Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 26.03.2003 № 44
Об утверждении Положения по осуществлению опеки и попечительства над детьми в городе Нижнем Новгороде
Администрация города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.03.2003г. N 44 Утратило силу - Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 14.08.2006 г. N 2775 Об утверждении Положения по осуществлению опеки и попечительства над детьми в городе Нижнем Новгороде В целях упорядочения работы органов опеки и попечительства вгороде Нижнем Новгороде и в соответствии со ст.121 Семейного кодексаРоссийской Федерации, ст.34 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, ст.75 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 года N1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", п.7 ст.37Устава города Нижнего Новгорода: 1. Утвердить прилагаемое Положение по осуществлению опеки ипопечительства над детьми в городе Нижнем Новгороде. 2. Признать утратившим силу распоряжение главы администрациигорода Нижнего Новгорода от 03.04.1998 N 1234-р "Об организациидеятельности органов опеки и попечительства". 3. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации города по социальным вопросам,вице-мэра Гладышева С.В. Глава администрации города В.Е.Булавинов УТВЕРЖДЕНО постановлением главы администрации города от 26.03.03 N 44 Положение по осуществлению опеки и попечительства над детьми в городе Нижнем Новгороде 1. Общие положения Настоящее положение определяет полномочия и порядоквзаимодействия городской и районных администраций города НижнегоНовгорода по осуществлению опеки и попечительства над детьми. 1. 1.Понятия, применяемые в данном положении Органы опеки и попечительства администрация города и районныеадминистрации города. Функции по опеке и попечительству в администрации города НижнегоНовгорода осуществляет департамент образования и социально-правовойзащиты детства, департамент здравоохранения, департамент по труду исоциальной защите населения. Функции по опеке и попечительству в районных администрацияхгорода осуществляют районные управления образования, здравоохранения,социальной защиты населения. Функции по опеке и попечительству в поселковых администрацияхгорода осуществляют соответствующие районные администрации города. Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли обаили единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей дети в возрасте до 18лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителейв связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав,ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестноотсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными),находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими,отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виделишения свободы, нахождением в местах содержания под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонениемродителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов,отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебныхучреждений, учреждений социальной защиты населения и другиханалогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшемсябез попечения родителей в установленном законом порядке. Права и законные интересы ребенка совокупность личныхнеимущественных и имущественных прав и законных интересов ребенка,обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда онинаходились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственныйродитель, а также которые остались без попечения единственного илиобоих родителей и имеют в соответствии с законом право надополнительные гарантии по социальной защите. Опека и попечительство форма устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитанияи образования, а также для защиты их прав и интересов; опекаустанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет;попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Приемная семья форма устройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка(детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства иприемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающимивзять детей на воспитание в семью). Усыновление (удочерение) юридический факт, закрепленный решениемсуда, в силу которого между ребенком (усыновленным или удочеренным) илицом, принявшим его на воспитание, устанавливаются правовые (личныеи имущественные) отношения, аналогичные существующим между кровнымиродителями и детьми. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетнихучреждения для временного проживания детей, оказавшихся в труднойжизненной ситуации. 1. 2.Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства Правовую основу деятельности городской и районной администрациигорода Нижнего Новгорода по осуществлению опеки и попечительства наддетьми составляет Конвенция ООН о правах ребенка, КонституцияРоссийской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации,Семейный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы инормативно-правовые акты Российской Федерации, Нижегородской области,Устав города Нижнего Новгорода и правовые акты органов местногосамоуправления города Нижнего Новгорода и настоящее Положение. 2. Основные задачи органов опеки и попечительства: 2. 1.Выявление и учет детей-сирот, детей, оставшийся безпопечения родителей. 2. 2.Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитаниядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инесовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 2. 3.Осуществление контроля за содержанием, воспитанием иобразованием этой категории несовершеннолетних детей. 2. 4.Защита имущественных и личных неимущественных прав иохраняемых законом интересов детей. 3. Организация работы органов опеки и попечительства 3. 1. Полномочия администрации города: 3. 1.1. Координация работы и контроль за исполнением функций поопеке и попечительству в отношении детей администрациями районов иструктурными подразделениями городской администрации. 3. 1.2. Принятия решения по вопросам: 3. 1.2.1.Создания муниципальных учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. 3. 1.2.2. Создания приемных семей. 3. 1.2.3. Выделения жилых помещений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. 3. 1.2.4. Утверждения городских и межведомственных программ. 3. 2. Функции департамента образования и социально-правовойзащиты детства администрации города в области опеки и попечительства: 3. 2.1.Организует и осуществляет: 3. 2.1.1. Работу по опеке и попечительству в отношении детей,находящихся в муниципальных образовательных учреждениях. 3. 2.1.2. Координацию и контроль деятельности районных органовопеки и попечительства. 3. 2.1.3. Централизованный учет детей, оставшихся без попеченияродителей. 3. 2.1.4. Учет граждан Российской Федерации, проживающих натерритории города Нижнего Новгорода, обратившихся в органы опеки ипопечительства и имеющих право выполнять обязанности усыновителя. 3. 2.1.5. Методическое руководство деятельностью районныхорганов опеки и попечительства. 3. 2.2. Рассматривает и разрешает разногласия, возникающие вработе районных органов опеки и попечительства. 3. 3. Полномочия администрации района 3. 3.1.Принятие решения по вопросам: 3. 3.1.1. Признания ребенка нуждающимся в государственнойзащите. 3. 3.1.2. Передачи ребенка на полное государственноеобеспечение. 3. 3.1.3. Направления его в учреждение для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. 3. 3.1.4. Установления опеки и попечительства. 3. 3.1.5. Содержания подопечных и распоряжения их текущимидоходами и имуществом в соответствии с законом. 3. 3.1.6. Разрешения сделок, требующих нотариальногоудостоверения или регистрации; разрешения совершения от имениподопечного сделок в случаях, предусмотренных законом. 3. 3.1.7. Разрешения на отчуждение, обмен жилой площади,совершения всех сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку правили изменения объема указанных прав. 3. 3.1.8. Разрешения раздельного проживания попечителя иподопечного. 3. 3.1.9. Защиты жилищных прав детей, нуждающихся вгосударственной защите, обеспечения их жилой площадью в случаях,предусмотренных законодательством. 3. 3.1.10.Присвоения или изменения фамилии, именинесовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством. 3. 3.1.11. Разрешения вступить в брак до достижения брачноговозраста. 3. 3.1.12. Признания несовершеннолетнего эмансипированным. 3. 3.1.13. Трудоустройство детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на предприятиях города. 3. 3.1.14. Подготовка иных правовых актов в отношении защитыправ несовершеннолетних в соответствии с действующимзаконодательством. 3. 3.2. Заключает договоры: 3. 3.2.1.О передаче ребенка, оставшегося без попеченияродителей, на воспитание в приемную семью. 3. 3.2.2.О доверительном управлении имуществом. 3. 3.3. Разрешает сделки, требующие нотариального удостоверенияили регистрации. 3. 4. Функции районных управлений образования и образовательныхучреждений в области опеки и попечительства: 3. 4.1. Участвуют на территории своего района в выявлениинесовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей,лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другимпричинам остались без попечения родителей и ведут их учет. 3. 4.2. Проводят работу по профилактике социального сиротства,жестокого обращения с детьми. 3. 4.3. Осуществляют подготовку документов и устройстводетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инесовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания всемье, для усыновления, установления опеки (попечительства),помещения в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - дляпомещения в воспитательное учреждение, лечебное учреждение илиучреждение социальной защиты населения. 3. 4.4. Дают заключения в суд об обоснованности и соответствииусыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления(удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу установления иотмены усыновления (удочерения). 3. 4.5. Осуществляют защиту прав и интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа ввозрасте до 23 лет. 3. 4.6. Осуществляют подбор лиц, изъявивших желание иудовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностейопекуна, попечителя, подготовку материалов, необходимых дляназначения опекуна, попечителя, а также об освобождении илиотстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на негообязанностей. 3. 4.7. Ведут учет лиц, в отношении которых установлена опекаили попечительство. 3. 4.8. В установленном законом порядке осуществляют защитуличных и имущественных интересов подопечных в случае использованияопекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, атакже в случае оставления подопечного без надзора и необходимойпомощи. 3. 4.9. Готовят материалы о выделении денежных средств насодержание подопечного в порядке и размере, установленномПравительством Российской Федерации. 3. 4.10. Осуществляют надзор за деятельностью опекунов ипопечителей, оказывают им помощь в организации медицинскогонаблюдения и трудоустройства подопечных. 3. 4.11. Ведут учет граждан, проживающих на территории данногорайона, имеющих право выполнять обязанности усыновителя. 3. 4.12. Осуществляют подбор лиц, имеющих право выполнятьобязанности приемных родителей, подготавливают заключения овозможности быть приемными родителями, готовят проект договора осоздании приемной семьи. 3. 4.13. Оказывают помощь опекунам, попечителям, приемнымродителям в воспитании и организации отдыха подопечных. 3. 4.14. Дают заключения о возможности раздельного проживанияпопечителя с подопечным. 3. 4.15. Дают заключения о возможности объявлениянесовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным). 3. 4.16. Решают спорные вопросы между родителями о воспитаниидетей в пределах своей компетенции. 3. 4.17. Возбуждают в судах дела о лишении родительских прав,ограничении родительских прав, об отобрании ребенка без лишенияродительских прав, об отмене усыновления и другие дела в защиту прави охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дают заключения поданным вопросам. 3. 4.18. Дают заключения и участвуют в заседаниях судов поделам, связанным с воспитанием детей, в том числе подопечных, защитойих личных и имущественных прав. 3. 4.19. Проводят обследование условий жизни ребенка, а такжелица, претендующего на его воспитание, представляют заключение в судпо спорам, связанным с воспитанием детей. 3. 4.20. Осуществляют подготовку документов на совершение сделокпо отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного,сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог,сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным инесовершеннолетним прав, раздел их имущества или выдел из него долей,а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечныхили несовершеннолетних. 3. 4.21. Участвуют в исполнении решений судов о передаче илиотобрании детей. 3. 4.22. Осуществляют защиту прав ребенка, зачатого при жизнинаследодателя при разделе наследственного имущества. 3. 4.23. Готовят документы для подготовки решений о разрешениивступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия. 3. 4.24. Привлекают общественность к работе органов опеки ипопечительства. 3. 4.25. Рассматривают предложения, заявления и жалобы гражданпо вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимыемеры. 3. 5. Функции районных управлений здравоохранения илечебно-профилактических учреждений в области опеки и попечительства: 3. 5.1. Изучают жизнедеятельность семей, имеющих детей; выявляютнеблагополучные, многодетные, малообеспеченные семьи. 3. 5.2. Совместно с районными управлениями образования,социальной защиты населения, органами внутренних дел, прокуратуры,судебными органами обеспечивают оказание правовой помощи и защитыдетей, вплоть до изъятия из семей, лишения родительских прав,взыскания алиментов, оформления социальных пенсий и пособий,устройства детей в интернаты, передачи под опеку (попечительство), наусыновление, в приемные семьи, защиты их личных и имущественных прав. 3. 5.3. Выявляют новорожденных детей, оказавшихся без опекиродителей, и оформляют при этом соответствующие документы (письменноезаявление родителей (матери) о согласии на усыновление ребенка; актоб оставлении ребенка, акт о подкинутом ребенке, свидетельство орегистрации в органах ЗАГСа.; при необходимости готовят запросы ворганы внутренних дел об установлении местонахождения родителей). 3. 5.4. Своевременно устраивают детей в дома ребенка, приюты,детские дома и дома-интернаты (после определения социального статусаребенок может находиться в стационаре только по медицинскимпоказаниям). 3. 5.5.Решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними,лечения, защиты их интересов и прав. 3. 5.6. Обеспечивают представление в районные управленияобразования по форме, утвержденной приказом Минздрава РФ от 8 июля2002 г. N 218, сведений о состоянии здоровья: 3. 5.6.1.Детей, оставшихся без попечения родителей, в 7-дневныйсрок со дня получения сведений о том, что ребенок может быть переданна воспитание в семью. 3. 5.6.2.Детей, оставшихся без попечения родителей, у которыхизменился диагноз, по мере поступления изменений, но не реже одногораза в год на каждого ребенка. 3. 5.7. Дают заключение экспертной медицинской комиссии длязаполнения медицинской части анкеты детей, оставшихся без попеченияродителей. 3. 5.8.Готовят и оформляют документы на детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, необходимые при движении ребенкаиз одного ЛПУ в другое. 3. 5.9.Организуют встречи кандидатов в усыновители (опекуны,приемные родители) с детьми в соответствии с направлением районногооргана опеки и попечительства, на территории которого находитсяданное учреждение, или по направлению департамента образования исоциально-правовой защиты детства администрации города НижнегоНовгорода. 3. 5.10. Участвуют в судебных заседаниях по деламнесовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством. 3. 5.11. Рассматривают предложения, заявления и жалобы гражданпо вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимыемеры. 4. Функции органов социальной защиты населения и учрежденийсоциальной защиты в области опеки и попечительства: 4. 1.Выявляют детей, нуждающихся в государственной помощи илиоказавшихся в трудной жизненной ситуации, и оказывают имсоциально-правовую и материальную помощь. 4. 2.Обеспечивают временное устройство детей, оставшихся безпопечения родителей или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всоциально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. 4. 3.Оказывают социальную, психологическую и иную помощьнесовершеннолетним, их родителям (законным представителям) вликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социальногостатуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы,работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи. 4. 4. Обеспечивают содержание детей инвалидов в детскихдомах-интернатах для умственно отсталых детей. 4. 5.Организуют медицинское обслуживание и обучение детей,находящихся в учреждениях социальной защиты населения. 4. 6. Оказывают районным управлениям образования в устройстведетей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью илигосударственное учреждение: в подготовке документов по определениюсоциального статуса, гражданства, оформлению социальных пенсий ипособий, розыске родителей. 4. 7. Участвуют в судебных заседаниях по деламнесовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством. 4. 8.Рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан повопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры. 5. Заключительное положение Должностные лица органов местного самоуправления, а такжедолжностные лица воспитательных, лечебно-профилактических учрежденийи учреждений социальной защиты населения несут ответственность занесоблюдение настоящего Положения в соответствии с действующимзаконодательством.