Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 26.10.2006 № 294-IV
О принятии Концепции реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 октября 2006 года N 294-IV О принятии Концепции реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы Законодательное Собрание области постановляет: 1. Принять Концепцию реформирования региональных финансовНижегородской области на 2006-2008 годы (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Собрания Е.Б. ЛюлинПринятапостановлением Законодательного Собрания области от 26 октября 2006 года N 294-IVКОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ I. Основные задачи реформирования Концепция реформирования региональных финансов Нижегородскойобласти на 2006-2008 годы подготовлена в целях реализации Концепцииреформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 мая 2004 года N 249, с учетом Концепции повышенияэффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 3 апреля 2006 года N 467-р, а также в развитиеКонцепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетныхотношений в Нижегородской области на 2007 год и на перспективу до2009 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 1 августа 2006 года N 244. Суть реформирования региональных финансов Нижегородской областисостоит в переходе от "управления затратами" к "управлениюрезультатами" путем повышения ответственности и расширениясамостоятельности участников бюджетного процесса и распорядителейбюджетных средств. В рамках концепции "управления затратами" бюджет формируется сучетом существующей сети бюджетных учреждений. При соблюдениижестких бюджетных ограничений такой подход обеспечиваетсбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В тоже время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются,а управление бюджетом сводится главным образом к контролюсоответствия фактических и плановых показателей. В рамках концепции "управления результатами" бюджет будетформироваться исходя из целей и планируемых результатовгосударственной политики. При планировании бюджетных ассигнованийосновное внимание будет уделяться обоснованию конечных результатов врамках бюджетных программ, формированию общей суммы ассигнованийисходя из выполнения определенных функций, созданию стимулов дляоптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования,помещений). В процессе исполнения бюджета планируется проводитьмониторинг и последующий контроль результатов деятельности субъектовбюджетного планирования. Основной целью реформирования региональных финансовНижегородской области является повышение результативностидеятельности органов государственной власти Нижегородской области пореализации своих полномочий, а также повышение качества управлениярегиональными финансами на всех уровнях бюджетной системыНижегородской области, направленное на удовлетворение спросанаселения на бюджетные услуги с учетом социально - экономическогоразвития муниципальных образований Нижегородской области ирегиональных различий в потребностях. Для достижения данной комплексной цели, учитывая достигнутыйуровень управления региональными финансами в Нижегородской области,необходимо осуществить мероприятия в области: 1) реформирования бюджетного процесса; 2) повышения качества и эффективности управления региональнымифинансами Нижегородской области. II. Реформирование бюджетного процесса В 2006-2008 годах в Нижегородской области будет продолженареформа бюджетного процесса, законодательные предпосылки которойбыли созданы в 2005 году. Основой организации бюджетного процесса станет концепция"бюджетирования, ориентированного на результат, в рамкахсреднесрочного финансового планирования". Распределение бюджетныхресурсов между субъектами бюджетного планирования будетпроизводиться с учетом или в прямой зависимости от достиженияконкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии сосреднесрочными приоритетами социально-экономической политики и впределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов. Процедура составления и утверждения бюджета должна бытьпереориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценкуих реализации, что влечет за собой изменение перечня и форматабюджетных документов, с существенным расширением полномочий органовисполнительной власти Нижегородской области при исполнении бюджета. С целью внедрения данных принципов в Нижегородской областипланируется реализовать ряд мероприятий. 1. Разработать перечень бюджетных услуг, предоставляемых засчет средств областного бюджета, и создать систему учета потребностив предоставляемых бюджетных услугах. Для этого необходимо провестиинвентаризацию потребности в бюджетных услугах, оценитьвостребованность бюджетных услуг, утвердить перечень услуг, покоторым должен производиться учет, утвердить порядок оценки и учетарезультатов при формировании расходной части областного бюджета наочередной финансовый год и на перспективу. Разработка перечня и учета потребности в бюджетных услугахпозволит добиться следующих результатов: 1) повышения информированности потребителей бюджетных услуг; 2) повышения ответственности органов государственной властиНижегородской области и поставщиков бюджетных услуг; 3) создания предпосылок для обеспечения единого уровняпредоставления бюджетных услуг населению Нижегородской области. 2. Создать систему контроля результатов деятельности субъектовбюджетного планирования и бюджетных учреждений Нижегородскойобласти. Формирование стандартов качества предоставления бюджетныхуслуг позволит повысить эффективность исполнения субъектамибюджетного планирования областного бюджета своих функций иполномочий, а также предоставит возможность общественныморганизациям и органам государственной власти Нижегородской областиконтролировать степень соответствия предоставляемых бюджетных услугустановленным стандартам. Стандарты качества должны стать частьюсистемы делегирования полномочий для исполнения нижестоящим уровнямгосударственной власти. 3. Разработать формализованные показатели результатовдеятельности субъектов бюджетного планирования и бюджетныхучреждений Нижегородской области, что позволит органамгосударственной власти, учреждениям и населению Нижегородскойобласти более четко понимать цели и задачи, которые должны бытьдостигнуты при соблюдении ресурсных ограничений, прежде всего,временных и финансовых. Показатели результатов деятельностисубъектов бюджетного планирования и бюджетных учреждений должны бытьнапрямую увязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами ихкачества; четко определены полномочия и ответственность органовгосударственной власти Нижегородской области и их руководителей запредоставление той или иной бюджетной услуги. В этом случаебюджетные услуги будут предоставляться в требуемом объеме инадлежащего качества. 4. Использовать показатели потребности в бюджетных услугах ипоказатели результативности деятельности субъектов бюджетногопланирования при прогнозировании расходов бюджета. В результатебудет установлена зависимость бюджетного финансирования отэффективности деятельности субъектов бюджетного планирования, атакже от востребованности результатов этой деятельности со стороныпотребителей бюджетных услуг. Это позволит рационально использоватьограниченные бюджетные ресурсы и более полно удовлетворятьпотребности в бюджетных услугах. 5. Осуществить переход к среднесрочному финансовомупланированию, что позволит обеспечить стабильность и преемственностьбюджетной политики и оценить потенциальные возможности бюджета насреднесрочную и долгосрочную перспективу. Результатом полноценного использования процедуры среднесрочногофинансового планирования станет: 1) повышение деловой активности за счет предсказуемостиналоговой и бюджетной политики; 2) минимизация финансовых рисков в случае ухудшения финансовогоположения региона; 3) экономия расходов на проведение бюджетных закупок; 4) сокращение расходов на обслуживание долговых обязательствНижегородской области. Для решения этой задачи необходимо усовершенствовать структуруи статус перспективного финансового плана Нижегородской области, атакже использовать его как полноценный инструмент бюджетногопланирования. 6. Осуществить мониторинг и реструктуризацию сети бюджетныхучреждений с целью повышения качества и снижения стоимостипредоставляемых бюджетных услуг, в том числе посредством ликвидацииили преобразования бюджетных учреждений и государственныхпредприятий, что позволит создать систему финансирования,ориентированную на бюджетную услугу. В этом случае, с одной стороны,появляется возможность гибко реагировать на изменение запросовпотребителей бюджетных услуг и использовать разнообразные формыорганизации инфраструктуры предоставления бюджетных услуг, с другойстороны, эффективное управление государственной собственностью будетспособствовать оптимизации расходов на содержание бюджетныхучреждений. 7. Организовать оперативный учет неоправданной дебиторскойзадолженности, рассроченных и отсроченных платежей в областнойбюджет для повышения точности среднесрочного финансовогопланирования, а также повышения эффективности взаимодействиясубъектов бюджетного планирования за счет недопущения созданияльготных условий для отдельных налогоплательщиков и муниципальныхрайонов (городских округов) Нижегородской области. III. Повышение качества и эффективности управления региональными финансами Нижегородской области Формирование межбюджетных отношений в Нижегородской областиосуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 14июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородскойобласти". По мере развития финансовых взаимоотношений вНижегородской области между органами власти всех уровней реализациябюджетного законодательства требует осуществления мероприятий вобласти совершенствования межбюджетных отношений и повышенияэффективности управления региональными финансами Нижегородскойобласти. В связи с этим необходимо обеспечить: 1) развитие новых механизмов распределения межбюджетныхтрансфертов в соответствии с изменениями федеральногозаконодательства, формализацию процедуры распределения субсидий ипредоставления инвестиционной финансовой помощи муниципальнымрайонам (городским округам) Нижегородской области; 2) стимулирование муниципальных районов (городских округов)Нижегородской области к развитию собственной доходной базы иповышению качества управления муниципальными финансами посредствомутверждения порядка формирования, распределения и расходованиясредств областного фонда реформирования муниципальных финансов.Планируется оказывать содействие органам местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области вразработке необходимых методик и процедур в области бюджетногопроцесса, в повышении квалификации и подготовке кадров по вопросамформирования и исполнения бюджетов поселений, муниципальных районови городских округов Нижегородской области; в развитииматериально-технической базы муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области. Для повышения эффективности управления региональными финансамиНижегородской области необходимо: 1) совершенствовать нормативную правовую базу в частиформализации процедуры принятия долговых обязательств; 2) организовать мониторинг качества управления муниципальнымифинансами и платежеспособности муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области. Оценка платежеспособности позволитсоздать базу формализованных показателей, характеризующих финансовоеи экономическое состояние, качество управления бюджетамимуниципальных районов и городских округов Нижегородской области.