Постановление Правительства Нижегородской области от 07.08.2006 № 247
Об утверждении областной целевой программы "Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера, обеспечение пожарной безопасности, снижение негативных последствий крупных техногенных аварий на 2007-2010 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 августа 2006 года N 247 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 13.04.2009 г. N 220 Об утверждении областной целевой программы "Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера, обеспечение пожарной безопасности, снижение негативных последствий крупных техногенных аварий на 2007-2010 годы" В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", Законом Нижегородской областиот 4 января 1996 года N 17-З "О защите населения и территорийНижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от 2 декабря 2005 года N 822-р "О мерах по предотвращениювозникновения крупных аварий, чрезвычайных ситуаций, торфяных илесных пожаров на территории Нижегородской области" ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера,обеспечение пожарной безопасности, снижение негативных последствийкрупных техногенных аварий на 2007-2010 годы" (далее - Программа). 2. Министерству финансов Нижегородской области приформировании областного бюджета на соответствующий годпредусматривать средства на реализацию мероприятий Программы. 3. Комитету гражданской защиты и пожарной безопасностиНижегородской области подготовить проект закона Нижегородскойобласти "О признании утратившим силу Закона Нижегородской областиот 1 декабря 2004 года N 143-З "Об утверждении областной целевойпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" на 2005-2010 годы". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по строительству, энергетике,жилищно-коммунальному хозяйству и информационным технологиямВ.И.Лимаренко. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания, но не ранее вступления в силу Закона Нижегородскойобласти "О признании утратившим силу Закона Нижегородской областиот 1 декабря 2004 года N 143-З "Об утверждении областной целевойпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" на 2005-2010 годы". И.о. Губернатора В.В. Клочай УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 07.08.2006 N 247 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, СНИЖЕНИЕ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ КРУПНЫХ ТЕХНОГЕННЫХ АВАРИЙ НА 2007-2010 ГОДЫ" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, СНИЖЕНИЕ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ КРУПНЫХ ТЕХНОГЕННЫХ АВАРИЙ НА 2007-2010 ГОДЫ" Наименование областная целевая программа "Предупреждение Программы чрезвычайных ситуаций природного характера, обеспечение пожарной безопасности, снижение негативных последствий крупных техногенных аварий на 2007-2010 годы" (далее - Программа) Основания для Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ разработки Программы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями на 22 августа 2004 года); Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями на 2 февраля 2006 года); постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями на 27 мая 2005 года); Закон Нижегородской области от 4 января 1996 года N 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями на 31 декабря 2004 года); Закон Нижегородской области от 26 октября 1995 года N 16-З "О пожарной безопасности" (с изменениями на 31 декабря 2004 года); распоряжение Правительства Нижегородской области от 2 декабря 2005 года N 822-р "О мерах по предотвращению возникновения крупных аварий, чрезвычайных ситуаций, торфяных и лесных пожаров на территории Нижегородской области" (с изменениями на 31 декабря 2005 года). Государственный Правительство Нижегородской области. заказчик Программы Основной разработчик комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Программы Нижегородской области Исполнители комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Программы Нижегородской области. Основная цель последовательное снижение рисков чрезвычайных Программы ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Нижегородской области Основные задачи - создание областной комплексной системы Программы информирования и оповещения населения, создание научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации; - обеспечение пожарной безопасности на территории Нижегородской области, создание необходимых предпосылок для укрепления пожарной безопасности населенных пунктов, предприятий промышленного и сельскохозяйственного комплексов, уменьшение гибели людей, травматизма и размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты личного состава подразделений противопожарной службы Нижегородской области; - развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (территориальной подсистемы РСЧС); - развитие сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Сроки и этапы срок реализации Программы - 2007-2010 годы реализации Программы Перечень разделов - создание комплексной системы оповещения Программы населения; - развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предполагаемые общий объем финансирования Программы составляет объемы и источники 1201,04 млн. рублей. финансирования В том числе: по областному бюджету - 1201,04 млн. рублей, в том числе: 2007 год - 212,585 млн. рублей; 2008 год - 310,191 млн. рублей; 2009 год - 329,653 млн. рублей; 2010 год - 348,611 млн. рублей. Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы определяются при разработке и утверждении областного бюджета на соответствующий год и могут корректироваться исходя из финансовых возможностей областного бюджета. Основной источник финансирования Программы - областной бюджет. В качестве дополнительных источников для реализации отдельных мероприятий Программы могут привлекаться иные источники финансирования, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Система организации контроль за исполнением Программы осуществляет контроля за Правительство Нижегородской области. исполнением Текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе Программы выполнения Программы и об использовании средств областного бюджета представляются исполнителями Программы в установленном порядке. Ожидаемые конечные улучшение качества жизни населения путем снижения результаты рисков чрезвычайных ситуаций природного и реализации Программы техногенного характера, повышения до приемлемого уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создание условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию Нижегородской области. В результате реализации Программы за счет средств областного бюджета планируется достичь следующих показателей: снижение (по отношению к среднемноголетним показателям): количества гибели людей на 170-240 человек/год; количества пострадавшего населения на 480-550 чел/год. Основополагающими критериями для эффективного тушения пожаров являются наличие нормативного количества пожарной техники, ее техническое состояние, наличие в населенных пунктах пожарных депо, обеспечивающих нормативное значение зоны выезда пожарных подразделений. В настоящее время боле 900 населенных пунктов в Нижегородской области не входят в зону 3-х километрового радиуса обслуживания имеющихся пожарных депо, более 39% пожарных депо требуют реконструкции. По Нижегородской области среднее время прибытия на пожар первого пожарного подразделения противопожарной службы Нижегородской области в сельской местности составляет 20 мин. (по России 11,22 мин.). Средняя обеспеченность подразделений противопожарной службы Нижегородской области пожарной техникой составляет всего 70% от штатной нормы, при этом большинство имеющихся основных пожарных автомобилей подлежат списанию. Выполнение мероприятий целевой программы, направленных на укрепление материальной базы пожарных подразделений противопожарной службы Нижегородской области, позволит увеличить, с учетом списания, показатель оснащенности пожарной техникой до 75%, довести количество пожарных депо до 68% от нормативного, сократить время прибытия первого пожарного подразделения противопожарной службы Нижегородской области на пожар и довести данный показатель до уровня не ниже среднероссийского, что в целом благоприятно отразится на обеспечении пожарной безопасности населения и предприятий производственно-социальной сферы Нижегородской области. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ Современный период развития общества характеризуется все болеенарастающими противоречиями между человеком и окружающей егоприродной средой. Крупные аварии и катастрофы техногенного иприродного характера в последние десятилетия оказали существенноевлияние на жизнь и здоровье населения планеты, его среду обитания. В условиях сохранения угроз техногенного и природногохарактера одной из важнейших задач при обеспечении безопасностиНижегородской области становится повышение безопасности населения изащищенности критически важных объектов от этих угроз. Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижениеколичества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасностинаселения и защищенности критически важных объектов от угрозприродного и техногенного характера, создать в Нижегородскойобласти необходимые условия для устойчивого развития путемобъединения совместных усилий и финансовых средств. Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структурыугроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийныебедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, атакже техногенные аварии являются основными источникамивозникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существеннуюугрозу для безопасности граждан, экономики Нижегородской области и,как следствие, для ее устойчивого развития. В протоколе совместного заседания Совета БезопасностиРоссийской Федерации и президиума Государственного советаРоссийской Федерации от 13 ноября 2003 года N 4 отмечено, что: - в современных условиях негативные факторы техногенного иприродного характера представляют одну из наиболее реальных угроздля стабильного социально-экономического развития страны; - несмотря на проводимую работу по указанной проблеме,существующая государственная система управления не в полной мересоответствует качественным изменениям спектра угроз национальнойбезопасности Российской Федерации в данной области. За последние два года на территории Нижегородской областипроизошли 225 чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, в которых погибло 298, и пострадало свыше 4500 человек.Среднегодовой ущерб от чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествийпо Нижегородской области составляет 165 млн. руб. За этот же периодв Нижегородской области произошло 9766 пожаров, в которых погибло1164 человека, из них 39 детей, материальный ущерб составил более316 миллионов рублей. Одной из основных причин сложившейся ситуации являетсянедостаточность выделяемых ассигнований на осуществление комплексапредупредительных и противопожарных мероприятий, а такженедостаточная техническая оснащенность подразделенийпротивопожарной службы Нижегородской области иаварийно-спасательной службы области. Вследствие недостаточного финансирования мероприятий областнойцелевой программы "Пожарная безопасность Нижегородской области на2004-2006 годы", утвержденной Законом Нижегородской области от 21октября 2003 года N 95-З, указанные в ней цели не достигнуты. Из153,9 млн. рублей предусмотренных на развитие и укреплениематериально-технической базы подразделений государственнойпротивопожарной службы за 2004-2006 годы было выделено 45,7 млн.рублей или 29,7% от планируемого финансирования вследствие чего натерритории Нижегородской области не удалось обеспечить безопасныеусловия жизнедеятельности по линии противопожарной защиты, создатьтребуемые предпосылки для укрепления пожарной безопасностинаселенных пунктов и предприятий промышленного исельскохозяйственного комплексов, значительно уменьшить гибельлюдей, травматизм и размеры материальных потерь от огня, укрепитьматериально-техническую базу противопожарной службы Нижегородскойобласти. Практически не финансировалась программа "Снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" на 2005-2010 годы", утвержденная ЗакономНижегородской области от 1 декабря 2004 года N 143-З. За два годаиз предусмотренных Программой 22,7 млн. рублей выделено 1 миллион195 тысяч, что составляет всего 5,3%. По состоянию на сегодняшний день потребность государственнойпротивопожарной службы в технических средствах тушения пожаровудовлетворяется лишь на 14%, в том числе отмечается низкаяоснащенность пожарных подразделений современными средствамипожаротушения. Почти половина существующих зданий пожарных депо нуждаются вкапитальном ремонте, причем 42 из них эксплуатируются фактически ваварийном состоянии. В 28 муниципальных образованиях Нижегородскойобласти нет надлежащих условий для размещения и подготовки личногосостава подразделений управления государственной противопожарнойслужбы. Медленно решается проблема обновления парка пожарной техники.Из 600 единиц техники, содержащейся за счет средств областногобюджета, более 70% подлежит списанию и обновлению. Пожарныеавтомобили сильно изношены, что влечет за собой увеличение затратна их содержание и эксплуатацию. Практически отсутствуетспециальная техника для ведения первоочередныхаварийно-спасательных работ на высотах, испытывается острыйнедостаток современных автомеханических лестниц и коленчатыхподъемников высотой подъема до 50-60 метров. Личный состав не вполном объеме обеспечен средствами защиты: боевой одеждой иснаряжением, теплоотражательными костюмами. В Нижегородской области 256 потенциально опасных объектов, взоне поражающих факторов потенциальных чрезвычайных ситуацийпроживает более 50 процентов населения. Ввиду наличия развитойнефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической отраслейпромышленности наибольшую потенциальную опасность представляютаварии, связанные с выбросом аварийно химически опасных веществ(АХОВ). Территория области относится ко второй степени химическойопасности. Общая зона возможного заражения АХОВ составляет 1146кв.километров. Существенную угрозу представляют аварии натрубопроводах, протяженность которых составляет более 10 тыс.километров. Площадь участков, на которых возможны загрязнения вслучае прорывов только магистральных нефте- и продуктопроводов,составляют 1,8 тыс. кв. метров (1,3 процента территорииНижегородской области). Полностью устарела и выработала свой ресурс система оповещениянаселения Нижегородской области об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций. По расчетам международных экспертов и ученых РАН затраты напрогнозирование и обеспечение готовности к стихийным бедствиям в10-15 раз меньше величины предотвращенного ущерба. Целью государственной политики в области снижения рисков исмягчения последствий ЧС природного и техногенного характера должностать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности,общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого длягосударства риска. Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствий ЧСприродного и техногенного характера в Нижегородской области носитхарактер первостепенной важности, и ее решение относится кприоритетной сфере обеспечения безопасности Нижегородской области. Современное состояние территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - РСЧС) Нижегородской области не в полной мереобеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения итерриторий от ЧС, в том числе и по причине недостаточного внедренияавтоматизированных систем управления, сбора и передачи информациипо вопросам защиты населения и территорий. Механизмом практическойреализации основных положений государственной политики в областипредупреждения ЧС и уменьшения их последствий должен статьпрограммно-целевой метод. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом С учетом уровня угроз для безопасного развития Нижегородскойобласти эффективное противодействие возникновению чрезвычайныхситуаций не может быть обеспечено только в рамках основнойдеятельности органов исполнительной власти области и органовместного самоуправления. Характер проблемы требует долговременнойстратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия,координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики иинститутов общества. В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуацийсущественное значение имеют система мер и их технологическоеобеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природеявлений (например, предупреждение населения и его отселение изопасной зоны с последующим восстановлением объектов или возведениемих на новом месте). Для повышения у населения уровня подготовленности,сознательности и убежденности в необходимости и важности правильныхдействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрениянорм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также дляоперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайныхситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации оразличных опасностях необходимо активно использовать современныеинформационные и телекоммуникационные технологии. Принятие общих решений о реализации тех или иных мер попредотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативныхпоследствий основывается на оценке экономической и общественнойэффективности сценариев реагирования. Информация о природечрезвычайных ситуаций, технологиях их предотвращения и ликвидацииучитывается, но не является главной. Исходя из изложенного, при применении программно-целевыхмеханизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий: - развитие и использование научного потенциала приисследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в томчисле обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями ирезкими изменениями погодно-климатических условий, и особенностейих протекания; - информационная поддержка и создание инфраструктуры длянепрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисковчрезвычайных ситуаций, информирования органов исполнительной властиобласти, специалистов и населения по вопросам управления рисками; - координация действий по поддержанию в необходимой готовностисил и средств реагирования с учетом особенностей технологическогосодержания и технического обеспечения мероприятий и реализациясценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайныхситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективностиэтих действий; - реализация практических мер, исключающих возникновениечрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб. Наиболее проблемной частью единой вертикали реагирования начрезвычайные ситуации является "зона контакта" научного сообществаи органов государственной власти. При отсутствии постоянногоадминистрирования процесса такого взаимодействия повышение егоэффективности возможно путем применения программных механизмов. Требует совершенствования взаимодействие федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации для комплексного решения основных проблем,связанных с угрозами безопасности населения и территории. Необходимый уровень взаимодействий и концентрации ресурсов прирешении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может бытьдостигнут только при использовании программно-целевых методов.Реализация Программы позволит обеспечить переход к единой системецелевого управления в области снижения рисков чрезвычайных ситуацийна базе единых методических подходов. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью Программы является последовательное снижениерисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения изащищенности критически важных объектов от угроз природного итехногенного характера, а также обеспечение необходимых условий длябезопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономическогоразвития Нижегородской области. Задачи Программы: - создание областной комплексной системы информирования иоповещения населения, создание научно-методических основ, методов исредств формирования культуры безопасности жизнедеятельности наоснове применения современных информационно-телекоммуникационныхтехнологий и технических средств массовой информации; - обеспечение пожарной безопасности на территорииНижегородской области, создание необходимых предпосылок дляукрепления пожарной безопасности населенных пунктов, предприятийпромышленного и сельскохозяйственного комплексов, уменьшение гибелилюдей, травматизма и размера материальных потерь от огня,укрепление материально-технической базы подразделений пожарнойохраны, обеспечение социальной защиты личного состава подразделенийпожарной охраны; - развитие и совершенствование автоматизированнойинформационно-управляющей системы территориальной подсистемы РСЧС; - развитие сил и средств для защиты населения от чрезвычайныхситуаций. III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа будет реализована в течение 4 лет. IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ+------+-----------------------+---------+----------------+---------------------------------------------------+--------------------+|N п/п | Наименование | Сроки | Исполнители |Предполагаемые объемы финансирования (по годам, в | Ожидаемые || | мероприятия | испол- | мероприятий | разрезе источников, тыс. руб.) | результаты || | | | +-----------+-------+-------+------+-------+--------+ || | | нения | | | 2007 | 2008 |2009 | 2010 | Всего | |+------+-----------------------+---------+----------------+-----------+-------+-------+------+-------+--------+--------------------+| 1. Создание комплексной системы оповещения населения || || 12585 14488 14489 14488 56050 |+------+-----------------------+---------+----------------+-----------+-------+-------+------+-------+--------+--------------------+|1.1. |Реконструкция системы |2007- |Комитет ГЗ и ПБ |Областной |12585 |14488 |14489 |14488 |56050 |Повышение || |оповещения населения |2008 гг. |Нижегородской |бюджет | | | | | |надежности || |Нижегородской области | |области | | | | | | |оповещения, || | | | | | | | | | |создание гибкой || | | | | | | | | | |системы управления || | | | | | | | | | |оповещением. || | | | | | | | | | |Доведение до 100% || | | | | | | | | | |охвата оповещением || | | | | | | | | | |населения || | | | | | | | | | |Нижегородской || | | | | | | | | | |области. |+------+-----------------------+---------+----------------+-----------+-------+-------+------+-------+--------+--------------------+| 2. Развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения || и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также || средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций || || 200000 295703 315164 334123 1144990 |+------+-----------------------+---------+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+--------+-------------------+|2.1. |Укрепление кадров. |2008- |Комитет ГЗ и ПБ |Областной | |24480 |22440 |20400 |67320 |Укомплек- тование || |Увеличение численности |2010 гг. |Нижегородской |бюджет | | | | | |вновь строящихся || |личного состава | |области | | | | | | |пожарных депо. || |пожарно- спасательных | | | | | | | | | || |формирований | | | | | | | | | |+------+-----------------------+---------+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+--------+-------------------+|2.2. |Строительство и |2007- |Комитет ГЗ и ПБ |Областной |200000 |150000 |150000 |150000 |650000 |Сокращение || |реконструкция зданий |2010 гг. |Нижегородской |бюджет | | | | | |количества || |пожарных депо в | |области | | | | | | |населенных || |районах Нижегородской | | | | | | | | |пунктов, не || |области. | | | | | | | | |попадающих в зону || | | | | | | | | | |3-х километрового || | | | | | | | | | |радиуса. |+------+-----------------------+---------+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+--------+-------------------+|2.3. |Финансирование |2007- |Комитет ГЗ и ПБ |Областной | |114000 |126000 |152500 |392500 |Доведение до || |мероприятий по |2010 гг. |Нижегородской |бюджет | | | | | |нормативных || |совершенствованию | |области | | | | | | |значений парка || |пожаротушения и | | | | | | | | |пожарной техники, || |спасения людей. | | | | | | | | |совершен- || |Приобретение пожарной | | | | | | | | |ствование техники || |техники и | | | | | | | | |пожаротушения. || |оборудования. | | | | | | | | |Повышение || | | | | | | | | | |защищенности || | | | | | | | | | |населения и || | | | | | | | | | |объектов. |+------+-----------------------+---------+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+--------+-------------------+|2.4. |Финансирование | | | | |5000 |14500 |9000 |28500 |Повышение || |мероприятий по | | | | | | | | |готовности и || |совершенствованию | | | | | | | | |эффективности || |аварийно-спасательной | | | | | | | | |аварийно- || |службы. Приобретение | | | | | | | | |спасательной || |аварийно-спасательной | | | | | | | | |службы. || |техники и | | | | | | | | | || |оборудования. | | | | | | | | | |+------+-----------------------+---------+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+--------+-------------------+|2.5. |Совершенствование |2008- |Комитет ГЗ и ПБ |Областной | |2223 |2224 |2223 |6670 |Повышение || |системы связи в рамках |2010 гг. |Нижегородской |бюджет | | | | | |оперативности || |территориальной | |области | | | | | | |прохождения || |подсистемы | | | | | | | | |информации. || |Нижегородской области | | | | | | | | |Повышение качества || |единой государственной | | | | | | | | |и эффективности || |системы предупреждения | | | | | | | | |управленческой || |и ликвидации | | | | | | | | |деятельности в || |чрезвычайных ситуаций | | | | | | | | |ходе ликвидации || |(НСЧС) | | | | | | | | |ЧС. Автоматизация || | | | | | | | | | |процессов сбора и || | | | | | | | | | |обобщения данных о || | | | | | | | | | |ЧС. |+------+-----------------------+---------+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+--------+-------------------+ V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Заказчик Программы - Правительство Нижегородской области -путем принятия соответствующих нормативных правовых актов создаетнеобходимые условия исполнителям для ее реализации. Комитет гражданской защиты и пожарной безопасностиНижегородской области, являясь исполнителем Программы: - обеспечивает выполнение мероприятий Программы; - осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программысоисполнителями, вносит предложения по их уточнению и корректировкесроков выполнения. Государственные заказы на выполнение программных мероприятийразмещаются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Основным источником финансирования Программы предполагаетсяобластной бюджет. Предполагаемый общий объем финансирования Программы составляет1201,04 млн. рублей. В том числе: по областному бюджету - 1201,04 млн. рублей, в том числе:2007 год - 212,585 млн. рублей;2008 год - 310,191 млн. рублей;2009 год - 329,653 млн. рублей;2010 год - 348,611 млн. рублей. Конкретные объемы финансирования мероприятий Программыопределяются при разработке и утверждении областного бюджета насоответствующий год и могут корректироваться исходя из финансовыхвозможностей областного бюджета. В качестве дополнительных источников для реализации отдельныхмероприятий Программы могут привлекаться иные источникифинансирования, не запрещенные законодательством РоссийскойФедерации. VII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Данные по оценке результативности программных мероприятийпоказывают, что такие программы являются экономически эффективнымиза счет существенного увеличения объема предотвращенного ущерба какв абсолютном, так и в относительном (соотношение затрат напревентивные и ликвидационные меры) выражениях. Расходы напредупреждение ЧС и снижение возможного ущерба от них оцениваютсяна порядок меньше расходов на ликвидацию ЧС. Расчетный срок окупаемости совокупных затрат на программныемероприятия, которые определяются как разница вложенных вреализацию Программы средств и величины предотвращенногоматериального ущерба, составляет 3,5-4 года. В результате реализации Программы за счет средств областногобюджета планируется достичь следующих показателей: снижение (поотношению к среднемноголетним показателям): количества гибели людейна 170-240 человек/год; количества пострадавшего населения на480-550 чел/год. Основополагающими критериями для эффективного тушения пожаровявляются наличие нормативного количества пожарной техники, еетехническое состояние, наличие в населенных пунктах пожарных депо,обеспечивающих нормативное значение зоны выезда пожарныхподразделений. В настоящее время боле 900 населенных пунктов вНижегородской области не входят в зону 3-х километрового радиусаобслуживания имеющихся пожарных депо. По Нижегородской области среднее время прибытия на пожарпервого пожарного подразделения противопожарной службыНижегородской области в сельской местности составляет 20 мин. (поРоссии 11,22 мин.). Средняя обеспеченность подразделений пожарнойтехникой составляет всего 70% от штатной нормы, при этомбольшинство основных пожарных автомобилей подлежат списанию.Выполнение мероприятий данной Программы, направленных на укреплениематериальной базы пожарных подразделений, позволит увеличитьпоказатель оснащенности пожарной техникой до 75%, довестиколичество пожарных депо до 68% от нормативного, сократить времяприбытия первого пожарного подразделения на пожар и довести данныйпоказатель до уровня не ниже среднероссийского, что в целомблагоприятно отразится на обеспечении пожарной безопасностинаселения и предприятий производственно-социальной сферыНижегородской области. Положительное решение вопросов финансирования целевойПрограммы и полная реализация предусмотренных ею мероприятийпозволит к 2010 году повысить уровень противопожарной защитыобъектов и населенных пунктов, укрепить материально-техническуюбазу подразделений государственной противопожарной службы, чтоповысит эффективность областной системы обеспечения пожарнойбезопасности и будет способствовать устранению негативных тенденцийроста количества пожаров, гибели и травмирования людей, увеличенияматериального ущерба от пожаров. Результатами реализации Программы станут: - снижение рисков и смягчение возможных последствийчрезвычайных ситуаций или их ликвидация; - повышение безопасности населения и защищенности критическиважных объектов от угроз природного и техногенного характера. Социальные последствия выражаются качественными иколичественными показателями, характеризующими улучшение исходнойдемографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения врезультате реализации программных мероприятий, а также масштабамиработ по социальной реабилитации населения. Реализация основных программных мероприятий позволит: - создать более оптимальную и эффективную организационнуюструктуру органов управления и сил, специально предназначенных ипривлекаемых для решения проблем и задач защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей,обусловленных террористическими акциями, а также обеспечить болееэффективное государственное регулирование их деятельности; - обеспечить необходимый уровень безопасности населения изащищенности критически важных объектов; - повысить эффективность деятельности сил ликвидациичрезвычайных ситуаций и тушения пожаров; - обеспечить эффективное управление силами и средствамиликвидации чрезвычайных ситуаций; - повысить уровень информационной безопасности приосуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайныхситуаций. Введение в полном объеме к 2009 году комплексной системыоповещения населения позволит обеспечить гарантированноеинформирование более 95% населения Нижегородской области повопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленныхчрезвычайными ситуациями и террористическими акциями. В социальной сфере функционирование системы обеспечит: повышение безопасности жизнедеятельности населения за счетформирования у него культуры поведения при возникновениичрезвычайных ситуаций; повышение имиджа государственных служб, обеспечивающихбезопасность населения; обеспечение равных условий защищенности для всех социальныхгрупп населения. В области гражданской обороны в особый период (при переводегражданской обороны с мирного на военное положение) будетобеспечена непрерывность управления гражданской обороной,поступления информации и сигналов оповещения. VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Правительство Нижегородской области, являющеесягосударственным заказчиком Программы, путем принятиясоответствующих законодательных и нормативно-правовых актов создаетнеобходимые условия исполнителям для её реализации. Контроль зареализацией предусмотренных мероприятий осуществляетсяПравительством Нижегородской области, а целевое использованиевыделяемых денежных средств контролируется министерством финансовНижегородской области. Комитет гражданской защиты и пожарной безопасностиНижегородской области, являясь основным исполнителем Программы,обеспечивает выполнение мероприятий.