Постановление Правительства Нижегородской области от 23.12.2020 № 1087

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 23 декабря 2020 г.                                                           № 1087

 

Об утверждении Порядкапредоставления и распределения

из областного бюджетасубсидий бюджетам муниципальных

районов, муниципальныхокругов и городских округов

Нижегородской области навыплату заработной платы

с начислениями на нееработникам муниципальных

учреждений и органовместного самоуправления

 

 

В соответствии состатьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами формирования,предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, утвержденнымипостановлением Правительства Нижегородской области от 4 марта 2020 г. № 181, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок предоставления и распределения из областного бюджетасубсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городскихокругов Нижегородской области на выплату заработной платы с начислениями на нееработникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления.

2. Признатьутратившими силу:

1) постановлениеПравительства Нижегородской области от 20ноября 2017 г. № 823 "Об утверждении Положения о предоставлениисубсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти на выплату заработной платы с начислениями на нее работникаммуниципальных учреждений и органов местного самоуправления";

2) постановлениеПравительства Нижегородской области от 29ноября 2018 г. № 814 "О внесении изменений в постановлениеПравительства Нижегородской области от 20 ноября 2017 г. № 823".

3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и подлежит официальному опубликованию.

До 1 января 2021 г. настоящее постановление применяется к правоотношениям, возникающим при формировании проектаобластного бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов и приформировании местных бюджетов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023годов.

 

 

И.о.Губернатора                                                                   А.Н.Гнеушев

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 23 декабря 2020 г. № 1087

 

 

ПОРЯДОК

предоставления ираспределения из областного бюджета

субсидий бюджетаммуниципальных районов, муниципальных

округов и городскихокругов Нижегородской области на

выплату заработной платы сначислениями на нее работникам

муниципальных учреждений иорганов местного самоуправления

 

1. Общие положения

 

1.1. НастоящийПорядок разработан в соответствии с Правилами формирования, предоставления ираспределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов(городских округов) Нижегородской области, утвержденными постановлениемПравительства Нижегородской области от 4 марта 2020 г. № 181 (далее - Правила), и содержит общие положения о предоставлении и распределении изобластного бюджета субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальныхокругов и городских округов Нижегородской области (далее соответственно -муниципальное образование, местный бюджет) на выплату заработной платы с начислениямина нее работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления(далее - субсидия), критерий отбора муниципальных образований дляпредоставления им субсидии, условия и порядок предоставления субсидии,требования к отчетности и требования об осуществлении контроля за соблюдениемцелей, условий и порядка предоставления субсидии и ответственности за ихнесоблюдение.

1.2. Субсидиипредоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования изобластного бюджета расходных обязательств муниципальных образований,возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальныхобразований полномочий по вопросам местного значения в части выплаты заработнойплаты с начислениями на нее работникам муниципальных учреждений и органовместного самоуправления.

1.3. Субсидиипредоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законеНижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год иплановый период, сводной бюджетной росписью областного бюджета, и лимитовбюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерствомфинансов Нижегородской области (далее - Министерство) на предоставлениесубсидий на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Источникомфинансового обеспечения субсидий являются средства областного бюджета.

Министерство являетсяглавным распорядителем бюджетных средств на цели, указанные в пункте 1.2настоящего Порядка.

1.4. Отбормуниципальных образований осуществляется Министерством на основании критерияотбора муниципальных образований для предоставления субсидии - уровеньотношения расчетного дефицита к модельным расходам консолидированного бюджетамуниципального образования на очередной финансовый год и каждый год плановогопериода превышает единый для всех муниципальных образований уровень,установленный приказом Министерства на очередной финансовый год и каждый годпланового периода.

 

2. Условия и порядокпредоставления субсидий

 

2.1. Условияпредоставления субсидий:

1) наличие в местномбюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований наисполнение расходных обязательств муниципального образования, в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для ихисполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджетасубсидии в соответствии с пунктом 2.10 настоящего Порядка;

2) наличие вмуниципальном образовании муниципального правового акта, на основании котороговозникает расходное обязательство муниципального образования, в целяхсофинансирования которого предоставляется субсидия, и предусматривающегоперечень мероприятий, на исполнение которых используется субсидия;

3) заключениесоглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии местному бюджету,предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнениюрасходных обязательств муниципального образования, в целях софинансированиякоторых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнениепредусмотренных указанным соглашением обязательств (далее - Соглашение опредоставлении субсидии).

2.2. Соглашение опредоставлении субсидии, предусмотренное подпунктом 3 пункта 2.1 настоящегоПорядка, заключается Министерством с органом местного самоуправлениямуниципального образования по форме, утвержденной Министерством, с учетомтребований пункта 11 Правил.

Министерство втечение 15 рабочих дней со дня принятия закона Нижегородской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период оформляетпроекты Соглашений о предоставлении субсидий и направляет их в электронном видена официальные адреса электронной почты органов местного самоуправлениямуниципальных образований, отобранных Министерством на основании критерияотбора, установленного в пункте 1.4 настоящего Порядка, для подписания.

2.3. Органы местногосамоуправления в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения проектаСоглашения о предоставлении субсидии, обеспечивают подписание двух экземпляровСоглашения о предоставлении субсидии и представление их в Министерство.

Одновременно сСоглашением о предоставлении субсидии органы местного самоуправленияпредставляют выписку из решения представительного органа местногосамоуправления муниципального образования (сводной бюджетной росписи местногобюджета), подтверждающая наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований наисполнение расходных обязательств муниципального образования, в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для ихисполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджетасубсидии в соответствии с пунктом 2.10 настоящего Порядка.

2.4. Министерство втечение 5 рабочих дней со дня представления органом местного самоуправлениядвух экземпляров Соглашения о предоставлении субсидии обеспечивает ихподписание либо отказывает в заключении Соглашения о предоставлении субсидии.

Один экземплярподписанного Соглашения о предоставлении субсидии Министерство в течение 2рабочих дней со дня подписания направляет органам местного самоуправления.

2.5. Основаниями дляотказа в заключении Соглашения о предоставлении субсидии, представленногоорганом местного самоуправления, являются:

1) несоответствиеусловиям, установленным в подпунктах 1 и 2 пункта 2.1 настоящего Порядка;

2) несоответствиепредставленного органом местного самоуправления Соглашения о предоставлениисубсидии форме, утвержденной Министерством;

3) представлениенеполного комплекта документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка;

4) недостоверностьинформации, содержащейся в документах, указанных в пункте 2.3 настоящегоПорядка;

5) подписаниеСоглашения о предоставлении субсидии неуполномоченным лицом органа местногосамоуправления.

2.6. В случае отказаМинистерства от заключения Соглашения о предоставлении субсидии Министерство втечение 5 рабочих дней со дня получения Соглашения о предоставлении субсидиинаправляет органу местного самоуправления уведомление об отказе от заключенияСоглашения о предоставлении субсидии с указанием причин отказа и два экземпляраСоглашения о предоставлении субсидии, представленного органом местногосамоуправления.

2.7. Орган местногосамоуправления, получивший уведомление об отказе от заключения Соглашения опредоставлении субсидии, в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомленияустраняет замечания Министерства и повторно представляет два экземпляраподписанного со своей стороны Соглашения о предоставлении субсидии в Министерство.

2.8. Орган местногосамоуправления признается уклонившимся от заключения Соглашения опредоставлении субсидии в случае, если в сроки, предусмотренные настоящимПорядком, он не представил в Министерство подписанное со своей стороныСоглашение о предоставлении субсидии.

2.9. Подписанноесторонами Соглашение о предоставлении субсидии вступает в силу в порядке исроки, предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии.

2.10. Методикараспределения субсидий между муниципальными образованиями:

2.10.1. Размерсубсидии муниципальному образованию рассчитывается с учетом предельного уровнясофинансирования Нижегородской областью расходного обязательства муниципальногообразования в соответствии с пунктом 10 Правил (далее - уровеньсофинансирования Нижегородской областью).

2.10.2. Объемсубсидии бюджету i-го муниципального образования (Субi) на очередной финансовыйгод и каждый год планового периода определяется следующим образом:

 

если: - (Дефi) / Расхi

если: - (Дефi) / Расхi >k, то Субi = - (Расхi x k + Дефi),

 

где:

Дефi - расчетныйдефицит консолидированного бюджета i-го муниципального образования на очереднойфинансовый год и каждый год планового периода;

Расхi - модельныерасходы консолидированного бюджета i-го муниципального образования на очереднойфинансовый год и каждый год планового периода, рассчитанные в соответствии сметодикой, утвержденной Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 г. № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области";

k - единый для всехмуниципальных образований уровень отношения расчетного дефицита к модельнымрасходам, установленный приказом Министерства на очередной финансовый год и накаждый год планового периода.

Расчетный дефицитконсолидированного бюджета i-го муниципального образования определяется последующей формуле:

 

Дефi = Дохi - Расхi,

 

где:

Дохi - прогнозналоговых и неналоговых доходов, субвенции бюджетам муниципальных районовНижегородской области на исполнение полномочий органов государственной властиНижегородской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений,дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физическихлиц взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальнымобразованиям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов муниципальных образований (за исключением первой части дотации наподдержку мер по обеспечению сбалансированности муниципальных образований)консолидированного бюджета i-го муниципального образования на очереднойфинансовый год и каждый год планового периода;

Расхi - модельныерасходы консолидированного бюджета i-го муниципального образования на очереднойфинансовый год и каждый год планового периода.

В случае ростаожидаемого поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета i-го муниципального образования на конец текущего финансового года поотношению к прогнозу Министерства на текущий финансовый год более чем на 70процентов, прогноз налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаi-го муниципального образования на очередной финансовый год применяется сучетом коэффициента роста, принимаемого в размере 1,3.

2.11. Распределениесубсидий из областного бюджета между муниципальными образованиями утверждаетсязаконом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год и плановый период.

2.12. Перечислениесубсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетныхобязательств и предельных объемов финансирования на основании Соглашения опредоставлении субсидии в соответствии с порядком исполнения областного бюджетапо расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета,утверждаемым Министерством.

2.13. Органы местногосамоуправления муниципальных образований обеспечивают целевое использованиесубсидии в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка и направляют ее наследующие цели:

- выплату заработнойплаты с начислениями на нее работникам муниципальных казенных учреждений иорганов местного самоуправления;

- предоставлениесубсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на выполнениемуниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) вчасти расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам.

Органы местногосамоуправления муниципальных районов Нижегородской области, в случаях ипорядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительныхорганов муниципальных районов Нижегородской области, также направляют субсидиюна предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений, входящие вих состав, на следующие цели:

- выплату заработнойплаты с начислениями на нее работникам муниципальных казенных учреждений иорганов местного самоуправления;

- предоставлениесубсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на выполнениемуниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) вчасти расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам.

2.14. Показателямирезультативности использования субсидии является:

- отсутствиепросроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями нанее работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправлениямуниципальных образований по состоянию на 31 декабря очередного финансовогогода;

- выполнениепоказателей по среднемесячной заработной плате педагогических работниковучреждений дополнительного образования и работников учреждений культуры.

Значение показателейрезультативности использования субсидии для каждого муниципального образованияустанавливается в Соглашении о предоставлении субсидии.

Оценка эффективностииспользования субсидии осуществляется по итогам года, в котором запланированодостижение значений показателей результативности использования субсидии всоответствии с Соглашением о предоставлении субсидии, на основе анализаотчетности муниципального образования о достижении значений показателейрезультативности использования субсидии, представленной в соответствии спунктом 3.1 настоящего Порядка, путем сравнения фактически достигнутых значенийпоказателей результативности использования субсидии за соответствующий год сплановым значением показателей результативности использования субсидии,предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии.

    

3. Требования к отчетности

 

3.1. Органы местногосамоуправления муниципального образования представляют в Министерство впорядке, по форме и в сроки, предусмотренные Соглашением о предоставлениисубсидии отчетность о расходах бюджета муниципального образования в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия и о достижении значенийпоказателей результативности использования субсидии.

 

4. Требования обосуществлении контроля

за соблюдением целей,условий и порядка предоставления

субсидий и ответственностиза их несоблюдение

 

4.1. Министерство иорганы государственного финансового контроля в соответствии с установленнымиполномочиями осуществляют обязательную проверку соблюдения целей, условий ипорядка предоставления субсидии муниципальным образованиям, в том числеобязательную проверку соблюдения муниципальным образованием условий, целей ипорядка предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и Соглашениемо предоставлении субсидии.

4.2. Глава местногосамоуправления (администрации) муниципального образования несет ответственностьза несоблюдение целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также занедостоверность сведений, представляемых в соответствии с настоящим Порядком иСоглашением о предоставлении субсидии, в соответствии с действующимзаконодательством.

4.3. В случае, еслимуниципальным образованием допущены нарушения обязательств, предусмотренныхСоглашением о предоставлении субсидии, в том числе по обеспечениюфинансирования за счет средств местного бюджета расходного обязательствамуниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляетсясубсидия, и (или) по достижению значений показателей результативностииспользования субсидии, средства субсидии, предоставленной за счет средствобластного бюджета, подлежат возврату в объеме, рассчитанном в соответствии сПравилами.

4.4. В случаенецелевого использования субсидии муниципальным образованием к нему применяютсябюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательствомРоссийской Федерации.

4.5. Неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остаткисубсидий подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленномбюджетным законодательством.