Закон Нижегородской области от 05.07.1996 № 39-З
О прогнозировании и программах социально-экономического развития области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 05.07.96 N 39-З Утратил силу - Закон Нижегородской области от 22.07.2003 г. N 66-З О прогнозировании и программах социально-экономического развития области Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным Законом"О государственном прогнозировании и программахсоциально-экономического развития Российской Федерации" и определяетправовые основы прогнозирования социально-экономического развитияобласти. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели Закона Основными целями настоящего Закона являются обеспечение условийи определение порядка разработки прогнозов и программсоциально-экономического развития области, перспективного и целевогохарактера работ по прогнозированию социально-экономического развития,единства и преемственности долгосрочных, среднесрочных и текущихактов по прогнозированию. Статья 2. Основные понятия 1. Прогнозирование социально-экономического развития области -систематизированное изложение научно обоснованных представлений онаправлениях социально-экономического развития области в условияхрыночного хозяйствования. Результаты прогнозирования социально-экономического развитияобласти используются при принятии органами законодательной иисполнительной власти области конкретных решений в областисоциально-экономической политики с учетом необходимого уровнягосударственного регулирования и соответствующего состояния экономикиобласти. 2. Концепция социально-экономического развития области - системапредставлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области,важнейших направлений и средствах реализации указанных целей. 3. Программа социально-экономического развития области -комплексная система целевых ориентиров социально-экономическогоразвития области и планируемых путей и средств эффективногодостижения концептуально принятых ориентиров. Статья 3. Основы правового регулирования прогнозирования иразработки программ социально-экономического развития области Правовое регулирование прогнозирования социально-экономическогоразвития области осуществляется в соответствии с Федеральным Законом"О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" и настоящим Законом. Статья 4. Система прогнозов социально-экономического развитияобласти 1. Администрация области обеспечивает разработку прогнозовсоциально-экономического развития области на долгосрочную,среднесрочную и краткосрочную перспективу. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются вцелом по области, по отраслям экономики, по территориям городовНижнего Новгорода, Арзамаса, Дзержинска, Сарова (далее - городов) ирайонов области. В прогнозах социально-экономического развития предусматриваетсяотдельный раздел по развитию государственного сектора экономики.Прогнозы, касающиеся показателей, отражающих деятельностьгосударственных унитарных предприятий, казенных предприятий,отражаются в разделе "Государственный сектор". 2. Прогнозы социально-экономического развития основываются насистеме демографических, экологических, научно-технических,внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных идругих прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. 3. Разработка сценарных условий перспективного развития в целомпо области, в разрезе отраслей экономики, городов и районоввыполняется на основе проведенного анализа развития экономики областис учетом внутренних и внешних факторов. 4. Материалы, содержащие варианты сценарных условий, целей иприоритетов социально-экономического развития области, представляютсяадминистрацией области Законодательному Собранию для рассмотрения ипринятия варианта социально-экономического развития. 5. На основе выбранных сценарных условийсоциально-экономического развития области, в наибольшей степенисоответствующих представлениям о приоритетах, целях и методахэкономической политики на перспективу, разрабатываются долгосрочные,среднесрочные и краткосрочные прогнозы социально-экономическогоразвития. 6. Прогнозы социально-экономического развития включаютколичественные показатели и качественные характеристики развитиямакроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности,инвестиционной деятельности, динамики производства и потребления,уровня и качества жизни, демографической ситуации, экологическойобстановки, социальной структуры, а также систем образования,культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения области. 7. Функции по прогнозированию социально-экономического развитияобласти, народохозяйственных комплексов, отраслей экономики,государственного сектора, территорий городов и районов областивозлагаются на соответствующие структурные подразделенияадминистраций области, городов и районов области. Закрепление функций по прогнозированию и выделение органа,осуществляющего общую координационную функцию, определяетсяадминистрацией области соответствующими нормативными актамиГубернатора области. 8. Ответственность за методологию и экономическуюсостоятельность прогнозирования возлагается на орган областнойадминистрации, за которым закреплена координирующая функцияпрогнозирования социально-экономического развития. Статья 5. Прогнозирование социально-экономического развитияобласти на долгосрочную перспективу 1. Долгосрочный прогноз социально-экономического развитияразрабатывается раз в пять лет на десятилетний период с погодовойразбивкой половины прогнозируемого периода. 2. На основе прогноза социально-экономического развития надолгосрочную перспективу организуется разработка концепциисоциально-экономического развития на долгосрочную перспективу. 3. Порядок, сроки и исполнители разработки прогнозасоциально-экономического развития и концепциисоциально-экономического развития на долгосрочную перспективуопределяются нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актамиГубернатора области. 4. В концепции социально-экономического развития на долгосрочнуюперспективу конкретизируются варианты социально-экономическогоразвития, определяются цели, пути и средства их достижения. 5. В целях обеспечения преемственности социально-экономическойполитики администрации области данные прогноза и концепциисоциально-экономического развития области на долгосрочную перспективуявляются основой при разработки прогнозов и программсоциально-экономического развития на среднесрочную перспективу. 6. Концепция социально-экономического развития области надолгосрочную перспективу утверждается Законодательным Собраниемобласти и также, как данные прогноза, подлежит опубликованию всредствах массовой информации области. Статья 6. Прогнозирование социально-экономического развитияобласти на среднесрочную перспективу 1. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается напериод от трех до пяти лет и ежегодно уточняется в процессеразработки краткосрочного прогноза социально-экономического развитияобласти. 2. Порядок, сроки и исполнители разработки прогноза и программысоциально-экономического развития на среднесрочную перспективуопределяются нормативными актами Губернатора области. 3. В прогнозе социально-экономического развития на среднесрочнуюперспективу содержится анализ состояния экономики и степенидостижения целей, определенным долгосрочным прогнозом и концепцией, атакже оценка итогов социально-экономического развития области запредыдущий период. Приводятся важнейшие целевые макроэкономическиепоказатели, характеризующие социально-экономическое развитие областина среднесрочную перспективу. 4. Материалы прогноза на среднесрочную перспективу используютсяпри подготовке проекта программы социально-экономического развития насреднесочную перспективу, включающей в себя макроэкономическиепоказатели, основные решения в области финансовой и экономическойполитики. 5. Решение о разработке программы социально-экономическогоразвития на среднесрочную перспективу принимается нормативным актомГубернатора области. 6. В программе социально-экономического развития области насреднесрочную перспективу отражаются: - оценка итогов социально-экономического развития за предыдущийпериод и характеристика состояния экономики области; - макроэкономическая политика; - институциональные преобразования; - инвестиционная и структурная политика; - промышленная политика; - аграрная политика; - социально-демографическая политика; - экологическая политика; - налоговая, финансово-бюджетная политика; - конкурентная политика; - внешнеэкономическая деятельность; - социально-экономическое развитие городов и районов области. 7. Принятие программы социально-экономического развития областиосуществляется Постановлением администрации области и вносится нарассмотрение Законодательному Собранию области. 8. После принятия программы Законодательным Собранием областиадминистрация области разрабатывает план действий по ее реализации. 9. Нормативным актом Губернатора области о разработке прогноза ипрограммы на среднесрочный период предусматривается подготовкапредложений, обосновывающих перечень подлежащих разработке иреализации федеральных и областных целевых программ. 10. Программа социально-экономического развития области подлежитпубликации в средствах массовой информации. Статья 7. Прогнозирование социально-экономического развитияобласти на краткосрочную перспективу 1. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочнуюперспективу разрабатывается ежегодно в качестве обязательной основыдля формирования и реализации приоритетов и целей государственнойвласти области. 2. Структурные подразделения администрации области, органыместного самоуправления, органы государственной статистики и иныеорганы государственной отчетности обязаны формировать и поддерживатьбазы данных, необходимые для прогнозирования социально-экономическогоразвития, и предоставлять необходимую информацию для разработкипрогнозов органам, определенным нормативным актом Губернатора областив качестве ответственных разработчиков прогнозов. 3. Сроки, этапы и исполнители по разработке краткосрочногопрогноза социально-экономического развития области определяютсянормативными актами Губернатора области. 4. Прогноз социально-экономического развития области накраткосрочную перспективу разрабатывается в территориально-отраслевомразрезе, основывается на анализе экономической ситуации в области,городах и районах в соответствии с макроэкономической ситуацией иучетом принятых сценарных условий развития, а также прогнозовсоциально-экономического развития городов и районов, принятыхпредставительным органами местного самоуправления. 5. Прогноз социально-экономического развития области напредстоящий год вносится администрацией области на рассмотрениеЗаконодательному Собранию. 6. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочнуюперспективу, представляемый на рассмотрение Законодательному Собраниюобласти, содержит следующие материалы и документы: - макроэкономическая ситуация в области; - итоги социально-экономического развития за прошедший периодтекущего года; - основные направления социально-экономического развития напредстоящий год с выделением приоритетов, (проблем, задач), нарешение которых направляется политика администрации области; - проект сводного финансового баланса области; - перечень федеральных целевых программ и мероприятий посоциально-экономическому развитию области, намечаемых кфинансированию за счет средств федерального и областного бюджетов напредстоящий год; - свод областных программ и мероприятий по социально-экономическому развитию области, намечаемых к финансированию за счетсредств областного бюджета на предстоящий год; - перечень приоритетных областных программ и мероприятий,намечаемых к финансированию за счет средств областного бюджета; - бюджетная заявка на финансирование программ и целевыхмероприятий, с выделением финансирования приоритетов (проблем, задач); - перечень и объемы поставок продукции для федеральныхгосударственных нужд по укрупненной номенклатуре; - баланс производства и потребления основных видовпродовольствия и других ресурсов, необходимых для комплексногосоциально-экономического развития области; - намечаемые проектировки развития государственного сектораэкономики; - проект постановления с перечнем основныхсоциально-экономических задач, на решение которых направлена политикаадминистрации области, и мер по реализации задачсоциально-экономического развития области. 7. В перечне федеральных и областных целевых программуказывается: - краткая характеристика каждой из принятых к реализациифедеральных и областных целевых программ; - результаты выполнения основных этапов для переходящихфедеральных и областных целевых программ по состоянию на текущий год; - требуемые объемы финансирования и направления инвестированиякаждой из принятых к реализации программ в целом и по годам суказанием источников финансирования; - объемы финансирования федеральных и областных целевых программза счет средств федерального и областного бюджетов в предстоящем году; - государственные заказчики и исполнители программ. 8. Утвержденные Законодательным Собранием областные программы имероприятия включаются в свод областных программ и мероприятий посоциально-экономическому развитию области, намечаемых кфинансированию за счет средств областного бюджета на предстоящий год.Свод областных программ и мероприятий пересматривается ежегодно впроцессе разработки и утверждения Законодательным Собранием областиперечня приоритетных областных программ и мероприятий, намечаемых кфинансированию за счет средств областного бюджета. 9. После утверждения прогноза социально-экономического развитияобласти на предстоящий год Законодательным Собранием он являетсябазовым материалом для разработки бюджета области, проекта Закона обобластном бюджете Нижегородской области. 10. Намечаемые проектировки развития государственного сектораэкономики включают показатели его функционирования и развития,получения и использования доходов от распоряжения государственнымимуществом, содержат оценку эффективности использованиягосударственной собственности и пакета акций, а также программуповышения эффективности использования государственной собственности. 11. Внесение изменений в бюджет области допускаетсяисключительно на основе предварительного уточнения основныхбюджетообразующих показателей прогноза социально-экономическогоразвития области. 12. Прогноз социально-экономического развития области накраткосрочную перспективу уточняется ежеквартально в порядке,определяемом нормативным актом Губернатора области. 13. Ответственность за полноту и достоверность первичнойинформации для разработки краткосрочного прогноза возлагается наорганы государственной статистики и иные органы государственнойотчетности. 14. Основные параметры прогноза социально-экономическогоразвития на предстоящий год подлежат публикации в средствах массовойинформации. Статья 8. Разработка прогнозов социально-экономического развитияна краткосрочную перспективу (год) по городам и районам области 1. Разработку прогнозов социально-экономического развития потерриториям городов и районов области на краткосрочную перспективуосуществляют администрации соответствующих муниципальных образованийв пределах их полномочий. 2. Ответственность за разработку прогнозовсоциально-экономического развития городов и районов областивозлагается на структурные подразделения органов местногосамоуправления, за которыми закреплены функции по прогнозированию. 3. Ответственность за полноту, объективность, сроки разработки ипредставления прогнозов социально-экономического развития территорийобласти несут соответствующие органы местного самоуправления. 4. Прогноз социально-экономического развития города (района) накраткосрочную перспективу, представляемый представительным органамместного самоуправления на рассмотрение, содержит следующие материалыи документы: - итоги социально-экономического развития города (района); - прогноз социально-экономического развития города (района) напредстоящий год по основным бюджетообразующим показателям вотраслевом разрезе; - проект сводного финансового баланса на территории; - баланс производства и потребления основных видовпродовольствия и других ресурсов, необходимых для комплексногоразвития территорий; - баланс денежных доходов и расходов населения; - баланс трудовых ресурсов; - расчет перспективной численности населения с учетомдемографической обстановки; - расчеты затрат на содержание социальной сферы в разрезеисточников финансирования; - перечень основных социально-экономических проблем (задач), нарешение которых направлена политика администраций городов (районов),в предстоящем году. 5. В целях разработки реалистичных прогнозовсоциально-экономического развития на краткосрочную перспективу инедопущения социальных последствий, ухудшающих условия жизнинаселения, администрации городов (районов) осуществляют: - анализ социально-экономической ситуации на территории; - согласование с предприятиями и организациями независимо оторганизационно-правовых форм муниципальных заказов на производствопродукции, оказание услуг, выполнение других работ, необходимых дляудовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурныхпотребностей населения; - разработку основных принципов формирования бюджета территории; - рассмотрение и согласование предложений по размещению новыхили расширению и реконструкции действующих промышленных объектов натерритории; - взаимодействие с предприятиями и организациями независимо оторганизационно-правовых форм и получение от них проектов планов имероприятий для разработки прогнозов социально-экономическогоразвития; - поиск (формирование) дополнительных источников доходов местныхбюджетов. 6. Принятие прогнозов социально-экономического развития городови районов области на предстоящий год оформляется нормативным правовымактом представительного органа местного самоуправления. 7. Прогнозы социально-экономического развития городов и районов,принятые представительными органами местного самоуправления,представляются в администрацию области и учитываются при разработкепрогноза социально-экономического развития области. 8. Прогнозы социально-экономического развития городов и районовявляются основой для разработки городских и районных бюджетов. 9. Прогнозы социально-экономического развития городов и районовна краткосрочную перспективу уточняются ежеквартально. 10. Прогнозы социально-экономического развития городов и районовподлежат опубликованию в средствах массовой информации всоответствующих городах, районах. Статья 9. Этапы разработки прогноза социально-экономическогоразвития области на краткосрочную перспективу Разработка прогноза социально-экономического развития области накраткосрочную перспективу подразделяется на следующие этапы: 1. Проведение предпрогнозной проработки, определяющей цели изадачи, систему прогнозных показателей и круг необходимых данных -начиная с первого квартала года, предшествующего прогнозируемому году. 2. Подготовка статистической информации к прогнозным расчетам,осуществление анализа функционирования экономики области запредыдущий год - в течение всего периода разработки прогноза. 3. Разработка проекта сценарных условий развития экономикиобласти - за 7 месяцев до начала прогнозируемого года. 4. Разработка и представление в Министерство экономикиРоссийской Федерации предварительного прогнозасоциально-экономического развития области - за 7 месяцев до началапрогнозируемого года. 5. Уточнение объемов средств, необходимых для реализациифедеральных и областных целевых программ, подготовка бюджетной заявкии расчетов предельных объемов финансирования мероприятий пообеспечению эффективного функционирования области и отраслейэкономики для Министерства финансов и Министерства экономикиРоссийской Федерации - за 7 месяцев до начала прогнозируемого года. 6. Разработка необходимых информационно-статистических,аналитических, методических рекомендаций и материалов попрогнозированию социально-экономического развития области, городов ирайонов, обеспечивающих методологическое единство прогнозирования, втом числе единую систему показателей, и направление их участникамразработки прогноза - за 6 месяцев до начала прогнозируемого года. 7. Разработка на основе выбранных сценарных условий прогнозасоциально-экономического развития по соответствующим отраслям,городам и районам области, выявление и обоснование отраслевых итерриториальных проблем, предложения по их решению, подготовкапредложений по реализации и финансированию федеральных целевыхобластных программ - до сентября года, предшествующегопрогнозируемому году. 8. Согласование основных бюджетообразующих показателей сорганами местного самоуправления городов и районов области иразработка и согласование в Министерстве экономики уточненногопрогноза социально экономического развития области - октябрь года,предшествующего прогнозируемому году. 9. Представление администрацией области в ЗаконодательноеСобрание уточненного прогноза социально-экономического развитияобласти - ноябрь года, предшествующего прогнозируемому году. Статья 10. Контроль за осуществлением прогнозированиясоциально-экономического развития области 1. Контроль за осуществлением прогнозирования и программсоциально-экономического развития территорий ведется органамигосударственной власти области, органами местного самоуправлениягородов и районов. Статья 11. Заключительные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Лица, виновные в неисполнении, а равно и ненадлежащемисполнении настоящего Закона или отдельных его статей, несутответственность в соответствии с Законами Российской Федерации. Председатель Собрания Губернатор Нижегородской области Нижегородской области А.А.Козерадский Б.Е.Немцов