Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 03.07.2003 № 582-III
О положении о комитетах и комиссии Законодательного Собрания Нижегородской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 июля 2003 года N 582-III Утратило силу - Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 24.05.2006 г. N 101-IV О положении о комитетах и комиссии Законодательного Собрания Нижегородской области Законодательное Собрание области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о комитетах и комиссииЗаконодательного Собрания Нижегородской области. 2. Признать утратившим силу постановление ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области от 11 июля 1994 года N 52 "О Примерномположении о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания области"со дня принятия настоящего постановления. Председатель Собрания Е.Б.Люлин Приложение Утверждено постановлением Законодательного Собрания от 03.07.2003 N 582-III ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИТЕТАХ И КОМИССИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Порядок образования комитетов и комиссии 1. 1. Законодательное Собрание Нижегородской области (далее -Собрание) очередного созыва в соответствии с Уставом Нижегородскойобласти (далее - Устав области), Законом Нижегородской области "Остатусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области",Регламентом Собрания (далее - Регламент) для подготовки ипредварительного рассмотрения проектов законов и постановлений,других вопросов, относящихся к ведению Собрания, на срок своихполномочий образует из числа депутатов комитеты и комиссии (далее -комитеты). 1. 2. Комитеты являются органами Собрания и действуют,руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,Уставом и законами области, постановлениями Собрания, его Регламентоми настоящим Положением. Комитеты в своей деятельности исходят из единстваобщегосударственных интересов, интересов области и граждан,проживающих на ее территории. Комитеты всемерно содействуют реализации установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом изаконами области полномочий Собрания, обеспечивают взаимодействиеСобрания с жителями области, общественными объединениями,предприятиями, учреждениями, организациями области, трудовымиколлективами для изучения, обобщения и отражения в принимаемыхСобранием нормативных правовых актах их законных потребностей,запросов и предложений, прав и интересов. 1. 3. Комитеты образуются на первом заседании Собрания согласноопределенному их перечню в составе не менее трех депутатов Собрания. Персональный состав комитетов утверждается большинством от числаизбранных депутатов Собрания на основе личного мнения депутатов. Собрание на основании личных заявлений депутатов и попредложениям комитетов может вносить изменения в состав комитетов,упразднять имеющиеся и образовывать другие комитеты, принимаясоответствующие постановления. Депутат по решению Собрания может быть выведен из составакомитета за систематическое неучастие в его работе (пропуск трехподряд заседаний комитета без уважительных причин). 1. 4. По завершении формирования состава каждого комитета напервом его заседании определяется кандидатура (несколько кандидатур)на должность председателя соответствующего комитета для рассмотренияна Собрании. Председателем Собрания вносятся на рассмотрение иголосование все кандидатуры, рекомендованные комитетом. Избрание председателя комитета производится открытымголосованием. Избранным считается кандидат, получивший более половиныголосов от числа избранных депутатов Собрания. 1. 5. Комитеты на первых заседаниях избирают заместителя(заместителей) председателя комитета. 1. 6. Председатель Собрания и его заместители могут приниматьучастие в работе комитетов с правом совещательного голоса. Депутат Собрания может входить в состав двух комитетов. 1. 7. Комитеты вправе вносить на рассмотрение Собранияпредложения о переизбрании председателя комитета. 1. 8. Члены комитетов могут принимать участие в работе другихкомитетов с правом совещательного голоса. 1. 9. Комитеты по основным направлениям своей деятельности могутсоздавать из своего состава подкомитеты, рабочие комиссии и группы.Полномочия и порядок деятельности подкомитетов, рабочих комиссий игрупп определяет комитет, их создавший. 1. 10. Комитеты ответственны перед Собранием и ему подотчетны. 2. Полномочия комитетов 2. 1. К полномочиям комитетов относятся: 2. 1.1. Подготовка, предварительное рассмотрение, в том числе насовместных заседаниях комитетов, проектов законов области,постановлений Собрания и иных материалов по предметам веденияСобрания, доработка и внесение их на рассмотрение Собрания со своимирекомендациями. 2. 1.2. Подготовка, предварительное рассмотрение и внесение наобсуждение Собрания проектов федеральных законов в порядкезаконодательной инициативы Собрания в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 2. 1.3. Рассмотрение направляемых в Собрание из ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации проектов федеральных законов,подготовка по ним проектов постановлений Собрания о поддержке илиотклонении проектов федеральных законов, подготовка предложений,поправок к ним для направления в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации и в законодательные (представительные)и исполнительные органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 2. 1.4. Подготовка и принятие своих решений, иных материалов повопросам, находящимся в ведении комитетов. 2. 1.5. Подготовка и проведение депутатских слушаний повопросам, находящимся в ведении комитета. 2. 1.6. Участие в разработке программ, мероприятий по выполнениюзаконов области, постановлений Собрания, содействие этой работе виных формах. 2. 1.7. Контроль за деятельностью органов исполнительной властиобласти по исполнению принятых Собранием нормативных правовых актовпо вопросам, находящимся в ведении комитета. 2. 1.8. Контроль за исполнением принятых Собранием нормативныхправовых актов органами местного самоуправления, предприятиями,учреждениями, организациями и должностными лицами по предметамведения комитета. 2. 2. Основные вопросы, находящиеся в ведении комитетов, которыеони рассматривают в соответствии с п. 2.1 настоящего Положения: 2. 2.1. Комитета по бюджету и налогам: развитие бюджетных отношений на территории области; подготовка проектов законов области об областном бюджете наочередной год, о внесении в них изменений и дополнений, контроль заходом исполнения областных бюджетов и рассмотрение отчетов об ихисполнении; порядок образования и деятельности территориальныхгосударственных внебюджетных фондов и рассмотрение отчетов об ихисполнении; введение налогов, установление ставок налогов и сборов,предоставление льгот по их уплате; определение условий размещения займов и облигаций; подготовка проектов программ социально-экономического развитияобласти. 2. 2.2. Комитета по экономике и промышленности: прогнозирование и анализ выполнения показателейсоциально-экономического развития области; деятельность топливно-энергетического комплекса; развитие строительного комплекса, транспорта, дорог и связи; развитие промышленности области, инновационной деятельности,регулирование естественных монополий; развитие предпринимательской деятельности; установление порядка управления и распоряжения собственностьюобласти; внешнеэкономическая деятельность и инвестиции. 2. 2.3. Комитета по социальным вопросам: образование, здравоохранение, культура, физическая культура,спорт, туризм; заработная плата и охрана труда, занятость населения области,уровень жизни; социальная защита, пенсионное обеспечение; охрана семьи, материнства, детства, демографическая политика,работа с молодежью; работа с военнослужащими; охрана историко-культурного наследия; защита прав потребителей. 2. 2.4. Комитета по аграрным вопросам: развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающейпромышленности; ветеринария; лесное хозяйство и лесная промышленность, плата залесопользование; регулирование земельных отношений, включая плату заземлепользование; социальное развитие села; потребительская кооперация. 2. 2.5. Комитета по вопросам государственной власти области иместного самоуправления: внесение изменений и дополнений в Устав области; формирование и организация работы органов государственнойвласти; организация местного самоуправления и формирование органовместного самоуправления; статус депутатов, выборных должностных лиц государственнойвласти области и местного самоуправления; обеспечение избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации; законодательство о мировых судьях и Уставном суде Нижегородскойобласти, формирование судебной власти; формирование и организация работы органов судейского сообщества,адвокатуры, нотариата и других организаций, предусмотренныхфедеральным законодательством; административное законодательство; административно-территориальное устройство; государственная и муниципальная служба; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности. 2. 2.6. Комитета по экологии, природопользованию иградостроительству: рациональное использование природных ресурсов; охрана окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности; государственный экологический контроль, государственнаяэкологическая экспертиза; экологическое страхование, экологический аудит, экологическаясертификация, экологическое предпринимательство; развитие экологического образования и воспитания; градостроительная деятельность. 2. 2.7. Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству: правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства; предоставление и оплата жилищно-коммунальных услуг на территорииобласти; образование и деятельность товариществ собственников жилья. 2. 2.8. Комитета по информатизации и взаимодействию сосредствами массовой информации: эффективное использование полномочий области по развитиюинформатизации; использование информационного ресурса; осуществление прав граждан области на информацию; развитие и государственная поддержка средств массовой информацииобласти; взаимодействие с профессиональными журналистскими организациямии объединениями; деятельность средств массовой информации, учредителем которыхявляется Собрание. 2. 2.9. Комиссии по регламенту и депутатской этике: контроль за соблюдением норм Закона Нижегородской области "Остатусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" иРегламента; внесение на рассмотрение Собрания предложений посовершенствованию Регламента и иных нормативных правовых актов понаправлениям своей деятельности; рассмотрение обращений органов государственной власти, местногосамоуправления и их должностных лиц, средств массовой информации,политических партий, иных общественных объединений и граждан онарушениях норм депутатской этики депутатами Собрания; совместное с руководителем аппарата Собрания ведение учетаучастия депутатов в заседаниях комитетов и Собрания с представлениемодин раз в полгода информации об этом на заседании Собрания. 2. 3. Для реализации указанных полномочий комитеты вправе: вносить предложения Председателю Собрания и Собранию на егозаседаниях по повестке заседаний Собрания, в том числе по депутатскимслушаниям; определять докладчиков и содокладчиков на заседаниях Собрания; участвовать в формировании сметы Собрания и осуществлятьконтроль за ее исполнением; вносить на рассмотрение Собрания предложения об изменении егоструктуры; обращаться с запросом к руководству Собрания; взаимодействовать по предмету своего ведения с исполнительнымиорганами государственной власти области, иными государственнымиорганами, органами местного самоуправления, предприятиями иорганизациями области; в случае необходимости привлекать к своей работе специалистов,консультантов и экспертов по различным вопросам науки и практическойдеятельности; рекомендовать членов комитетов в состав временных комиссий,образуемых постановлениями Собрания; заслушивать на своих заседаниях заместителей Губернатора,министров, руководителей иных органов исполнительной власти областидля сообщений, ответов на запросы и обращения депутатов,представления информации по вопросам, относящимся к ведению комитетови Собрания; потребовать представления названными руководителями,руководителями органов местного самоуправления, иных расположенных натерритории области организаций в указанные сроки необходимых сведенийпо вопросам, относящимся к ведению комитетов и Собрания. 3. Координация работы комитетов 3. 1. Координация деятельности комитетов осуществляетсяПредседателем Собрания и на основе его распоряжения заместителямиПредседателя, которые: обеспечивают согласование планов работы Собрания и комитетов,дают рекомендации по организации работы комитетов, осуществлению ихсовместных действий; дают поручения комитетам и их аппаратам по выполнению стоящихперед комитетами и Собранием задач и принятых им актов; привлекают комитеты к подготовке вопросов, вносимых нарассмотрение Собрания, содействуют их работе по осуществлению другихзадач; рассматривают предложения комитетов по проектам законов области,постановлений Собрания и по иным вопросам; могут участвовать в заседаниях комитетов, работу которыхкоординируют, с правом решающего голоса; содействуют своевременному обеспечению комитетов материалами идокументами по рассматриваемым ими вопросам, организационному,правовому, информационному, материально-техническому обеспечению ихдеятельности; обеспечивают информирование депутатов о предстоящих заседанияхСобрания, проектах нормативных правовых актов и иных вопросах иматериалах, вносимых на рассмотрение; организуют обобщение опыта работы комитетов; вносят на рассмотрение Собрания предложения по вопросам работыкомитетов и их отчетов, возглавляют подготовку материалов по этимвопросам; осуществляют иные меры по повышению уровня работы комитетов. 3. 2. Согласно Уставу области для проработки отдельныхмежотраслевых задач, имеющих большое общественное или социальноезначение, для контроля за выполнением важнейших законов областиСобрание может образовывать также временные комиссии. Временныекомиссии образуются на определенный срок открытым голосованием всоставе председателя и членов. Численный и персональный составвременных комиссий, их задачи и полномочия, сроки деятельностиопределяются постановлением Собрания. В состав этих комиссий могутвводиться соответствующие должностные лица, специалисты. Действие временных комиссий прекращается по истечении срокаполномочий или после выполнения задач, для реализации которых онибыли созданы. В случае необходимости Собрание своими постановлениямиможет продлять сроки их полномочий. 3. 3. Комитеты отчитываются о работе перед Собранием. Постановление о проведении отчетов комитетов принимается назаседании Собрания. Для подготовки отчетов комитетов из числадепутатов Собрания создается подготовительная комиссия во главе сзаместителем Председателя Собрания. На заседании Собрания с отчетом комитета о проведенной работевыступает его председатель, с содокладом - председательподготовительной комиссии. 4. Организация работы комитетов 4. 1. Комитеты организуют работу на основе годовых и квартальныхпланов работы. На основании планов работы комитетов формируется программазаконопроектной работы (план законотворческой деятельности) Собрания. Их работа осуществляется во взаимодействии с исполнительнымиорганами государственной власти области и с учетом изучения мнения,предложений граждан, организаций, органов местного самоуправления. Планы работы комитета на год и квартал должны содержать переченьподлежащих рассмотрению вопросов, законопроектов, проектовпостановлений Собрания, иных материалов, ориентировочные сроки ихрассмотрения и проведения депутатских слушаний, список членовкомитета и работников его аппарата, ответственных за их подготовку.Планы работы утверждаются на заседаниях комитета. 4. 2. Комитеты проводят плановые и внеочередные заседания. Плановые заседания проводятся не реже одного раза в месяц,внеочередные - по мере необходимости по инициативе председателякомитета, а в его отсутствие - заместителя председателя комитета либопо предложению не менее половины от числа членов комитета. Заседания назначает и руководит их подготовкой председателькомитета. Повестка дня планового заседания комитета формируетсяпредседателем комитета, как правило, за неделю до дня заседания. По инициативе депутатов в повестку дня заседания могут бытьвключены дополнительные вопросы, если подготовлены для ихрассмотрения необходимые материалы. Все вопросы в комитете решаются коллегиально. Процедура принятиярешения определяется самим комитетом в соответствии с настоящимПоложением. 4. 3. Комитет для решения вопросов, находящихся в его ведении,вправе потребовать присутствия на своих заседаниях заместителейГубернатора, министров области, руководителей администрацииГубернатора области, иных руководителей органов исполнительной властиобласти. Для подготовки необходимых материалов комитеты по распоряжениюПредседателя Собрания могут в случаях необходимости привлекать надоговорной основе специалистов, консультантов и экспертов, оплатаработы которых производится на основании представления комитетов засчет сметы расходов Собрания в пределах предусмотренных для этогосредств. На заседания комитетов кроме указанных специалистов могутприглашаться представители государственных органов, общественныхорганизаций, иные специалисты, ученые и другие лица. О заседаниях комитетов информируются средства массовойинформации. Члены комитета и приглашенные лица оповещаются о времени, местепроведения заседания и перечне выносимых на обсуждение вопросов непозднее чем за 3 дня до заседания. 4. 4. По вопросам, рассматриваемым комитетом, принимаютсярешения. Решение считается принятым, если за него проголосовалобольшинство членов комитета, участвующих в заседании. Члены комитета, имеющие особое мнение, вправе отразить его впротоколе и выступить с обоснованием на заседании Собрания, есливопрос выносится на его рассмотрение. В случае явки на заседание комитета менее половины его составанамеченные вопросы могут быть рассмотрены группой присутствующихдепутатов. Результаты такого рассмотрения вопросов оформляютсяпротоколом и вносятся на рассмотрение Собрания как рекомендациигруппы депутатов, о чем сообщается докладчиком от группы на заседанииСобрания. 4. 5. Заседания комитетов правомочны, если на них присутствуетне менее половины от числа депутатов - членов комитета. В случае невозможности прибыть на заседание член комитетаинформирует об этом председателя, заместителя председателя илируководителя аппарата комитета для сообщения председателю комитета. 4. 6. Заседания комитетов являются открытыми. По решениюкомитета заседание может быть закрытым. Депутаты Собрания, неявляющиеся членами комитета, вправе присутствовать на закрытомзаседании комитета. 4. 7. Член комитета обладает всей полнотой депутатских прав,предусмотренных законодательством и обеспечивающих его активноеучастие в деятельности комитета. Член комитета обязан участвовать в деятельности комитета,содействовать проведению в жизнь его решений, выполнять порученияруководителей комитета и Собрания. Член комитета пользуется правом решающего голоса по всемвопросам, рассматриваемым комитетом. 4. 8. При подготовке и рассмотрении вопросов, относящихся кведению двух или нескольких комитетов, по инициативе комитетов, атакже по поручению Собрания или его председателя проводятсясовместные заседания комитетов. Организацию совместного заседания осуществляют председателикомитетов. Совместное заседание созывается после определения состава егоучастников и формирования повестки дня. 4. 9. Для участия в совместном заседании в обязательном порядкеприглашаются Председатель Собрания и его заместители с правомрешающего голоса. 4. 10. Совместное заседание правомочно, если на нем присутствуетбольшинство членов каждого комитета. Решения на совместном заседаниипринимаются большинством голосов от общего числа депутатов,участвующих в заседании. Совместные заседания комитетов по согласованию между собой ведутих председатели. 4. 11. Контроль за выполнением принятых комитетами решенийосуществляется по поручению комитета или его председателя входящими вего состав депутатами и работниками аппарата. Комитеты вправезапрашивать информацию о ходе выполнения решений, заслушивать ее назаседаниях комитета с приглашением исполнителей, а в случаеневыполнения решения - вносить вопрос на рассмотрение Собрания. Решения комитета, в том числе по запросам и обращениям, подлежатобязательному рассмотрению органами исполнительной власти области,иными государственными органами, органами местного самоуправления,предприятиями, учреждениями и организациями, которым они направлены. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщенокомитету не позднее чем в месячный срок либо в иной срок,установленный комитетом. Ответы на запросы комитетов соответствующие органы и должностныелица представляют в трехдневный срок или иной срок, согласованный скомитетом, а в случае необходимости в проведении дополнительногоизучения или проверки - не позднее чем в месячный срок. 4. 12. Комитет осуществляет контроль за исполнением законовобласти, постановлений Собрания, поставленных им на контроль. Еслипостановлением Собрания комитет определен как исполнитель, то оннепосредственно организует исполнение постановления, ответствененперед Собранием за его реализацию. В указанном случае комитет разрабатывает механизм контроля заходом исполнения законов области или постановлений на его заседаниях,предусматривающий отчеты исполнителей, освещение результатов контроляв средствах массовой информации. Комитет в установленные постановлением Собрания сроки готовитинформацию о ходе реализации (исполнения) закона или постановления крассмотрению на заседании Собрания, вносит свои предложения о мерахпо обеспечению их надлежащего исполнения. Докладывать по данному вопросу могут председатель комитета,руководители образованных комитетом для изучения вопроса комиссий ирабочих групп, члены комитета, а также по их предложению -руководители аппарата комитета или иных структурных подразделенийаппарата Собрания. 4. 13. Председатель комитета: организует работу комитета; распределяет функциональные обязанности между членами комитетапо отдельным направлениям деятельности; созывает и проводит заседания комитета; контролирует подготовку необходимых материалов к заседаниям; дает в соответствии с планом работы и актами Собрания поручениячленам комитета, руководителю аппарата комитета; приглашает для участия в заседаниях комитета ПредседателяСобрания и его заместителей, других депутатов, представителейгосударственных органов, общественных и других организаций,специалистов, ученых и других представителей; представляет комитет в отношениях с другими комитетами,Собранием, иными государственными и общественными органами иорганизациями, предприятиями, учреждениями; организует работу по контролю за выполнением решений комитета иСобрания по вопросам ведения комитета; информирует Собрание о рассмотренных вопросах, а также о мерах,принятых по реализации рекомендаций комитета; подписывает протоколы заседаний, решения и заключения комитета; определяет совместно с председателями других комитетов порядокподготовки и проведения совместных заседаний, осуществления другихмер; выступает с отчетами о работе комитета на заседании Собрания. 4. 14. В случае отсутствия председателя комитета его обязанностиисполняет заместитель председателя или один из членов комитета. Заместитель председателя комитета: оказывает содействие председателю комитета в выполнениивозложенных на него обязанностей; выполняет отдельные функции и поручения председателя комитета; исполняет обязанности председателя комитета в его отсутствие. 4. 15. На заседании комитета ведется протокол, в которомуказываются фамилия, имя, отчество и должность присутствующих,перечень обсуждаемых вопросов, кратко конспектируются выступленияучастников заседания, фиксируются результаты голосования. Протоколподписывается председателем комитета, а в случае его отсутствия -заместителем председателя. Протоколы совместных заседанийподписываются председателями соответствующих комитетов. Протоколы и решения комитета хранятся в комитете и принеобходимости представляются для ознакомления депутатам Собрания. Протоколы хранятся в комитете в течение всего срока полномочийСобрания. По истечении срока полномочий Собрания делопроизводство комитетав установленном порядке сдается в государственный архив на постоянноехранение. 4. 16. Комитеты при участии правового управления обеспечиваютзаконность принимаемых ими решений, иных прорабатываемых и вносимыхна рассмотрение Собрания материалов. Решения комитета, противоречащие законодательству РоссийскойФедерации, Уставу и законам области, постановлениям Собрания,подлежат отмене самим комитетом или Собранием. 5. Аппарат комитета 5. 1. Организационное, правовое, информационно-методическое иматериально-техническое обеспечение деятельности комитетовосуществляет аппарат Собрания в целом и его структурные подразделения- аппараты комитетов - в соответствии с положениями о них иположением об аппарате Собрания. 5. 2. Аппарат комитета возглавляет руководитель аппаратакомитета, который подчиняется председателю комитета и руководителюаппарата Собрания. 5. 3. Положение об аппарате комитета утверждает ПредседательСобрания.