Указ от 01.07.2013 г № 79
О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Нижегородской области
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", а также поощрения за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области:
1.Утвердить прилагаемый Порядок выделения грантов городским округам и муниципальным районам за достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области.
2.Утвердить прилагаемый Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области, используемых для определения получателей грантов.
3.Утвердить прилагаемую Классификацию муниципальных районов и городских округов Нижегородской области по группам в целях проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
4.Утвердить прилагаемый состав экспертной группы по анализу и уточнению результатов оценки достигнутого уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области.
5.Утвердить прилагаемое Положение об экспертной группе по анализу и уточнению результатов оценки достигнутого уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области.
6.Министерству финансов Нижегородской области ежегодно при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с письменным обоснованием министерства экономики Нижегородской области предусматривать средства на выделение грантов городским округам и муниципальным районам Нижегородской области за достижение наилучших значений показателей их деятельности.
7.Признать утратившими силу:
7.1.Указ Губернатора Нижегородской области от 5 июля 2011 года N 62 "О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Нижегородской области".
7.2.Указ Губернатора Нижегородской области от 27 июня 2012 года N 54 "О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 5 июля 2011 года N 62 "О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Нижегородской области".
8.Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.
9.Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего Указа.
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
ПОРЯДОК
ВЫДЕЛЕНИЯ ГРАНТОВ ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ
ЗА ДОСТИЖЕНИЕ НАИЛУЧШИХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ
ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Порядок выделения грантов городским округам и муниципальным районам за достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области (далее - Порядок) разработан в целях определения городских округов и муниципальных районов Нижегородской области - получателей грантов, выделяемых за счет бюджетных ассигнований из областного бюджета (далее - гранты).
1.2.Для каждого городского округа и муниципального района Нижегородской области рассчитывается значение комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (далее - комплексная оценка).
1.3.Значения комплексной оценки рассчитываются министерством экономики Нижегородской области в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка на основании данных, содержащихся в докладах глав администраций городских округов и муниципальных районов Нижегородской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, подготовленных в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 20 марта 2013 года N 546-р "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области".
1.4.В целях объективности проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области (далее - ОМСУ), с учетом производственной специализации и природно-климатических условий территорий получатели грантов определяются в каждой из 6 групп в соответствии с классификацией муниципальных районов и городских округов Нижегородской области по группам в целях проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденной настоящим Указом (далее - Классификация).
2.Определение получателей грантов
2.1.Получателем гранта может стать городской округ или муниципальный район, достигшие по итогам отчетного года наибольшего среди городских округов или муниципальных районов соответствующей группы значения комплексной оценки.
3.Определение размера гранта
3.1.Общий объем средств из областного бюджета на предоставление грантов устанавливается ежегодно законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.2.При определении размера гранта общий объем средств на предоставление грантов, предусмотренный в областном бюджете, распределяется равными долями между получателями грантов по числу групп в соответствии с Классификацией.
3.3.Предварительный расчет суммы гранта осуществляется министерством экономики Нижегородской области. Окончательная сумма гранта определяется на заседании экспертной группы по анализу и уточнению результатов оценки достигнутого уровня эффективности деятельности ОМСУ (далее - экспертная группа).
Заседание экспертной группы проводится ежегодно не позднее 5 августа.
4.Выделение грантов
4.1.Гранты выделяются в форме дотаций из областного бюджета.
4.2.Победители награждаются также Почетным штандартом Губернатора Нижегородской области в соответствии с Положением о Почетном штандарте Губернатора Нижегородской области, утвержденным Указом Губернатора Нижегородской области от 22 июня 2007 года N 35 (далее - Положение о Почетном штандарте).
4.3.Выделение грантов утверждается распоряжением Губернатора Нижегородской области.
4.4.Министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области ежегодно до 1 сентября разрабатывает проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о выделении грантов и направляет Губернатору Нижегородской области ходатайство и представление о награждении получателей грантов Почетным штандартом Губернатора Нижегородской области в порядке, установленном Положением о Почетном штандарте.
5.Методика расчета комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области
5.1.Расчет комплексной оценки осуществляется на основе перечня показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области, используемых для определения получателей грантов, утвержденного настоящим Указом.
5.2.Комплексная оценка определяется по формуле:
К = 0,8 x ((Ип1 + Ип2 +... Ипn) / n) + 0,2 x Ипс,
где:
Ип - сводный индекс значения показателя эффективности деятельности ОМСУ;
Ипс - сводный индекс значения показателя - оценки населением деятельности ОМСУ;
n - количество показателей эффективности деятельности ОМСУ, используемых в оценке.
5.3.Сводный индекс показателя эффективности деятельности ОМСУ определяется по формуле:
ИП = 0,6 x Ист + 0,4 x Исо,
где:
Ист - индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности ОМСУ;
Исо - индекс среднего объема показателя эффективности деятельности ОМСУ.
5.4.Индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности ОМСУ определяется:
5.4.1.В отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:
Ист = (Т - Тмин) / (Тмакс - Тмин),
где:
Т - значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности ОМСУ за отчетный год и 2 года, предшествующих отчетному;
Тмин - минимальное среди ОМСУ соответствующей группы значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности ОМСУ;
Тмакс - максимальное среди ОМСУ соответствующей группы значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности ОМСУ.
5.4.2.В отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле:
Ист = (Тмакс - Т) / (Тмакс - Тмин).
5.5.Индекс среднего объема показателя эффективности деятельности ОМСУ определяется:
5.5.1.В отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:
Исо = (О - Омин) / (Омакс - Омин),
где:
О - значение среднего объема показателя эффективности деятельности ОМСУ за отчетный год и 2 года, предшествующих отчетному;
Омин - минимальное среди ОМСУ соответствующей группы значение среднего объема показателя эффективности деятельности ОМСУ;
Омакс - максимальное среди ОМСУ соответствующей группы значение среднего объема показателя эффективности деятельности ОМСУ.
5.5.2.В отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле:
Исо = (Омакс - О) / (Омакс - Омин).
5.6.Средний темп роста показателей эффективности деятельности ОМСУ за отчетный год и 2 года, предшествующих отчетному, определяется по формуле:
где:
- значение показателя эффективности деятельности ОМСУ за отчетный год;
- значение показателя эффективности деятельности ОМСУ за год, предшествующий отчетному;
- значение показателя эффективности деятельности ОМСУ за год, на 2 года предшествующий отчетному;
- значение показателя эффективности деятельности ОМСУ за год, на 3 года предшествующий отчетному.
5.7.Значение среднего объема показателя эффективности деятельности ОМСУ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:
5.8.Для всех городских округов и муниципальных районов, у которых значение показателя эффективности деятельности ОМСУ за какой-либо год более чем в 5 раз превышает среднее по соответствующей группе городских округов или муниципальных районов значение, принимается среднее значение, умноженное на 5.
5.9.В случае отсутствия значения одного или нескольких показателей эффективности деятельности ОМСУ за отчетный год соответствующему сводному индексу показателя присваивается нулевое значение.
1
5.9 . Для показателей эффективности деятельности ОМСУ:"Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет (процентов)";
"Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам (процентов)";
"Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов)"
в случае, если в течение двух лет (отчетный год и предшествующий отчетному) фактическое значение показателя равно предельному наилучшему значению (соответственно 0%, 100% и 100%), то индексу среднего темпа роста данного показателя присваивается наилучшее значение, равное 1.
1
5.10.Уровень оценки населением деятельности ОМСУ определяется на основе данных социологических опросов, организованных министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области.
5.11.Достигнутый уровень эффективности деятельности ОМСУ за отчетный год может быть изменен на основе результатов экспертного анализа, осуществляемого экспертной группой.
5.12.По решению экспертной группы значение комплексной оценки может быть скорректировано на основе предложений членов экспертной группы об изменении сводного индекса одного или нескольких показателей эффективности.
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ГРАНТОВ
1.Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате работающих (по полному кругу предприятий) области (%).
2.Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений к средней заработной плате работающих (по полному кругу предприятий) области (%).
3.Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и искусства к средней заработной плате работающих (по полному кругу предприятий) области (%).
4.Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (единиц).
5.Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей).
6.Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов).
7.Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет (процентов).
8.Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам (процентов).
9.Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за один год в среднем на 1 жителя (кв. метров).
10.Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (процентов).
11.Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов).
12.Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (процентов от числа опрошенных).
13.Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования (рублей).
14.Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы (процентов).
КЛАССИФИКАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ ПО ГРУППАМ В ЦЕЛЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Группа 1. Городские округа и муниципальные районы с численностью населения свыше 80 тысяч человек
1.Городской округ город Арзамас
2.Городской округ город Бор
3.Городской округ город Выкса
4.Городской округ город Дзержинск
5.Городской округ город Нижний Новгород
6.Городской округ город Саров
7.Городецкий муниципальный район
8.Кстовский муниципальный район
9.Павловский муниципальный район
Группа 2. Городские округа и муниципальные районы с численностью населения от 35 до 80 тысяч человек
1.Арзамасский муниципальный район
2.Балахнинский муниципальный район
3.Богородский муниципальный район
4.Володарский муниципальный район
5.Городской округ Семеновский
6.Городской округ город Шахунья
7.Кулебакский муниципальный район
8.Лысковский муниципальный район
Группа 3. Городские округа и муниципальные районы с численностью населения от 20 до 35 тысяч человек
1.Ардатовский муниципальный район
2.Воскресенский муниципальный район
3.Дальнеконстантиновский муниципальный район
4.Краснобаковский муниципальный район
5.Лукояновский муниципальный район
6.Навашинский муниципальный район
7.Пильнинский муниципальный район
8.Починковский муниципальный район
9.Сергачский муниципальный район
10.Уренский муниципальный район
11.Чкаловский муниципальный район
12.Шатковский муниципальный район
Группа 4. Городские округа и муниципальные районы с численностью населения от 15 до 20 тысяч человек
1.Вадский муниципальный район
2.Вачский муниципальный район
3.Ветлужский муниципальный район
4.Вознесенский муниципальный район
5.Воротынский муниципальный район
6.Городской округ город Первомайск
7.Дивеевский муниципальный район
8.Ковернинский муниципальный район
9.Перевозский муниципальный район
10.Сеченовский муниципальный район
11.Сосновский муниципальный район
12.Тоншаевский муниципальный район
Группа 5. Городские округа и муниципальные районы с численностью населения менее 15 тысяч человек
1.Большеболдинский муниципальный район
2.Большемурашкинский муниципальный район
3.Бутурлинский муниципальный район
4.Варнавинский муниципальный район
5.Гагинский муниципальный район
6.Княгининский муниципальный район
7.Краснооктябрьский муниципальный район
8.Городской округ Сокольский
9.Спасский муниципальный район
10.Тонкинский муниципальный район
11.Шарангский муниципальный район СОСТАВ ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ ПО АНАЛИЗУ И УТОЧНЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ДОСТИГНУТОГО УРОВНЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
| Иванов Владимир Александрович | - | Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства Нижегородской области, руководитель экспертной группы |
| Баландин Геннадий Викторович | - | министр экономики Нижегородской области, заместитель руководителя экспертной группы |
| Члены экспертной группы: | ||
| Горин Сергей Александрович | - | и.о. министра культуры Нижегородской области |
| Грошев Юрий Геннадьевич | - | министр инвестиционной политики Нижегородской области |
| Дахин Андрей Васильевич | - | заведующий кафедрой "Философия и политология" Нижегородского института управления РАНХиГС, независимый эксперт (по согласованию) |
| Лабуза Денис Иванович | - | министр поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области |
| Макаров Александр Витальевич | - | министр государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области |
| Мигунов Анатолий Николаевич | - | министр внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области |
| Наумов Сергей Васильевич | - | министр образования Нижегородской области |
| Носкова Ольга Владимировна | - | министр социальной политики Нижегородской области |
| Орлов Александр Иванович | - | исполнительный директор ассоциации "Совет муниципальных образований Нижегородской области", независимый эксперт (по согласованию) |
| Сулима Ольга Юрьевна | - | министр финансов Нижегородской области |
| Челомин Владимир Николаевич | - | министр строительства Нижегородской области |
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЕ ПО АНАЛИЗУ И УТОЧНЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТОВ
ОЦЕНКИ ДОСТИГНУТОГО УРОВНЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Экспертная группа образована в целях анализа и уточнения результатов оценки достигнутого уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области.
1.2.Основными задачами экспертной группы являются:
- формирование итоговых значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
- формирование перечня городских округов и муниципальных районов - получателей грантов из областного бюджета в целях поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности для последующего утверждения Губернатором Нижегородской области;
- координация деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам, связанным с оценкой эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области.
2.Состав и порядок работы экспертной группы
2.1.Состав экспертной группы утверждается Указом Губернатора Нижегородской области.
2.2.Руководителем экспертной группы является Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства Нижегородской области.
Заместителем руководителя экспертной группы является министр экономики Нижегородской области.
2.3.Руководитель экспертной группы:
- организует работу экспертной группы;
- назначает дату и время проведения заседаний экспертной группы и подписывает протоколы ее заседаний.
2.4.Члены экспертной группы:
2.4.1.Анализируют уровень и динамику эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области в пределах своей компетенции, в том числе с позиции:
- внедрения современных технологий управления;
- достижения целевых значений показателей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области (в том числе в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года);
- выполнения программы развития производительных сил;
- наличия и выполнения муниципальных целевых программ;
- удовлетворенности населения качеством предоставляемых социальных услуг (в том числе с учетом рекомендаций Экспертной комиссии по рассмотрению и анализу результатов оценки населением деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг по жизнеобеспечению населения муниципальных образований, утвержденной Указом Губернатора Нижегородской области от 12 сентября 2013 года N 114.
2.4.2.При необходимости запрашивают в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов информационные материалы для проведения анализа.
2.4.3.На основе анализа готовят экспертные заключения по ранжированию муниципальных районов и городских округов по значению показателей эффективности в пределах своей компетенции.
2.4.4.По результатам анализа готовят предложения по изменению:
- значения комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в части корректировки сводного индекса показателя эффективности (не более чем на 20% максимально возможного значения индекса);
- размера гранта в зависимости от реализации задач, поставленных перед органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в целях выполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
2.5.Заседание экспертной группы считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов экспертной группы.
2.6.Решения экспертной группы принимаются открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало больше половины членов группы, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов экспертной группы голос председателя экспертной группы является решающим. Решения экспертной группы оформляются протоколами в течение 3-х рабочих дней со дня их принятия.
2.7.В случае отсутствия руководителя экспертной группы полномочия по проведению заседания экспертной группы возлагаются на заместителя председателя экспертной группы.
2.8.Деятельность экспертной группы обеспечивается министерством экономики Нижегородской области.
3.Полномочия экспертной группы
3.1.Экспертная группа имеет право:
- запрашивать и получать необходимую информацию у органов государственной власти, местного самоуправления Нижегородской области по вопросам, входящим в компетенцию экспертной группы;
- взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления Нижегородской области по выполнению задач, поставленных перед экспертной группой;
- приглашать на заседания экспертной группы представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления Нижегородской области;
- разрабатывать предложения по изменению значения комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области.
Приложения
2013-07-01 Приложение к Указу от 01 июля 2013 года № 79 Порядок