Закон Нижегородской области от 01.03.1996 № 20-З
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 01.03.96 N 20-З Утратил силу - Закон Нижегородской области от 08.10.2001 г. N 207-З О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Нижегородской области Настоящий Закон в соответствии Законом Российской Федерации от 10октября 1991 года N 1735-1 "Об основах бюджетного устройства ибюджетного процесса в РСФСР" и Законом Российской Федерации от 15апреля 1993 года N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав поформированию и использованию внебюджетных фондов представительных иисполнительных органов государственной власти республик в составеРоссийской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев,областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местногосамоуправления" определяет принципы организации бюджетной системыобласти, взаимоотношения самостоятельных бюджетов между собой и сдругими элементами финансовой системы, устанавливает порядоксоставления и рассмотрения проекта, утверждения и исполнения бюджетаНижегородской области, формирования и использования областных итерриториальных внебюджетных фондов. РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Бюджет Бюджет представляет собой форму образования и расходованияденежных средств для обеспечения функций государственной власти иместного самоуправления области. Статья 2. Бюджетная система Бюджетная система Нижегородской области представляет собойоснованную на экономических отношениях и юридических нормахсовокупность областного бюджета, бюджетов городов и районов области. Статья 3. Бюджетное устройство Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы,принципы ее построения. Бюджетное устройство в Нижегородской областиосновывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности исамостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему области. Статья 4. Бюджетный процесс 1. Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельностьорганов представительной и исполнительной власти по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частьюбюджетного процесса является бюджетное регулирование в видеперераспределения финансовых средств между бюджетами разного уровня. 2. Бюджетный процесс в Нижегородской области строится всоответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 года N 1735-1 "Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", инымизаконодательными актами Российской Федерации и Нижегородской области,регулирующими бюджетный процесс и настоящим Законом. 3. Формирование бюджета осуществляется в соответствии с планами ипрогнозами социально-экономического развития области и целевыхпрограмм (с учетом представленных администрациями городов и районов ипринятых федеральными органами власти). Статья 5. Организация бюджетного процесса 1. В бюджетном процессе составление проекта соответствующегобюджета, его исполнение и контроль за целевым использованиемвыделенных бюджетных ассигнований относятся к компетенцииисполнительных органов власти. Рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение,внесение изменений, контроль за исполнением и утверждение отчета обисполнении относятся к компетенции представительных органов власти. 2. Кассовое исполнение бюджетов осуществляется учреждениямиЦентрального Банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия посогласованию с представительными органами власти - другими банками безвзимания комиссионного вознаграждения. Статья 6. Бюджетно-финансовая политика Бюджетно-финансовая политика осуществляется в соответствии сосновными положениями концепции бюджетной политики Нижегородскойобласти с учетом экономических и социальных интересов области, районови городов, а также в координации с бюджетно-финансовой, в том численалоговой, политикой Российской Федерации. РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА Статья 7. Единство бюджетной системы 1. В бюджетную систему Нижегородской области включаются на основепринципа самостоятельности областной бюджет, городские и районныебюджеты, районные бюджеты в городе, бюджеты поселков и сельсоветов(далее - местные бюджеты). 2. Единство бюджетной системы Нижегородской областиобеспечивается применением единых согласованных принципов бюджетногопроцесса, основано на взаимодействии бюджетов всех уровней,осуществляемом через использование регулирующих доходных источников иреализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую,политику. Статья 8. Самостоятельность бюджетов Областной бюджет,местные бюджеты являются самостоятельными.Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственныхисточников доходов и правом определять направления их использования ирасходования. К собственным источникам доходов бюджетов относятся: закрепленные законом Российской Федерации доходные источники; отчисления по регулирующим доходным источникам; доходы от использования областной и муниципальной собственности; областные и местные займы; дополнительные источники, устанавливаемые в рамкахзаконодательства Российской Федерации и области. Статья 9. Доходы бюджетов Доходы областного и местного бюджетов формируются в соответствиис налоговым и иным законодательством Российской Федерации, настоящимзаконом и иными законами области. Статья 10. Расходы бюджетов 1. Расходы бюджетов всех уровней разделяются на расходы,включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджетразвития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной иинновационной деятельности. В бюджет текущих расходов включаются вседругие расходы, не вошедшие в бюджет развития. 2. Для финансирования непредвиденных текущих расходов, невключенных в бюджет, в составе расходной части бюджетапредусматривается фонд непредвиденных расходов администрации области,размер которого утверждается по нормативу 0,4 процента от объемарасходной части бюджета. Деятельность фонда регламентируетсяПоложением. 3. Для финансирования мероприятий, связанных с ликвидациейпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, в составерасходной части бюджета может предусматриваться резервный фонд областив процентах от суммы расходной части. Статья 11. Сбалансированность бюджетов 1. Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимымусловием бюджетно-финансовой политики. 2. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежатрасходы, включаемые в бюджет текущих расходов. Если в процессе исполнения бюджета происходит значительноеснижение поступлений из доходных источников, то представительныеорганы власти принимают решение о секвестре расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении расходов повсем, кроме защищенных, статьям бюджета в течение оставшегося временитекущего финансового года. Состав защищенных статей определяется Законодательным Собраниемобласти при утверждении бюджета на соответствующий год. 3. В исключительных случаях для покрытия дефицита бюджета текущихрасходов исполнительные органы власти могут при отсутствии другихисточников получать краткосрочные кредиты банков. Решение об этомпринимается представительным органом власти, который определяетприемлемые условия заключения соглашения. Статья 12. Внебюджетные фонды В соответствии с законодательством Российской Федерации и областимогут образовываться целевые внебюджетные фонды, источникамиформирования которых не могут быть налоги и иные платежи,предназначенные в соответствии с действующим законодательством кзачислению в бюджет, а также бюджетные средства. Средства внебюджетных фондов могут включаться в областной иместные бюджеты с сохранением их целевого использования. РАЗДЕЛ 3. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Статья 13. Составление бюджетов 1. Составление проектов бюджетов области осуществляетсяАдминистрацией области, администрациями городов и районов области. 2. После рассмотрения планов и прогнозов развития территории ицелевых программ,и определения области нормативов отчислений отдоходных источников, на их основе составляются прогнозные расчеты кбюджетной системе области по доходам и расходам в разрезеотраслей,мероприятий и статей расходов согласно действующей бюджетнойклассификации. Составляется прогноз бюджетов каждого района и города по доходами расходам в разрезе мероприятий, отраслей и статей расходов согласнодействующей бюджетной классификации с выделением бюджета текущихрасходов и бюджета развития. 3. В целях уточнения особенностей социально-экономическогоразвития районов и городов Администрация области рассматриваетпредставленные администрациями районов и городов области предложенияпо прогнозу их бюджетов, проводит обсуждение с их руководством. В случаях неурегулирования возникших разногласий междувышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти вышестоящиепредставительные органы власти образуют согласительную комиссию.Результаты ее работы доводятся до сведения соответствующихвышестоящего и нижестоящего органа представительной власти вустановленные последними сроки. Окончательное решение принимаетсясоответствующим вышестоящим представительным органом власти. 4. Не позднее чем через месяц после согласования с федеральнымиорганами доходов,остающихся в области, Администрация областипредставляет разработанные программы социально-экономического развитияс рассчитанными объемами ассигнований за счет различных источников ипроект бюджетной системы на обсуждение в комитеты ЗаконодательногоСобрания области и учитывает предложения комитетов в процесседоработки программ и проекта бюджета. 5. В качестве рабочей документации к представленному проекту вкомитеты Законодательного собрания области направляются сведения: о предполагаемой динамике изменения цен на планируемый период; прогноз контингентов доходов по всем доходным источникам собоснованием их расчетов; нормативы, используемые при расчете бюджетов районов и городов; расчет фонда дотаций и нормативов отчислений в бюджеты городов ирайонов; размеры бюджетной обеспеченности в разрезе районов и городов загод, предшествующий плановому, и на планируемый период; сводный финансовый баланс по территории области; размеры финансовой обеспеченности, рассчитанные на основетерриториального сводного финансового баланса; программы, финансируемые из областного бюджета с предлагаемымиобъемами ассигнований; размеры субвенций нижестоящим бюджетам с перечнем мероприятий, накоторые выделяются средства; перечень предоставленных предприятиям и организациям льгот поналогам в областной бюджет с объемами выпадающих доходов; о перспективах создания резервного и стабилизационного фондов; об областных внебюджетных фондах; о кредитах (ссудах), предоставленных из областного бюджета исостоянии их погашения. 6. Комитеты Законодательного Собрания области совместно садминистрацией области рассматривают представленные программы,прогнозные расчеты и проект бюджетной системы области с точки зренияих обоснованности и законности, целесообразности, актуальности,финансовых возможностей их осуществления. Статья 14. Утверждение областного бюджета 1. При утверждении областного бюджета Законодательное Собраниеобласти принимает решение по следующим основным характеристикам: объем доходов областного бюджета в разрезе доходных источников; нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов,передаваемых в бюджеты районов и городов; дотации и субвенции предоставляемые из областного бюджета; объем ассигнований областного бюджета текущих расходов и бюджетаразвития в разрезе функциональной структуры; предел несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в формеабсолютной величины); норматив оборотной кассовой наличности; нормативы (в % к сумме расходной части бюджета) и абсолютныесуммы фонда непредвиденных расходов Администрации области и резервногофонда Нижегородской области; перечень защищенных статей бюджета; источники покрытия дефицита; показатели резервного и стабилизационного фондов. 2. Одновременно с утверждением областного бюджета утверждаются подоходам и расходам внебюджетные фонды. 3. В процессе исполнения бюджета Законодательное Собрание областиуточняет областной бюджет по предложению Администрации области или посвоей инициативе по согласованию с ней. Статья 15. Исполнение областного бюджета 1. Исполнение утвержденного областного бюджета осуществляетсяАдминистрацией области. В ходе исполнения бюджета Администрация области вправе приниматьрешения о внесении изменений по статьям расходов бюджетнойклассификации в пределах утвержденных ассигнований по каждомунаправлению расходования средств. 2. Администрация области принимает решения об использованиисвободных средств областного бюджета (с последующим утверждением этихрешений Законодательным Собранием области) только на предоставлениессуд бюджетным учреждениям на текущие расходы и нижестоящим бюджетамна покрытие временных кассовых разрывов в исполнении бюджета на срокне более 6 месяцев в пределах финансового года на беспроцентной основе. 3. Администрация области вправе выдавать гарантии в пределахоборотной кассовой наличности по областному бюджету и предоставлятьотсрочки по платежам в областной бюджет в пределах текущего года и насрок не более 6 месяцев с уведомлением об этом ЗаконодательногоСобрания области. 4. Законодательное Собрание области по предложению Администрацииобласти,либо по собственной инициативе по согласованию с ней принимаетпостановление о предоставлении льгот по платежам в областной бюджеттолько при утверждении бюджета,либо при его последующих уточнениях приусловии определения источников покрытия выпадающих доходов. 5. Бюджетные счета департамента финансов обслуживаются вРасчетно-Кассовом Центре Главного управления Центрального Банка поНижегородской области. Статья 16. Контроль за исполнением областного бюджета 1. Контроль за исполнением бюджета осуществляет ЗаконодательноеСобрание области и его контрольно-счетная палата, состав и порядокдеятельности которой определяется соответствующим законом. Для контроля за исполнением областного бюджета в ЗаконодательноеСобрание области ежемесячно представляется отчетность и сведения оходе и прогнозах исполнения бюджета в объеме и в сроки, установленныеЗаконодательным Собранием,с учетом нормативных актов РоссийскойФедерации. 2. В случае, если ассигнования на финансирование целевыхпрограмм, а также субвенции, выделенные из областного бюджета,организациями, администрациями районов и городов области неиспользуются или используются не по назначению, субсидирование(финансирование программ) прекращается, а выделенные средства подлежатвозврату в областной бюджет. В случае, если дотации, выделяемые на финансирование текущихрасходов, не покрывают их фактических объемов, на эти цели может бытьнаправлена субвенция. Статья 17. Отчет об исполнении областного бюджета Администрация области на основании действующей статистическойотчетности составляет отчет об исполнении областного бюджета и в срокдо 1 мая года, следующего за отчетным, представляет егоЗаконодательному Собранию области на рассмотрение. Отчет об исполнении бюджета составляется по всем основнымпоказателям доходов, расходов и программ с анализом исполнения доходови расходования средств. Законодательное Собрание области по результатам рассмотренияотчета об исполнении областного бюджета принимает решение о егоутверждении либо неутверждении. Статья 18. Взаимоотношения между бюджетами, бюджетное регулирование 1. Основой бюджетного регулирования является распределениеисточников доходов,переданных области, а также фондов дотаций исубвенций между звеньями бюджетной системы области для обеспечениясоциально-экономического развития как районов и городов, так и областив целом. Распределение регулирующих доходов между районами, городами иобластью производится на основе установления долговременных единыхнормативов по группам районов и городов. 2. Для обеспечения бюджета текущих расходов районов и городов вслучае необходимости оказывается финансовая помощь (дотация изобластного бюджета). Фонд дотаций формируется в установленном размере от общей суммыдоходов, поступающих в областной бюджет, определяемом ежегодно приутверждении областного бюджета. Распределение средств между районами и городами осуществляется наоснове доли каждой территории в общем объеме фонда дотаций. Сумма финансовой помощи может меняться в зависимости отисполнения областного бюджета. 3. В целях выравнивания социально-экономического развития районови городов области выделяются субвенции для формирования бюджетаразвития. Фактическое перечисление субвенций, выделяемых местным бюджетам,производится в зависимости от исполнения доходной части областногобюджета, в пределах утвержденных годовых сумм. 4. В целях оказания дополнительной помощи районам и городамформируется стабилизационный фонд. Решение о выделении средствпринимает Губернатор области на основе предложений администрацийнеблагополучных районов и городов и анализа исполнения бюджетов.Помощь предоставляется районам и городам уровень исполнения доходнойчасти бюджетов которых в значительной мере отстает от среднеобластногоуровня. 5. По согласованию с территориями для обеспечения финансированиянеотложных областных нужд возможна централизация части отчислений,направляемых в фонды дотаций и сумм превышения доходов над расходамипо бюджетам территорий, складывающихся при планировании бюджетов всвязи с долгосрочным сохранением единых нормативов от доходов. РАЗДЕЛ 4. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В НАСТОЯЩИЙ ЗАКОН Изменения в настоящий Закон вносятся Законодательным Собраниемобласти по собственной инициативе или по предложению администрацииобласти. Председатель Законодательного Губернатор Нижегородской Собрания области А.А.Козерадский Б.Е.Немцов