Постановление Правительства Нижегородской области от 30.11.2006 № 398

Об утвержденииобластной целевой программы "Развитие въездного

и внутреннеготуризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах"

(В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти

от07.10.2008 № 441)

В целяхразвития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области и формированияконкурентоспособной туристской индустрии Правительство Нижегородской областипостановляет:

1. Утвердитьприлагаемую областную целевую программу "Развитие въездного и внутреннеготуризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" (далее - Программа).

2.Министерству финансов Нижегородской области при формировании областного бюджетана соответствующий финансовый год предусматривать средства на реализациюПрограммы.

3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области принять участие в реализации Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по развитию имущественно-земельныхотношений, предпринимательства, охране окружающей среды и объектов культурногонаследия И.Б.Живихину.

Губернатор                                                                                               В.П.Шанцев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 30.11.2006 № 398

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА

В НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ В 2007-2011 ГОДАХ"

(В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти

от07.10.2008 № 441)

ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ ВЪЕЗДНОГОИ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА

В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИВ 2007-2011 ГОДАХ"

Концепция областнойцелевой программы "Развитие въездного

и внутреннего туризма вНижегородской области

в 2007-2011 годах"

Концепция областнойцелевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма вНижегородской области в 2007-2011 годах" представляет собой системувзглядов на развитие туризма как на экспортно-ориентированную иимпортозамещающую отрасль экономики и эффективный механизм внедрениясовременной модели социально-экономического развития области, конечной цельюкоторого является повышение благосостояния местного населения.

Под туризмом согласнодействующему законодательству понимаются временные выезды (путешествия) гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянногоместа жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых,спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью встране (месте) временного пребывания.

Под туристскойиндустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов исредств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного,спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскуюи турагентскую деятельность, а также организаций,предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. К туристскимресурсам относятся: природные, исторические, социально-культурные объекты,включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способныеудовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению иразвитию их физических сил.

Программа являетсяпродолжением ранее действовавшей областной программы "Развитие въездного ивнутреннего туризма в Нижегородской области на 2002-2006 годы",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от21 октября 2002 года № 278 , и направлена на обеспечение мер правовой,организационной и финансовой государственной поддержки отрасли"туризм" в целях формирования конкурентоспособной туристскойиндустрии.

Врамках настоящей Программы в качестве приоритетных направлений выбраны въезднойи внутренний туризм. Въездной туризм является приоритетнойэкспортно-ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительскимсегментом, представляющим важное экономическое значение. Но, посколькутуристская инфраструктура и индустрия области на текущий момент недостаточноготовы к приему иностранных туристов, и требуются значительные инвестиции вмодернизацию материальной базы и консалтинг, развитие въездного туризмаявляется долгосрочной перспективой. Внутренний туризм рассматривается какимпортозамещающая отрасль и в контексте среднесрочной перспективы как важнаястатья доходов.

Врамках Программы планируется внедрение системы туристско-рекреационного итуристско-экскурсионного зонирования территории Нижегородской области, введениесистемы добровольной аккредитации субъектов туриндустрии, применения механизмовстимулирования инвестиций на развитие туриндустрии и инструментов снижениясебестоимости турпродукта при повышении его качества,проведение активной маркетинговой политики по продвижению нижегородского турпродукта на российский и зарубежный туристские рынки.

Управление процессомустойчивого развития ВВТ в области должно отвечать принципам экологической, социо-культурной и экономической устойчивости. Устойчивостьразвития достигается путем создания правовых, управленческих, экономических механизмов, позволяющих рациональноиспользовать имеющиеся ресурсы, сохранять историко-культурное и природноенаследие и, по мере привлечения инвестиций, восстанавливать утраченное.

Следуя принципамустойчивого развития ВВТ, к процессу планирования и принятия решений будутпривлекаться широкие слои общества, включая местное население. Учитываямежотраслевой характер развития отрасли, необходимо комплексное планированиеразвития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечивает гармоничноеразвитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий ипропускным потенциалом экосистем. В рамках реализации Программы предполагаетсяосуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма вобласти, а также разработка методов устранения негативных последствий.

I. Содержание проблемы иобоснование необходимости её решения

программными методами

1. Современное состояниетуризма в мире и в Российской Федерации

Актуальность разработкии принятия программы "Развитие въездного и внутреннего туризма вНижегородской области в 2007-2011 годах" обусловлена международными иобщероссийскими тенденциями развития отрасли "туризм". Современнаятуристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичноразвивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристскойорганизации (далее - ВТО) и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-хгодов вышел на первое место и занимает лидирующееположение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильнуюпромышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другиеотрасли.

Международный туризмявляется одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства.Средние темпы роста туризма составляют 5-7% в год, что намного вышесреднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, вближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году числомеждународных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4 разадолжны увеличиться доходы от туризма: до 2 трлн. долларов США. Туристскуюотрасль выгодно отличают ряд и других факторов: небольшие первоначальныеинвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровеньрентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странахЕС доходы от туризма составляют в среднем 5,5% ВВП. В 2005 году количествомеждународных прибытий выросло на 5,5% и достигло 808 миллионов.

Причиной столь успешногоразвития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый врезультате развития ВВТ:

- ВВТ создает рабочиеместа в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в странутурист создает 8-10 рабочих мест);

- стимулирует развитиевнутренних подотраслей - гостинично-туристскогои санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса,экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных,спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;

- способствует притоку встрану (область) иностранной валюты;

- стимулирует инвестициив местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходовв бюджеты;

- стимулируетмодернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;

- способствуетсохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны(области);

- стимулируетвозрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел; изготовлениесувенирной продукции;

- экологическиустойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированномуиспользованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяетсохранять естественную флору на больших площадях, а также нагляднодемонстрирует важное значение природных и культурныхресурсов для экономического и социального благосостояния общества;

- формирует престижобласти и страны в целом.

Исходя из оценки выгодВВТ и темпов развития отрасли, большинство стран успешно переориентировали своюэкономику на въездной и внутренний туризм. Россиияобладает огромным туристским потенциалом, но, чтобы занять долю на мировомрынке въездного туризма, стране необходимо успешно конкурировать с европейскимистранами - в сегменте культурно-познавательного туризма, и, с такими странамикак Турция, Испания, Египет - в сегменте рекреационного туризма.

Оценивая тенденцииразвития мирового туризма и потенциал восточно-европейских стран, ВТОпрогнозирует вхождение России к 2010 году также в десятку наиболее посещаемыхстран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством РоссийскойФедерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли"туризм".

Согласно распоряжениемПравительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 954-р , заложилаосновы обеспечения в стране правовой, организационной и экономической среды дляформирования современной туристской индустрии. Главной целью федеральныхпрограмм, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является созданиев России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристскогокомплекса.

Российская Федерация,несмотря на высокий туристический потенциал, занимает пока незначительное местона мировом туристском рынке. На её долю приходится около 1% мировоготуристского потока. Потенциальные возможности России позволяют присоответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн.иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих вРоссию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет22 млн. человек. Непосредственно в целях туризма в 2003 году в РоссийскуюФедерацию въехало - 3,2 млн. чел. За пределы Российской Федерации с цельютуризма выехало 5,6 млн. чел.

Экспорт услуг по статье"поездки" в России в 2003 году составил 4,5 млрд. долл. США, импорт12,88 млрд. долл. США.

Нижегородская областьтакже, несмотря на достаточный туристский потенциал, занимает далеко не ведущееположение на туристском рынке России. На рынке въездного туризма доля областисоставляет не более 1%, на рынке внутреннего - не более 2%. Количествоиностранных граждан, разместившихся в коллективных средствах размещения (далее- КСР) в 2003 году составило 23,1 тыс., российских граждан - 410,2 тыс. чел.

В Приволжскомфедеральном округе доля Нижегородской области в сегменте ВВТ составляет лишь12%, уступая республикам Татарстан и Башкортостан.

Такимобразом, ряд таких факторов как высокий уровень конкуренции на международномрынке со стороны зарубежных стран; высокий уровень конкуренции на российском имеждународном рынке со стороны регионов Российской Федерации, в т.ч.Приволжского федерального округа, дисбаланс экспорта и импорта туристскихуслуг, неразвитость туристской инфраструктуры обуславливает необходимостьрешения проблемы развития ВВТ наиболее эффективными программными методами.

Основнымипричинами сложившейся ситуации являются следующие:

- недостаточнаямаркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродуктана российском и международном туристских рынках(область долгое время была "закрытой" поэтому мало известна на рынкеи не достаточно популярна);

- не достаточно развитаяматериальная база туристской индустрии и не развитая туристская инфраструктура;

- неудовлетворительноесостояние и недостаток объектов показа, способных удовлетворить потребностииностранных туристов;

- несоответствующаятребованиям и ожиданиям иностранных туристов квалификация персонала;

- преобладание импортанад экспортом туристских услуг: импорт услуг ежегодно составляет не менее 3млрд. руб., экспорт - не более 600 млн. руб.

В целях увеличения долиобласти на рынке ВВТ и осуществления государственной политики по развитиютуристской индустрии на территории области Правительство Нижегородской областиразработало настоящую Программу.

Нижегородская область,по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективныхсубъектов Российской Федерации, в которых туризм может стать одной из основных бюджетообразующих отраслей. Перспектива вхожденияНижегородской области в маршрут "Большое Золотое кольцо России" такжеобуславливает необходимость решения задачи программными методами.

Наличие программыразвития туризма и софинансирования из средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации мероприятийявляется обязательным условием для участия в федеральных целевых программах.Объем софинансирования из средств федеральногобюджета рассчитывается исходя из объемов софинансирования(не менее 50%) из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

2. Характеристикатуристского потенциала области

2.1. Туристские ресурсыНижегородской области

Нижегородская область -это край, перспективный для самых разных видов путешествий:культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового исобытийного, экологического и приключенческого, сельского туризма и системычастных гостиниц, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризмезанимает лечебно-рекреационный, культурно-познавательный и круизный видытуризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с активнымиформами передвижения и событийный. Одним из самых доходных видов туризмаявляется деловой, лечебный и круизный.

Для развития ВВТ областьобладает как традиционными, так и уникальными ресурсами.

Огромноеисторико-культурное наследие Нижегородской области, представленное более чем 3тыс. памятников истории, культуры и архитектуры, 396 из которых являютсяпамятниками федерального значения, древнейшие города-крепости: Н.Новгород (1221г.), включенный ЮНЕСКО в список 100 городов мира,представляющих наибольшую историческую и культурную ценность, Городец (1152г.),Арзамас (1552г.) и др., уникальные объекты историко-культурного и духовногонаследия - Нижегородский Кремль (XVI век), МакарьевскийЖелтоводский монастырь (XVII век), Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь (XIX век) и др., а такжеболее 370 музеев, сотни выставочных залов, галерей и мастерских - все этосоздает достаточный потенциал для успешного развития в областикультурно-познавательного туризма. Нижегородская область входит в десяткуисторических территорий России и занимает ведущее место в сфере народныххудожественных промыслов.

Проживание на территорииНижегородской области людей разных национальностей (русские, чуваши, мордва,татары и др.), наличие исторических поселений общероссийского и областного значенияи таких уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество, можетстать базой для развития этнографического туризма.

В Нижегородской областинасчитывается 123 школы искусств, 1223 клубных заведения; в Нижнем Новгороде:13 театров, филармония, десятки концертных залов, девять кинотеатров, десяткипарков культуры, десятки казино, баров, боулинг-центрыи многое другое, что создает благоприятные условия для организации досугапребывающих туристов.

Уникальностьгеографического положения Нижегородской области, располагающейся на территориитрех природных зон: тайги, широколиственных лесов и степи, наличие около 400памятников природного наследия, в том числе 17 заказников, 1 заповедник, двапроектируемых природных парка (на территории Ичалковскогобора и тарритории Пустынных озер), более 8000 рек (отручейков до крупнейших транспортных артерий Восточной Европы - р.Волги и р.Оки), 2700 озер и прудов создают условия дляразвития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.

Основные действующиетуристские маршруты по Нижегородской области (приложение 2):

Южное кольцо области:

Нижний Новгород -Арзамас - Дивеево - Большое Болдино - Нижний Новгород;

Нижний Новгород -Богородск - Павлово - Вача - Казаково - Выкса -Нижний Новгород.

Северное кольцо области:

Нижний Новгород -Городец - Ковернино - Семенов - Светлояр - НижнийНовгород;

Нижний Новгород -Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород.

Территория Нижегородскойобласти расположена в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, чтопрактически исключает природные катаклизмы и делает территорию привлекательнойдля путешествий, как в летний, так и в зимний периоды.Климат умеренный континентальный, со средними температурами января минус 15градусов по Цельсию, июля - плюс 20 градусов. Площадь области составляет 76,9тыс. кв. км. Население - 3,5 млн. человек. Территория Нижегородской области всоответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от4 мая 2005 года № 116 "О перечне муниципальных образований Нижегородскойобласти"  разделена на 48муниципальных районов, 4 городских округа, 79 городских поселений, 531 сельскихпоселений.

2.2 . Характеристикатуристской инфраструктуры области

Вместе с тем, следуетотметить, что, несмотря на высокий туристский потенциал области, туристскиересурсы используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно.Основными причинами является неразвитость туристской инфраструктуры области инеизвестность региона на туристском рынке вследствие "закрытости"Нижегородской области для российских и иностранных туристов до 1991 года.

В то же время,Нижегородская область имеет важное стратегическое положение и обладает, посравнению с другими областями, рядом преимуществ.

Транспортнаяинфраструктура .

Нижегородская областьнаходится на перекрестке важных авто-, ж/д-, водных и авиа- транспортных магистралей. НижнийНовгород располагает международным аэропортом, который является запаснымаэропортом г.Москвы. В 1998 году европейскийтранспортный коридор № 2 был продлен до Н.Новгорода. Время полета из г.Москвы в г.Нижний Новгород составляет около 40 мин.Авиакомпания "Lufthansa" 3 раза в неделюосуществляет рейсы из Франкфурта-на-Майне в Нижний Новгород и обратно, связываяНижегородскую область с более чем 120 странами мира. Внутренние рейсыосуществляют несколько российских авиакомпаний. Реконструкция нижегородскогоаэропорта и создание авиакомпании будет способствовать развитию международноготуризма и повышению конкурентоспособности нижегородского турпродукта.

Горьковская железнаядорога связывает Центральный, Северо-западный и Северный районы страны сПоволжьем, Уралом, Сибирью. Время проезда на скоростном поезде из Москвы вН.Новгород составляет 4 часа 30 мин. На пассажирских линиях Москва - НижнийНовгород - Москва и Санкт-Петербург - Нижний Новгород - Санкт-Петербургактуально внедрение системы подсоединения к основным составам специальныхвагонов туристского назначения.

Нижний Новгородрасположен на слиянии двух великих рек - Волги и Оки и равноудален намаршрутах: на южном направлении до Астрахани и на северо-западном - доСанкт-Петербурга, что обеспечивает конкурентные преимущества нижегородского турпродукта в сегменте круизного туризма. Одним изперспективных маршрутов является круиз "московская кругосветка" (или"золотая подкова") - маршрут по типу "кольцо" по двумвеликим рекам - Волге и Оке. Маршрут экономичен, интересен, непродолжителен ибудет востребован на рынке ВВТ.

Туристские компанииимеют на своем балансе около 20 комфортабельных пассажирских теплоходов,способных обеспечить за навигацию (с мая по октябрь) перевозку более 200 тысячтуристов и пассажиров. Однако большая часть судов требует реконструкции ипереоборудования. Судоходные реки Волга и Ока с каждым годом обмеливают итребуют значительных средств на дноуглубительные работы, реки Ветлуга и Сура мало доступны даже для малых судов. Вследствие невозможностишвартовки 3-4-х палубных теплоходов, многие города Нижегородской областиостаются незадействованными в круизных маршрутах.

Основной парк автобусов(около 30 единиц) - иномарки - "Мерседес", "Неоплан","Вольво", "Сетра",отработавшие на рынке 5-8 лет. В районах области туристов (особенно круизныегруппы) обслуживают автобусы типа - "ЛиАЗ"и "ПАЗ". Имеющийся автопарк не оборудован кондиционерами, чтоявляется непременным условием для приема иностранных туристов, частичнооборудован биотуалетами и видео аппаратурой.

Состояниедорожно-транспортной инфраструктуры можно оценить как крайне неблагоприятноедля развития ВВТ, особенно на маршрутах южного кольца Нижегородской области.

Инфраструктураразмещения.

Инфраструктураразмещения Нижегородской области (по данным 2003 года) представлена 179коллективными средствами размещения, общей вместимостью 9,3 тыс. мест. ДоляНижегородской области в общем КСР в Российской Федерации (далее - РФ)составляет 2,1%. По числу КСР Нижегородская область находится на 11 месте в РФ.

Доля Нижегородскойобласти в общем количестве КСР Приволжского федерального округа составляет 10%.Она занимает четвертое место по Приволжскому федеральному округу.

Таблица № 1

Коллективные средстваразмещения в субъектах РФ,

входящих в Приволжскийфедеральный округ

В гостиничном хозяйствеНижегородской области с 2000 по 2003 год сохранилась тенденция сокращения долигостиниц и аналогичных средств размещения. В тоже время, уровень загрузкиномерного фонда области вырос в среднем на 10%. Произошло увеличениечисленности размещенных лиц с 433 тыс. в 2003 году до 478,4 в 2004 году.Количество иностранных граждан, размещенных в КСР с 2003 по 2004 год, вырослона 11% (с 12,8 до 14,1 тыс. чел.).

Деловые ипрофессиональные поездки занимают преобладающую долю среди целей поездок,увеличивается количество поездок с целью отдыха.

Стоимость одной ночевкив гостиницах Нижнего Новгорода колеблется от 600 рублей до 25000 руб., взависимости от классности гостиницы и категории номера.

Две гостиницы "Волна"и "Александровский сад" в соответствии с новой национальной системойклассификации гостиниц прошли аттестацию на категорию "четырезвезды", три гостиницы: "Октябрьская", "Ока" и отель"Центральный" - на категорию "три звезды". За период с 2000по 2005 год в Нижнем Новгороде появился ряд частных мини-отелей "ЖукЖак", "Никола Хаус", "На Ильинке" и др., ведетсяреконструкция и строительство ряда новых гостиниц. Планируется строительство неменее 10-15 гостиничных комплексов.

Втуристско-рекреационной сфере наблюдаются положительные тенденции:увеличивается количество комфортабельных средств размещения: построены ивведены в эксплуатацию бизнес-пансионат "Волга", гостиничный комплекс"Дивеевская слобода", загородный отель"Чайка", загородные клубы "Колумбус","Акватория", ведется реконструкция санаториев"Филипповский", "Нижегородский", "Городецкий","им. ВЦСПС" и др. Ведется реконструкция и переоборудованиебольшинства баз и домов отдыха, иных объектов рекреационной сферы.

Вчисле отрицательных тенденций: необходимость реконструкции и переоборудованиябольшинства средств размещения, затрат на консалтинг и маркетинг приводит кувеличению стоимости турпродукта, который становитсянеконкурентоспособным ни на российском, ни на зарубежном рынке. Например, стоимостьпутевки (проживания, питания и минимального набора процедур) на 1 неделю впансионат Нижегородской области, соответствующий по комфортности турецкомуотелю 2-3* будет стоить 350 долларов США. За указанную сумму не толькоиностранный, но и российский турист может отдохнуть в отеле 4* в Турции,причем, с учетом стоимости авиаперелета и трансферов.

Та же самая проблемакасается и стоимости пакетов для иностранных туристов, посещающих Россию иНижегородскую область с культурно-познавательными целями. Недельный тур вРоссию, например, для немецкого туриста обойдется минимум в 1500 евро. Привыборе путешествия иностранный турист исходит из оценки предложений всех странмира, предлагающих поездки. С учетом оценки стоимости и качества услугроссийской туриндустрии и при отсутствии рекламных кампаний на целевыхзарубежных рынках выбор зачастую оказывается не в пользу России. Зарубежныетуроператоры рекомендуют российским регионам при формировании политики развитиятуризма учитывать конкурентоспособность турпродуктапо цене и качеству именно на мировом рынке.

В целях снижениясебестоимости нижегородского турпродукта в рамкахПрограммы и проекта закона Нижегородской области "О туристскойдеятельности на территории Нижегородской области" запланировано внедрение кредитно-финансовыхмеханизмов и налоговых льгот по приоритетным инвестиционным проектам,направленным на создание конкурентного по качеству услуг турпродукта.Также стимулирующие условия должны быть предусмотрены для строительствагостиниц туристского класса в Нижнем Новгороде и мини-гостиниц туристскогокласса в крупных исторических центрах Нижегородской области. Для НижнегоНовгорода в целях развития делового туризма актуально строительство бизнес-отелей, а также высококомфортабельных мини-гостиниц в исторической части города.

     Swot-анализтуристского потенциала Нижегородской области

Общий swot-анализ туристского потенциала областиприведен в таблице № 2.

Таблица № 2

2.3. Анализ состояниятуристской индустрии в Нижегородской области и

динамики показателей еёфункционирования

За период 2000-2005 годовна нижегородском рынке туристских услуг наметились отчетливые положительныетенденции роста объема туристских услуг, в т.ч. в сегменте внутреннего ивъездного туризма.

Таблица № 3

Объем туристских услуг,оказанных нижегородскими организациями,

осуществляющими  турагентскую и туроператорскуюдеятельность

за период с 2000 по 2005годы

(в тыс.руб.)*

*по данным Росстата

Из вышеприведенныхпоказателей видно, что после резкого падения объема услуг в 2002 году тенденцияроста, начиная с 2003 года, стала устойчивой. Начало реализации областнойпрограммы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородскойобласти в 2002-2006 годы", утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от21 октября 2002 года № 278 , способствовало увеличению туристского потока вобласть и увеличению объема услуг, несмотря на общероссийские тенденцииснижения роста туристского потока.

Внутренний туристскийпоток (туристов и экскурсантов) в Нижегородской области в 2005 году составилоколо 460 тыс. чел. Количество въехавших в Нижегородскую область иностранныхгостей составляет более 40 тыс.

Приведем статическиеданные по пяти наиболее крупным туристским организациям области. Всего вобласти зарегистрировано более 250 организаций, осуществляющих турагентскую и туроператорскуюдеятельность, около 20% из которых ориентированы на развитие въездного ивнутреннего туризма.

Таблица № 4*

* по данным анкетирования организаций,осуществляющих турагентскую и туроператорскуюдеятельность

Из приведенных вышеданных, отчетливо видна тенденция роста въездного и внутреннего туристскогопотока. Особо следует отметить, что наибольшая доходность и оборот приходятсяна сегмент круизного, лечебно-рекреационного и делового туризма.

Вцелом, следует отметить, что наметившаяся в 2002 году тенденция повышенияинтереса к российскому и, в частности, нижегородскому турпродуктублагодаря маркетинговой поддержке, осуществляемой в рамках областноймежотраслевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма вНижегородской области в 2002-2006 годы", утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 21октября 2002 года № 278

, к 2005 годуукрепилась, что в свою очередь позволяет прогнозировать достаточно быстрый ростобъемов туристских услуг в сфере ВВТ на очередной среднесрочный период.

Развитиелечебно-рекреационного туризма отмечено тенденцией замедления темпов роста посравнению с предыдущим 5-летним периодом. Объем санаторно-курортных услуг впериод с 2000 по 2005 годы в Нижегородской области вырос только на 11% (таблица№ 5). Дальнейшее развитие санаторно-курортной сферы и формированиеконкурентоспособного турпродукталечебно-рекреационного характера зависит от государственной поддержки отрасли.Отмена налоговых льгот для учреждений санаторно-курортной сферы по налогу наземлю, на которой расположены лесные массивы и без которых невозможносуществование лечебного микроклимата, может привести к существенному повышениюстоимости услуг и значительному снижению объемов услуг.

Таблица№ 5

Объемсанаторно-оздоровительных услуг за период с 2000 по 2005 годы (тыс. руб.)*

*поданным Росстата

Есликоличественные показатели в целом характеризуют положительную тенденциюразвития отрасли "туризм" в Нижегородской области, то качественныехарактеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения,транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами,свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказаниягосударственной поддержки на развитие туристской инфраструктуры области.

2.4.Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного и внутреннеготуризма в Нижегородской области, являются следующие:

-слабая маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродуктана российский и международный туристские рынки; незначительное количестворекламно-информационных материалов и информации в СМИ о туристском потенциалеобласти, недостаточное для  формирования туристского имиджа Нижегородскойобласти;

-низкая конкурентоспособность нижегородского турпродукта по цене и качеству;

-недостаточное количество средств размещения туристского класса с современнымуровнем комфорта;

-неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта;неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятийобщественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения на туристскихмаршрутах;

-неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природногонаследия;

-значительный моральный и физический износ существующей материальной базысанаторно-курортной сферы;

-отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей развитие ВВТ в области;

-отсутствие системы статистического учета, что не позволяет оценить динамикуотрасли области в целом и четко просчитать бюджетную эффективностьгосударственной поддержки развития ВВТ;

-отсутствие системы качественной подготовки инвестиционных проектов в сферетуриндустрии;

-отсутствие системного государственного подхода к управлению качествомтуристских услуг;

-недостаток высококвалифицированных профессионально подготовленных кадров всфере туризма;

-ухудшение общественной безопасности и экологической обстановки в стране;

-недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг (транспортных, услуггидов-экскурсоводов, гидов-проводников и т.д.).

Косвеннымфактором, сдерживающим рост туристских потоков в область, является конкуренциясо стороны как традиционных туристских регионов России - Санкт-Петербурга,Москвы, городов "Золотого кольца", так и регионов Приволжскогофедерального округа. Для  увеличения въездного туристского потоканеобходимо конкурировать на мировом рынке и вести активную рекламную кампаниюна международном рынке наряду с ведущими туристскими странами мира.

Развитиевъездного и внутреннего туризма на территории области требует системности икомплексности, поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженныймежотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру,природное наследие и другие. Для развития туристской инфраструктуры посредствомчеткого поэтапного планирования и аккумулирования разных источниковфинансирования на развитие туристской индустрии необходимо решение проблемыпрограммным методом.

II.Основные цели и задачи Программы

Основнаяцель Программы - формирование в Нижегородской области конкурентоспособнойтуристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию областиза счет увеличения налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты,увеличения количества рабочих мест.

Программанацелена на закрепление позитивных тенденций и создание условий для дальнейшегоформирования конкурентоспособного туристского комплекса. Впроцессе реализации Программы будут учтены положительные и отрицательныемоменты, связанные с реализацией областной межотраслевой программы"Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в2002-2006 годы", а также основные направления развития области в рамкахСтратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127.

Основнымизадачами Программы являются:

-создание стимулирующих условий для развития въездного и внутреннего туризма вНижегородской области;

-увеличение въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область;

-привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрениекредитно-финансовых механизмов государственной поддержки;

-создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон;

-совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров в сфере туризма и научное обеспечение.

III.Сроки и этапы реализации Программы

Первый этап - 2007-2008 годы  - этап разработки проектов, проектно-сметнойдокументации, привлечения инвестиций, разработки нормативной правовой базы,продвижения нижегородского турпродукта, подготовкикадров.

Второйэтап - 2009-2011 годы - направлен на  реализацию среднесрочных проектов ипрограмм, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базытуриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродуктас акцентом на международный рынок, подготовку кадров, подведение итоговПрограммы и формирование предложений на дальнейший период.

IV.Система программных мероприятий

Исходяиз поставленных целей и задач, система программных мероприятий включает пять основныхнаправлений:

-создание и совершенствование нормативной правовой базы развития туризма,

-активная маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российский имеждународный рынки туруслуг,

-создание стимулирующих условий для приоритетного развития въездного ивнутреннего туризма, финансово-кредитная поддержка отрасли,

-содействие развитию туристской инфраструктуры области и улучшение состояния,создание новых объектов показа в крупных туристских центрах,

-подготовка кадров и научное обеспечение развития отрасли.

4.1.Совершенствование нормативной правовой базы

1.В целях совершенствования нормативной правовой базыпланируется разработка и обеспечение эффективной реализации законаНижегородской области "О туристской деятельности на территорииНижегородской области", который в случае его принятия, призван установитьосновные направления деятельности в сфере туризма и экономической политикиразвития туризма на территории Нижегородской области, способствоватьпривлечению инвестиций на развитие туристской индустрии области, содействоватьразвитию малого и среднего бизнеса в сфере туризма, учитываямультипликационный эффект развития въездного и внутреннего туризма,способствовать развитию экономически депрессивных территорий области. Закономпредполагается определить направления государственной поддержки развитиявъездного и внутреннего туризма в Нижегородской области, установить формы,механизмы и порядок оказания органами государственной власти государственнойподдержки, определить порядок рационального использования туристских ресурсовНижегородской области при формировании нижегородского турпродукта.

2.В рамках реализации закона планируется разработать ряд нормативных правовыхактов, регулирующих туристскую деятельность на территории субъекта РоссийскойФедерации и создающих стимулирующие условия для развития въездного ивнутреннего туризма в Нижегородской области:

-положение, регламентирующее использование туристских ресурсов на территорииНижегородской области;

-положение, регламентирующее порядок создания туристских зон на территорииобласти и туристской деятельности на их территории;

-положение, внедряющее систему вспомогательного счета в туризме на территорииНижегородской области;

-положение о льготном кредитовании субъектов туриндустрии, направляющих средствана развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области;

-разработка  и обеспечение в рамках своей компетенции реализации прочихнормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты туристскойдеятельности на территории области, в т.ч. гидов-экскурсоводов.

3.С целью создания стимулирующих условий развития данной отрасли на федеральномуровне (совершенствование системы налогообложения субъектов отрасли нафедеральном уровне) планируется разработка предложений по внесению изменений идополнений в федеральное законодательство.

4.2.Маркетинг и PR нижегородского турпродукта

В целях увеличения въездного и внутреннего туристского потока вНижегородскую область планируется осуществить комплекс мероприятий поформированию положительного туристского имиджа области в качестве популярнойтуристской дестинации и проведение  активноймаркетинговой политики на российском и международном рынках туруслуг.

1.В целях разработки стратегий маркетинговой деятельностипланируется провести ряд маркетинговых исследований на предмет анализапотребительского спроса, результатом которых будет разработка стратегии выходаи завоевания доли на внутреннем рынке туризма и стратегии  завоевания долина рынке въездного туризма, рекомендации по формированию турпродукта,адекватного спросу приоритетных сегментов потребительского рынка, разработка брэндов области на внутреннем ивнешнем рынках и регистрация прав на названия.

2.В целях продвижения нижегородского турпродукта нароссийский и международный рынки туруслуг иобеспечения стабильности туристского потока планируется проведение комплексамероприятий в области рекламы и PR, направленных на формирование положительноготуристского имиджа области:

-подготовка и распространение рекламно-информационных материалов о турпотенциале области на нескольких языках по видамтуризма: каталогов, буклетов, схем-карт, путеводителей, календарей событий,плакатов, открыток и пр.);

-размещение информации о турпотенциале Нижегородскойобласти в сети Internet (на ведущих туристскихпорталах, в поисковых системах, рекламных баннеров на популярных российских изарубежных сайтах);

-поддержка и доработка туристского web-сайта (сервера) Нижегородской области,наполнение информацией, включение картографической информации, перевод наиностранные языки, мероприятия по маркетинговому сопровождению и раскрутке web-сайта;

-подготовка, тиражирование и распространение CD и DVD-дисков с информацией о турпотенциале области;

-подготовка и проведение презентаций туристского потенциала  Нижегородскойобласти и турпродуктов, PR-акции в России и зарубежом, направленных на повышение популярности области в качестве туристской дестинации;

-подготовка и прокат (размещение) видеосюжетов (роликов и фильмов) о туризме вНижегородской области на телевидении, радио, в аэропортах и иных местахразмещения информации;

-участие стендом Нижегородской области в российских и международных выставках,включая создание экспозиций и приобретение выставочного оборудования;

-проведение туристского форума и выставок, направленных на развитие ВВТ;

-размещение информации о потенциале Нижегородской области в российских изарубежных средствах массовой информации;

-рассылка рекламно-информационных материалов в России и за рубежом, работа снациональными представительствами;

-проведение рекламно-информационных туров для российских и зарубежныхпредставителей СМИ и туроператоров;

-проведение рекламно-информационных туров по пути следования нижегородскихополчений 1612 года;

-проведение пресс-туров и содействие в проведении фестивалей: "Золотаяхохлома", "Мастеров народных братство", "Град Китеж - душаРоссии", фестивалей канареек, гончаров и прочих;

-проведение областного конкурса "Лидеры нижегородской туристскойиндустрии" и участие в российских и зарубежных конкурсах.  

3.В целях информационного обеспечения развития отрасли "туризм" вНижегородской области планируется:

- разработка и внедрение системы управления базой данных (СУБД) отуристском потенциале области, субъектах туриндустрии;

- создание и регулярное обновление web-ориентированных баз данных(далее - БД): 1) справочной БД, где формируется информация о потенциале,ресурсах, истории, достопримечательностях, субъектах туриндустрии иинфраструктуре, событиях, мероприятиях, праздниках, 2) аналитическая БД,обрабатывающая и классифицирующая статистическую информацию; 3) БД,позволяющая осуществлять планирование и бронирование поездки, когда по запросуклиента СУБД формирует и предлагает  варианты путешествий и позволяетзабронировать тур в режиме on-line;

-ежегодный комплексный мониторинг состояния и тенденций развития отрасли иситуации на туристском рынке;

-создание интерактивной карты планирования маршрутов создание геоинформационной системы (ГИС) и виртуальной моделиобъектов показа Нижегородской области с тиражированием на CD- дисках.

4.В целях формирования атмосферы гостеприимства планируется ежегодно осуществлятьряд информационных кампаний в средствах массовой информации и проводитьсеминары на местном уровне.

4.3.Привлечение инвестиций на развитие материальной базы

туриндустрии

Вцелях формирования конкурентоспособного туристского продукта Нижегородскойобласти необходима реализация мер кредитно-финансовой поддержки организацийтуриндустрии и индивидуальных предпринимателей, направляющих инвестиции наразвитие материальной базы индустрии въездного и внутреннего туризма.

1.В рамках Программы планируется введение системы льготного кредитования в формевозмещения части процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными ииными учреждениями на:

1.1.приобретение и переоборудование транспортных средств дляперевозки туристов. Материальная база индустрии туристских перевозок находитсяв критическом состоянии: на туристском рынке работает не более 30 едиництуристских автобусов, срок эксплуатации которых достигает 8 лет. Имеющийсятранспорт не отвечает требованиям для перевозки иностранных туристов и непредназначен для длительных переездов по области (на дальних маршрутахиспользуются автобусы городского типа). В целях предоставления качественныхтранспортных услуг, отвечающих требованиям иностранных туристов, и организациимежрегиональных маршрутов, планируется ежегодно осуществлять льготноекредитование при закупке 4-5 транспортных средств: автобусов, микроавтобусов илегкового автотранспорта для перевозки российских и иностранных туристов.

1.2.создание сети сервисных комплексов и прочих предприятий туриндустрии наосновных туристских маршрутах Нижегородской области. Например, на маршрутеНижний Новгород - Арзамас - Большое Болдино нет ни одного комплекса, где естьтуалет, кафе, сувенирная лавка с изделиями народных промыслов и услугитехобслуживания для транспортных средств, где можно было бы приниматьтуристские группы, в том числе иностранных туристов. В период с 2007 по 2011годы ежегодно планируется кредитование строительства 2-3-х сервисныхкомплексов, в первую очередь, на наиболее популярных маршрутах. Длястроительства сервисных комплексов определен ряд предполагаемых площадок(приложение 3):

Южноекольцо:

НижнийНовгород - Арзамас - Дивеево - Болдино - Нижний Новгород

-Арзамасский район:        д. Новинки;

-Бутурлинский район:      д. Борнуково;

-Перевозский район:        д. Гридино;

-Дивеевский район:          д. Елизарьево, д. Суворово;

-Лукояновский район:      д.Фоминка.

НижнийНовгород - Богородск - Павлово - Казаково - Выкса -Нижний Новгород

-Павловский район: между д. Ясенцы и д. Большое Давыдово, около  г. Ворсма;

-Навашинский район:      д. Поздняково.

НижнийНовгород - Лысково - Большое Мурашкино- Бутурлино - Нижний Новгород

-Кстовский район:               околоп. Работки;

-Лысковский район:           около д.Красная Лука.

Северноекольцо:

НижнийНовгород - Городец - Семенов - Светлояр - НижнийНовгород

-Семеновский район:        между д. Осинки ид. Деяново;

-Воскресенский район:    с. Владимирское,д. Галибиха;

-Борский район:                    д.Неклюдово.

НижнийНовгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород

-Балахнинский район:      д. Лукино, д. Шеляухово.

НижнийНовгород - Воротынец

-Воротынский район: трасса Москва - Казань (около моста через р. Гремячка).

Иеще более 30 площадок в районах Нижегородской области, на которых возможностроительство туристских сервисных комплексов.

1.3.создание гостинично-туристских комплексов в крупныхтуристских центрах Нижегородской области. В первую очередь, льготноекредитование на строительство гостиниц туристского класса, кафе и сувенирныхмагазинов в рамках туристских комплексов в крупных туристских центрах области.Также предусматривается льготное кредитование на развитие инфраструктуры(включая строительство, реконструкцию, переоборудование) средств размещениярекреационного типа в приоритетных туристских центрах и районах области.Ежегодно планируется осуществлять поддержку создания 3-4 комплексов.

1.4.В целях содействия развитию предпринимательства в сфере туризма в сельскойместности планируется осуществлять льготное кредитование на развитие сферыдополнительных услуг: услуг питания, транспорта, организации кемпингов нарекреационных территориях, развитие сельского туризма и размещения по системеB&B.

Системакредитно-финансовой поддержки позволит частично снизить себестоимость турпродукта и повысить его качество.

2.В целях привлечения инвестиций на развитие туристской индустрии области врамках Программы планируется:

-провести комплекс консалтинговых услуг, включая научные ипроектно-изыскательские работы по созданию туристско-рекреационных зон,разработке технико-экономических обоснований проектов, перспективных дляинвестирования;

-подготовить и тиражировать инвестиционные предложения, провести инвестиционныйфорум  (конференцию) по вопросам инвестирования в сфере туризма;

-содействовать продвижению инвестиционных проектов (бизнес-планов) на российскихи международных инвестиционных биржах, выставках и форумах (подготовка иучастие).

   4.4.Создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон иформирование конкурентоспособного турпродукта

4.4.1.В целях развития основных туристских центров области и формированиякачественного турпродукта планируется осуществитькомплекс работ по созданию и улучшению состояния объектов показа и развитиютуристской  инфраструктуры.

Длясоздания конкурентоспособного турпродуктакультурно-познавательного туризма, удовлетворяющего потребности в первуюочередь иностранных туристов планируется:

1.Разработать проектно-сметную документацию на создание музейно-туристскихкомплексов в крупных туристских центрах области, а также на реставрацию(ремонт) объектов культурно-познавательного туризма, включенных в экскурсионныемаршруты  в приоритетных туристских центрах области;

2.Создать музейно-туристские комплексы в крупных туристских центрах области,усиливающих туристские брэнды области. Музеи,выставочные залы и малые формы будут финансироваться за счет бюджетных средств,коммерческие проекты - кафе, ресторан, гостиница - за счет привлечения средствинвесторов.

2.1.В Нижнем Новгороде планируется создание туристской пешеходной зоны в пределахВерхневолжской набережной, Нижневолжской набережной, набережной Федоровского идр., где расположены крупные историко-культурные достопримечательности города.На территории, прилегающей к объектам показа, будут располагаться предприятияобщественного питания (кафе, бары, рестораны), развлекательные комплексы,сувенирные магазины. В рамках создания туристской пешеходной зоны также будетпроведен комплекс работ по ремонту объектов показа и благоустройствутерритории: установка информационных щитов, указателей, озеленение и т.п.

2.2.В самом древнем городе области - г.Городце нанабережной планируется  создать музейно-туристский комплекс "Городмастеров" в стиле деревянного зодчества.  В комплекс будут входитьмузеи, выставочные залы, кафе и ресторан, сувенирные салоны, мини-гостиница ималые архитектурные формы.

2.3.В г.Семенове - столице золотой хохломы, планируетсясоздать музейно-туристский комплекс "Золотая хохлома".

2.4.В г.Балахне - на родине организатора ополчения 1612года, в зоне причальной территории - планируется создать музейно-туристскийкомплекс "Мининская слобода".

2.5.В селе Владимирское Воскресенского района, известномблагодаря легендарному озеру Светлояр, планируетсясоздание музейно-туристского комплекса "Град Китеж". Вкомплекс будет входить оптический театр, музей и малые архитектурные формы,формирующие образ древнерусского града.

2.6.В селе Дивеево в целях организации экскурсионного обслуживания многочисленныхтуристских потоков планируется создание музейно-туристского комплекса.

2.7.В целях включения г. Арзамаса в межрегиональныймаршрут Москва - Владимир - Дивеево - Нижний Новгород - Москва и созданияконкурентоспособного продукта планируется создание музейно-туристскогокомплекса в г. Арзамасе.

2.8.В целях увеличения туристских потоков и повышения загрузки гостиницыпланируется создание и развитие музейно-туристских комплексов в с. Большое Болдино и Большеболдинском районе.

2.9.В целях включения крупных туристских центров Нижегородской области вмежрегиональный маршрут, посвященный истории ополчения 1612 года, путьследования которого повторяет маршрут Золотого кольца (приложение 4), но свключением городов Нижегородской области, планируется  созданиемузейно-выставочных экспозиций в г.Нижнем Новгороде,г.Балахне, г.Арзамасе, г.Городце, с.Пурех, связанных с народным ополчением 1612года.

2.10.В целях создания качественного турпродуктапланируется формирование интерактивных программ, экспозиций, созданиевиртуальных экскурсий на базе действующих объектов показа в приоритетныхтуристских центрах области, создание и улучшение объектов показа в приоритетныхрайонах области.

2.11.В целях формирования новых объектов для развития познавательного туризма дляшкольников и студентов планируется создание  археологических комплексов вНижнем Новгороде, Балахне, Воскресенском и других районах Нижегородскойобласти, обладающих уникальными археологическими памятниками (проведениераскопок, обустройство раскопов и  установка павильонов).

2.12.В целях развития экологического туризма планируется создание и обеспечениедеятельности природных парков и объектов: "Воскресенское Поветлужье", где основными объектами является оз.Светлояр и рекреационныетерритории по берегам рек Ветлуги и Люнды,"Пустынские озера" в Арзамасском районе,"Борнуковская пещера" в Бутурлинскомрайоне, "Вадское озеро", "Ичалковский бор", а также развитие инфраструктуры экообъектов - создание туристско-информационных центровэкологического туризма, обустройство экологических троп и туристских стоянок,смотровых площадок и вышек, установка информационных щитов. Вс. Богородское (Воскресенскийрайон) на р. Ветлуга, на реках Люнда, Керженец, Лух, Сережа, Пьяна идругих за счет средств частных инвесторов планируется строительство кемпингов.

4.4.2.В целях развития круизного туризма в крупных туристских центрах, расположенныхна круизных маршрутах, а также создания и организации зеленых стоянок длякруизных судов планируется проведение комплекса работ поразвитию круизной инфраструктуры включая:

-проведение НИР и НИОКР (русловых и прочих съемок акватории для определениякомплекса работ),

-разработку проектно-сметной документации для проведения комплекса необходимыхработ по улучшению состояния или созданию объектов круизной инфраструктуры;

-строительство (ремонт) берегоукреплений и причалов,дноуглубительные работы, благоустройство причальных территорий в крупныхкруизных центрах области: Чкаловске, Балахне, Макарии, Павлово и других;

-проведение полного комплекса работ  по созданию зеленых стоянок длякруизных судов по берегам рек Волги и Оки.

4.4.3.В целях создания конкурентоспособного продукта необходимо развитие транспортнойинфраструктуры, а именно:

строительствои ремонт дорог, подъездных путей к основным объектам показа, стоянок дляавтотранспорта в основных туристских центрах;

установкауказателей и информационных щитов на основных туристских маршрутах и в крупныхтуристских центрах области.

4.4.4.Создание туристско-рекреационной зоны.

1.На территории Сокольского района на левом берегу реки Волги в зоне Горьковскогоморя планируется проектирование и создание особой экономической зонытуристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ). Данный проект направлен наэффективное использование туристско-рекреационных ресурсов зоны Горьковскогоморя и привлечение инвестиций в объеме не менее 1 500 млн. рублей.

Цельпроекта - создание на площади 220 гектар туристского комплекса в виде города скомплексом гостиниц и ресторанов, объектов рекреационной сферы оздоровительноготипа и развлекательных центров (возможно создание отдельной зоны казино и полейдля гольфа). Инвесторам предлагается несколько вариантов архитектурногоисполнения комплексов:

-в современном стиле (например: в стиле отеля Бурджаль Араб в Дубаи);

-в стиле древнерусского деревянного зодчества;

-в виде зданий и сооружений, представленных на Всероссийской промышленнойвыставке, проходившей в 1896 году в Нижнем Новгороде или другом варианте,предложенном инвестором.

Такимобразом, комплекс будет представлять собой интерес с точки зрения икультурно-познавательного туризма. Поскольку комплекс находится на круизноммаршруте по Волге между городами Плес и Чкаловск перспективно включениепосещения будущего туристского объекта и пассажирами круизных судов.

Комплексдолжен представлять собой самостоятельный город с собственной транспортнойинфраструктурой. Планируется, что в комплекс будет входить 10-15 отелей,рассчитанных на 100-200 мест каждый, а также несколько ресторанов,оздоровительных и развлекательных центров, яхт-клуб, гольф-клуб, площадки длявертолетов, причал для круизных судов и прочие объекты. В обслуживаниикомплекса будет задействовано не менее 500 рабочих мест. Ежегодный объем услугсоставит не менее 150 млн. руб.

Вслучае участия и победы Нижегородской области в тендере на размещение на своейтерритории ограниченной зоны, где можно будет заниматься всеми видами игорногобизнеса, площадка для строительства игорных заведений  будет располагатьсяна указанной территории.

Вцелях содействия развитию комплекса проектируемой туристско-рекреационной зоны,привлечения инвесторов и снижения себестоимости турпродуктапланируется за счет бюджетных средств частично софинансироватьсоздание инженерной, круизной и транспортной инфраструктуры.

5.В рамках реализации проекта закона "О туристской деятельности натерритории Нижегородской области", в случае его принятия, и Программы натерритории области планируется внедрение системы туристско-рекреационного итуристско-экскурсионного зонирования.

Натерритории Нижегородской области можно выделить несколькотуристско-рекреационных зон:

городНижний Новгород (отдельные территории).

1)Зона Горьковского моря - Городецкий, Чкаловский, Сокольскийрайоны.

2)Зона Поволжья - Борский, Балахнинский,Кстовский, Лысковский,Воротынский районы.

3)Зона Оки - Богородский, Павловский,Вачский, Навашинский, Выксунский районы.

4)Зона Поветлужья - Воскресенский, Краснобаковский,Варнавинский, Ветлужский районы.

5)Зона р.Керженца -Семеновский, Борский, Лысковскийрайоны.

6)Зона р.Пьяны - Перевозский, Бутурлинский, Вадский районы.

7)Зона р.Сережи - Арзамасский,Вадский, Сосновский районы.

8)Зона охотничьего туризма - Сокольский, Ковернинский, Варнавинский,Ветлужский, Шахунский, Тоншаевский,Уренский, Краснобаковский, Тонкинский районы.

Наличиеогромного историко-культурного потенциала позволяет сформировать несколькотуристско-экскурсионных зон:

Северноекольцо

1)Зона северного заволжья -Городецкий, Ковернинский, Семеновский, Воскресенскийрайоны.

2)Северного правобережья Волги - Балахнинский и Чкаловский районы.

Южноекольцо

3)Южная зона - Дальнеконстантиновский, Арзамасский, Шатковский, Дивеевский, Вознесенский, Большеболдинский,Бутурлинский районы.

4)Окская - Богородский,Павловский, Вачский, Выксунскийрайоны.

5)Поволжская зона - Борский, Кстовский,Лысковский районы.

Вуказанных приоритетных зонах развитию инфраструктуры въездного и внутреннеготуризма будет уделяться особое внимание.

4.5.Подготовка кадров для отрасли "туризм" и научно-методическоеобеспечение

Вцелях кадрового и научного обеспечения развития ВВТ планируется:

-провести ряд научно-исследовательских работ в сфере ВВТ по разработке маршрутови проектов, специальных исследований по истории края и обоснований по вхождениюв межрегиональные маршруты, состоянию туристских ресурсов, отслеживаниедостоверности информации в базах данных, планах развития, провести анализпотребностей субъектов туриндустрии в квалифицированных кадрах;

-создать систему непрерывного, дополнительного и дистанционного обучения специалистов по специальностям, необходимым дляразвития въездного и внутреннего туризма;

-подготовить и выпустить сборники нормативных правовых актов в сфере туризма;

-проводить ежегодно научно-практические конференции по вопросам развитиявъездного и внутреннего туризма, принимать участие в конференциях, семинарах,форумах;

-провести обучающие семинары, в том числе с привлечением иностранных специалистов;

-повысить квалификацию управленческих кадров в сфере туризма;

-организовать и провести стажировки по обмену опытом для специалистов отрасли зарубежом;

-создать школу экскурсоводов и методический совет по экскурсиям и детско-юношескомутуризму, подготовить и обеспечить методическое сопровождение подготовкигидов-экскурсоводов;

-взаимодействие с маршрутно-квалификационными комиссиями по активным видамтуризма, подготовка и обеспечение методическим сопровождением подготовки гидов-проводникови инструкторов;

-подготовка и издание методической литературы по вопросам развития ВВТ, экскурсоведения;

-провести конкурсы среди учебных заведений на создание туристских маршрутов ипроектов в сфере ВВТ;

-издать методическую литературу по вопросам развития сельского туризма;

-провести экологические лагеря и экологические экспедиции.

4.6.Формирование организационно-управленческих структур для

реализацииПрограммы

Совершенствованиеорганизации туристской деятельности на территории области будет осуществлятьсяпосредством:

-содействия созданию и развитию туроператоров, специализирующихся в сегментеВВТ;

-создания и обеспечения деятельности туристского информационного центра;

-создания Дирекции Программы, формируемой из представителей органовгосударственной власти Нижегородской области, призванной координироватьразвитие туристской инфраструктуры в области;

-создания методического совета по экскурсиям;

-взаимодействия с маршрутно-квалификационными комиссиями, обеспечивающимибезопасность на маршрутах приключенческого туризма и при организациисамостоятельных  путешествий;

-взаимодействия с некоммерческими партнерствами, в том числе с НП"НТЛ", объединяющими различные сектора нижегородской туриндустрии,сферу образования в туризме и общественный сектор;

- создания информационной системы отрасли: формирования системыежегодной статистической отчетности, сбора информации обо всех субъектахтуриндустрии области, создания веб-ориентированнойбазы данных по всем субъектам туриндустрии, включая разработку геоинформационной системы (программного продукта - СУБД -системы управления базой данных), позволяющей не только хранитьсистематизированную по географическому и тематическому принципам информацию, нои осуществлять комплексный мониторинг состояния и динамики всех секторовтуриндустрии; создания интерактивной карты планирования туристскихмаршрутов;

-содействие деятельности подкомитета по туризму Ассоциации "БольшаяВолга" с целью координации им развития круизного туризма в Приволжскомфедеральном округе и планирования межобластных и межрегиональных маршрутов,обмена базами данных, проведения совместного маркетинга турпродукта;

-осуществления координации и контроля за проведением натерритории Нижегородской области экскурсий.

Вкачестве экономического механизма реализациипрограммных мероприятий планируется применение системы софинансированияи нескольких форм государственной поддержки в виде: льготного кредитованиясубъектов туриндустрии, направляющих инвестиции на развитие материальной базыВВТ, гарантийного фонда, льготного налогообложения, предусмотренногофедеральными законами и законами Нижегородской области.

V.Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсноеобеспечение реализации Программы строится на принципах аккумулированияфинансовых средств: областного бюджета, местных бюджетов, федерального бюджета,внебюджетных фондов, частных инвесторов и средств, полученных в форме грантов.Выделение бюджетных средств на Программу рассматривается как возможностьпривлечения дополнительных средств по принципу софинансирования.По ряду направлений развития ВВТ планируется подготовить проекты для участия в федеральных программах и грантовых конкурсах,проводимых европейскими организациями "TACIS", "Евразия" и др.

Предполагаемыйобъем средств областного бюджета, необходимый для реализации Программы в2007-2011 годах составляет 293811 тыс. руб. (объемы финансирования мероприятийПрограммы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год), внебюджетных источников в сумме 2242073 тыс. руб. Общий объем- 2535884 тыс. руб. (в ред. постановления Правительства области  от07.10.2008 № 441   - см. предыдущую редакцию )

Вложениебюджетных средств является необходимым условием содействия развитию отрасли вкачестве стартового капитала. Запланированные в Программе бюджетные средстванаправляются на развитие базовой инфраструктуры въездного и внутреннего туризмаи решение  первостепенных задач, которые организации туриндустрии не могутобеспечить за счет собственных или кредитных средств.

Отсутствиегосударственной поддержки развития туристской инфраструктуры и обеспеченияэффективного маркетинга областного турпродукта вусловиях высокой конкуренции со стороны субъектов РФ и других государств можетпривести к потере Нижегородской областью имеющейся доли на рынке и потереинвестиционной привлекательности в сфере туризма. По оценкам как международных,так и российских специалистов по туризму, успешное развитие отрасли в областибез государственной поддержки, особенно на первоначальном этапе, непредставляется возможным. Учитывая мультипликационный эффект от развитиятуризма в перспективе вложенные в сферу туриндустрии бюджетные средства могутрассматриваться как инвестиционный капитал с окупаемостью в 5-7 период и сдополнительным приростом инвестиций (в долгосрочной перспективе) на суммузначительно большую, чем первоначальные вложения бюджета.

Предполагаемый объем инвестиций в период реализации Программысоставит более 7 млрд. руб. Средства государственной поддержки указанныхпроектов составляют лишь 10%, бюджетная эффективность государственной поддержкисоставит не менее 1,4 млрд. руб. В результате реализации инвестиционныхпроектов будет создано не менее 4 тыс. рабочих мест с общим ежегодным фондом оплаты более 300 млн. руб.

Основнымиисточниками средств для реализации Программы являются:средства областного, федерального и местных бюджетов, а также  собственныесредства организаций туриндустрии, привлекающих также  кредитыкоммерческих банков, инвесторов.

Использованиесредств федерального бюджета планируется в рамках разрабатываемых федеральныхпрограмм развития туризма на развитие инженерной инфраструктуры историческихцентров и круизных городов области. Включение в иные федеральные и межрегиональныепрограммы: "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов(2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 ноября 2001 года № 815), "Культура России (2006-2010годы)" , утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 8 декабря 2005 года № 740, "Модернизациятранспортной системы России (2002-2010 годы)" , утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848,"Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионовРоссийской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" ,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября2001 года № 717, "Предупреждение и борьба с заболеваниями социальногохарактера (2002-2006 года)" , утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 13 ноября 2001 года № 790, "Патриотическоевоспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы" , утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422,"Венок русских усадеб" , утвержденной постановлением ПравительстваМосквы от 3 сентября 2002 года № 728, "Развитие круизного туризма вРоссии" (проект) и другие возможно при наличии разработанной иутвержденной проектно-сметной документации.

VI. Механизмреализации Программы

Механизм реализацииПрограммы опирается на правовую базу, основанную на положениях действующего законодательстваРоссийской Федерации и Нижегородской области, и представляет собойскоординированную по объему финансирования, срокам и ответственным исполнителяммероприятий систему, обеспечивающую достижение намеченных результатов.Выделение средств органам местного самоуправления Нижегородской области в видесубсидий на софинансирование под создание объектовтуристской инфраструктуры будет осуществляться на конкурсной основе. Ежегодно втретьем-четвертом квартале текущего года проводится конкурсный отбор заявокмуниципальных образований области на софинансированиеразвития объектов туристской инфраструктуры, улучшения (создания) состоянияобъектов показа и проведение мероприятий. По итогам в МП и РМП формируетсязаявка на финансирование и согласовывается с министерством финансовНижегородской области. При формировании заявки учитываются приоритеты, всоответствии с ранее принятыми и действующими нормативными правовыми актамиНижегородской области.

Затем проводитсяконкурсный отбор исполнителей и поставщиков по конкретным объектам имероприятиям.

Ежегодно в четвертомквартале текущего года МП и РМП утверждает на основе отобранных заявок планреализации мероприятий Программы на очередной год, доводит их содержание доответственных исполнителей, готовит отчеты о ходе выполнения и проводитаналитическую работу. По приоритетным инвестиционным проектам с потенциальнымиинвесторами заключается соглашение в порядке, предусмотренном ЗакономНижегородской области от 31 декабря 2004 года № 180-З "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" .

Созданиеособой экономической туристско-рекреационной зоны на территории Нижегородскойобласти и порядок софинансирования регулируетсяФедеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономическихзонах в Российской Федерации"  и подзаконными актами. Процедурасоздания особой экономической зоны осуществляется при участии министерствагосударственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области иминистерства финансов Нижегородской области.

Механизмреализации Программы строится на принципах открытости (возможности вхождения внеё подпрограмм и проектов), конкурсного вхождения проектов, обеспечивающихвысокую социально-экономическую эффективность и возврат бюджетных средств (поэкономическим проектам).

Сучастниками Программы заключаются соглашения о сотрудничестве и реализациипрограммных мероприятий, возможно введение системы добровольной аккредитации.Участники Программы предоставляют данные по утвержденному перечнюстатистической и бухгалтерской отчетности. Также заключаются соглашения осовместной деятельности по обмену информацией с центрами занятости,федеральными органами исполнительной власти, налоговыми органами, кредитнымиорганизациями, принимающими участие в Программе.

РеализацияПрограммы будет осуществляться в соответствии с перечнем мероприятий Программы,дальнейшее выполнение будет проводиться в соответствии с программнымимероприятиями на текущие и последующие годы реализации на основе анализа работ,проведенных за отчетный период. Анализ и прогноз будут проводиться всоответствии с ежегодным и среднесрочным прогнозом показателейсоциально-экономического развития области.

Государственнымзаказчиком Программы является Правительство Нижегородской области.

Креализации мероприятий Программы привлекается большой круг участников.

Взадачи исполнителя Программы по реализации программных мероприятий входит:реализация программных мероприятий; анализ и прогноз ситуации; корректировкапрограммных мероприятий в соответствии с выявленными проблемами; конкурсныйотбор предлагаемых краткосрочных программ и проектов.

Государственныйзаказчик несет ответственность за качественную реализацию Программы,осуществляет управление соисполнителями Программы после её утверждения, обеспечиваетэффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

ИсполнительПрограммы:

-осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиковпродукции по каждому программному мероприятию;

-согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможныесроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

-ведет учет использования средств областного, федерального и местных бюджетов,внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий Программы, атакже отслеживает экономическую эффективность их освоения.

Вцелях внедрения финансового механизма реализации Программы могут бытьпривлечены объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства на местах.

Отборисполнителей и поставщиков товаров, работ услуг производится на конкурснойоснове в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" .

Соисполнителямиряда программных мероприятий являются также органы исполнительной властиНижегородской области. В то же время, реализация таких мероприятий потребуетпривлечения специалистов, создания рабочих групп на общественных началах.

Механизмреализации Программы по инвестиционным проектам базируется на положениях ЗаконаНижегородской области от 31 декабря 2004 года № 180-З "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" . В рамках разрабатываемого проекта закона Нижегородскойобласти "О туристской деятельности на территории Нижегородскойобласти" предполагается введение системы государственной поддержки иопределения основных форм государственной поддержки развития въездного ивнутреннего туризма и порядок их предоставления в Нижегородской области.

Государственнаяподдержка реализации инвестиционных проектов осуществляется из следующихисточников: федерального и областного бюджетов.

Входе реализации исполнитель Программы обеспечивает информационное,методическое, организационное и иные виды обеспечения. Планируемоефинансирование Программы за счет средств областного, федерального и местногобюджетов 2007-2011 годов  осуществляется исходя из бюджетных заявок наочередной финансовый год, представляемых исполнителем Программы всоответствующие органы и принятых с учетом возможностей бюджета, реализацииприоритетных мероприятий Программы и необходимости продолжения начатых работ.

VII.Организация управления Программой и контроль за ходомеё реализации

Общееруководство Программой осуществляет МПиРМП НО,которое взаимодействует с соисполнителями по вопросам реализации Программы,корректировки её в соответствии с направлениями государственной политики вобласти развития туризма.

Дляобеспечения оперативного управления, координации и контроляза ходом реализации Программы предполагается создание Дирекции, вкоторую войдут представители ряда заинтересованных органов исполнительнойвласти Нижегородской области.

Длячленов Дирекции четко определяется круг решаемых ими вопросов, функции иполномочия, что должно быть предусмотрено в специальном документе - Положении оДирекции Программы.  При необходимости могут создаваться отдельные рабочиегруппы.

Системаконтролируемых  показателей включает:

-показатели выполнения системы программных мероприятий - по срокам, объему икачеству;

-показатели эффективности реализации инвестиционных проектов;

-показатели эффективности деятельности туристской индустрии как единой отрасли(с учетом результатов деятельности обеспечивающих предприятий туристской ибазовой инфраструктуры);

-количество вновь созданных рабочих мест;

-количество российских и иностранных туристов.

Основнаяконтрольная функция за ходом реализации Программы осуществляетсягосударственным заказчиком Программы - Правительством Нижегородской области.

VIII.Оценка эффективности, социально-экономических и

экологическихпоследствий от реализации Программы

Оценкаэффективности, социально-экономических и экологических последствий отреализации Программы основывается на достижении результатов по несколькимнаправлениям:

-наличие и эффективность правового механизма регулирования развития туризма вобласти;

-наличие и доступ к единой информационной базе данных по всем субъектамтуриндустрии и внедрение системы мониторинга состояния отрасли, включаяфинансовые показатели;

-положительный туристский имидж области (наличие положительных отзывовроссийских и иностранных туристов);

-большой спектр туристских маршрутов и комфортабельных средств размещения,современный сервис  в сфере туриндустрии,  профессиональный уровенькадров;

-надлежащий вид основных объектов показа и наличие объектов инфраструктуры.

Реализациязапланированных мероприятий и формирование конкурентоспособной индустрииприведет к:

-росту туристских потоков в область ежегодно до 100 тыс. иностранных граждан идо 1,4 млн. российских граждан;

-увеличению налогооблагаемой базы и доходов областногои местных бюджетов;

-привлечению инвестиций на развитие индустрии туризма в сумме не менее 7 млрд.руб.;

-увеличению коэффициента загрузки средств размещения ежегодно на 10%;

-увеличению доли области на рынке ВВТ в Приволжском федеральном округе до 20% ив России до 5%;

-снижению затрат государства, связанных с содержанием и трудоустройствомбезработных;

-созданию более 4 тыс. новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихсяорганизациях туриндустрии, в том числе в связанных с туризмом отраслях и всегменте частного предпринимательства;

-созданию сети торговых точек по продаже сувенирной продукции и изделий НХП,сохранению и развитию традиционных НХП и ремесел края;

-реконструкции (реставрации) ряда объектов историко-культурного наследия исохранению особо охраняемых природных территорий, используемых в туристскихцелях;

-возрастанию интереса местного населения и подрастающего поколения к культуре иистории края.

Прогнозсоциально-экономических показателей развития отрасли:

.

Прогнозсоциально-экономических показателей свидетельствует, что к 2011 году объемуслуг в отрасли "туризм" возрастет почти в два раза, соответственноувеличится объем поступлений в бюджет и внебюджетные фонды. По окончанииреализации Программы и после ввода в действие объектов по инвестиционнымпроектам поступления в бюджет и внебюджетные фонды ежегодно будут увеличиватьсяне менее, чем на 15-20%.  

Исходя из определения ВТО, что на каждый рубль реализации турпродукта иностранным туристам приходится как минимуманалогичная сумма расходов, осуществляемая туристом на приобретение услуг итоваров смежных отраслей (включая сувенирную продукцию, питание, транспорт,связь, финансовые услуги, индустрию развлечений и т.д.), объем туристскогопотока в количестве  100 тыс. иностранных граждан прибавит к объему услугне менее 50 млн. долларов (или 1,5 млрд. руб.) в год в виде валютныхпоступлений, что будет способствовать улучшению положительного сальдовнешнеторгового баланса по статье "поездки".

Прогнозинвестиций в сферу туриндустрии за период с 2007 по 2011 годы: