Постановление Правительства Нижегородской области от 18.10.2006 № 344

"ПРОФИЛАКТИКАБЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХНИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2007-2010ГОДЫ"

Паспорт

областной целевойпрограммы

"Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Нижегородскойобласти на 2007-2010 годы"

(В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти

от01.08.2008 № 325)

I. Содержание проблемы

Выполнение комплексныхмероприятий по борьбе с детской беспризорностью, целенаправленная деятельностьорганов исполнительной власти Нижегородской области в 2002-2006 годах позволилидостичь определенных положительных результатов и стабилизировать обстановку вработе с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении итрудной жизненной ситуации. Налажено взаимодействие органов социальной защитынаселения, органов внутренних дел, органов управления образованием,здравоохранением Нижегородской области по выявлению беспризорных и безнадзорныхдетей, оказанию им необходимой социальной и медицинской помощи.

Вместе с тем, социальныефакторы по-прежнему остаются одними из основных причин формированияпротивоправного поведения у подростков. К их числу относятся: семейноенеблагополучие, алкоголизм, наркомания, социальное сиротство, невыполнениеродителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми,бродяжничество, попрошайничество, вовлечениеподростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.

Составными частямигосударственной системы профилактики детской безнадзорности и беспризорностиявляются государственные органы социальной защиты населения и государственныеучреждения социального обслуживания семьи и детей.

Вопросы профилактикидетской беспризорности, обеспечение эффективной социальной защиты иреабилитации детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, находятся в основеработы департамента социальной защиты населения, труда и занятостиНижегородской области, территориальных органов департамента и подведомственныхгосударственных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В настоящее времяработой с детьми и семьями "группы риска" занимаются специалисты 11центров помощи семье и детям и 42 специализированных социально-реабилитационныхучреждения для несовершеннолетних (социальных приютов для детей и подростков исоциально-реабилитационных центров для несовершеннолетних).

За 2005 год в условияхстационарного и дневного отделения получили социальные услуги 20478 детей иподростков. Всего обслужено 132950 семей.

В 2005 году было оказано1034,1 тыс. услуг, из них: 154300- социально-экономических, 115784 -социально-психологических, 16312 - социально-правовых, 220911 -социально-бытовых, 283967 - социально-медицинских (диагностика, лечение оталкогольной и наркотической зависимости, оформление инвалидности и медицинскихстраховых полисов, санаторно-курортное лечение, летнее оздоровление и т.д.).

Вобласти действует специальная общеобразовательная школа для детей с девиантным поведением открытого типа № 27 Автозаводскогорайона города Нижнего Новгорода, создано государственное образовательноеучреждение дополнительного образования детей "Нижегородский областнойдетско-юношеский центр "Дети и подростки против наркотиков", одной изфункций которого является реабилитация несовершеннолетних, злоупотребляющихнаркотиками, профилактика асоциального поведения и системноепсихолого-педагогическое сопровождение детей "группы риска".

В целях повышенияэффективности профилактических мероприятий, проводимых как с ребенком, так и сродителями, необходима разработка и внедрение в практику новых технологий поработе с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социальноопасном положении, которые требуют соответствующего сопровождения.

Одну из главных ролей повыявлению безнадзорных подростков и детей, нуждающихся в срочной помощи состороны государства, играют органы внутренних дел. В 2005 году было выявлено4954 безнадзорных детей, которые в ходе профилактических мероприятий помещалисьв центр временного содержания Главного управления внутренних дел Нижегородскойобласти, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, возвращались в детские дома и школы-интернаты,направлялись в учреждения здравоохранения, передавались для воспитания в семьи.

Несмотря на активнуюработу органов системы профилактики правонарушений, в Нижегородской областиостается достаточно высоким уровень преступности среди несовершеннолетних.Динамика подростковой преступности в области превышает показатели как поРоссийской Федерации в целом, так и по Приволжскому федеральному округу.Динамика удельного веса преступлений среди несовершеннолетних при общейтенденции к понижению (снижение в 2005 году по отношению к 2004 году с 11,8 до11,5 процентов)  превышает показатели Приволжского федерального округа(9,2 процента) и Российской Федерации (9,1 процента). Остается достаточновысоким уровень преступности среди несовершеннолетних, не достигших возрастауголовной ответственности.

Вовзаимодействии со всеми службами за 4 месяца 2006 года удалось снизить на 3,3%число несовершеннолетних, совершивших преступления, из них на 4,5% - учащихсяшкол, на 13,9% - учащихся средних и высших учебных заведений, на 8,0% -совершивших в группе, на 14,5% - совершивших в состоянии алкогольногоопьянения.

Вместе с тем, криминогенная обстановка среди несовершеннолетних вНижегородской области остается сложной. Увеличилось число преступлений,совершенных подростками (на 8,0%). Рост преступности наблюдается в 33 районахобласти, особенно значительный в Выксунском,Павловском, Первомайском, Уренском, Большемурашкинском, Вачском, Перевозском, а также в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода.

Меры по раннемувыявлению преступных групп несовершеннолетних, их разобщению, привлечению кответственности взрослых лиц - организаторов преступлений неадекватны масштабамкриминальных проявлений.

Медленно внедряются впрактику профилактической деятельности новые технологии и методики работы вобразовательных учреждениях, по месту жительства, среди неформальных молодежныхобъединений и групп.

Сложившаяся ситуациятребует оперативного реагирования всех субъектов профилактики правонарушений,совместного комплекса организационно-практических мер, направленных на снижениепреступности несовершеннолетних.

Однойиз причин роста асоциальных явлений среди подростков является снижениеэффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ при органах местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области, которые в последнее время снизилиэффективность работы по ранней профилактике детского и семейногонеблагополучия, ослабили контроль за условиями содержания, воспитания иобразования детей, оставшихся без попечения родителей, других детей "группыриска".

В Нижегородской областиформируется единая электронная информационная система выявления и учета детей,оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Особого внимания требуютвопросы усиления ответственности родителей за неисполнение обязанностей повоспитанию и обучению несовершеннолетних детей, а также совершенствованиязаконодательства в области защиты прав несовершеннолетних.

Всвязи с этим необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию системыпрофилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, в том числе по активизации работы комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, улучшению координации деятельности органови учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, а также по раннему выявлению семейного неблагополучия.

Для эффективного решенияуказанных проблем необходимо кардинальное улучшение взаимодействия учреждений ислужб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений и другихсубъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Этоможет быть достигнуто исключительно программными методами, путем реализациисогласованного комплекса мероприятий.

II. Цели и задачиПрограммы

ЦельюПрограммы является повышение эффективности работы по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сокращение числаправонарушений, совершенных несовершеннолетними, доведение в 2007 году показателейпо Нижегородской области до среднестатистических по Приволжскому федеральномуокругу с последующим ежегодным сокращением не менее чем на 0,1 процента,улучшение координации деятельности органов государственной власти, органовместного самоуправления и организаций, осуществляющих профилактическую работу сдетьми и подростками "группы риска".

Программойпредусматривается решение следующих основных задач:

1. Совершенствованиесистемы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, детскойбеспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

2. Активизация работыкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

3. Укрепление материальнойбазы, в том числе обеспечение специализированным реабилитационным оборудованиеми оргтехникой государственных специализированных социально-реабилитационныхучреждений для несовершеннолетних, подразделений по делам несовершеннолетнихГлавного управления внутренних дел Нижегородской области, органов опеки ипопечительства в целях ведения единой информационной базы данных на детей,находящихся в социально опасном положении.

4. Создание условий дляорганизации отдыха, оздоровления и временной занятости детей и подростков"группы риска".

III. ИсполнителиПрограммы

Исполнителями Программыявляются:

- департамент социальнойзащиты населения, труда и занятости Нижегородской области;

- министерствообразования Нижегородской области;

- министерство здравоохраненияНижегородской области;

- департамент поразвитию спорта Нижегородской области;

- департамент покультуре Нижегородской области;

- комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области;

- Главное управлениевнутренних дел Нижегородской области (по согласованию);

- управление Федеральнойслужбы Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотиков по Нижегородской области (по согласованию);

- управлениегосударственной службы занятости населения Нижегородской области (посогласованию);

(абзац исключенпостановлением Правительства области

Реализация Программыобеспечивается заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородскойобласти совместно с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти. (вред. постановления Правительства области

     (Позиции- в ред. постановления Правительства области  

     -средства федерального бюджета, выделяемые в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятостинаселения в Российской Федерации"  - 5700,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2007 год- 5400,0 тыс.руб.,

2008 год - 100,0 тыс.руб.,

2009 год - 100,0 тыс.руб.,

2010 год - 100,0 тыс.руб.

(Абзац исключенпостановлением Правительства области предыдущуюредакцию )

Кроме того, дляреализации мероприятий Программы в части предоставления временных рабочих мествозможно привлечение средств из внебюджетных источников (в том числе,предполагается привлечение ресурсов работодателей при условии их участия вПрограмме).

Распределение средствобластного и федерального бюджетов, необходимых для реализации мероприятийПрограммы, приведено в приложении 2 к Программе.

Распределение средств поорганизациям для реализации мероприятий Программы приведено в приложении 3 кПрограмме.

Объемы финансированиямероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета.

VIII. Оценкаэффективности реализации Программы

Реализация Программыприведет к следующим результатам:

- устойчивому снижениючисленности беспризорных и безнадзорных детей;

-сокращению числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, доведение в2007 году показателей по Нижегородской области до среднестатистических поПриволжскому федеральному округу, с последующим ежегодным сокращением не менеечем на 0,1 процента;

- укреплениюматериально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних;

- внедрению новыхсоциальных технологий работы с беспризорными, безнадзорными детьми, подросткамии неблагополучными семьями, увеличению объема и повышению качества услуг,предоставляемых семьям "группы риска", детям и подросткам,оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;

- ежегодному увеличениючисла детей и подростков, получивших услуги при организации отдыха иоздоровления несовершеннолетних, относящихся к "группе риска" влетних загородных лагерях на 200 человек;

- повышениюэффективности проведения профильных смен для несовершеннолетних, находящихся втрудной жизненной ситуации и социально-опасном положении;

- ежегодному трудоустройствуна постоянное рабочее место с перспективой профессионального роста не менее 600несовершеннолетних граждан;

- ежегодному обеспечениюдоступа к банку вакантных мест для временного трудоустройстванесовершеннолетних граждан из "группы риска";

- ежегодномупредоставлению профориентационных услуг не менее 10тыс. несовершеннолетних граждан;

- организации временноготрудоустройства ежегодно не менее 5 тыс. подростков из числа состоящих напрофилактическом учете различного уровня;

- повышению методическогоуровня педагогов, работающих с детьми "группы риска" (100 человек вгод);

- созданию мобильногобанка данных и системы учета детей, нуждающихся в государственной защите.

IX. Организацияуправления Программой и контроль

за ходом ее реализации

Организацию управленияПрограммой осуществляет Правительство Нижегородской области - государственныйзаказчик Программы.

Координацию реализацииПрограммы осуществляет департамент социальной защиты населения, труда изанятости Нижегородской области.

Ежегодно в срок до 31января исполнители основных мероприятий представляют в установленном порядке вдепартамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородскойобласти отчеты о результатах выполнения Программы за календарный год дляподготовки сводного годового отчета по Программе.

Контрольза ходом реализации Программы осуществляется Правительством Нижегородской области.

X. Сокращения, принятыев Программе

Департамент социальнойзащиты населения, труда и занятости Нижегородской области - ДСЗНТиЗНО;

территориальные органыдепартамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородскойобласти - ТО ДСЗНТиЗ НО;

министерство образованияНижегородской области - МО НО; (в ред. постановления Правительства области

министерствоздравоохранения Нижегородской области - МЗ НО; (в ред. постановленияПравительства области

департамент по культуреНижегородской области - ДК НО; (в ред. постановления Правительства области

департамент по развитиюспорта Нижегородской области - ДРС НО; (в ред. постановления Правительстваобласти

управлениегосударственной службы занятости населения Нижегородской области - УГСЗН НО; (вред. постановления Правительства области  

комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области -КДН и ЗП НО; (в ред. постановления Правительства области

(Абзац исключенпостановлением Правительства области предыдущуюредакцию )

(Абзац исключенпостановлением Правительства области предыдущуюредакцию )  

государственноеучреждение - ГУ;

государственныеучреждения социального обслуживания населения - ГУ СОН.

Приложение 1

к областной целевойпрограмме

"Профилактика безнадзорности

и правонарушенийнесовершеннолетних

Нижегородской области

на 2007-2010 годы"

План мероприятийобластной целевой программы "Профилактика

безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних

Нижегородской области на2007-2010 годы"

(в ред. постановленияПравительства области от04.10.2007 № 363 ;

           постановленияПравительства области от23.04.2008 № 154 ;

           постановленияПравительства области от01.08.2008 № 325 )

Финансированиемероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета,выделяемых в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятостинаселения в Российской Федерации" .

Приложение 2

к областной целевойпрограмме

"Профилактикабезнадзорности

и правонарушенийнесовершеннолетних

Нижегородской области

на 2007-2010 годы"

(Приложение 2 изложено вновой редакции

 постановлениемПравительства области от04.10.2007 № 363 )

Распределение средств

областного и федеральных бюджетов,необходимых для реализации мероприятий Программы

(в ред. постановленияПравительства области от01.08.2008 № 325 )

I. Общий объем средствобластного бюджета, необходимых для реализации мероприятий Программы

(Раздел - в ред.постановления Правительства области от01.08.2008 № 325 )

(тыс. рублей)