Постановление Правительства Нижегородской области от 13.07.2006 № 225
О заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий в военное время
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2006 года N 225
О заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению
эвакуационных мероприятий в военное время
(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области
от 08.05.2013 г. N 288;
от 24.09.2013 г. N 673; от 08.07.2016 № 448)
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N
28-ФЗ "О гражданской обороне" в целях заблаговременной подготовки
безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий в
военное время Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о заблаговременной
подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий
в военное время.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления Нижегородской
области продолжить работу по подготовке безопасных районов к
проведению эвакуационных мероприятий.
3. Признать утратившим силу постановление Администрации
Нижегородской области от 28 июля 1999 года N 237 "О
заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению
эвакуационных мероприятий в военное время".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства
Нижегородской области Д.В.Сватковского. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 08.05.2013 г. N 288)
Губернатор В.П. Шанцев
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 13.07.2006 N 225
ПОЛОЖЕНИЕ
о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению
эвакуационных мероприятий в военное время
(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области
от 24.09.2013 г. N 673)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи и порядок
подготовки безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий
(далее - эвакомероприятия).
1.2. Зона возможных опасностей - зона возможных сильных
разрушений, возможного радиоактивного заражения, химического и
биологического загрязнения, возможного катастрофического затопления
при разрушении гидротехнических сооружений в пределах 4-часового
добегания
волны прорыва. (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 08.07.2016 № 448)
Безопасный район - территория, расположенная вне зон возможных
опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для
жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для
размещения и хранения материальных и культурных ценностей. (В
редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 08.07.2016 № 448)
Зона возможных сильных разрушений - территория, в пределах
которой
в результате воздействия обычных средств поражения здания и
сооружения могут получить полные и сильные разрушения. (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области
от 08.07.2016 № 448)
Зона возможных разрушений - территория, в пределах которой в
результате
воздействия обычных средств поражения здания и
сооружения могут получить средние и слабые разрушения со снижением
их эксплуатационной пригодности. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 08.07.2016 № 448)
(Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 08.07.2016 № 448)
1.3. В целях организованного проведения эвакуационных
мероприятий в максимально сжатые (короткие) сроки планирование и
всесторонняя подготовка безопасных районов производится
заблаговременно в мирное время.
1.4. Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий
организуют соответствующие органы исполнительной власти
Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской
области (далее - органы местного самоуправления) и организации,
расположенные на территории Нижегородской области (далее -
организации) независимо от форм собственности во взаимодействии с
указанными органами.
1.5. Размещение эвакуируемого и рассредоточиваемого населения
(далее - эваконаселение) в безопасные районы планируется, как
правило, на территории Нижегородской области с учетом местных
условий. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 08.05.2013 г. N 288)
Размещение эваконаселения на территории соседних субъектов
Российской Федерации допускается по согласованию с органами
исполнительной власти данных субъектов. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 08.05.2013 г. N 288)
1.6. Выбор районов размещения эваконаселения осуществляется
эвакуационной комиссией Нижегородской области совместно с Главным
управлением МЧС России по Нижегородской области и государственным
казенным учреждением Нижегородской области "Управление по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности
Нижегородской области" исходя из возможностей по удовлетворению
потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных
сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения;
условий для создания группировок сил гражданской обороны,
предназначенных для ведения спасательных и других неотложных работ
в очагах поражения; возможностей дорожно-транспортной сети;
возможностей выполнения работ по форсированной подготовке
простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской
обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов. (В
редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от
17.07.2007 г. N 233; от 08.05.2013 г. N 288)
Районы размещения эваконаселения в безопасном районе
согласовываются с военным комиссариатом Нижегородской области и
управлением региональной безопасности и мобилизационной подготовки
Нижегородской области. (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 08.05.2013 г. N 288)
1.7. Весь жилищный фонд и здания общественного и
административного назначения с момента объявления эвакуации
передается в распоряжение Губернатора Нижегородской области,
Председателя Правительства. (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 08.07.2016 № 448)
Эваконаселение размещается в зданиях жилищного фонда и зданиях
общественного и административного назначения независимо от формы
собственности, а также в отапливаемых домах дачных кооперативов и
садоводческих товариществ на основании предписаний, выдаваемых
главами органов местного самоуправления. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 08.07.2016 № 448)
Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, расположенные на территории Нижегородской области, органы
исполнительной власти Нижегородской области, органы местного
самоуправления и организации, имеющие жилые, общественные и
административные здания, расположенные в безопасных районах,
размещают своих работников в указанных зданиях с членами их семей.
1.8. При переработке и корректировке планов эвакуации смена
мест размещения допускается только в исключительных случаях, по
согласованию с эвакуационной комиссией Нижегородской области.
2. Эвакуационные органы безопасных районов
2.1. Для непосредственной подготовки, планирования и
проведения эвакуационных мероприятий, главами муниципальных
образований Нижегородской области безопасных районов
Нижегородской области заблаговременно в мирное время создаются
эвакуационные органы:
- эвакуационные приемные комиссии (далее - эвакоприемные
комиссии) - в безопасных районах, на территорию которых планируется
эвакуация;
- приемные эвакуационные пункты;
- администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки
(выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.
2.2. Предназначение, цели и задачи эвакуационных органов,
создаваемых в безопасных районах определены в Положении об
организации эвакуационных мероприятий на территории Нижегородской
области в военное время. (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 08.07.2016 № 448)
3. Организация планирования, обеспечения и подготовки
безопасных районов
3.1. Эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления
при участии соответствующих органов, уполномоченных на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, разрабатывают план приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения,
материальных и культурных ценностей (далее - План приема и
размещения эвакуируемого населения).
Все документы Плана приема и размещения эвакуируемого
населения должны быть предельно краткими, ясными по форме и
содержанию, удобными для практического использования в любых
условиях. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 08.07.2016 № 448)
(Пункт 3.1 в редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 08.05.2013 г. N 288)
3.2. План приема и размещения эвакуируемого населения
оформляется в виде текстового документа с приложениями, являющимися
составной и неотъемлемой их частью, на карте с пояснительной
запиской.
В План приема и размещения эвакуируемого населения включаются
три раздела:
- порядок приведения эвакуационных органов в готовность;
- порядок подготовки эвакуационных мероприятий;
- порядок проведения приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения,
материальных и культурных ценностей.
К Плану приема и размещения эвакуируемого населения прилагаются
следующие приложения:
- расчет размещения организаций, переносящих свою деятельность
в безопасные районы;
- расчет приема и размещения эвакуируемых материальных и
культурных ценностей в безопасном районе;
- сводные данные учета населения, рабочих и служащих,
прибывающих по эвакуации в безопасные районы;
- расчет транспорта и распределение по видам транспорта
прибывающего на пункты высадки (приемные эвакуационные пункты)
эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения для отправки его в
места расселения в безопасном районе;
- календарный план основных мероприятий эвакоприемной комиссии
органа местного самоуправления;
- схема оповещения руководящего состава органа местного
самоуправления и эвакоприемной комиссии;
- схема связи.
На карте муниципального образования отражаются:
- границы территории муниципального образования с указанием
численности принимаемого эвакуируемого и рассредоточиваемого
населения;
- границы зон возможных разрушений соседних территорий,
попадающих в зону возможных опасностей;
- границы безопасных районов на территории муниципального
образования, выделенных для размещения эвакуируемого и
рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей
из зон возможных опасностей;
- зоны возможного катастрофического затопления (подтопления);
- районы, в которые запрещается подселять эвакуируемое и
рассредоточиваемое население - согласованные с органами военного
управления;
- маршруты рассредоточения и эвакуации (автомобильные,
железнодорожные, водные) с указанием их номеров и краткой
характеристикой;
- пункты высадки, приемные эвакуационные пункты при них с
указанием их номеров, количеством прибывающего эвакуируемого
населения на каждый из них (в знаменателе) и номеров приписанных
объектов (в числителе);
- пункты выгрузки эвакуируемых материальных и культурных
ценностей с указанием их номеров, объема материальных и культурных
ценностей (в знаменателе) и номеров приписанных объектов (в
числителе);
- населенные пункты в безопасном районе, закрепленные за
соответствующими объектами экономики, расположенными в зонах
возможных опасностей, для размещения эвакуируемого и
рассредоточиваемого населения, с указанием условного номера объекта,
численности проживаемого (числитель) и подселяемого (знаменатель)
населения, площади жилья на одного человека после подселения;
- маршруты вывоза прибывающего населения от приемных
эвакуационных пунктов (пунктов высадки) до мест расселения в
безопасном районе;
- количество населения, подлежащее вывозу (выводу) из зон
катастрофического затопления на территории муниципального
образования, по каждому населенному пункту и по зоне в целом;
- объекты, переносящие свою деятельность на территорию
муниципального образования (зеленым цветом), с их характеристиками;
- места дислокации пунктов управления органов управления
гражданской обороны Нижегородской области, муниципального
образования и взаимодействующих муниципальных образований.
В пояснительной записке отражаются:
- расчеты по вывозу и приему нетрудоспособного и незанятого в
производстве и сфере обслуживания населения (по частичной
эвакуации);
- расчеты по распределению эвакуируемого и рассредоточиваемого
населения по способам проведения эвакуации;
- расчеты по вывозу материальных и культурных ценностей из
пунктов выгрузки в места их размещения;
- почасовой график проведения эвакуации и рассредоточения
населения;
- график подвоза рассредоточиваемых рабочих смен организаций,
продолжающих работу в зонах возможных опасностей (полученные от
соответствующих муниципальных образований, территории которых
расположены в зонах возможных опасностей);
- организация всех видов обеспечения эвакуационных мероприятий
(транспортного, медицинского, инженерного и других), состав сил и
средств для их решения;
- организация управления, связи и информирования населения при
проведении эвакуационных мероприятий;
- другие данные, в том числе обеспеченность средствами
индивидуальной защиты, защитными сооружениями на промежуточных
пунктах эвакуации, приемных эвакуационных пунктах, маршрутах
эвакуации.
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 08.07.2016 № 448)
4. Определение состояния подготовленности безопасных районов
4.1. Потенциальная вместимость безопасных районов по приему
эваконаселения оценивается из расчета 2,5-3м на одного человека
жилой площади. Площади для размещения материальных и культурных
ценностей в загородной зоне определяются вне зависимости от вида
материальных средств и требований к условиям их хранения.
4.2. При оценке состояния инженерной защиты населения,
проживающего в безопасных районах, и населения, эвакуируемого из зон
возможных опасностей, на основании данных, проводимых
инвентаризацией, уточняется количество заглубленных помещений и
других сооружений подземного пространства.
4.3. При оценке возможностей источников водоснабжения
учитываются требования Свода правил СП 165.1325800.2014
"Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне.
Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90.
4.4. Системы (источники) энергоснабжения оцениваются исходя из
их технических характеристик и совокупной возможности (по мощности)
обеспечить потребности в электроэнергии предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда в военное время.
4.5. Подготавливаемые к встрече прибывающего эваконаселения
пункты его высадки (железнодорожные станции, платформы, пристани,
причалы, подъездные пути предприятий и т.п.) оцениваются
возможностью обеспечения беспрепятственного прибытия эвакуационных
поездов, судов, автомашин и подачи транспортных средств для
перевозки эваконаселения.
4.6. Категория дорог и тип их покрытия оцениваются с точки
зрения влияния на ход проведения эвакуационных мероприятий.
4.7. При оценке возможностей предприятий социально-бытовой
инфраструктуры по обслуживанию населения учитывается степень их
готовности к функционированию по предназначению (исправность
оборудования, наличие и степень оснащения инвентарным имуществом и
т.д.).
4.8. Готовность объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения
(больницы, станции переливания крови, поликлиники,
фельдшерско-акушерские пункты) оценивается по их укомплектованности
персоналом, наличию автономных источников энергоснабжения, наличию
и качеству медицинского оборудования, медицинских препаратов,
защищенных стационаров, объему работ по дооборудованию к условиям
функционирования в военное время. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 08.07.2016 № 448)
4.9. Организации связи оцениваются возможностью обеспечения
своевременного оповещения всего населения загородной зоны (вне
зависимости от удаленности мест размещения людей) об угрозе
применения и о применении современных средств поражения, а также
наличия резервных линий и сетей связи, обеспечения средствами связи
и телефонизации населения безопасных районов.
4.10. При оценке общеобразовательных организаций учитывается
количество учебных мест из расчета организации обучения в три
смены, а так же укомплектованность преподавательским составом, в
том числе прибывающим по эвакуации. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 24.09.2013 г. N 673)
После получения сведений по основным показателям состояния
безопасных районов необходимо оценить требуемые затраты на
проведение первоочередных мероприятий по развитию и освоению
загородной зоны на подведомственной территории с учетом полного
удовлетворения потребностей эвакуируемого населения, размещения
материальных ценностей. (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 08.07.2016 № 448)
5. Обеспечение подготовки безопасных районов
5.1. Для организации приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эваконаселения в безопасных районах заблаговременно
в мирное время планируются, подготавливаются и осуществляются
мероприятия по следующим видам обеспечения: оповещения и связи,
инженерному обеспечению, радиационной, химической и биологической
защите, медицинскому обеспечению, охране общественного порядка и
обеспечению безопасности дорожного движения, разведке,
транспортному, материально-техническому, коммунально-бытовому и
финансовому обеспечению.
5.2. Обеспечение и организация бесперебойной связи на период
размещения эваконаселения в безопасных районах заключается в
оснащении эвакоорганов стационарными или подвижными средствами связи.
Оповещение органов местного самоуправления и организаций,
расположенных в безопасных районах, а также населения о проведении
эвакуации (реэвакуации) проводится Главным управлением МЧС России
по Нижегородской области, с использованием систем централизованного
оповещения и связи областного и местного уровней, локальных систем
оповещения, радиовещательных и телевизионных станций. (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области
от 17.07.2007 г. N 233)
5.3. Инженерное обеспечение включает комплекс мероприятий по
инженерному оборудованию:
- приемных эвакуационных пунктов;
- пунктов посадки (высадки);
- маршрутов движения;
- районов размещения эваконаселения.
Инженерное обеспечение возлагается на соответствующие органы
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству органов местного
самоуправления муниципальных образований Нижегородской области,
расположенных в безопасных районах Нижегородской области, и
строительные организации независимо от форм собственности.
5.4. С целью защиты эваконаселения от воздействия поражающих
факторов современных средств поражения потенциального противника,
осуществляются его радиационная и химическая защита, заключающаяся
в планировании, организации и проведении радиационной и химической
разведки, дозиметрического и химического контроля, соблюдении
режимов радиационной защиты, подготовке и осуществлении санитарной
обработки эваконаселения, специальной обработки материальных и
транспортных средств, дорог, инженерных сооружений, одежды, обуви.
5.5. Медицинское обеспечение эвакуации населения включает
проведение органами здравоохранения организационных, лечебных,
санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
направленных на охрану здоровья эваконаселения, своевременное
оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе
эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения
массовых инфекционных заболеваний. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 08.05.2013 г. N 288)
Медицинское обеспечение эваконаселения организуется по
территориально-производственному принципу. (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области
от 08.05.2013 г. N 288)
5.6. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности
движения, учета эваконаселения в безопасных районах возлагается на
органы внутренних дел, закрепленные за соответствующей территорией
обслуживания.
5.7. Разведка проводится с целью получения достоверных данных
о состоянии дорожной сети, водных преград, об очагах радиоактивного
загрязнения и химического заражения, а также уточнения медицинской,
эпидемиологической, ветеринарной и фитопатологической обстановки в
безопасных районах.
5.8. Транспортное обеспечение включает комплекс мероприятий по
подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств,
предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок,
жизнеобеспечения эваконаселения в безопасных районах.
Организация транспортного обеспечения и координация работы
всех видов транспорта осуществляется на этапах планирования,
подготовки и проведения эвакомероприятий соответствующими
эвакоприемными комиссиями и транспортными органами.
5.9. Материально-техническое обеспечение эваконаселения
заключается в организации технического обслуживания и ремонта
транспортных средств в ходе эвакуации и жизнеобеспечения
эваконаселения в безопасные районы, снабжении горюче-смазочными
материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и
предметами первой необходимости, обеспечении эвакоорганов
необходимым имуществом.
5.10. Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в местах
его размещения в безопасном районе осуществляют органы
жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования
Нижегородской области соответствующего безопасного района. (В
редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 08.07.2016 № 448)
5.11. Финансирование заблаговременной подготовки безопасных
районов к проведению эвакуационных мероприятий в военное время
осуществляется:
- за счет средств областного и местных бюджетов;
- за счет собственных средств организаций.