Постановление от 17.04.2014 г № 258

Об утверждении региональной программы «Профилактика насилия и жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Нижегородской области» на 2014 — 2015 годы

"ПРОФИЛАКТИКА НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ,
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии с пунктом 20 Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года N 1916-р, во исполнение решения правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (протокол заседания от 23 декабря 2013 года), и для привлечения в Нижегородскую область дополнительных инвестиций на реализацию мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности несовершеннолетних и жестокого обращения с детьми, Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную программу "Профилактика насилия и жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Нижегородской области" на 2014 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Министерству социальной политики Нижегородской области обеспечить реализацию мероприятий в рамках Программы совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области, учреждениями и организациями (по согласованию).
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Д.В. Сватковского.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
5.Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
И.о. Губернатора
В.А.ИВАНОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ,
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2015 ГОДЫ"
(далее - Программа)
1.Паспорт Программы

1.1. Наименование Программы	региональная программа "Профилактика насилия и жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Нижегородской области" на 2014 - 2015 годы"
1.2. Основание для разработки Программы	пункт 20 Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года N 1916-р; протокол заседания правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 23 декабря 2013 года N 7
1.3. Государственный заказчик Программы	министерство социальной политики Нижегородской области
1.4. Основные разработчики Программы	министерство социальной политики Нижегородской области; министерство образования Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию); Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию); комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области; Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина (по согласованию); некоммерческие общественные организации (по согласованию): некоммерческое партнерство "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости"; Нижегородская областная общественная организация "Нижегородский Женский Кризисный Центр"; Нижегородский областной общественный благотворительный фонд помощи детям-сиротам
1.5. Цель Программы	Цель Программы - повышение эффективности межведомственного взаимодействия по профилактике жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, детского и семейного алкоголизма, развитие адресной помощи детям, пострадавшим от насилия и преступных посягательств
1.6. Задачи Программы	1. Активизация межведомственной работы по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 2. Формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия в отношении детей, повышение информационной безопасности несовершеннолетних. 3. Организация работы по профилактике детского и семейного алкоголизма, потребления несовершеннолетними психоактивных веществ. 4. Внедрение эффективных методик работы с семьями по оказанию адресной помощи детям, пострадавшим от насилия и преступных посягательств, в том числе сексуального характера. 5. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации специалистов, работающих с детьми, пострадавшими от насилия и жестокого обращения
1.7. Срок реализации Программы	Программа будет реализована в период 2014 - 2015 годов
1.8. Основные исполнители Программы	Основные исполнители: - министерство социальной политики Нижегородской области; - министерство образования Нижегородской области; - министерство здравоохранения Нижегородской области; - министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области; - министерство культуры Нижегородской области; - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию); - Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию); - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области; - государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области (по согласованию); - Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина (по согласованию); - некоммерческие общественные организации (по согласованию): - некоммерческое партнерство "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости" (по согласованию); - Нижегородская областная общественная организация "Нижегородский Женский Кризисный Центр (по согласованию)"; - Нижегородский областной общественный благотворительный фонд помощи детям-сиротам (по согласованию)
1.9. Объем и источники финансирования Программы
Источники финансирования Программы	Объем финансирования по годам (в тыс. рублей)
	2014 год	2015 год	Всего
Средства областного бюджета	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей	Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей
	23 630,5	23 630,5	47 261,0
Средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	9 716,0	10 000,0	19 716,0
Всего:	33 346,5	33 630,5	66 977,0
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области. Управление Программой осуществляется межведомственной рабочей группой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области, созданной в соответствии с Законом Нижегородской области от 26 октября 2006 года N 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области". Координатор от Правительства Нижегородской области - министерство социальной политики Нижегородской области
1.11. Целевая группа, на которую направлена деятельность по Программе (количественные и качественные показатели)	- социально неблагополучные семьи и семьи "группы риска" по насилию и жестокому обращению с детьми (более 12000 семей); - родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей (2600 человек); - дети, подвергшиеся насилию и жестокому обращению (не менее 2500 человек); - дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в том числе проживающие стационарно или посещающие дневные отделения в учреждениях социального обслуживания семьи и детей (12000 человек); - несовершеннолетние, поступившие в ОВД в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (450 человек); - родители с алкогольной зависимостью, прошедшие курс медико-социальной реабилитации (200 человек); - специалисты государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, предоставляющие социальные услуги семьям и детям (3500 человек)
1.12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, в том числе в части изменения положения целевых групп	1. Снижение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, по итогам реализации Программы на 12% (с 106 чел. в 2013 году до 92 чел. в 2015 году). 2. Снижение численности родителей, лишенных родительских прав в связи с пренебрежением нуждами детей и жестоким обращением с детьми, на 15% (с 1328 чел. в 2013 году до 1133 чел. в 2015 году). 3. Снижение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, в том числе сексуального характера, на 15% (с 1308 чел. в 2013 году до 1215 чел. в 2015 году). 4. Увеличение количества учреждений и служб, внедривших новые программы и технологии, на 79% (с 14 учреждений в 2013 году до 25 учреждений в 2015 году). 5. Снижение численности несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, на 10% (с 165 чел. в 2013 году до 149 чел. в 2015 году). 6. Снижение количества преступлений, совершивших несовершеннолетними или с их участием, на 10% (с 1286 преступлений в 2013 году до 1166 преступлений в 2015 году). 7. Снижение численности несовершеннолетних, состоящих на учетах в муниципальных КДНиЗП, на 10% (с 2042 чел. в 2012 году до 1830 чел. в 2015 году). 8. Увеличение количества специалистов, прошедших обучение в рамках Программы, оказывающих помощь семьям и детям, на 67% (с 1500 чел. в 2012 году до 2500 чел. в 2015 году)

2.ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1.Обоснование проблемы
Всероссийская Национальная стратегия действий в интересах детей и план ее реализации в полной мере позволили убедиться в правильности основных векторов социальной политики в отношении семьи и детей в Нижегородской области. Комплексный межведомственный подход к вопросам поддержки семей с детьми, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике всех форм семейного неблагополучия, в том числе жестокого обращения с детьми, пренебрежения их нуждами - неизменные приоритеты государственной социальной политики Нижегородской области.
В целом, в последние годы, уже достигнуты значительные положительные результаты по реализации региональной государственной семейной политики, и накоплен опыт межведомственного и межсекторного взаимодействия по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми, правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности. Значительную роль в достижении положительной динамики и снижении социальных рисков сыграли региональные программы, реализованные в Нижегородской области при участии и софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: "Под защитой семьи" по подготовке сопровождению замещающих (приемных) семей для детей-сирот, "Равные возможности" и "Мы как все" по социализации семей, воспитывающих детей-инвалидов, "Смогу жить самостоятельно" по социальной адаптации детей-инвалидов из стационарных учреждений, "Бесстрашное детство" по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми, "Точка возврата" по ресоциализации детей, находящихся в конфликте с законом.
За последние годы завершено формирование инфраструктуры системы профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений, включающей комплекс государственных, муниципальных учреждений и общественных организаций Нижегородской области, которые стали центром разработки и реализации новых форм и методов профилактической работы с несовершеннолетними.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижегородской области являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - основными координаторами всего комплекса межведомственной работы. За 6 месяцев 2013 года муниципальными КДНиЗП было проведено 663 заседания (аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 666), в том числе выездных - 53 (АППГ - 49). На данных заседаниях рассмотрены: установочные вопросы - 1238 (АППГ - 853, +45,1%); дела в отношении несовершеннолетних - 3180 (АППГ - 3333, -4,6%); дела в отношении родителей - 4295 (АППГ - 3492, +23,0%); обращения в КДНиЗП - 994 (АППГ - 960, +3,5%).
Большое внимание муниципальными комиссиями уделяется рассмотрению административных дел в отношении несовершеннолетних или их законных представителей. За 6 месяцев 2013 года было рассмотрено 10497 материалов об административных правонарушениях (АППГ - 7392, +42,0%). По состоянию на 1 июля 2013 года на профилактическом учете в муниципальных комиссиях стоит 1987 несовершеннолетних, 2541 семья, требующая межведомственного наблюдения и контроля.
В Нижегородской области снижается количество преступлений против детей. В 2012 году зарегистрировано 1387 таких преступлений (2011 год - 1661, снижение на 16,5 процентов). По состоянию на 1 июля 2013 года 723 несовершеннолетних признаны потерпевшими от преступных посягательств, в том числе 380 (6 мес. 2010 г. - 373) подростков признаны потерпевшими по преступлениям от посягательств против жизни и здоровья, 50 подростков - против половой неприкосновенности и половой свободы личности.
По данным ГУ МВД России по Нижегородской области за 6 месяцев 2013 года зарегистрировано 641 преступление в отношении несовершеннолетних (АППГ - 750, -14,5 процента), в том числе:
- сопряженных с насильственными действиями - 434 (АППГ - 488, -11,1%);
- убийств - 1 (ст. 105 УК РФ, АППГ - 2, -50,0%);
- причинение тяжкого вреда здоровью - 4 (ст. 111 УК РФ, АППГ - 6, -33,3%).
Учреждения социальной защиты достаточно результативно осуществляют функции операторов единой общероссийской службы детского телефона доверия - 8-800-2000-122. Ежеквартально в Нижегородской области на него поступает около 9 тысяч звонков, в день - более 100 звонков, 56 процентов от всех позвонивших - детские обращения. Разработана межведомственная модель работы службы детского телефона доверия с органами и учреждениями системы профилактики по "кризисным звонкам". Этот механизм через муниципальные КДНиЗП обеспечивает систему первоочередных мероприятий органов и учреждений - субъектов региональной системы профилактики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в случае их обращения на телефон доверия. За шесть месяцев 2013 года областной КДНиЗП с привлечением муниципальных комиссий отработано 13 "кризисных" звонков, требующих незамедлительного межведомственного вмешательства (всего поступило - 15717 звонков).
В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 8 декабря 2010 года N 2630-р "О проведении комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток" на период 2011 - 2013 годов" в летний период во всех муниципальных образованиях проведена комплексная межведомственная профилактическая операция "Подросток - 2013". Итоги операции ежегодно рассматриваются на заседании КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области, на заседаниях муниципальных комиссий.
В 2013 году продолжена системная работа по взаимодействию муниципальных КДНиЗП со службами занятости населения. За 6 месяцев 2013 года подросткам было выдано 1111 направлений на трудоустройство в центры занятости и на предприятия (АППГ - 1168, -4,9%).
В целом, в течение пяти последних лет, отмечается стойкая тенденция к сокращению количества преступлений, совершенных детьми и подростками. Результатами совместной работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних стало снижение основных показателей преступности среди детей и подростков. Так только в 2012 году уменьшилось на 18,3% количество совершенных несовершеннолетними преступлений: с 1658 в 2011 году до 1354 в 2012 году. Меньше на 15% стало количество участников преступлений (с 1278 до 1086). Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними от общей массы преступлений, составил 4,1% (в 2011 году - 4,9%). Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 42,2% (с 474 до 274), в состоянии опьянения - 13,8% (с 261 до 225), групповых преступлений - 24,4% (с 738 до 558).
За 6 месяцев 2013 года также снижены основные показатели преступности среди подростков. Уменьшилось на 13,5% количество совершенных несовершеннолетними преступлений (с 668 до 587). Меньше на 15,7% стало количество участников преступлений (с 548 до 462). Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними от общей массы преступлений, составил 3,3% (АППГ - 3,5). Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 13,3% (с 135 до 117), в состоянии опьянения - 11,5% (с 113 до 100), групповых преступлений - 33,4% (с 293 до 195).
В Нижегородской области (далее по тексту - регион, область) в течение трех лет достаточно эффективно работает Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года N 23-З "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области" и действует Положение о порядке отобрания ребенка у родителей (законных представителей) при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 3 сентября 2010 года N 574 (статья 77 Семейного кодекса Российской Федерации), в рамках которого сотрудники социальной защиты совместно с органами опеки и подразделениями по делам несовершеннолетних выходят в семьи для выявления опасных ситуаций. В соответствии с Законом Нижегородской области от 31 октября 2012 года N 141-З "О профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области" проводится межведомственная работа по защите несовершеннолетних от алкогольной зависимости.
С 2012 года по инициативе прокурора Нижегородской области дан старт новым региональным проектам: социальный патруль, родительский патруль, наставники (общественные воспитатели). За 6 месяцев 2013 года было проведено 1456 рейдов "социального патруля", во время которых были посещены 3157 семей (за 2 полугодие 2012 года - 2743). Оказана социально-правовая помощь 2386 семьям и детям (за 2 полугодие 2012 года - 2395). Выявлены и поставлены на учет 287 семей, находящихся на этапе раннего семейного неблагополучия (за 2 полугодие 2012 года - 245). В настоящее время созданы и работают 884 родительских патруля. За 6 месяцев 2013 года родительскими патрулями проведено 9695 рейдов, посещена 4871 семья учащихся, выявлено 594 учащихся, требующих помощи со стороны государства. Родительским патрулем организовано 2956 дежурств во время проведения массовых мероприятий с участием учащихся образовательных учреждений. В Нижегородской области работают 2452 наставника над несовершеннолетними "группы социального риска" из числа специалистов районных администраций и сельских поселений, специалистов учреждений социальной защиты и образования, сотрудников полиции, общественных организаций.
Несмотря на последовательное проведение государственной политики по поддержке семьи и детства, масштабы жестокого обращения с детьми, правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности в Нижегородской области, как и в стране в целом, все-таки достаточно значительны. Принимаемые органами и учреждениями региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних меры по устранению причин и условий, способствующих семейному неблагополучию, пренебрежению нуждами детей, совершению преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних, являются недостаточно результативными.
По статистике количество преступлений против несовершеннолетних и самих несовершеннолетних не прогрессирует, а даже несколько снижается, однако общественная опасность таких деяний возрастает, структура преступности меняется: противоправные действия стали более дерзкими, циничными, опасными для жизни и здоровья. Ребенок может столкнуться с насильственными действиями в любое время и в любой ситуации: в школе, на отдыхе, в общественном месте. Исключением не является и семья, в то время как данный социальный институт призван обеспечивать безопасность, которая является необходимым фактором для нормального развития ребенка. Насилие, в том числе физическое и сексуальное, в отношении детей совершают самые близкие люди - члены семьи. Растет количество "групповых преступлений", преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, распространяется пренебрежение нуждами детей, жестокое обращение, психологическое уничижение, так называемый "буллинг". Особую тревогу вызывает рост преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в группе со взрослыми, насильственное приобщение детей к пьянству, бандитизму, транспортировке и употреблению наркотиков, проституции, порнографии, деструктивным сектам, националистическим группировкам. Взрослые преступники провоцируют криминальную активность несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности. Отдельной проблемой стали противоправные контенты и риски в интернет-пространстве: вовлечение детей в противоправную деятельность, порнографию, секты, участие во флэш-мобах деструктивного характера. Сегодня нет реальных правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.
По состоянию на 1 января 2013 года, детское население региона составляет 547,62 тыс. чел., из них 15792 чел. (2,88%) относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 84% из этих детей воспитываются в семьях граждан (усыновление, опека, приемная семья). При этом 83% от всех детей, оставшихся без попечения родителей, это "социальные сироты". Родители их лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, а дети воспитываются в учреждениях или в чужих семьях. Статистика свидетельствует, что за последние годы показатель численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически находится на одном уровне.
В тенденции последних лет - постоянное увеличение клиентской базы учреждений социальной помощи семье и детям

В 2012 году из 6165 детей, прошедших реабилитацию в условиях стационарных отделений учреждений социальной защиты, 2342 ребенка проживали в семьях, находящихся в социально опасном положении, 3063 ребенка - из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, беспризорных детей не выявлено. По итогам реабилитации 90,7% детей (5595 чел.) возвращены в родные семьи, 89 детей - переданы под опеку (попечительство), 9 - на усыновление, 110 - в приемные семьи, 232 - в учреждения для детей-сирот, 9 детей перевезены к месту проживания. Всего на учете и патронаже в учреждениях социальной защиты населения ежегодно состоит порядка 5 тысяч семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает почти 9 тысяч детей.
Эти данные говорят о том, что официальная статистика о преступлениях против детей, полученная на основе открытых уголовных дел, не дает полного представления о масштабе этого явления. Она не отражает весь масштаб проблемы жестокого обращения к детям в семье, в государственных учреждениях, со стороны самих несовершеннолетних.
По данным ГУ МВД по Нижегородской области, всего на различных видах профилактических учетов участковых уполномоченных полиции состоит 174970 лиц, из них 1906 условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, 8692 - осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы, 3899 - семейно-бытовых нарушителей, 298 - освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, 4015 - употребляющих наркотические вещества, 14466 - употребляющих спиртные напитки и 1430 - психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих.
За 2012 год выявлено 2477 (+13,2%, АППГ - 2188) несовершеннолетних, требующих помощи со стороны государства. За этот период вновь выявлено и поставлено на профилактический учет подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН ОВД) 1311 неблагополучных родителей. Сотрудниками ПДН ОВД в различные инстанции направлено 3150 материалов в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей, в том числе 1610 материалов - в органы опеки и попечительства, прокуратуру и суд для решения вопроса о лишении родительских прав. В органы дознания направлен 241 материал в отношении родителей для возбуждения уголовных дел по различным преступлениям, по 188 материалам возбуждены уголовные дела, в том числе за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей (статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации). На родителей или лиц, их заменяющих, составлено 13742 (+17,7%; 2011 год - 11678, 1 полугодие 2013 года - 7519) протокола об административных правонарушениях, из них за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей - 8891 (первое полугодие 2013 года - 4905).
В связи с принятием Федерального закона от 7 мая 2013 года N 76-ФЗ "О ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений", которым ратифицирована Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 года (далее - Конвенция), перед каждым детским учреждением ставятся задачи по обеспечению соблюдения международных стандартов защиты детей от сексуального совращения и сексуальной эксплуатации. Для усиления работы учреждений с детьми, пострадавшими от преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, министерством социальной политики Нижегородской области в июле 2013 года заключено Соглашение о совместной работе со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области, а также подписан приказ от 23 августа 2013 года N 743 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия учреждений системы социальной защиты населения Нижегородской области по организации социальной реабилитации и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, подвергшихся насилию и жестокому обращению". В соответствии с указанными документами формируется модель межведомственной работы учреждений социального обслуживания семьи и детей с подразделениями Следственного комитета по организации сопровождения несовершеннолетних в ходе следственных действий, комплекса социально-реабилитационных мероприятий с пострадавшим от сексуального насилия несовершеннолетним и его семьей.
Поэтому, несмотря на определенные успехи в работе, вопросы социального благополучия семьи и детства продолжают оставаться актуальными для Нижегородской области. Практически все социально неблагополучные факторы, характерные для современной России, присутствуют и в нашем регионе: сокращение числа детского населения, риски бедности, рост уровня социального неблагополучия в семьях, сопряженного с жестоким обращением с детьми, алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством, случаи несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми, лишение и ограничение родительских прав, недостаточная эффективность ранней профилактической работы с неблагополучными семьями с детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства. Современное состояние проблемы обусловливает не только необходимость развития, "оздоровления" всей системы профилактики и предупреждения таких преступлений, но и внимательного выявления причин и условий жестокого обращения с детьми либо конфликта самого ребенка с законом, более эффективных форм и методов профилактики, жесткого контроля за соблюдением прав и законных интересов детей. Новый этап развития системы профилактики, разработки и внедрения современных и оптимальных по своей эффективности мер превентивной (профилактической) работы в отношении семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, а также реабилитационных мероприятий для детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, может быть обеспечен только программно-целевыми методами.
Настоящая Программа является логическим продолжением региональной программы "Бесстрашное детство", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 16 февраля 2011 года N 97 (далее - региональная программа "Бесстрашное детство"), реализуемой в Нижегородской области в 2011 - 2013 годах, в рамках которой уже выстроена основа системы профилактической и реабилитационной работы, направленной на снижение уровня насилия над детьми в регионе. В рамках ее реализации проведен целенаправленный комплекс мер и мероприятий: открыто специализированное стационарное отделение помощи детям - жертвам насилия на базе ГКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Улыбка" Автозаводского района г. Нижнего Новгорода"; создан областной ресурсный (методический) центр по проблемам насилия и жестокого обращения в отношении детей на базе ГБУ "Центр социальной помощи семье и детям г. Арзамаса"; организована работа специализированной группы экстренной помощи детям - жертвам насилия на базе ГКУ "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Бригантина"; создан и активно работает Интернет-сайт "бесстрашное-детство.рф" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для детей, родителей и специалистов, посвященный проблемам насилия и жестокого обращения с детьми; созданы и функционируют междисциплинарные команды специалистов по оказанию помощи детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения, на базе всех 56 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области; на муниципальном уровне созданы комиссии по отобранию ребенка у родителей (законных представителей) при непосредственной угрозе его жизни или здоровью.
Результативность региональной программы "Бесстрашное детство" отмечается по следующим основным показателям:
- снизилась численность родителей, лишенных родительских прав в связи с пренебрежением нуждами детей или жестоким обращением с детьми, на 8% (2011 год - 1434 человек, 2013 год - 1328 человек);
- снизилась численность несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, на 65% (2011 год - 2010 человек, 2013 год - 1308 человек);
- на базе 14 учреждений социального обслуживания семьи и детей созданы новые службы, разработаны и внедрены специализированные программы по оказанию помощи детям - жертвам и свидетелям насилия, а также семьям группы риска по насилию над ребенком;
- более 520 специалистов, занятых в системе профилактики насилия и жестокого обращения с детьми, повысили свой профессиональный уровень в рамках программы.
Одновременно с этим, анализ результатов реализации региональной программы "Бесстрашное детство" и изменения, внесенные на федеральном уровне в действующее законодательство в отношении детей, позволяют выделить ряд приоритетных направлений работы и проектных линий в новой программе:
- повышение информационной безопасности детей, в том числе в сети интернет;
- профилактика детского и семейного алкоголизма, потребления несовершеннолетними психоактивных веществ;
- внедрение эффективных технологий и методик помощи детям, пострадавшим от преступных посягательств, в том числе сексуального характера;
- обеспечение профессионализма и высокой квалификации специалистов, работающих с детьми, пострадавшими от насилия, жестокого обращения, пренебрежения нуждами.
Основываясь на результатах работы по реализации региональной программы "Бесстрашное детство", в настоящей Программе предусмотрен принципиально новый концептуальный подход к работе по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми. Он основывается на том, что эффективность профилактики насилия и жестокого обращения тесно взаимосвязана с решением задачи профилактики семейного неблагополучия в целом, профилактики таких явлений, как детская безнадзорность и преступность самих несовершеннолетних. Это позволяет говорить о новой программе более высокого, комплексного уровня, реализация которой позволит затронуть причинно-следственные механизмы и, так называемые, "точки риска" - источники насилия и жестокого обращения с детьми.
2.2.Цель, задачи, сроки реализации Программы
Цель Программы - повышение эффективности межведомственного и межсекторного взаимодействия по профилактике жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, детского и семейного алкоголизма, развитие адресной помощи детям, пострадавшим от насилия и преступных посягательств.
Задачи:
1.Активизация межведомственной работы по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.Формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия в отношении детей, повышение информационной безопасности несовершеннолетних.
3.Организация работы по профилактике детского и семейного алкоголизма, потребления несовершеннолетними психоактивных веществ.
4.Внедрение эффективных методик работы с семьями по оказанию адресной помощи детям, пострадавшим от насилия и преступных посягательств, в том числе сексуального характера.
5.Обеспечение профессионализма и высокой квалификации специалистов, работающих с детьми, пострадавшими от насилия и жестокого обращения.
Настоящая региональная Программа будет реализована в течение 2014 - 2015 годов.
2.3.Система программных мероприятий
и ожидаемые результаты
Система программных мероприятий (приложение к настоящей Программе) предусматривает осуществление на основе межведомственного подхода комплекса мер и мероприятий.
Программа состоит из следующих целевых направлений, обеспечивающих реализацию поставленных задач:
1.Активизация межведомственной работы по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер и мероприятий:
- проведение мониторинга оперативной обстановки для выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений в отношении детей, доведение результата анализа до заинтересованных органов по вопросам их компетенции;
- проведение комплекса мероприятий по предупреждению насилия и правонарушений со стороны несовершеннолетних болельщиков спортивных команд и членов молодежных неформальных группировок, в том числе перед проведением спортивно-массовых мероприятий и общественно-политических акций;
- осуществление комплекса профилактических мероприятий в образовательных учреждениях по разъяснению уголовной и административной ответственности за участие в противоправных действиях в составе неформальных молодежных группировок антиобщественной и преступной направленности, в том числе "скинхедов" и футбольных фанатов;
- разработка и внедрение механизма межведомственного взаимодействия по организации реабилитации и психологического сопровождения несовершеннолетних, пострадавших от преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
- разработка, апробация и внедрение пилотной программы, направленной на обеспечение оказания помощи несовершеннолетним лицам - жертвам преступлений сексуального характера, включая социальную реинтеграцию, физическую и психологическую реабилитацию, а также их близким родственникам;
- проведение рейдов "Социальных патрулей" и организация работы служб сопровождения семей "группы риска" по территориальному принципу;
- разработка и внедрение межведомственной модели взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и организации помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении, в том числе с риском насилия;
- проведение мониторинга деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- организация межведомственного взаимодействия между службами детского телефона доверия и органами (учреждениями) региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних по своевременному выявлению случаев жестокого обращения с детьми.
2.Формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия в отношении детей, повышение информационной безопасности несовершеннолетних.
Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер и мероприятий:
- разработка и реализация медиаплана по информационному сопровождению мероприятий региональной программы;
- проведение профилактических акций под девизом "Нижегородская область - без жестокости к детям!", в том числе акция против буллинга над детьми и с участием детей ("Буллингу - нет!"), акция против пренебрежения нуждами детей и отказа от новорожденных детей ("За счастливое детство");
- проведение информационно-профилактических мероприятий в рамках празднования Международного дня детского телефона доверия и Международного дня защиты детей;
- развитие и сопровождение специализированного Интернет-сайта "бесстрашное-детство.рф";
- реализация инновационных социально-профилактических программ для несовершеннолетних по формированию толерантного поведения, профилактике насилия в детской и подростковой среде;
- внедрение инновационной технологии социально-психологической помощи ребенку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, и его семье, направленной на обучение детей и родителей практическим навыкам безопасного использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при участии общественных организаций, волонтеров и добровольцев);
- подготовка и проведение круглого стола "Дети в интернете - обучение, развитие, безопасность".
3.Организация работы по профилактике детского и семейного алкоголизма, потребления несовершеннолетними психоактивных веществ.
Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер и мероприятий:
- апробация и внедрение модели участковой передвижной службы социально-психологической помощи на дому семьям с алкогольной и наркотической зависимостью "Срочный выезд";
- разработка и внедрение методических рекомендаций и типовых планов взаимодействия учреждений социального обслуживания семьи и детей с наркологической службой Нижегородской области;
- разработка нормативных правовых актов и рекомендаций по реализации Закона Нижегородской области от 31 октября 2012 года N 141-З "О профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области";
- повышение профессиональной компетенции специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей по вопросам профилактики употребления алкоголя и психоактивных веществ среди несовершеннолетних;
- проведение рейдовых мероприятий по выявлению и пресечению употребления спиртных напитков несовершеннолетними и соблюдению организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, норм Федерального закона от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и Закона Нижегородской области от 9 марта 2010 года N 23-З "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области";
- разработка и внедрение межведомственной комплексной модели медико-социальной реабилитации детей и родителей, страдающих алкогольной зависимостью, со стороны которых имелись случаи жестокого обращения с детьми или присутствует опасность таковых;
- создание пилотных площадок (кабинетов) медико-социальной реабилитации детей и родителей, страдающих алкогольной зависимостью, со стороны которых имелись случаи жестокого обращения с детьми или присутствует опасность таковых, на базе детских наркологических служб системы здравоохранения;
- проведение целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, в том числе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
4.Внедрение эффективных методик работы с семьями по оказанию адресной помощи детям, пострадавшим от насилия и преступных посягательств, в том числе сексуального характера.
Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер и мероприятий:
- организация ресурсного и организационно-методического сопровождения внедрения инновационных технологий по решению проблем насилия и жестокого обращения с детьми в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей в рамках работы ресурсного центра ГБУ ЦСПСД г. Арзамаса;
- внедрение новых технологий социально-психологического сопровождения детей - жертв преступлений сексуального характера в процессе следственных действий, комплексной реабилитации детей - жертв насилия в стационарных условиях;
- апробация и внедрение санаторно-восстановительных краткосрочных программ для детей, пострадавших от жестокого обращения, на базе загородного центра - ГБУ "ОСРЦН "Золотой колос" (Арзамасский муниципальный район)" (с учетом восстановления физического и психического здоровья ребенка);
- апробация внедрения модели участковой передвижной службы социально-психологической помощи семьям с детьми, пострадавшими от насилия и жестокого обращения, на базе ГБУ "ЦСПСД Городецкого района";
- организация специализированных (профильных) смен для семей группы риска по насилию над детьми в условиях загородных центров;
- создание школы детско-родительских отношений "Азбука Понимания" на базе ГКУ "СРЦН Пеликан" Княгининского района";
- внедрение эффективных технологий и методов работы с детьми, подвергшимися насилию и жестокому обращению, в том числе танцевально-двигательная терапия, изотерапия, видеотехнологии, прикладное творчество, песочная терапия;
- создание и оснащение комнат дознания для внедрения модели опроса несовершеннолетних и проведения следственных действий, дружественных ребенку;
- создание нового структурного подразделения ГКУ ОСРЦН "Бригантина" в социальном и финансовом партнерстве с Нижегородским женским кризисным центром: "кризисная квартира" - убежище для членов семей, пострадавших от домашнего насилия - как технология самостоятельного проживания с социальным сопровождением сотрудниками;
- реализация инновационных программ социально-психологической помощи детям - жертвам или свидетелям насилия и членам их семей на базе учреждений системы социальной защиты населения;
- организация выездов команды специалистов в отдаленные районы Нижегородской области с целью оказания специализированной помощи детям и родителям с проблемами насилия;
- организация межрегионального обучающего семинара по Приволжскому федеральному округу по теме: "Оказание комплексной помощи несовершеннолетним лицам - жертвам преступлений сексуального характера и их близким родственникам".
2.4.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
В целях координации деятельности всех исполнителей в рамках региональной Программы для решения поставленных задач создается межведомственная рабочая группа в составе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области. Данная рабочая группа привлекает к своей работе экспертов, руководителей и специалистов отраслевых министерств и ведомств, подведомственных учреждений, некоммерческих общественных организаций, представителей научного сообщества и бизнес-структур.
Председателем рабочей группы является руководитель Программы - заместитель министра социальной политики Нижегородской области, который наделяется необходимыми полномочиями и осуществляет оперативное управление Программой. Руководитель Программы несет ответственность за своевременную и качественную организацию реализации Программы, сбор, обобщение и анализ сводной финансовой и статистической информации, а также координирующее взаимодействие деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий.
Для обеспечения эффективности деятельности всех ведомств, учреждений и специалистов, участвующих в реализации Программы, внедряется система показателей, на основе которой регулярно составляется анализ результативности выполнения программных мероприятий.
Министерство социальной политики Нижегородской области, как заказчик и разработчик Программы, контролирует результаты реализации отдельных этапов и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, анализирует совместно с другими исполнителями Программы справочно-аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, выделенных на реализацию Программы.
Текущий контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы и Грантополучатель.
Контроль за исполнением Программы, целевым и эффективным использованием средств областного бюджета и грантовых средств осуществляется государственным заказчиком и координатором Программы, уполномоченными органами исполнительной власти Нижегородской области, финансовыми службами органов исполнительной власти Нижегородской области - участников Программы, контрольно-счетной палатой Нижегородской области.
Государственным заказчиком-координатором Программы и ее основным разработчиком является министерство социальной политики Нижегородской области.
Грантополучателем по Программе является некоммерческое партнерство "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости".
Исполнителями Программы являются:
1.Органы исполнительной власти Нижегородской области:
министерство социальной политики Нижегородской области;
министерство образования Нижегородской области;
министерство здравоохранения Нижегородской области;
министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области;
министерство культуры Нижегородской области.
2.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области.
3.Некоммерческие общественные организации (по согласованию):
некоммерческое партнерство "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости";
Нижегородская областная общественная организация "Нижегородский Женский Кризисный Центр";
Нижегородский областной общественный благотворительный Фонд помощи детям-сиротам.
4.В реализации Программы принимают участие Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области; государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области; Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина.
Таким образом, в рамках настоящей Программы объединены усилия, ресурсы и инвестиции органов исполнительной власти Нижегородской области, некоммерческих общественных объединений и науки для реализации целей и задач, заявленных в Программе.
2.5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств областного бюджета и средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Координатором средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию Программы, определено Правительство Нижегородской области.
Объемы финансирования Программы в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ежегодно уточняются при заключении соглашения о финансировании на очередной финансовый год.
Объемы финансирования Программы из средств областного бюджета проходят по разделу "Социальная политика" за счет текущего финансирования учреждений социальной сферы (использование имеющихся площадей, оборудования, кадров и иных ресурсов для реализации мероприятий Программы).
Распределение средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию мероприятий Программы, осуществляется министерством социальной политики Нижегородской области.
2.6.Факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению
Выполнению поставленных задач могут в определенной степени помешать потенциальные риски, которые могут сложиться под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем, в том числе:
Макроэкономические риски:
снижение темпов экономического роста в стране в целом и в Нижегородской области;
высокая инфляция, и в этой связи невозможность выполнения запланированных мероприятий в объеме средств, утвержденных в Программе.
Финансовые риски:
недостаточность финансирования мероприятий Программы;
несвоевременное поступление денежных средств для реализации мероприятий Программы в установленные сроки.
Законодательные риски:
отсутствие федеральных или региональных нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы;
противоречивость или неполнота нормативных правовых актов.
Социальные риски:
увеличение числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в связи с финансовыми кризисами, высоким уровнем безработицы, другими факторами;
значительное увеличение численности лишений родительских прав в связи с более серьезными подходами к выявлению и оценке безопасности ребенка в семье или ужесточением действующего законодательства.
Организационные риски:
несогласованность действий ведомств, участвующих в реализации Программы, неготовность ведомств объединять ресурсы вокруг семьи и ребенка для достижения целей Программы;
ограничения в реализации мероприятий Программы, связанные с необходимостью определенного периода для процесса модернизации деятельности учреждений и создания на их базе новых служб, подбором и подготовкой кадров для работы в новых условиях;
необеспеченность квалифицированными кадрами, текучесть кадров, высокая загруженность, выгорание персонала, отток высококвалифицированных специалистов, обученных по Программе, в связи с повышением их конкурентоспособности на рынке труда;
общая инертность системы социального обслуживания населения и, так называемый, стереотипный "человеческий фактор", который может спровоцировать заторможенность в продвижении новых технологий, когда внедряемые новые методы базовых учреждений слишком медленно влияют на изменения системы в целом.
Дальнейшее осуществление и финансовое обеспечение из средств областного бюджета деятельности, начатой в рамках реализации настоящей Программы, предполагается в ходе развития следующих направлений:
обеспечение нормативного правового закрепления инновационной работы, проведенной в рамках Программы, что позволит в дальнейшем обеспечить финансовую и содержательную устойчивость результатов Программы, введение всех вновь созданных структур и служб в рамки регионального правового и финансового обеспечения за счет средств областного бюджета;
повышение эффективности межведомственного и межсекторного взаимодействия по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей, определение потребностей в социальной помощи и услугах, компетентной оценке уровня безопасности пребывания ребенка в семье, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказание специализированной помощи семьям и детям учреждениями и организациями - субъектами региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
оптимизация действующей сети государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей для предоставления новых социальных услуг и внедрения новых технологий за счет перераспределения уже имеющихся ресурсов, включая их перепрофилирование, изменение функционала и содержания работы специалистов;
повышение ресурсности семей "группы риска" в преодолении трудных жизненных ситуаций с опорой на внутрисемейный потенциал, а также за счет федеральных и региональных стратегий и программ повышения качества жизни семей в различных сферах: жилье, работа, льготное кредитование, обеспечение местами в детских дошкольных образовательных учреждениях и т.д.;
активизация институтов гражданского общества, некоммерческих общественных организаций, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
2.7.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы
Оценка показателей эффективности будет производиться на основании мониторинга результатов реализации Программы, ежегодных информационно-аналитических материалов, финансовых и содержательных отчетов о деятельности исполнителей в разрезе мероприятий Программы.
Эффективность реализации Программы и использование выделенных на ее реализацию средств гранта обеспечивается за счет прозрачности использования всех денежных средств, а также государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления средств гранта Грантополучателем и исполнителями Программы со стороны государственного заказчика.
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения ее показателей.
Выполнение мероприятий, направленных на решение цели и задач Программы, позволит получить следующий социально-экономический эффект:

N п/п	Индикатор	Исходное значение 2013 год	Значение индикатора
			2014 год	2015 год
1.	Снижение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей	106 чел.	98 чел.	92 чел.
2.	Снижение численности родителей, лишенных родительских прав в связи с пренебрежением нуждами детей и жестоким обращением с детьми	1 328 чел.	1 240 чел.	1 133 чел.
3.	Снижение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, в том числе сексуального характера	1 308 чел.	1 260 чел.	1 215 чел.
4.	Увеличение количества учреждений и служб, внедривших новые программы и технологии	14 учрежд.	20 учрежд.	25 учрежд.
5.	Снижение численности несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного или наркотического опьянения	165 человек	156 чел.	149 чел.
6.	Снижение количества преступлений, совершивших несовершеннолетними или с их участием	1 286	1 200	1 166
7.	Снижение численности несовершеннолетних, состоящих на учетах в муниципальных КДНиЗП	2 042 чел.	1 940 чел.	1 830 чел.
8.	Увеличение количества специалистов, прошедших обучение в рамках программы, оказывающих помощь семьям и детям	1 500 чел.	2 000 чел.	2 500 чел.

Выполнение мероприятий, направленных на решение цели и задач Программы, позволит получить пролонгированные социально-экономические последствия:
укрепление социальной стабильности Нижегородского региона, ресурсного и родительского потенциала семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение реализации государственной социальной политики, направленной на снижение уровня насилия над детьми, семейного неблагополучия, изъятия детей из семьи, лишения родительских прав, минимизации социально обусловленных рисков отказов родителей от содержания и воспитания своих детей;
создание условий для безопасного проживания, успешного развития и воспитания детей в кровной семье;
повышение эффективности информирования населения о недопустимости насилия и жестокого обращения с детьми, ответственности за любые действия, направленные против детей, через средства массовой информации, учреждения социальной сферы, некоммерческие общественные организации, в рамках проведения публичных и общественно-массовых мероприятий;
развитие целостной межведомственной системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми, определение потребностей в социальной помощи и услугах, компетентной оценке уровня безопасности пребывания ребенка в семье, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
предоставление в соответствии с потребностями населения доступных, качественных, эффективных социальных услуг семьям с детьми, дальнейшее внедрение новых видов социальных услуг, технологий и методов социальной поддержки детей и семей;
организация профессионального межведомственного сообщества специалистов в сфере оказания новых эффективных социальных услуг семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, через адресную работу со случаем насилия над ребенком междисциплинарных команд специалистов до получения позитивного социального результата;
постепенное сокращение финансовых расходов и организационных издержек на функционирование системы стационарного содержания детей, находящихся трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
Таким образом, настоящая Программа представляет собой обоснованный с социальной и экономической точки зрения межведомственный и межсекторный комплекс мер и мероприятий, позволяющий в результате ее реализации достичь устойчивого долгосрочного эффекта снижения уровня насилия над детьми, семейного неблагополучия, социального сиротства детей, обеспечения защиты законных прав и интересов несовершеннолетних.
2.8.Механизм получения денежных средств Фонда поддержки
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Получателем средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с соглашением о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение региональной программы Нижегородской области "Профилактика насилия и жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Нижегородской области", заключенным между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительством Нижегородской области и некоммерческим партнерством "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости", является некоммерческое партнерство "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости" (по согласованию).
Между некоммерческим партнерством "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости" (по согласованию) и министерством социальной политики Нижегородской области заключается соглашение о сотрудничестве по реализации Программы, регламентирующее правоотношения сторон.
Выделенные Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средства в соответствии с соглашением, заключенным между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительством Нижегородской области и некоммерческим партнерством "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости", поступают на расчетный счет некоммерческого партнерства "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости" (по согласованию).
В соответствии с заключенным соглашением некоммерческое партнерство "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости" (по согласованию) для реализации мероприятий Программы перечисляет денежные средства государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания населения на лицевые счета учреждений по учету операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.
Мероприятия Программы, реализуемые государственными казенными учреждениями социального обслуживания населения, финансируются с расчетного счета некоммерческого партнерства "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости" (по согласованию), некоммерческое партнерство "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости" производит закупку материальных ценностей с последующей передачей их в казенные учреждения, осуществляет оплату расходов и услуг.
Мероприятия Программы, реализуемые с участием иных организаций, не являющихся государственными учреждениями Нижегородской области (по согласованию), финансируются некоммерческим партнерством "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости", как грантополучателем средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с условиями заключенного между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительством Нижегородской области и некоммерческим партнерством "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости" соглашения, на основании заключаемых некоммерческим партнерством "Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости" с указанными организациями (при условии участия) договоров.

Приложения

2014-04-17 Приложение к Постановлению от 17 апреля 2014 года № 258 Программа

Система программных мероприятий региональной программы «Профилактика насилия и жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в нижегородской области» на 2014 — 2015 годы"