Решение Нижегородского УФАС России от 10.11.2010 г № 1003-ФАС52-КВ-17-10/09-10
О признании государственного учреждения нарушившим нормы законодательства о защите конкуренции при проведении аукциона по продаже права аренды нежилых помещений
Принято: 9 ноября 2010 г.
Изготовлено: 10 ноября 2010 года
Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> - заместитель руководителя Управления
Члены Комиссии:
<...> - заместитель начальника отдела контроля органов
государственной власти
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля
органов государственной властирассмотрев дело N 1003-ФАС52-КВ-17-10/09-10 по признакам нарушения Федеральным государственным учреждением "П" (далее - ФГУ "П") (адрес: <...>) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей:
- ответчика - <...>, директор ФГУ "П"
Установила:
В адрес Нижегородского УФАС России поступило обращение ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (вх.N 3715 от 25.08.2010), указывающее на выявленные нарушения при проведении проверки Федерального государственного учреждения "П".
По результатам рассмотрения обращения выявлено следующее.
В соответствии с приказом директора ФГУ "П" N 4 от 06.10.2008 была создана комиссия по проведению аукциона по продаже прав аренды помещений в здании, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 102,6 кв. м. Председателем аукционной комиссии являлся - <...>.
Указанное помещение является объектом собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГУ "П". В соответствии с аукционной документацией заявки на приобретение права аренды помещений в здании, расположенном по адресу: <...>, были поданы НОУ "Н" и НОУ "В", в которых, как установлено проверкой, проводимой заявителем, учредителем является - <...>. В соответствии с протоколом N 1 Заседания комиссии по аренде нежилых помещений от 09.11.2008 победителем аукциона по продаже права аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 102,6 кв. м является НОУ "Н".
По мнению заявителя "директор (председатель комиссии) <...>, нарушил требования антимонопольного законодательства, а именно членами конкурсной комиссии не могут быть лица лично заинтересованные в результатах конкурса, а также лица являющиеся участниками (учредителями) организаций подавших заявки".
Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлены антимонопольные требования к торгам. В соответствии с требованием ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, вступившей в силу 2 июля 2008 года, определен особый порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции, действующей на момент проведения аукциона, определено, что до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).
Порядок проведения аукциона регулируется статьей 18 Закона о приватизации и Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N 585.
Статьей 15 Закона о приватизации определен перечень информации, который должен содержаться в информационном сообщении о проведении аукциона.
Анализ информации, содержащейся в "Вачской газете" от 08.10.2008 с извещением о проведении аукциона, показал, что в информационном сообщении ФГУ "П" о проведении аукциона отсутствует следующая информация, предусмотренная статьей 15 Закона о приватизации:
1) форма подачи предложений о цене такого имущества;
2) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;
3) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;
4) порядок, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;
5) исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов;
6) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;
7) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;
8) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;
9) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);
10) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 12.08.2002 N 585 в информационном сообщении указывается дата определения участников аукциона. Однако в информационном сообщении, опубликованном в "Вачской газете" от 08.10.2008, такая информация также отсутствует.
Отсутствие в информационном сообщении вышеуказанных сведений могло привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, желающих заключить договор аренды муниципального имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях ФГУ "П" содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
По признакам нарушения антимонопольного законодательства Управлением ФАС по Нижегородской области 20 сентября 2010 года возбуждено дело N 1003-ФАС52-КВ-17-10/09-10 в отношении ФГУ "П".
Определением N 10/9292 от 22.09.2010 дело назначено к рассмотрению на 22 октября 2010 года в 14.00.
Рассмотрение дела по существу состоялось 9 ноября 2010 года.
Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с приказом директора ФГУ "П" N 4 от 06.10.2008 была создана комиссия по проведению аукциона по продаже прав аренды помещений в здании, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 102,6 кв. м. Председателем аукционной комиссии являлся <...>.
Указанное помещение является объектом собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГУ "П". В соответствии с аукционной документацией заявки на приобретение права аренды были поданы НОУ "Н" и НОУ "В".
В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ учредителем НОУ "Н" является С.А.А. Учредителем НОУ "В" является Павловская городская организация Нижегородского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов".
В объяснениях по делу N 1003-ФАС52-КВ-17-10/09-10 директор ФГУ "П" - <...> пояснил, что в аукционе по продаже права аренды нежилых помещений участвовали НОУ "Н", где <...> является учредителем, и НОУ "В" - к данной автошколе <...> отношения не имеет.
Таким образом, информация, содержащаяся в заявлении ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (вх. N 3715 от 25.08.2010) о том, что "В соответствии с конкурсной документацией заявки на приобретение права аренды помещений в здании конторы были поданы только НОУ "Н" и НОУ "Павловская автошкола", в которых как установлено <...>, одновременно является учредителем", подтвердилась частично.
Довод заявителя о том, что "директор (председатель комиссии) <...>, нарушил требования антимонопольного законодательства, а именно членами конкурсной комиссии не могут быть лица лично заинтересованные в результатах конкурса, а также лица являющиеся участниками (учредителями) организаций подавших заявки", несостоятельный по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Указанная выше норма содержит запрет на непосредственное участие в торгах организатора (ФГУ "П"), заказчика либо их работников, однако запрета на участие в торгах юридических лиц, учредителями которых являются указанное лицо, не содержит.
В соответствии с протоколом N 1 Заседания комиссии по аренде нежилых помещений от 09.11.2008 победителем аукциона по продаже права аренды нежилых помещений является НОУ "Н".
Анализ информации, содержащейся в "Вачской газете" от 08.10.2008 с извещением о проведении аукциона, показал, что в информационном сообщении ФГУ "П" о проведении аукциона отсутствует следующая информация, предусмотренная статьей 15 Закона о приватизации:
1) форма подачи предложений о цене такого имущества;
2) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;
3) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;
4) порядок, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;
5) исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов;
6) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;
7) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;
8) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;
9) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);
10) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 12.08.2002 N 585 (в ред., действующей на момент проведения аукциона) в информационном сообщении указывается дата определения участников аукциона. Однако в информационном сообщении, опубликованном в "Вачской газете" от 08.10.2008, такая информация также отсутствует.
Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам. В соответствии с требованием ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, вступившей в силу 2 июля 2008 года, определен особый порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции, действующей на момент проведения аукциона, определено, что до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).
Порядок проведения аукциона регулируется статьей 18 Закона о приватизации и Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N 585.
Статьей 15 Закона о приватизации определен перечень информации, который должен содержаться в информационном сообщении о проведении аукциона.
Отсутствие в информационном сообщении вышеуказанных сведений могло привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, желающих заключить договор аренды муниципального имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, ФГУ "П" нарушила требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В связи с тем, что положения п. 6 ч. 1 статьи 17.1, ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции (в действующей редакции) позволяют государственным бюджетным учреждениям заключать договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения конкурса или аукциона, в случае передачи такого имущества образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания Федеральному государственному учреждению "П".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
Признать Федеральное государственное учреждение "П" нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".