Постановление Правительства Нижегородской области от 09.11.2020 № 900

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 9 ноября 2020 г.                                                                      № 900

 

О внесении изменений впостановление Правительства

Нижегородской области от 9января 2007 г. № 1

 

 

ПравительствоНижегородской области постановляет:

1. Внести впостановление Правительства Нижегородской области от 9января 2007 г. № 1 "Об утверждении Концепции миграционной политикиНижегородской области на период до 2025 года" следующие изменения:

1.1. Преамбулупостановления изложить в следующей редакции:

"В соответствиис Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31октября 2018 г. № 622, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом" и в целях совершенствованиясистемы управления миграционными процессами Правительство Нижегородской областипостановляет:".

1.2. Пункт 2 изложитьв следующей редакции:

"2. Управлениюпо труду и занятости населения Нижегородской области обеспечить подготовку иреализацию государственной программы Нижегородской области в рамкахГосударственной программы по оказанию содействия добровольному переселения вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637.".

1.3. Пункты 4 и 5изложить в следующей редакции:

"4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области руководствоваться положениями настоящей Концепции приосуществлении своей деятельности в сфере миграции.

5. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораНижегородской области Мелик-Гусейнова Д.В.".

1.4. Концепциюмиграционной политики Нижегородской области на период до 2025 года,утвержденную постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. Настоящеепостановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

И.о.Губернатора                                                                      А.Н.Гнеушев

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства

Нижегородской области

от 9 ноября 2020 г. № 900

 

 

"УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 9 января 2007 г. № 1

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

    

I. Общие положения

 

Концепциямиграционной политики Нижегородской области на период до 2025 года (далее -Концепция) представляет собой систему принципов, целей, задач и приоритетныхнаправлений деятельности территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти Нижегородской области порегулированию миграционных процессов на территории Нижегородской области.

Концепция разработанав соответствии с положениями Концепции государственной миграционной политикиРоссийской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 "О мерах по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом", Стратегией социально-экономического развития Нижегородскойобласти до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 21 декабря 2018 г. № 889.

 

II. Условия формирования иреализации миграционной политики

в Нижегородской области

 

Демографическаяситуация в Нижегородской области (далее также - регион, область)характеризуется снижением численности постоянного населения. За последние 3года население области сократилось на 44,8 тыс. чел. или на 1,4%.

На изменениечисленности населения региона оказывают влияние основные демографическиепроцессы: рождаемость, смертность, миграция.

Миграционные процессыявляются важной составляющей демографического развития области. Отмечаютсякрайняя нестабильность миграционных процессов и существенные колебаниямиграционного прироста (убыли).

В течение последних10 лет миграция является существенным фактором компенсации естественной убылинаселения. Процент компенсации естественной убыли за 2010-2019 годы колебалсяот 6,6 до 49,6. Коэффициент миграционного прироста в среднем за 2010-2014 годысоставлял 14,8 на 10 тыс. человек населения, за 2015-2019 годы - 1,8. В 2016 и2018 годах наблюдалось отрицательное сальдо миграции. Таким образом,миграционные процессы в области носят нестабильный характер.

 

Коэффициент миграционногоприроста,

на 10 тыс. населения по годам

 

2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
11,2	21,1	21,2	15,2	5,4	2,1	-3,5	1,8	-11,6	20,0

 

Наибольший вклад вмиграционный прирост Нижегородской области вносит внешняя миграция.

В потоках внешнеймиграции (прибывшие и выбывшие) межрегиональная миграция составляет 65-80%. Приэтом сальдо межрегиональной миграции за 2015-2018 годы имеет отрицательныезначения в размере 1,5-2,5 тыс. человек. Наибольший отток населения происходитв Центральный федеральный округ, в основном, в Москву и Московскую область (от1,3 до 3,6 тыс. человек ежегодно). В 2019 году зафиксировано положительноесальдо межрегиональной миграции на уровне 1,1 тыс. человек.

Миграционный приростформируется, прежде всего, за счет международной миграции. Международныймиграционный прирост в среднем за последние 5 лет составлял около 2 тыс.человек ежегодно.

Основнымигосударствами, которые поставляют мигрантов и являются определенным источникомувеличения численности населения Нижегородского региона, традиционно являютсястраны ближнего зарубежья (государства Средней Азии и Закавказья, Украина иБеларусь). Доля приезжих из этих стран составляет более 70%, из них околополовины - выходцы из Узбекистана и Таджикистана.

Особенностьюмиграционных процессов является изменение половозрастного состава международныхмигрантов. Так, удельный вес лиц трудоспособного возраста в 2019 году снизилсяпо сравнению с 2013 годом на 6 процентных пунктов и составил 82,1%. При этомдоля мигрантов старше трудоспособного возраста выросла с 7 до 10%. Данныепроцессы увеличивают демографическую нагрузку пенсионерами на трудоспособноенаселение и ведут к дополнительным затратам бюджета области. В этой связинеобходимо стимулирование привлечения в область переселенцев в активномработоспособном возрасте, являющихся дополнительными трудовыми ресурсами.

Удельный вес детей до16 лет с 2013 года по 2016 год вырос более чем в 2 раза - до 13,1%, с 2017 годанаблюдается снижение показателя. В 2019 году доля прибывших детей составила7,9%. С учетом большой естественной убыли населения создание условий,способствующих переезду в область семей с детьми, должно стать первоочереднойзадачей миграционной политики области.

Причины миграциинаселения очень разнообразны. Отмечается, что за последние 5 лет удельный весмигрантов, приехавших в область в связи с учебой, снизился с 14,3% до 8,3%.

Мигранты, пребывающиесегодня в регион, по сравнению с их предшественниками, обладают более низкимуровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационнойподготовки.

Таким образом,целесообразным является увеличение образовательной иммиграции. Так как областьявляется крупнейшим образовательным центром, данная задача вполне выполнима.Образовательная миграции имеет большое значение для демографической ситуации иположительно влияет на рынок труда, кроме того, является инструментоммиграционной политики и политики интеграции. Так, в 2019 году в образовательныхорганизациях высшего образования Нижегородской области обучались 4 666 иностранныхстудентов из стран ближнего и дальнего зарубежья. В текущем году иностранныеграждане обучаются в 12 образовательных организациях высшего образования. Вобласти создана комфортная среда для проживания и адаптации иностранныхстудентов. Например, в 2019 году запущено в эксплуатацию общежитие федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшего образования"Национальный исследовательский Нижегородский государственный университетим.Н.И.Лобачевского" на 700 мест.

Увеличение притокамигрантов с целью осуществления трудовой деятельности по приоритетнымпрофессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями регионаявляется необходимостью для поступательного развития экономики области.Миграция работников высокой квалификации является важным источником накоплениячеловеческого капитала, обеспечивающего экономический рост. Одна из задач -создание условий для привлечения востребованных экономикой квалифицированныхспециалистов разного профиля.

Важным направлением миграционнойполитики является создание условий для адаптации и интеграции иностранныхграждан. Мероприятия по данному направлению реализуются органами исполнительнойвласти Нижегородской области совместно с религиозными и некоммерческимиорганизациями в рамках подпрограммы "Социально-культурная адаптация иинтеграция мигрантов в Нижегородской области", включенной вгосударственную программу "Реализация государственной национальнойполитики на территории Нижегородской области", утвержденную постановлениемПравительства Нижегородской области от 10 ноября 2017 г. № 797.

На постоянной основеоказывается поддержка общественно значимой работе социально ориентированныхнекоммерческих организаций. Ежегодно в регионе ими реализуется цикл проектов ипрограмм, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, профилактикумежэтнической напряженности и популяризацию национальных культур народов(торжества, приуроченные к национальным праздникам, памятным и юбилейным датам,фестивали и творческие вечера национальных культур, круглые столы иконференции, посвященные обсуждению вопросов межнационального сотрудничества ит.д.). К участию в мероприятиях приглашаются трудовые мигранты и иностранныестуденты.

В области реализуютсямероприятия по недопущению распространения идеологии радикального ислама итерроризма среди мусульманской общины региона, осуществляется постоянныймониторинг развития межнациональной ситуации в регионе.

Таким образом,характер миграционных процессов и демографическая ситуация на территории Нижегородскойобласти обусловливают необходимость реализации эффективной миграционнойполитики, учитывающей специфику региона.

Одним изперспективных механизмов миграционной политики является переселение вНижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Нижегородская областьучаствует в реализации государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом, с 2014 года. За данный период в регион переехало 12,4 тыс. соотечественников.В настоящее время в регионе действует программа "Оказание содействиядобровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников,проживающих за рубежом, на 2018-2020 годы", утвержденная постановлениемПравительства Нижегородской области от 8 октября 2018 г. № 667 (далее - Программа). Программа направлена на стимулирование и организацию процессадобровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, длясоциально-экономического и демографического развития Нижегородской областипосредством:

- созданияорганизационных, социально-экономических и информационных условий,способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих зарубежом, для постоянного проживания в Нижегородской области;

- регулирования миграционныхпотоков в целях обеспечения экономики Нижегородской области квалифицированнымиспециалистами и замещения естественной убыли населения.

В реализации мероприятийПрограммы участвуют все муниципальные районы, муниципальные и городские округаНижегородской области, за исключением городского округа город Саров иВолодарского муниципального района.

В рамках Программы в2018-2020 годах планировалось переселить 1 912 соотечественников. С 2018 года врегион переехало 2 873 человека, гражданами Российской Федерации стали 2 142соотечественника.

Реализациямероприятий Программы позволила частично компенсировать естественную убыльнаселения Нижегородской области (в 2018 году - на 11,4%, в 2019 году - на11,7%), а также дефицит квалифицированных кадров.

Прогноздемографического развития миграционных процессов Нижегородской области напериод до 2025 года показывает, что, несмотря на снижение темпов сокращениячисленности населения, темпы снижения численности трудовых ресурсов остаютсяпостоянными, что связано с процессами старения населения и увеличением егосреднего возраста, в связи с чем реализация мероприятий Программы не утратитсвоей актуальности и предполагает дальнейшее развитие.

 

III. Цель, принципы, задачи иприоритетные направления

миграционной политикиНижегородской области

 

1. Основной цельюрегулирования миграционных процессов Нижегородской области является обеспечениеустойчивого социально-экономического и демографического развития области,удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах, рациональноеразмещение населения на территории Нижегородской области, использованиеинтеллектуального и трудового потенциала мигрантов.

Миграционная политикаявляется вспомогательным средством для решения демографических проблем исвязанных с ними экономических проблем. Она должна быть направлена на созданиеблагоприятного режима для добровольного переселения в область лиц (в том числепокинувших её), которые способны органично включиться в систему позитивныхсоциальных связей и стать полноправными членами нижегородского сообщества.

2. Основнымипринципами миграционной политики в Нижегородской области являются:

а) комплексностьрешения задач миграционной политики с учетом решения задачсоциально-экономического, культурного, демографического развития Нижегородскойобласти;

б) приоритетинтересов Нижегородской области и российских граждан, постоянно проживающих наее территории;

в) дифференцированныйподход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроковпребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационныххарактеристик мигрантов;

г) координациядеятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородскойобласти в сфере миграции;

д) открытость идоступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях вобласти реализации миграционной политики в Нижегородской области;

е) развитиесотрудничества Нижегородской области с государствами - бывшими союзнымиреспубликами СССР по регулированию миграционных процессов.

3. Основными задачамимиграционной политики в Нижегородской области являются:

а) стимулированиедобровольного переселения в Нижегородскую область на постоянное местожительства соотечественников, проживающих за рубежом;

б) содействие вобеспечении социально-экономического комплекса Нижегородской областиквалифицированными кадрами по профессиям, востребованным на областном рынкетруда;

в) создание условийдля адаптации мигрантов к социально-экономическим и культурным условиям жизни вРоссийской Федерации и их интеграции в российское общество;

г) создание условийдля развития образовательной иммиграции и благоприятного режима для свободногоперемещения обучающихся, научных и педагогических работников в целях развитиянауки;

д) совершенствованиемеханизмов противодействия незаконной миграции.

4. Приоритетныминаправлениями миграционной политики Нижегородской области являются следующие:

а) в областистимулирования добровольного переселения в Нижегородскую область на постоянноеместо жительства соотечественников, проживающих за рубежом:

- реализациямероприятий государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

- развитие рынкатруда Нижегородской области, обеспечивающего территориальную мобильностьрабочей силы и прогрессивные сдвиги в структуре занятости (молодежь, женщины,инвалиды), на основе создания новых и повышения эффективности существующихрабочих мест, улучшения условий и оплаты труда, развития предпринимательства;

- создание условийдля миграции в Нижегородскую область предпринимателей и инвесторов;

б) в области обеспечениясоциально-экономического комплекса Нижегородской области квалифицированнымикадрами по профессиям, востребованным на областном рынке труда:

- определениепотребности в иностранных работниках с учетом перспектив развития области ирегионального рынка труда;

- определениепрофессий (специальностей), востребованных на рынке труда Нижегородскойобласти, приоритетных для привлечения мигрантов;

- совершенствованиефедерального и регионального банка вакансий, региональных и межрегиональныхсистем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышенияинформированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства;

- развитие разныхформ временной и пространственной мобильности с целью осуществления трудовойдеятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ,сезонной трудовой миграции, гибких форм занятости и гибкого графика работы;

в) в областиобеспечения условий для адаптации мигрантов и их интеграции в российскоеобщество:

- содействие развитиюв обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формированию умигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения,противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

- противодействиесоциальной исключенности мигрантов и формированию этнических анклавов;

- развитие механизмовсоциальной и культурной адаптации иностранных граждан с учетом их возрастных,профессиональных, национальных, культурных и иных особенностей, а такжерегиональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации;

- содействие всоздании условий для адаптации и интеграции мигрантов, включая их обучениерусскому языку, правовое просвещение, информирование о культурных традициях инормах поведения;

- реализациярегиональных программ адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей наоснове взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления,институтов гражданского общества и бизнеса;

- совершенствованиевзаимодействия органов исполнительных власти и органов местного самоуправленияНижегородской области с социально ориентированными некоммерческимиорганизациями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов;

г) в областиобеспечения условий для развития образовательной иммиграции и благоприятногорежима для свободного перемещения обучающихся, научных и педагогическихработников:

- содействиепереселившимся соотечественникам, в том числе их детям, в получении образованияна территории Нижегородской области;

- повышениедоступности образовательных услуг для иностранных граждан;

- создание комфортныхусловий для пребывания, получения образования и осуществления профессиональнойдеятельности для обучающихся, научных и педагогических работников на территориирегиона;

- совершенствованиеусловий пребывания в Нижегородской области иностранных студентов, ихсоциально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечениябезопасности;

- содействиесоотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в полученииобразования на территории Российской Федерации;

- содействие в предоставлениивозможности иностранным гражданам работать по полученной специальности натерритории области после завершения обучения в профессиональных образовательныхорганизациях и образовательных организациях высшего образования, расположенныхна территории Нижегородской области;

д) в областиобеспечения контроля над миграционными процессами и преодоления возможныхнегативных последствий миграции:

- обеспечение мер поопределению необходимых объемов миграционных потоков;

- оказание содействияв совершенствовании деятельности территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих миграционный контроль на территорииНижегородской области;

- расширение обменаинформацией правоохранительных органов с заинтересованными органами исполнительнойвласти Нижегородской области по проблемам, связанным с незаконной миграцией;

- усилениеинформационной и разъяснительной работы с иностранными гражданами,работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательстваРоссийской Федерации;

- развитиеинформационно-пропагандистской работы по предупреждению и устранениювозникновения мигрантофобии, проявлений экстремизма в сфере межэтническихотношений, в том числе с привлечением средств массовой информации;

- организацияпроведения органами местного самоуправления Нижегородской области (посогласованию) мониторинга по выявлению конфликтных ситуаций междупредставителями различных национальностей, этносов, прибывшими на территориюНижегородской области, и оперативное принятие мер для недопущения разжиганиямежнациональной розни;

- расширение обменаинформацией правоохранительных органов с заинтересованными органамиисполнительной власти Нижегородской области по проблемам, связанным снезаконной миграцией;

- взаимодействие стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих миграционный контроль на территории Нижегородской области.

 

IV.Информационно-аналитическое обеспечение

реализации миграционнойполитики

Нижегородской области

 

Информационно-аналитическоеобеспечение реализации государственной миграционной политики Нижегородскойобласти предусматривает:

1. Совершенствованиепредоставления государственных услуг и исполнения государственных функций всфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий.

2. Обеспечениедоступности информации о проводимой государственной миграционной политике, ееэффективности и результатах ее реализации.

3. Обеспечениеиспользования информационных технологий для анализа миграционной ситуации иреализации государственной миграционной политики Нижегородской области.

4. Обмен информации спредставительствами Российской Федерации за рубежом о реализации программы пооказанию содействия добровольному переселению в Нижегородскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом.

5. Расширениеинформационного взаимодействия с другими субъектами Российской Федерации всфере миграции.

 

V. Основные механизмыреализации миграционной политики

Нижегородской области

 

Настоящей Концепциейпредусматриваются следующие основные механизмы реализации миграционной политикиНижегородской области:

1. Совершенствованиесистемы взаимодействия исполнительных органов государственной властиНижегородской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти (по согласованию), органов местного самоуправленияНижегородской области (по согласованию) с институтами гражданского общества всфере миграции.

2. Реализациямероприятий государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

3. Осуществлениепостоянного мониторинга и анализа миграционных процессов, происходящих натерритории Нижегородской области, и их влияния на социально-экономические,демографические и иные аспекты развития области.".