Постановление Правительства Нижегородской области от 09.01.2007 № 1
Об утверждении Концепции миграционной политики Нижегородской области на период до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 2007 года N 1
Об утверждении Концепции миграционной политики
Нижегородской области на период до 2025 года
(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области
от 09.04.2009 г. N 198; от 20.02.2013 г. N 94;
от 09.11.2020 г. № 900)
В соответствии с Концепцией государственной миграционной
политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622,
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 "О
мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и в целях
совершенствования системы управления миграционными процессами
Правительство Нижегородской области постановляет: (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области
от 09.11.2020 г. № 900)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию миграционной политики
Нижегородской области на период до 2025 года (далее - Концепция).
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от
20.02.2013 г. N 94)
2. Управлению по труду и занятости населения Нижегородской
области обеспечить подготовку и реализацию государственной
программы Нижегородской области в рамках Государственной программы
по оказанию содействия добровольному переселения в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637. (В
редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 09.11.2020 г. № 900)
3. Органам исполнительной власти Нижегородской области при
планировании и осуществлении мероприятий в области управления
социально-экономическими процессами учитывать положения настоящей
Концепции.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления
муниципальных образований Нижегородской области руководствоваться
положениями настоящей Концепции при осуществлении своей
деятельности в сфере миграции. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 09.11.2020 г. № 900)
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Губернатора Нижегородской области Мелик-Гусейнова
Д.В. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 09.11.2020 г. № 900)
Губернатор В.П. Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 9 января 2007 г. № 1
КОНЦЕПЦИЯ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
(В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от09.11.2020 г. № 900)
I. Общие положения
Концепция миграционной политикиНижегородской области на период до 2025 года (далее - Концепция) представляетсобой систему принципов, целей, задач и приоритетных направлений деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти Нижегородской области по регулированию миграционныхпроцессов на территории Нижегородской области.
Концепция разработана в соответствии сположениями Концепции государственной миграционной политики РоссийскойФедерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 31 октября 2018 г. № 622, Указом Президента Российской Федерацииот 22 июня 2006 г. № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом", Стратегией социально-экономического развития Нижегородскойобласти до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 21 декабря 2018 г. № 889.
II. Условия формирования и реализации миграционной политики
в Нижегородской области
Демографическая ситуация в Нижегородскойобласти (далее также - регион, область) характеризуется снижением численностипостоянного населения. За последние 3 года население области сократилось на44,8 тыс. чел. или на 1,4%.
На изменение численности населения регионаоказывают влияние основные демографические процессы: рождаемость, смертность,миграция.
Миграционные процессы являются важнойсоставляющей демографического развития области. Отмечаются крайняянестабильность миграционных процессов и существенные колебания миграционногоприроста (убыли).
В течение последних 10 лет миграцияявляется существенным фактором компенсации естественной убыли населения.Процент компенсации естественной убыли за 2010-2019 годы колебался от 6,6 до49,6. Коэффициент миграционного прироста в среднем за 2010-2014 годы составлял14,8 на 10 тыс. человек населения, за 2015-2019 годы - 1,8. В 2016 и 2018 годахнаблюдалось отрицательное сальдо миграции. Таким образом, миграционные процессыв области носят нестабильный характер.
Коэффициент миграционного прироста,
на 10 тыс. населения по годам
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
| 11,2 | 21,1 | 21,2 | 15,2 | 5,4 | 2,1 | -3,5 | 1,8 | -11,6 | 20,0 |
Наибольший вклад в миграционный приростНижегородской области вносит внешняя миграция.
В потоках внешней миграции (прибывшие ивыбывшие) межрегиональная миграция составляет 65-80%. При этом сальдомежрегиональной миграции за 2015-2018 годы имеет отрицательные значения вразмере 1,5-2,5 тыс. человек. Наибольший отток населения происходит вЦентральный федеральный округ, в основном, в Москву и Московскую область (от1,3 до 3,6 тыс. человек ежегодно). В 2019 году зафиксировано положительноесальдо межрегиональной миграции на уровне 1,1 тыс. человек.
Миграционный прирост формируется, преждевсего, за счет международной миграции. Международный миграционный прирост всреднем за последние 5 лет составлял около 2 тыс. человек ежегодно.
Основными государствами, которые поставляютмигрантов и являются определенным источником увеличения численности населенияНижегородского региона, традиционно являются страны ближнего зарубежья(государства Средней Азии и Закавказья, Украина и Беларусь). Доля приезжих изэтих стран составляет более 70%, из них около половины - выходцы из Узбекистанаи Таджикистана.
Особенностью миграционных процессовявляется изменение половозрастного состава международных мигрантов. Так,удельный вес лиц трудоспособного возраста в 2019 году снизился по сравнению с2013 годом на 6 процентных пунктов и составил 82,1%. При этом доля мигрантовстарше трудоспособного возраста выросла с 7 до 10%. Данные процессы увеличиваютдемографическую нагрузку пенсионерами на трудоспособное население и ведут кдополнительным затратам бюджета области. В этой связи необходимо стимулированиепривлечения в область переселенцев в активном работоспособном возрасте,являющихся дополнительными трудовыми ресурсами.
Удельный вес детей до 16 лет с 2013 года по2016 год вырос более чем в 2 раза - до 13,1%, с 2017 года наблюдается снижениепоказателя. В 2019 году доля прибывших детей составила 7,9%. С учетом большой естественнойубыли населения создание условий, способствующих переезду в область семей сдетьми, должно стать первоочередной задачей миграционной политики области.
Причины миграции населения оченьразнообразны. Отмечается, что за последние 5 лет удельный вес мигрантов,приехавших в область в связи с учебой, снизился с 14,3% до 8,3%.
Мигранты, пребывающие сегодня в регион, посравнению с их предшественниками, обладают более низким уровнем образования,знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.
Таким образом, целесообразным являетсяувеличение образовательной иммиграции. Так как область является крупнейшимобразовательным центром, данная задача вполне выполнима. Образовательнаямиграции имеет большое значение для демографической ситуации и положительновлияет на рынок труда, кроме того, является инструментом миграционной политикии политики интеграции. Так, в 2019 году в образовательных организациях высшегообразования Нижегородской области обучались 4 666 иностранных студентов из странближнего и дальнего зарубежья. В текущем году иностранные граждане обучаются в12 образовательных организациях высшего образования. В области созданакомфортная среда для проживания и адаптации иностранных студентов. Например, в2019 году запущено в эксплуатацию общежитие федерального государственногоавтономного образовательного учреждения высшего образования "Национальныйисследовательский Нижегородский государственный университетим.Н.И.Лобачевского" на 700 мест.
Увеличение притока мигрантов с целью осуществлениятрудовой деятельности по приоритетным профессионально-квалификационным группамв соответствии с потребностями региона является необходимостью дляпоступательного развития экономики области. Миграция работников высокойквалификации является важным источником накопления человеческого капитала,обеспечивающего экономический рост. Одна из задач - создание условий дляпривлечения востребованных экономикой квалифицированных специалистов разногопрофиля.
Важным направлением миграционной политикиявляется создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан.Мероприятия по данному направлению реализуются органами исполнительной властиНижегородской области совместно с религиозными и некоммерческими организациямив рамках подпрограммы "Социально-культурная адаптация и интеграциямигрантов в Нижегородской области", включенной в государственную программу"Реализация государственной национальной политики на территорииНижегородской области", утвержденную постановлением ПравительстваНижегородской области от 10 ноября 2017 г. № 797.
На постоянной основе оказывается поддержкаобщественно значимой работе социально ориентированных некоммерческихорганизаций. Ежегодно в регионе ими реализуется цикл проектов и программ,направленных на гармонизацию межнациональных отношений, профилактикумежэтнической напряженности и популяризацию национальных культур народов(торжества, приуроченные к национальным праздникам, памятным и юбилейным датам,фестивали и творческие вечера национальных культур, круглые столы и конференции,посвященные обсуждению вопросов межнационального сотрудничества и т.д.). Кучастию в мероприятиях приглашаются трудовые мигранты и иностранные студенты.
В области реализуются мероприятия понедопущению распространения идеологии радикального ислама и терроризма средимусульманской общины региона, осуществляется постоянный мониторинг развитиямежнациональной ситуации в регионе.
Таким образом, характер миграционныхпроцессов и демографическая ситуация на территории Нижегородской областиобусловливают необходимость реализации эффективной миграционной политики,учитывающей специфику региона.
Одним из перспективных механизмовмиграционной политики является переселение в Нижегородскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом.
Нижегородская область участвует вреализации государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с2014 года. За данный период в регион переехало 12,4 тыс. соотечественников. Внастоящее время в регионе действует программа "Оказание содействиядобровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников,проживающих за рубежом, на 2018-2020 годы", утвержденная постановлениемПравительства Нижегородской области от 8 октября 2018 г. № 667 (далее - Программа). Программа направлена на стимулирование и организацию процессадобровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, длясоциально-экономического и демографического развития Нижегородской областипосредством:
- создания организационных,социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольномупереселению соотечественников, проживающих за рубежом, для постоянногопроживания в Нижегородской области;
- регулирования миграционных потоков вцелях обеспечения экономики Нижегородской области квалифицированнымиспециалистами и замещения естественной убыли населения.
В реализации мероприятий Программыучаствуют все муниципальные районы, муниципальные и городские округаНижегородской области, за исключением городского округа город Саров иВолодарского муниципального района.
В рамках Программы в 2018-2020 годахпланировалось переселить 1 912 соотечественников. С 2018 года в регионпереехало 2 873 человека, гражданами Российской Федерации стали 2 142соотечественника.
Реализация мероприятий Программы позволилачастично компенсировать естественную убыль населения Нижегородской области (в2018 году - на 11,4%, в 2019 году - на 11,7%), а также дефицитквалифицированных кадров.
Прогноз демографического развитиямиграционных процессов Нижегородской области на период до 2025 года показывает,что, несмотря на снижение темпов сокращения численности населения, темпыснижения численности трудовых ресурсов остаются постоянными, что связано спроцессами старения населения и увеличением его среднего возраста, в связи счем реализация мероприятий Программы не утратит своей актуальности ипредполагает дальнейшее развитие.
III. Цель, принципы, задачи и приоритетные направления
миграционной политики Нижегородской области
1. Основной целью регулированиямиграционных процессов Нижегородской области является обеспечение устойчивогосоциально-экономического и демографического развития области, удовлетворениепотребностей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населенияна территории Нижегородской области, использование интеллектуального итрудового потенциала мигрантов.
Миграционная политика являетсявспомогательным средством для решения демографических проблем и связанных сними экономических проблем. Она должна быть направлена на созданиеблагоприятного режима для добровольного переселения в область лиц (в том числепокинувших её), которые способны органично включиться в систему позитивныхсоциальных связей и стать полноправными членами нижегородского сообщества.
2. Основными принципами миграционнойполитики в Нижегородской области являются:
а) комплексность решения задач миграционнойполитики с учетом решения задач социально-экономического, культурного,демографического развития Нижегородской области;
б) приоритет интересов Нижегородскойобласти и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории;
в) дифференцированный подход крегулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания,социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристикмигрантов;
г) координация деятельности территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления Нижегородской области в сферемиграции;
д) открытость и доступность информации омиграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации миграционнойполитики в Нижегородской области;
е) развитие сотрудничества Нижегородскойобласти с государствами - бывшими союзными республиками СССР по регулированиюмиграционных процессов.
3. Основными задачами миграционной политикив Нижегородской области являются:
а) стимулирование добровольного переселенияв Нижегородскую область на постоянное место жительства соотечественников,проживающих за рубежом;
б) содействие в обеспечениисоциально-экономического комплекса Нижегородской области квалифицированнымикадрами по профессиям, востребованным на областном рынке труда;
в) создание условий для адаптации мигрантовк социально-экономическим и культурным условиям жизни в Российской Федерации иих интеграции в российское общество;
г) создание условий для развитияобразовательной иммиграции и благоприятного режима для свободного перемещенияобучающихся, научных и педагогических работников в целях развития науки;
д) совершенствование механизмовпротиводействия незаконной миграции.
4. Приоритетными направлениями миграционнойполитики Нижегородской области являются следующие:
а) в области стимулирования добровольногопереселения в Нижегородскую область на постоянное место жительствасоотечественников, проживающих за рубежом:
- реализация мероприятий государственнойпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Нижегородскуюобласть соотечественников, проживающих за рубежом;
- развитие рынка труда Нижегородскойобласти, обеспечивающего территориальную мобильность рабочей силы ипрогрессивные сдвиги в структуре занятости (молодежь, женщины, инвалиды), наоснове создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест,улучшения условий и оплаты труда, развития предпринимательства;
- создание условий для миграции вНижегородскую область предпринимателей и инвесторов;
б) в области обеспечениясоциально-экономического комплекса Нижегородской области квалифицированнымикадрами по профессиям, востребованным на областном рынке труда:
- определение потребности в иностранныхработниках с учетом перспектив развития области и регионального рынка труда;
- определение профессий (специальностей),востребованных на рынке труда Нижегородской области, приоритетных дляпривлечения мигрантов;
- совершенствование федерального ирегионального банка вакансий, региональных и межрегиональных систем обменаинформацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированностиграждан о возможностях и условиях трудоустройства;
- развитие разных форм временной ипространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в томчисле распространение вахтового метода ведения работ, сезонной трудовоймиграции, гибких форм занятости и гибкого графика работы;
в) в области обеспечения условий дляадаптации мигрантов и их интеграции в российское общество:
- содействие развитию в обществе культурымежнациональных и межрелигиозных отношений, формированию у мигрантов ипринимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействияксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;
- противодействие социальной исключенностимигрантов и формированию этнических анклавов;
- развитие механизмов социальной икультурной адаптации иностранных граждан с учетом их возрастных,профессиональных, национальных, культурных и иных особенностей, а такжерегиональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации;
- содействие в создании условий дляадаптации и интеграции мигрантов, включая их обучение русскому языку, правовоепросвещение, информирование о культурных традициях и нормах поведения;
- реализация региональных программадаптации и интеграции мигрантов и членов их семей на основе взаимодействияорганов государственной власти, местного самоуправления, институтовгражданского общества и бизнеса;
- совершенствование взаимодействия органовисполнительных власти и органов местного самоуправления Нижегородской области ссоциально ориентированными некоммерческими организациями, содействующимиадаптации и интеграции мигрантов;
г) в области обеспечения условий дляразвития образовательной иммиграции и благоприятного режима для свободногоперемещения обучающихся, научных и педагогических работников:
- содействие переселившимсясоотечественникам, в том числе их детям, в получении образования на территорииНижегородской области;
- повышение доступности образовательныхуслуг для иностранных граждан;
- создание комфортных условий дляпребывания, получения образования и осуществления профессиональной деятельностидля обучающихся, научных и педагогических работников на территории региона;
- совершенствование условий пребывания вНижегородской области иностранных студентов, их социально-культурной адаптации,медицинского страхования, обеспечения безопасности;
- содействие соотечественникам, в том числеих детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территорииРоссийской Федерации;
- содействие в предоставлении возможностииностранным гражданам работать по полученной специальности на территорииобласти после завершения обучения в профессиональных образовательныхорганизациях и образовательных организациях высшего образования, расположенныхна территории Нижегородской области;
д) в области обеспечения контроля надмиграционными процессами и преодоления возможных негативных последствиймиграции:
- обеспечение мер по определениюнеобходимых объемов миграционных потоков;
- оказание содействия в совершенствованиидеятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих миграционный контроль на территории Нижегородской области;
- расширение обмена информацией правоохранительныхорганов с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородскойобласти по проблемам, связанным с незаконной миграцией;
- усиление информационной и разъяснительнойработы с иностранными гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушениймиграционного законодательства Российской Федерации;
- развитие информационно-пропагандистскойработы по предупреждению и устранению возникновения мигрантофобии, проявленийэкстремизма в сфере межэтнических отношений, в том числе с привлечением средствмассовой информации;
- организация проведения органами местногосамоуправления Нижегородской области (по согласованию) мониторинга по выявлениюконфликтных ситуаций между представителями различных национальностей, этносов,прибывшими на территорию Нижегородской области, и оперативное принятие мер длянедопущения разжигания межнациональной розни;
- расширение обмена информациейправоохранительных органов с заинтересованными органами исполнительной властиНижегородской области по проблемам, связанным с незаконной миграцией;
- взаимодействие с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих миграционныйконтроль на территории Нижегородской области.
IV. Информационно-аналитическое обеспечение
реализации миграционной политики
Нижегородской области
Информационно-аналитическое обеспечениереализации государственной миграционной политики Нижегородской областипредусматривает:
1. Совершенствование предоставлениягосударственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, втом числе с использованием информационных технологий.
2. Обеспечение доступности информации опроводимой государственной миграционной политике, ее эффективности ирезультатах ее реализации.
3. Обеспечение использования информационныхтехнологий для анализа миграционной ситуации и реализации государственноймиграционной политики Нижегородской области.
4. Обмен информации с представительствамиРоссийской Федерации за рубежом о реализации программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников,проживающих за рубежом.
5. Расширение информационноговзаимодействия с другими субъектами Российской Федерации в сфере миграции.
V. Основные механизмы реализации миграционной политики
Нижегородской области
Настоящей Концепцией предусматриваютсяследующие основные механизмы реализации миграционной политики Нижегородскойобласти:
1. Совершенствование системы взаимодействияисполнительных органов государственной власти Нижегородской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (посогласованию), органов местного самоуправления Нижегородской области (посогласованию) с институтами гражданского общества в сфере миграции.
2. Реализация мероприятий государственнойпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Нижегородскуюобласть соотечественников, проживающих за рубежом.
3. Осуществление постоянного мониторинга и анализа миграционных процессов, происходящих на территории Нижегородской области, и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития области.