Постановление Правительства Нижегородской области от 02.06.2003 № 165
О порядке подготовки технико-экономического обоснования областных целевых программ социально-экономического развития Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.06.2003г. N 165 Утратило силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 27.06.2007 г. N 203 О порядке подготовки технико-экономического обоснования областных целевых программ социально-экономического развития Нижегородской области В целях повышения эффективности мероприятий попрограммно-целевому планированию социально-экономического развитияобласти, упорядочения процесса разработки, принятия и реализацииобластных целевых программ и в соответствии со статьей 179 Бюджетногокодекса РФ Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: 1. 1. Положение о порядке подготовки технико-экономическогообоснования областных целевых программ социально-экономическогоразвития Нижегородской области. 1. 2. Требования к содержанию технико-экономического обоснованиязаявленной целевой программы. 2. Министерствам и иным органам исполнительной власти областируководствоваться данным положением при разработке, согласовании иэкспертизе технико-экономического обоснования целевой областнойпрограммы, предлагаемой к финансированию за счет бюджетных средствили средств государственных внебюджетных фондов. 3. Возложить на министерство экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области (Г.К. Кузьмину) функции пометодическому обеспечению работ по разработке, согласованиютехнико-экономического обоснования и экспертизе областных целевыхпрограмм. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородскойобласти Ю.П. Сентюрина. Губернатор Г.М.Ходырев УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Нижегородской области от 02.06.2003 N 165 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке подготовки технико-экономического обоснования областных целевых программ социально-экономического развития Нижегородской области (далее - Положение) 1. Основные положения 1. 1. Назначение и основная цель Положения Настоящее Положение разработано во исполнение статьи 179Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет порядок итребования к подготовке технико-экономического обоснования областнойцелевой программы, предлагаемой к финансированию за счет бюджетныхсредств или средств государственных внебюджетных фондов. Цель данного Положения - повышение уровня обоснованностипринимаемых областных целевых программ посредством многовариантных имногофакторных оценок, а также обеспечение высокой степеникоординации работ и контроля их исполнения. 1. 2. Основные понятия Областная целевая программа (далее - программа) - это комплексиерархически соподчиненных целей, реализуемых через системупрограммных мероприятий, средств их достижения, органов,ответственных за их исполнение и контроль, обеспеченных достаточнымцелевым финансированием и правовой базой. Технико-экономическое обоснование областной целевой программы(ТЭО) - это либо отдельный документ, прилагаемый к программе, либоразделы программы, содержащие обоснование вариантов решения проблемпосредством программно-целевого метода, обеспечивающих формированиереально достижимых задач целевой программы, обоснование этапов, атакже наиболее эффективных направлений ее реализации и необходимыхдля этого объемов ресурсов. Техническое задание на ТЭО целевой программы - документ,регламентирующий качественные характеристики ТЭО: главную цель,основные подцели, задачи программы с количественно определеннымиконечными показателями; объем предполагаемых затрат на разработкупрограммы с указанием источника и порядка финансирования;ориентировочный состав предприятий (организаций) различных отраслей ивидов производств, участвующих в программе; указания о порядкеразработки, рассмотрения, согласования и утверждения программы. Государственный заказчик целевой программы (далее -государственный заказчик) - орган программно-целевого управления,ответственный за формирование и реализацию программы на территорииобласти. Государственный заказчик определяется в соответствии с пунктом 4статьи 139 Закона Нижегородской области от 8 октября 2001 г. N 207-З"О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области". 2. Разработка технико-экономического обоснования областной целевой программы 2. 1. Назначение ТЭО. ТЭО разрабатывается для: 2. 1.1. Принятия решения: - об утверждении и финансировании целевых программ в целом; - о финансировании капитальных вложений, направляемых насоздание и воспроизводство основных фондов, в рамках целевыхпрограмм, представляемых к утверждению; - о включении программных объектов производственной сферы,требующих бюджетных ассигнований, в адресную инвестиционную программу(АИП) Нижегородской области; 2. 1.2. Подтверждения кредитору или организации, обеспечивающейгарантии по кредитам, финансовой устойчивости и платежеспособности вчасти выполнения долевых обязательств; 2. 1.3. Осуществления согласований и экспертиз; 2. 1.4. Использования при переговорах, в том числе сгосударственными, представительными и исполнительными органами властиНижегородской области, о предоставлении налоговых и иных льгот, атакже субсидий; 2. 1.5. Выработки альтернативных вариантов достижения цели,поставленной инвестором, в том числе различных источниковфинансирования проекта; 2. 1.6. Учета: - налоговой, кредитной, амортизационной политики и политикипредставительных и исполнительных органов власти Нижегородскойобласти; - требований действующего законодательства Российской Федерациии Нижегородской области, регулирующих инвестиционную деятельность, атакже условий пользования природными ресурсами и землей; 2. 1.7. Обеспечения защиты интересов инвесторов, с однойстороны, федеральных и областных (муниципальных) интересов - с другой. 2. 2. Координация работ по формированию ТЭО. Основным координатором работ по формированиютехнико-экономического обоснования целевой программы (далее - ТЭО)является государственный заказчик целевой программы, который несетполную ответственность за своевременную и качественную его подготовку. Государственный заказчик целевой программы: а) разрабатывает техническое задание (далее - ТЗ) на разработкупрограммы, включая ТЭО; б) осуществляет на конкурсной основе отбор разработчиков ТЭО; в) согласовывает с основными заинтересованными участникамипрограммы возможные сроки разработки ТЭО; г) организует проведение экспертиз проекта ТЭО и по результатамэкспертиз производит его доработку. Материалы ТЭО должны содержать необходимые данные для проведенияанализа проекта целевой программы, особенности сегмента рынка, накоторый ориентируется указанный проект, возможности реализации этойпрограммы в предполагаемые сроки, оценку ее эффективности исоциально-экономического эффекта. 2. 3. Порядок разработки ТЭО. В соответствии с распоряжением (постановлением) ПравительстваНижегородской области, постановлением Законодательного СобранияНижегородской области о разработке программы, разрабатывается ТЭОпрограммы. С целью финансирования указанных работ министерству финансовНижегородской области предусматривается выделение необходимых средствдля разработки министерствами и иными органами исполнительной властиобласти ТЭО областных целевых программ и отдельных программныхмероприятий. Финансирование разработки технико-экономических обоснованийобластных целевых программ и отдельных программных мероприятийпроизводится министерствами и иными органами исполнительной власти впределах средств, предусмотренных на отрасль. Между органами исполнительной власти Нижегородской области иисполнителями работ по разработке ТЭО заключается договор. Договор наразработку ТЭО заключается заказчиком на основании проведенногоконкурса. В состав конкурсной комиссии по отбору разработчиков ТЭОвключаются представители организатора конкурса, министерстваэкономики и развития предпринимательства, министерства финансов, иныхзаинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области,а также представители ведущих вузов и научных организаций (посогласованию). Персональный состав конкурсной комиссии утверждаетсяраспоряжением Правительства Нижегородской области и изменяется вустановленном порядке. 2. 4. Основные требования и допускаемые ограничения приразработке ТЭО. Для большинства проектов программ настоящее Положениепредполагает общий подход, в соответствии с которым следуетразрабатывать ТЭО. Однако государственный заказчик можетразрабатывать ТЭО как в виде отдельного документа, прилагаемого кпроекту программы, так и, учитывая требования к ТЭО, разрабатыватьего в качестве раздела представляемого проекта программы. Требования к содержанию ТЭО целевой программы приложены кнастоящему Положению, требования к содержанию разделов проектовпрограмм определяются методическими рекомендациями МинэкономразвитияРоссии, а также рекомендациями Правительства Российской Федерации. Для снижения затрат и стоимости разработки ТЭО допускаются, посогласованию, некоторые ограничения на объем требований к проекту ТЭО. Ограничения могут быть приняты для областных программ,разработанных в рамках федеральных целевых программ (далее - ФЦП), атакже для программ социальной сферы. Основой для ТЭО областных программ, разработанных в рамках ФЦП,являются разделы федеральных целевых программ, которые обосновываютцелесообразность ее реализации. Однако, все требования, связанные собоснованием областных бюджетных и ресурсных затрат, остаются в силе. Для социальных программ, которые носят затратный характер(безвозмездное, невозвратное финансирование), при разработке ТЭОосновное внимание уделяется обоснованию механизма выбора наиболееоптимального соотношения затрат из федерального, областного, местногобюджетов и внебюджетных источников, который обеспечит максимальнуюсоциальную эффективность и принятие выбранного вариантафинансирования как на областном и местном уровне, так и нафедеральном. Основные разделы ТЭО программ социальной сферы -ресурсное обеспечение, расчеты социальной эффективности проектапрограммы. 3. Экспертиза и оценка ТЭО целевых программ 3. 1. Организация экспертизы. Экспертиза и оценка ТЭО целевых программ осуществляетсяминистерством экономики и развития предпринимательства Нижегородскойобласти совместно с заинтересованными органами исполнительной властиобласти. Для проведения экспертизы ТЭО в министерство экономики иразвития предпринимательства Нижегородской области должны бытьпредставлены: проект целевой программы с пояснительной запиской иТЭО, лист согласования проектов ТЭО и программы с заинтересованнымиорганами исполнительной власти Нижегородской области, положительноезаключение государственной экологической экспертизы (по программам,при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающуюприродную среду). В случае финансирования программы из внебюджетныхисточников должны быть представлены соглашения (договоры) онамерениях между государственным заказчиком программы спредприятиями, организациями, органами государственной властисубъектов Российской Федерации, подтверждающие источникифинансирование программы. Экологическую экспертизу ТЭО программ, при реализации которыхможет быть оказано воздействие на окружающую природную среду,проводит территориальный федеральный орган исполнительной власти,специально, уполномоченный Правительством Российской Федерации напроведение государственной экологической экспертизы. Все областные целевые программы подготовки ТЭО областных целевыхпрограмм, связанных с капитальным строительством, реконструкцией илитехперевооружением, должны учитывать требования, установленные Сводомправил "Порядок разработки, согласования, утверждения и составобоснований инвестиций в строительстве предприятий, зданий исооружений" (СП 11-101-86). 3. 2. Основные требования к экспертной оценке проекта программы. Министерство экономики и развития предпринимательстваНижегородской области оценивает представленные документы, обращая приэтом особое внимание на: приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программногорешения; обоснованность, комплексность и экологическую безопасностьпрограммных мероприятий, сроки их реализации; необходимость привлечения прежде всего внебюджетных средств дляреализации программы; эффективность механизма осуществления программы; социально-экономическую эффективность мероприятий в целом,ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние наструктурную перестройку экономики. 3. 3. Представление проекта программы к утверждению(финансированию). С учетом замечаний и предложений министерства экономики иразвития предпринимательства Нижегородской области государственныйзаказчик целевой программы совместно с ее разработчиками производитдоработку проекта ТЭО и проекта программы. Доработанные проекты программы и ТЭО повторно направляются вминистерство экономики и развития предпринимательства Нижегородскойобласти и в случае положительной их оценки - считаются согласованными. После согласования вышеназванные документы представляютсязаказчиком в установленном порядке в Правительство Нижегородскойобласти. Областная целевая программа, предлагаемая к финансированию засчет бюджетных средств или средств государственного внебюджетногофонда в очередном финансовом году, должна пройти процедуруутверждения Правительством Нижегородской области в срок до 1 августатекущего года. Одобренные проекты программы и ТЭО представляются вустановленном порядке Правительством Нижегородской области вЗаконодательное Собрание Нижегородской области для утверждения. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области обутверждении областной целевой программы является основанием дляфинансирования ее реализации за счет бюджетных средств и/илигосударственных внебюджетных фондов. В случае выявления нецелесообразности реализации разработанноговарианта (проекта) целевой программы стоимость разработки ТЭОсписывается на убытки государственного заказчика в установленномпорядке. Материалы ТЭО принадлежат государственному заказчику и могутбыть застрахованы в порядке, предусмотренном законодательством. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 02.06.2003 N 165 Требования к содержанию технико-экономического обоснования заявленной целевой программы 1. Выбор и обоснование проблемы для программной разработки. 1. 1. Наименование проблемы и анализ причин ее возникновения. 1. 2. Рассмотрение и сравнительный анализ вариантов решенияпроблемы с целью выбора оптимальных технико-экономических решений. 2. Цели и задачи программы. 2. 1. Назначение программы. Основная цель. 2. 2. Другие цели, достигаемые в результате выполнения программы(экономические, социальные, коммерческие, экологические и др.). 3. Отличительные особенности программы. 3. 1. Отличие данной программы от ранее принятых (по техническимхарактеристикам, важности решаемых задач и др.). Ее преимущества инедостатки. 3. 2. Новизна программы. Характеристика ее научно-техническогоуровня. 4. Затраты, связанные с реализацией программы. 4. 1. Стоимость разработки. 4. 2. Капитальные вложения. 4. 3. Иные затраты, связанные с реализацией программы (на НИОКРи прочие расходы). 5. Ресурсное обеспечение. 5. 1. Перечень ресурсов, необходимых для реализации программы. 5. 2. Предлагаемые источники по видам ресурсов. Планируемыйпорядок (механизм) их получения (привлечения). 6. Финансовый план. Баланс расходов и доходов (в табличнойформе). 6. 1. Финансирование по времени (годам, кварталам или месяцам взависимости от длительности проекта) и по видам работ. 6. 2. Основные источники получения прибыли от реализациипрограммы. 6. 3. Баланс денежных расходов и доходов по времени (годам,кварталам или месяцам) и видам работ. По работам со срокомокупаемости более одного года расчеты выполняются с применениемкоэффициента дисконтирования (приведения). 6. 4. Предлагаемый порядок возвращения вложенных бюджетныхсредств. 7. Оценка риска. 7. 1. Анализ планируемых мероприятий с точки зрения выявлениянеблагоприятных случайных ситуаций (рисков). 7. 2. Меры, направленные на предотвращение (уменьшениевероятности появления и воздействия) рисков. 7. 3. Оценка реализации (финансовой, организационной,технической и пр.) предлагаемых мероприятий с учетом возможных,неблагоприятных обстоятельств. Влияние долговременных последствийвыполнения мероприятий (благоприятных и неблагоприятных). 8. Характеристика эффективности мероприятий программы, расчеты(коммерческой, бюджетной, экономической и социальной эффективностей). Примечание: 1. Разделы могут иметь иную последовательность, излагаться поотдельности или объединяться несколько в один. Важно, чтобыпредставляемая информация обладала соответствующей полнотой,обоснованностью и наглядностью. 2. В случае объективной невозможности или нецелесообразностиразработки какого-либо раздела (подраздела) вместо них приводитсясоответствующая аргументация. 3. При необходимости, для наиболее полного обоснованияцелесообразности инвестирования предлагаемой работы, материалы могутбыть дополнены данными, не учтенными в данных требованиях.