Постановление Правительства Нижегородской области от 26.07.2007 № 255
Об утверждении Концепции управления государственной собственностью Нижегородской области на 2007-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июля 2007 года N 255 Об утверждении Концепции управления государственной собственностью Нижегородской области на 2007-2013 годы (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.06.2011 г. N 484) В целях реализации Стратегии развития Нижегородской области до2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 17 апреля 2006 года N 127, Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию управления государственнойсобственностью Нижегородской области на 2007-2013 годы (далее -Концепция). (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 27.06.2011 г. N 484) 2. Министерству государственного имущества и земельныхресурсов Нижегородской области подготовить областную целевуюПрограмму управления государственной собственностью Нижегородскойобласти на 2007-2009 годы и внести ее на рассмотрение ПравительствуНижегородской области в установленном порядке. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Нижегородской области в рамках своей компетенции приразработке планов по реализации стратегических приоритетовмуниципальных образований Нижегородской области учитывать положенияКонцепции. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляюза собой. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 26.07.2007 года N 255 Концепция управления государственной собственностью Нижегородской области на 2007-2013 годы (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.06.2011 г. N 484) ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Основной целью управления собственностью Нижегородской областиявляется существенное повышение эффективности управления имуществомНижегородской области на основе современных принципов иперспективных методов управления собственностью с использованиеминструментов финансового рынка. Достижение указанной цели соответствует Стратегии развитияНижегородской области до 2020 года, утверждённой постановлениемПравительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127. Основные цели и задачи управления государственной собственностью Нижегородской области При управлении собственностью Нижегородской областипреследуется ряд следующих основных целей: экономических,финансовых и социальных. Достижение этих целей служит развитию экономики Нижегородскойобласти, привлечению инвестиций, росту финансовых поступлений вбюджет Нижегородской области, увеличению стоимости имуществаНижегородской области, стимулированию градостроительства,укреплению отношений между федеральными и региональными органамиисполнительной власти, занятости населения, повышению уровня икачества жизни. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи управления собственностью Нижегородской области: - Привлечение прямых инвестиций в организации, функционирующиена территории Нижегородской области. - Использование инструментов финансового рынка для привлеченияпортфельных инвестиций в экономику Нижегородской области. - Повышение эффективности использования земельных ресурсов всоответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020года. - Содействие реализации на территории Нижегородской областиперспективных градостроительных проектов. - Содействие развитию инфраструктуры Нижегородской области дляобеспечения нужд малого предпринимательства и населенияНижегородской области. - Содействие проводимой Правительством Нижегородской областиполитике в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики,транспорта. - Оптимизация производств существующих промышленныхпредприятий, функционирующих на территории Нижегородской области, исоздание современных высокотехнологичных производств. - Развитие инновационного и научно-технического потенциалаНижегородской области. - Снижение рисков при управлении собственностью Нижегородскойобласти. - Проведение сбалансированной политики в сфере приватизации ипродажи государственного имущества Нижегородской области. - Совершенствование форм управления недвижимым имуществом ипакетами акций, находящимися в собственности Нижегородской области. Принципы управления государственной собственностью Нижегородской области Управление государственной собственностью Нижегородскойобласти в условиях современного развития рыночной экономикибазируется на принципах децентрализации, мобильности иадаптивности, профессионализма. Принцип децентрализации заключается в делегировании частифункций управления от органов исполнительной власти Нижегородскойобласти к действующим агентам рынка. Этот принцип обеспечивает экономическую свободугосударственных предприятий Нижегородской области и формируетсистему принятия решений на уровне хозяйствующих субъектов, чтопозволит более оперативно реагировать на изменения экономическойситуации в Нижегородской области. Принцип мобильности и адаптивности отражается в способностисистемы управления государственной собственностью Нижегородскойобласти оперативно и адекватно реагировать на изменениязаконодательства и социально-экономической ситуации в Нижегородскойобласти и Российской Федерации в целом. Этот принцип проявляется через постоянную трансформациюфункциональной и организационной структуры управлениясобственностью Нижегородской области, позволяющую субъектамуправления адаптироваться к изменяющимся рыночным условиямфункционирования. С данными принципами тесно связан принцип профессионализма,который заключается в привлечении к управлению государственнойсобственностью Нижегородской области по некоторым направлениямдеятельности профессиональных участников рынка (например, в сфереоценочной деятельности, оказания аудиторских и брокерских услуг,антикризисного управления и иных сферах) и консультантов, неявляющихся государственными гражданскими служащими. С целью учета особенностей каждого объекта собственностиНижегородской области для его использования с максимальнойэффективностью необходимо привлекать профессиональных участниковрынка, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками иинвесторами, владеющих методиками и специализированнымитехнологиями управления в отдельных сферах рыночной экономики. Механизмы и методы решения задач управления государственной собственностью Нижегородской области Необходимость изменения механизмов и методов управлениясобственностью Нижегородской области обусловлена рядом причин.Нижегородская область, являясь собственником, реализует правомочиявладения, пользования и распоряжения имуществом и выступает нарынке в качестве управляющего субъекта. При этом методы,посредством которых осуществляется управление, являютсяпреимущественно административными (установление величины аренднойплаты, отчислений от прибыли государственных предприятийНижегородской области и иные методы). Используя преимущественноадминистративные методы управления, невозможно учитыватьособенности каждого объекта собственности, что в свою очередьограничивает рост поступлений средств в бюджет Нижегородскойобласти. Для достижения поставленных целей используются следующиемеханизмы и методы решения задач управления собственностьюНижегородской области: - Обеспечение обоснованности и оптимальности управленческихрешений по распоряжению государственным имуществом Нижегородскойобласти на основе четких количественных и качественных показателей. - Привлечение к управлению собственностью Нижегородскойобласти профессиональных участников рынка и формирование системыуправления собственностью Нижегородской области с использованиеминститута доверительного управления, созданием специализированныххолдинговых компаний и инвестиционных фондов. - Осуществление приватизации имущества Нижегородской области,обоснование выбора способа приватизации (аукцион, конкурс, внесениев качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ,продажа по итогам доверительного управления, продажа на финансовомрынке через профессиональных участников рынка ценных бумаг). - Формирование и развитие интегрированной информационнойсистемы для комплексного учета государственного имуществаНижегородской области и принятия управленческих решений. - Проведение постоянного мониторинга рыночной стоимостинедвижимого имущества Нижегородской области, пакетов акций,находящихся в собственности Нижегородской области, долейНижегородской области в уставных капиталах обществ и портфеля акцийНижегородской области в целом. - Совершенствование системы контроля за использованиемгосударственной собственности Нижегородской области, определение,оценка и минимизация рисков при управлении собственностьюНижегородской области. КЛАССИФИКАЦИЯ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Структура государственной собственности Нижегородской областивключает в себя значительное число самостоятельных элементов:земельные участки, государственный жилищный фонд, нежилыепомещения, имущественные комплексы, пакеты акций акционерныхобществ, движимое и иное имущество. Каждый из указанных элементовхарактеризуется качественной однородностью, имеет ярко выраженнуюспецифику, в том числе и с точки зрения методов управления. Независимо от объектов собственности (недвижимость, пакетыакций, доли в уставных капиталах обществ и иные объекты) ееклассификация (то есть группировка по характерным признакам)определяется функциональными целями использования. Классификация объектов собственности Нижегородской областизависит от многих параметров. К основным параметрам относятся: - Цели Правительства Нижегородской области в отношениииспользования объектов имущества, организаций и отраслей экономики. - Виды отраслевой принадлежности объектов собственностиНижегородской области. - Формы управления собственностью Нижегородской области. - Способ приватизации собственности Нижегородской области. - Величина финансовых поступлений от объектов собственностиНижегородской области (дивиденды, доходы от аренды недвижимогоимущества, доходы от деятельности государственных предприятийНижегородской области, налоговые поступления в областной бюджет,поступления от продаж, и иные поступления). Для детализации классификации объектов собственности могутприменяться дополнительные параметры: размер земельного участка,техническое состояние объекта недвижимости, численность работникови иные параметры. С точки зрения назначения собственности для реализацииинтересов собственника всю государственную собственностьНижегородской области можно разделить на два класса: - Операционная собственность. Используется собственником дляреализации своих административных, производственных, экономических,социальных и иных функций. - Коммерческая собственность. Используется для получениядохода. В отношении объекта собственности Нижегородской области можетбыть несколько видов использования, которые в свою очередь зависятот многих условий: социальной значимости объекта, отраслевойпринадлежности, доходности, законодательных ограничений на формыуправления и способы приватизации государственного имущества ииных. Собственность Нижегородской области, используемую вкоммерческих целях, можно разделить на две основные группы: - Объекты собственности Нижегородской области, в отношениикоторых принято решение о приватизации. - Объекты собственности Нижегородской области, в отношениикоторых принято решение о сохранении их в государственнойсобственности Нижегородской области и организации управления ими. В первом случае Правительство Нижегородской области организуетработы по поиску инвестора и планирует мероприятия, ориентированныена рост стоимости объекта областной собственности, подлежащегоприватизации. Решение о включении объекта областной собственности в проектпрогнозного плана приватизации принимает ПравительствоНижегородской области по представлению министерствагосударственного имущества и земельных ресурсов Нижегородскойобласти с привлечением специалистов отраслевых министерств,представителей Нижегородской области в органах управленияакционерных обществ. Во втором случае мотивацией уполномоченных органовисполнительной власти Нижегородской области при принятии решения осохранении объектов имущества в собственности Нижегородской областидля использования в коммерческих целях является: экономическаяэффективность управления объектами собственности Нижегородскойобласти, повышение инвестиционной привлекательности объектовсобственности Нижегородской области, реализация инвестиционныхпроектов и привлечение инвестиций в объекты собственностиНижегородской области, роль объекта в обеспечении функционированияи развития отраслей экономики Нижегородской области и обеспечениижизнедеятельности населения области, модернизация производства,налаживание и укрепление межрегиональных производственных связей. Областная собственность состоит из следующих основныхэлементов: - объекты инженерной инфраструктуры (объектыжилищно-коммунального хозяйства, автомобильные дороги и иныеобъекты); - государственные унитарные предприятия Нижегородской области; - общества с долей участия Нижегородской области в уставномкапитале; - объекты недвижимого имущества, используемые в коммерческихцелях; - социально значимые объекты собственности Нижегородскойобласти в соответствии с производимыми товарами, выполняемымиработами и оказываемыми услугами (образовательные учреждения,государственный жилищный фонд, объекты здравоохранения, культуры,спорта и иные объекты). Структура портфеля акций, находящихся в собственности Нижегородской области Для целей структурирования пакетов акций, собственникомкоторых является Нижегородская область, общества с долей участияНижегородской области в уставном капитале разделяются на двегруппы. В первую группу входят общества, в уставном капитале которыхдоля Нижегородской области составляет 50% и менее. Вторая группа состоит из обществ с долей Нижегородской областив уставном капитале более 50%. Первая группа структурируется на две подгруппы в зависимостиот размера доли Нижегородской области в уставном капитале обществ: - первая подгруппа - общества, доля Нижегородской области вуставном капитале которых меньше 25% + 1 акция; - вторая подгруппа - общества, доля Нижегородской области вуставном капитале которых больше 25%, но не более 50%. В первую подгруппу первой группы включаются: - общества, выплатившие дивиденды по итогам работы запредыдущий год, и пакеты акций которых целесообразно сохранить всобственности Нижегородской области по экономическим критериям; - общества, пакеты акций которых рекомендуются к приватизациина период 2008-2010 годов. При этом конкретные способы приватизациипакетов акций определяются с учетом предложений отраслевых ифункциональных органов исполнительной власти Нижегородской области. Во вторую подгруппу первой группы включаются: - общества, которые выплачивают дивиденды, а также общества споказателем интегральной доходности акций больше бюджетной нормыдисконта, пакеты акций которых целесообразно сохранить всобственности Нижегородской области по экономическим критериям; - общества с показателем интегральной доходности акций меньшебюджетной нормы дисконта. Рекомендуется рассмотрение вопроса овключении пакетов акций обществ данной группы в план приватизации,исходя из принятых методических подходов и критериев. При этомрешение о приватизации, конкретные способы и сроки приватизациипакетов акций обществ данной подгруппы определяются ПравительствомНижегородской области с учетом предложений отраслевых ифункциональных органов исполнительной власти Нижегородской области. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Целесообразно сформировать шесть основных направленийдеятельности в сфере управления государственным имуществомНижегородской области: 1. Формирование благоприятных условий для совершенствованияуправления государственным имуществом Нижегородской области. 2. Классификация и структурирование государственного имуществаНижегородской области. 3. Внедрение современных форм и методов управлениягосударственным имуществом Нижегородской области. 4. Оптимизация государственного сектора экономикиНижегородской области. 5. Развитие имущественно-земельных отношений совместно смуниципальными районами и городскими округами Нижегородскойобласти. 6. Совершенствование организационной и административнойдеятельности органов исполнительной власти Нижегородской области всфере управления собственностью Нижегородской области. Мероприятия по формированию благоприятных условий длясовершенствования управления государственным имуществомНижегородской области должны быть направлены на совершенствованиенормативно-правового регулирования управления собственностью,формирование положительного имиджа органов исполнительной властиНижегородской области и иных субъектов управления, содействиехозяйственной деятельности организаций. В рамках второго направления должно осуществлятьсяструктурирование и разграничение имущества Нижегородской области наоперационное (функциональное) и коммерческое, а также по типам(видам) и группам для определения задач и эффективных методовуправления по каждому из них в соответствии с их характернымипризнаками целей. По третьему направлению предусматривается внедрение иприменение новых подходов к управлению и распоряжениюсобственностью Нижегородской области, включая: - использование института доверительного управлениясобственностью Нижегородской области; - создание холдинговых компаний для управления перспективнымив отношении интеграции производственных и хозяйственных связейобществами, деятельность которых прежде всего направлена на выпускпродукции в одном сегменте рынка; - формирование инвестиционных фондов в целях управлениямалоликвидными пакетами акций, находящимися в собственностиНижегородской области, управления имущественными комплексами, атакже в целях реализации крупных инвестиционных проектов. Четвертое направление позволит осуществить комплексмероприятий по защите экономических интересов Нижегородскойобласти, реорганизации и созданию новых государственных предприятийи учреждений Нижегородской области, а также приватизации,ликвидации (в том числе через процедуру банкротства) организаций,находящихся в собственности Нижегородской области. В рамках пятого направления стратегически решаются наиболееактуальные вопросы управления собственностью территорийНижегородской области с участием органов исполнительной властиНижегородской области. В рамках шестого направления должна осуществляться работа,направленная на разработку и внедрение новых административныхрегламентов, усиление контрольных, аналитических, экономических ирегулирующих функций органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, совершенствование их взаимодействия между собой, а также сфедеральными органами исполнительной власти. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Управление собственностью Нижегородской области, используемойв коммерческих целях, должно осуществляться с учетом количественныхи качественных критериев оценки эффективности управления. К количественным критериям относятся: - величина прямых финансовых поступлений в областной бюджет(дивиденды от акционерных обществ, пакеты акций которых находятся всобственности Нижегородской области, доходы от продажи объектовсобственности, поступления от имущества, переданного вдоверительное управление и иные); - величина опосредованных финансовых поступлений в областнойбюджет (увеличение налоговых поступлений); - повышение стоимости объектов собственности Нижегородскойобласти и организаций с долей участия Нижегородской области вуставном капитале; - повышение управляемости собственностью Нижегородской области(увеличение доли Нижегородской области в уставном капитале обществ,увеличение числа представителей Нижегородской области в органахуправления акционерных обществ, усиление контроля за использованиемобъектов недвижимости). К качественным критериям оценки эффективности управлениясобственностью Нижегородской области относятся: - привлечение инвестиций; - реализация приоритетных градостроительных проектов; - развитие инфраструктуры Нижегородской области; - решение задач, сформулированных в областных целевыхпрограммах; - увеличение инновационного потенциала Нижегородской области и ряд других критериев в соответствии с политикой, проводимойПравительством Нижегородской области. Эффективность управления портфелем акций, находящихся всобственности Нижегородской области, оценивается достижениемстратегических целей в отношении отраслей (групп организаций) всочетании с оптимальной адресной тактикой в отношении каждогопакета акций, находящегося в собственности Нижегородской области. НОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Существующие схемы управления собственностью Нижегородскойобласти, а также формы участия представителей Нижегородской областив органах управления хозяйственных обществ требуютсовершенствования. Мировой опыт и опыт крупнейших российскихкомпаний показывает, что эффективную защиту имущественных интересовсобственников, конкурентное преимущество на рынках и привлечениеинвестиционных средств смогут обеспечить только организации,использующие опыт профессиональных менеджеров. В этой связи однимиз важнейших направлений совершенствования управлениясобственностью Нижегородской области является внедрение в практику,наряду с традиционными формами, новых форм управлениягосударственной собственностью. К таким формам можно отнести: - привлечение к управлению государственной собственностьюНижегородской области доверительных управляющих с использованиеминститута доверительного управления имуществом; - создание холдинговых компаний для управления акционернымиобществами, деятельность которых направлена на выпуск продукции(выполнении работ, оказании услуг) в одном рыночном сегменте, атакже перспективных в отношении интеграции производственных ихозяйственных связей; - формирование инвестиционных фондов в целях управлениямалоликвидными пакетами акций, находящимися в собственностиНижегородской области, реализации крупных инвестиционных проектов иуправления имущественными комплексами. Доверительное управление имуществом Нижегородской области Доверительное управление является наиболее подходящим способомдля долгосрочного управления имуществом, который связан с передачейобъекта собственности доверительному управляющему с сохранением заучредителем управления права собственности на объект управления. При доверительном управлении уполномоченный органисполнительной власти Нижегородской области ставит переддоверительным управляющим следующие задачи: - Увеличение получаемого учредителем управления (Нижегородскойобластью) дохода (поступлений в областной бюджет) от управлениясобственностью Нижегородской области. - Увеличение стоимости объекта собственности. При этомподразумевается, что данная задача может быть решена заопределенный период времени при условии успешного проведенияспециальных мероприятий, направленных на усовершенствованиетехнических и эксплуатационных характеристик объекта, привлеченияинвестиций, выпуска новой продукции, внедрения инноваций и иныхмероприятий. Доверительное управление имуществом, находящимся всобственности Нижегородской области, может включать в себяследующие направления: финансовый анализ и прогноз, элементыфинансового оздоровления, финансового учета, маркетинговыеисследования, привлечение профессиональных участников рынка в сфереконсалтинга, оценки, оказания брокерских услуг и иные направления. Принятие решения о передаче в доверительное управлениеобъектов собственности Нижегородской области, определение целей,для решения которых учреждается доверительное управление,осуществляет уполномоченный орган исполнительной властиНижегородской области. Процесс доверительного управления можно разделить на несколькоэтапов и на каждом из них обеспечивается максимальная прозрачностьдействий с минимизацией возможных рисков при управлении имуществомНижегородской области: - проведение экспертизы, оценки имущества, разработка основныхположений для организации конкурса на право заключения договорадоверительного управления; - организация и проведение конкурса на право заключениядоговора доверительного управления объектом собственностиНижегородской области, в ходе которого претенденты - доверительныеуправляющие разрабатывают и представляют в конкурсную комиссиюподробные планы (программы) управления, предоставляют гарантии посохранению имущества и доходов областного бюджета в процесседоверительного управления; - осуществление доверительным управляющим управления приналичии соответствующих полномочий, определенных рамками договорадоверительного управления имуществом и планом (программой)управления. - контроль за действиями доверительного управляющегоосуществляется на основе постоянного мониторинга управленческихрешений, утвержденных типовых и индивидуальных форм отчетности. Процедура передачи объектов собственности Нижегородскойобласти в доверительное управление и процесс управления объектамисобственности Нижегородской области регулируются нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствиис ними: - Положением о передаче в доверительное управление имущества,находящегося в государственной собственности Нижегородской области; - Правилами проведения конкурсов на право заключения договоровдоверительного управления имуществом. Холдинговое управление государственной собственностью Нижегородской области Управление собственностью Нижегородской области содержитэлементы управления крупными корпоративными структурами.Перспективной формой управления собственностью является холдинговоеуправление. Формирование холдинговых компаний на основе объектовсобственности Нижегородской области, пакетов акций акционерныхобществ, находящихся в собственности Нижегородской области,деятельность которых ведется в однородных отраслях экономикиНижегородской области и имеющих тесные производственные ихозяйственные связи. Холдинговая форма управления является основнойформой управления в крупных межотраслевых корпорациях. С точки зрения рыночной экономики холдинг - группа компаний соднородными отраслевыми признаками, имеющая известную торговуюмарку и занимающая лидирующее положение на рынке, обладающаявысокой краткосрочной и долгосрочной финансовой устойчивостью,управляемая по автономному типу. Холдинговая форма управления собственностью Нижегородскойобласти может существенно повысить управляемость отдельнымиотраслевыми сегментами промышленности Нижегородской области. Приэтом увеличивается гибкость управления и оперативность принятиярешений в конкретных отраслях промышленности, повышается ориентацияна новые рынки и технологии. Происходит резкое повышение суммарнойкапитализации за счет вывода акций холдингов на финансовые рынки. Наиболее целесообразным представляется создание холдинговойкомпании в форме открытого акционерного общества с долей участияНижегородской области в уставном капитале в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о приватизации. Одной изосновных функций холдинговой компании является реализация ее правакак акционера на участие в управлении акционерными обществами,пакетами акций которых холдинговая компания владеет, дляпоследовательного улучшения результатов суммарной финансовойдеятельности обществ, входящих в холдинг, повышения доходности ирыночной стоимости (капитализации) имущества на основе эффективногоменеджмента. Уставный капитал холдинговой компании формируется за счет: - внесения принадлежащих Нижегородской области пакетов акций; - внесения имущества Нижегородской области. При холдинговом управлении уполномоченный орган исполнительнойвласти Нижегородской области ставит перед холдинговой компаниейследующие задачи: - Формирование эффективной вертикально-интегрированной системыуправления отдельными отраслевыми сегментами экономикиНижегородской области. - Взаимодействие с крупными российскими и зарубежнымипроизводителями товаров и услуг с целью улучшения качества ирасширения ассортимента товаров и услуг в Нижегородской области,выхода на рынки других субъектов Российской Федерации, созданияновой продукции. - Планомерное увеличение капитализации портфеля ценных бумаг,находящихся в собственности Нижегородской области, за счет выводаакций холдинговых компаний на финансовые рынки. Существенным аргументом в целесообразности формированияхолдинговых компаний является тот факт, что подавляющее большинствоорганизаций с долей участия Нижегородской области не имеютперспектив самостоятельного вывода своих акций на финансовый рынок.Только крупные отраслевые компании и их объединения способныпривлекать инвестиционные средства с организованного рынка ценныхбумаг. Инвестиционные фонды с участием Нижегородской области Инвестиционные фонды - форма кредитно-финансовых институтов.Опыт развитых зарубежных финансовых рынков показал, чтоинвестиционный фонд является эффективным инструментом реорганизациинизколиквидных активов (акции мелких и средних компаний,муниципальные и корпоративные облигации) в ликвидные, привлечениясредств в крупные инвестиционные проекты, повышения отдачи отвложений в доходную недвижимость. Инвестиционные фонды могут стать перспективной формойуправления пакетами акций и недвижимым имуществом, находящимися всобственности Нижегородской области, и способны наравне с другимикредитно-финансовыми институтами осуществлять финансированиеэкономики Нижегородской области. Развитие инвестиционных фондовтесно связано с динамикой и масштабностью рынка ценных бумаг: чемвыше уровень развития рынка ценных бумаг, тем выше уровень развитияфондов. При создании инвестиционных фондов ставятся следующие задачи: - Повышение ликвидности и доходности портфеля ценных бумаг,находящихся в собственности Нижегородской области. - Развитие профессиональных форм управления ценными бумагами:пакетами акций, находящимися в собственности Нижегородской области,иными ценными бумагами организаций, функционирующих на территорииНижегородской области, облигациями Нижегородской области. - Привлечение инвестиционных средств в отдельные капиталоемкиеинвестиционные проекты. - Максимизация доходов от управления имуществом, находящимся всобственности Нижегородской области. Законодательство Российской Федерации предусматриваетфункционирование акционерных инвестиционных фондов и паевыхинвестиционных фондов. Субъект Российской Федерации может выступатьучредителем только акционерного общества открытого типа и создаватьтолько акционерный инвестиционный фонд. Отличительные особенности правового регулирования деятельностиакционерных инвестиционных фондов выражаются в повышенныхтребованиях, предъявляемых к участникам инвестиционного процесса. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийрегулирование российского рынка ценных бумаг, предъявляет жесткиетребования к отчетности инвестиционных фондов и управляющих ихактивами компаний. Управление средствами инвестиционного фонда осуществляется напрофессиональной основе - специализированной управляющей компанией,имеющей государственную лицензию. Пакеты акций инвестиционногофонда хранятся в специализированном депозитарии. Порядок создания и деятельность инвестиционных фондов сучастием Нижегородской области регулируется нормативными правовымиактами Российской Федерации и Нижегородской области. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Финансирование обеспечения управления и экономическоестимулирование привлечения инвестиций в объекты собственностиНижегородской области и общества с долей участия Нижегородскойобласти осуществляется за счет: - внесения имущества, имущественных прав Нижегородской областив уставные капиталы вновь создаваемых обществ, а также действующихобществ, осуществляющих дополнительную эмиссию акций; - эмиссии акций и оплаты размещаемых дополнительных акцийучастниками финансового рынка при увеличении уставных капиталовобществ с долей участия Нижегородской области в порядке,установленном действующим законодательством Российской Федерации; - бюджетных средств, выделяемых в составе расходов бюджетаНижегородской области в 2007-2013 годах на управлениегосударственным имуществом Нижегородской области; (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 27.06.2011 г.N 484) - эмиссии и размещения облигаций отдельных крупных и социальнозначимых обществ, в том числе с компенсацией части купонногодохода, выплачиваемого обществами в рамках размещенного имиоблигационного займа, из областного бюджета, в порядке,установленном Правительством Нижегородской области; - предоставления бюджетных кредитов на пополнение оборотныхсредств обществ с долей участия Нижегородской области, поставляющихпродукцию, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамкахобластного заказа, реализующих областные инвестиционные проекты, атакже осуществляющих поставку продукции для первоочередныхпотребностей инфраструктуры Нижегородской области, приположительных результатах проверки финансового состояния обществ.Бюджетные кредиты предоставляются обществам только в случаях, еслииные способы финансирования не могут быть использованы либоявляются менее эффективными с точки зрения имущественных интересовНижегородской области; - компенсации за счет средств областного бюджета части затратна уплату процентов по привлекаемым обществами с долей участияНижегородской области коммерческим кредитам в формах,предусмотренных действующим законодательством; - привлечения отдельными обществами с долей участияНижегородской области заимствований под залог их имущественныхкомплексов. Финансирование может осуществляться с использованием иныхсхем, а также источников финансирования, целесообразностьпривлечения и использования которых определяется ПравительствомНижегородской области.