Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 20.05.2020 № 1584

14

2.8. Анализ рисков реализации программы.

2.8.1. Основные риски, которые могут возникнуть в ходе реализацииПрограммы, связаны с недостаточным финансированием ее мероприятий.

Способом ограничения рисков будет являться мониторинг целевых показателейПрограммы, своевременная корректировка программных мероприятий и целевыхпоказателей в зависимости от их достигнутого состояния и объемов финансирования.

В данном случае предполагается объединять мероприятия, запланированныев ходе реализации Программы, по одной тематике (укрупнять) или сокращать переченьмероприятий, не изменяя основных целей Программы.

2.8.2. Основными факторами риска реализации Программы являются несвоевременноеи недостаточное финансирование за счет средств бюджета города на очереднойфинансовый год. Кроме того, не исключены риски, связанные с принятием новыхнормативных правовых актов, а также внесением изменений в действующие акты,регламентирующие деятельность органов территориального общественногосамоуправления в Нижнем Новгороде и деятельность общественных некоммерческихорганизаций. Возникает необходимость проведения анализа таких документов ивнесения соответствующих изменений в программные мероприятия (при необходимости).

В целях достижения плановых значений показателей и реализации Программыв целом необходимо обеспечить преодоление указанных факторов риска.

2.8.3. Изменение социально-экономической обстановки в стране и врегионе в целом.

2.8.4. Другие форс-мажорные обстоятельства, человеческий фактор (низкаяактивность горожан, структурные изменения органов муниципальной власти).

В случае возникновения вышеперечисленных рисков разработчик программы исоисполнители принимают меры по соответствующей корректировке Программы.

Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнениюв соответствии с бюджетом на очередной финансовый год.

3. Подпрограммы программы

3.1. Подпрограмма «Муниципальнаяподдержка развития территориального общественного самоуправления» (далее –подпрограмма 1).

15

3.1.1. Паспорт подпрограммы 1.

16

3.1.2. Текстовая часть подпрограммы 1.

3.1.2.1. Характеристика текущегосостояния.

Практически во всех субъектах РФ созданы и активно действуют ТОС. ТОС - инструмент реализации инициативыжителей, вовлечения горожан в осуществление местного самоуправления,содействующий не только развитию хозяйственной сферы решения вопросов местногозначения, но и становлению гражданского общества. В рамках действующегозаконодательства органы ТОС способны удовлетворять многие потребности и решатьширокий круг проблем жителей определенной территории. Сфера их деятельности это— благоустройство дворовых пространств, помощь пожилым людям, организациядосуга и занятости различных групп горожан, проведение дворовых праздников испортивных соревнований, содействие в охране и поддержании правопорядка,установка игровых и спортивных площадок, защита прав и интересов жителей и ряддругих.

В Нижнем Новгороде осуществляется целенаправленнаядеятельность по созданию и развитию территориального общественногосамоуправления как формы непосредственного осуществления жителями местногосамоуправления, в которой рождается гражданская инициатива, реализуютсяобщественные начинания.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городаНижнего Новгорода, постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от24.05.2006 № 41 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении вгороде Нижнем Новгороде» установлены принципы и порядок организации территориальногообщественного самоуправления, его правовые, территориальные и финансово-экономическиеосновы, гарантии осуществления деятельности ТОС на территории НижнегоНовгорода.

На сегодняшний день система территориального общественногосамоуправления в Нижнем Новгороде выстраивается по инициативе жителей, наоснове добровольности и демократичности. В Нижнем Новгороде установлены границы92 территориальных общественных самоуправлений (из них активную деятельность осуществляют63 Совета общественного самоуправления). Деятельность органов территориальногообщественного самоуправления объясняется активной жизненной позициейпредседателей органов территориального общественного самоуправления.

Наиболее эффективно органы территориального общественногосамоуправления в Нижнем Новгороде решают следующие вопросы:

1) благоустройство территорий, включая проведениесубботников во дворах, озеленение придомовых территорий, ремонт подъездов;

2) проведение культурно-массовых, спортивных мероприятий,конкурсов, организация досуга детей;

3) социальная защита жителей;

4) благотворительность.

Для получения субсидии из бюджета города на реализациюсоциального проекта организации территориального общественного самоуправлениянеобходимо быть зарегистрированной в форме юридического лица. Однако активистыорганов территориального общественного самоуправления не обладают высокоймотивацией для ведения подобной деятельности. Кроме того, они сталкиваются срядом трудностей при оформлении документов при регистрации юридического лица.Механизм поддержки организаций территориального общественного самоуправлениячерез проведение грантовых конкурсов способствует повышению их заинтересованностив развитии своих территорий. Но в настоящее время на муниципальном уровнеданная система остается невостребованной.

Исходя из общей оценки состояния и уровня развитиятерриториального общественного самоуправления в Нижнем Новгороде, можно сделатьвывод о целесообразности использования потенциала органов территориальногообщественного самоуправления как неотъемлемой и структурированной частигражданского общества.

В развитии территориального общественного самоуправлениягорода существует комплекс системных проблем, требующих решения:

1) сохранение тенденции к пассивному отношению людей кпроисходящим в городе социально значимым событиям;

2) необходимость развития компетенций председателей Советовобщественного самоуправления;

3) высокий процент пожилых людей среди председателей иактива Советов ТОС;

4) отсутствие у значительного числа Советов ТОС статусаюридического лица, что ограничивает их возможности привлечения дополнительныхсредств на развитие своих территорий;

5) относительно слабое, зачастую поверхностное иодностороннее освещение актуальных вопросов деятельности территориальногообщественного самоуправления в средствах массовой информации.

Эти и другие проблемы, зачастую тесно связанные междусобой, необходимо решать комплексно на основе принципа взаимовыгодногопартнерского сотрудничества между органами местного самоуправления и органамитерриториального общественного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что вНижнем Новгороде существует необходимость дальнейшей работы в сфере развитияТОС. Неотъемлемой частью данного направления работы является разработка ипринятие муниципальной программы развития территориального общественногосамоуправления как наиболее оптимального варианта решения стоящих задач.

Актуальность Подпрограммы 1 объясняется:

1) важностью имеющихся проблем и необходимостью ихсвоевременного, комплексного и планомерного решения;

2) целевой направленностью подпрограммы на оказаниесодействия территориальному общественному самоуправлению;

3) стратегическими целями реализации муниципальной политикив Нижнем Новгороде в сфере общественных отношений.

Только системный подход к решению задач и устойчиваяфинансовая поддержка со стороны органов местного самоуправления позволитнаиболее эффективно содействовать развитию территориального общественногосамоуправления.

Реализация подпрограммы 1 будет направлена на созданиеусловий для развития территориального общественного самоуправления и повышениягражданской активности при непосредственном участии в этом процессе самихСоветов общественного самоуправления территориального общественногосамоуправления.

Работа будет вестись по нескольким направлениям:

1) применение органами местного самоуправления НижнегоНовгорода практики организации и проведения конкурсов по реализации общественнополезных проектов с предоставлением их победителям субсидий из бюджета города;

2) разъяснение преимуществ регистрации организациитерриториального общественного самоуправления в качестве юридического лица,работа с активом территориального общественного самоуправления города;

3) ресурсная поддержка органов ТОС, материальное поощрениеактивистов территориального общественного самоуправления города;

4) реализация муниципальной политики в сфере развитиятерриториального общественного самоуправления в Нижнем Новгороде черезразработку и утверждение Программы, направленной на комплексное решениевопросов местного значения.

3.1.2.2. Задачаподпрограммы 1.

Повышениеэффективности взаимодействия органов местного самоуправления с органамитерриториального общественного самоуправления.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1.

Реализация подпрограммы 1 рассчитана на период 2019 - 2024годов и осуществляется в один этап.

3.1.2.4. Целевые индикаторы подпрограммы 1.

Информация о составе и значениях целевых индикаторовПодпрограммы 1 приведена в таблице 1 программы.

3.2. Подпрограмма «Поддержка общественных некоммерческихорганизаций и взаимодействие с конфессиями и национально-культурнымисообществами» (далее – подпрограмма 2).

19

3.2.1. Паспорт подпрограммы 2.

20

3.2.2. Текстовая часть подпрограммы 2.

3.2.2.1. Характеристикатекущего состояния.

Взаимодействие органов государственной власти в России собщественными и религиозными организациями является одним из важнейшихнаправлений национальной политики. Данный процесс в разных регионах РоссийскойФедерации имеет различия в специфике и приоритетах коммуникации.

Администрация города в рамках взаимодействия собщественными, религиозными и национально-культурными организациями строит своюработу в соответствии с действующим законодательством на принципах открытости,сотрудничества и взаимоуважения.

В целях оказания финансовой поддержки общественныморганизациям города был разработан городской конкурс социальных проектов,который с 2008 года ежегодно проводится администрацией города. С 2011 годаконкурс получил название «Открытый Нижний».

В условиях конкурса с 2019 года отражено 6 тематическихнаправлений:

1. Поддержка, содействиетрудовой и социально-психологической реабилитации и интеграциисоциально-незащищенных категорий населения, комплексной реабилитации людей сограниченными возможностями здоровья, повышение качества жизни людей пожилоговозраста.

2. Содействие развитиюблаготворительной и добровольческой деятельности, поддержка волонтерскогодвижения.

3. Развитиетерриториального общественного самоуправления и повышение социальной активностинаселения, развитие и укрепление институтов гражданского общества.

4. Экологическоевоспитание, экологическая и природоохранная деятельность, благоустройство города НижнегоНовгорода.

5. Профилактика наркоманиии употребления психоактивных (наркотических) веществ, продвижение антитабачнойи антиалкогольной идеологии в молодежной и подростковой среде, профилактикаасоциального поведения подростков.

6. Создание возможностейдля самореализации молодежи, содействие развитию современного уличногоискусства и популярных уличных видов спорта.

За все время существования конкурса реализовано более 300социальных проектов на общую сумму более 36,5 млн. рублей, в которых принялиучастие тысячи нижегородцев.

В соответствии с постановлением администрациигорода Нижнего Новгорода от 04.07.2011 № 2698 «О создании Межконфессиональногоконсультативного совета администрации города Нижнего Новгорода приадминистрации города Нижнего Новгорода» создан и работает Межконфессиональныйконсультативный совет (далее - МКС). В заседаниях принимают участиеруководители основных традиционных конфессий города (православие, ислам,иудаизм, протестантизм, католичество, старообрядчество), руководителипрофильных подразделений администрации города Нижнего Новгорода, представителинаучно-экспертного сообщества и ведущих нижегородских вузов.

Темы, которые были рассмотрены назаседаниях МКС, являются важными и актуальными для городского сообщества. Назаседаниях обсуждались вопросы взаимодействия религиозных организаций и органоввласти в вопросах религиозного образования, проблемы и перспективы миграционнойполитики в Нижнем Новгороде, система мер по предупреждению этническихконфликтов, взаимодействие СМИ и религиозных организаций,гражданско-патриотическое воспитание нижегородской молодежи, 800-летиеоснования Нижнего Новгорода.

В рамках деятельности Межконфессиональногосовета разработан межконфессиональный туристический маршрут для нижегородцев игостей города, желающих познакомиться с религиозной составляющей жизни города,ежегодно проводятся межконфессиональные и межнациональные субботники впреддверии майских праздников, круглые столы и семинары, посвященные вопросаммежэтнического и межконфессионального взаимодействия, с привлечениемпредставителей религиозных, национальных организаций, научной общественности иадминистрации города.

Также для поддержания межнационального имежконфессионального согласия и предупреждения возникновения межнациональных(межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, в соответствии с Федеральнымзаконом от 22.10.2013                №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части определения полномочий и ответственности органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц в сфере межнациональных отношений», в рамках деятельности МКС вНижнем Новгороде создана рабочая группа по межнациональным отношениям. В составрабочей группы вошли представители администрации города, правоохранительныхорганов и национально-культурных организаций города.

С 2014 по 2019 года при участиипредставителей администрации города проведено более 500 различных тематическихмероприятий, среди которых: научно-практические конференции, различные концертные и игровые программы, литературныевечера, творческие конкурсы, выставки и спортивные праздники, а такжетрадиционные празднования религиозных, светских праздников и памятных дат(Ураза-байрам, Курбан-байрам, Рош-а-Шона, Пурим, католическая и православнаяПасха, Песах, 9 Мая и ряд других). В общей сложности в мероприятиях регулярнопринимают участие представители 22 национально-культурных организаций города.

3.2.2.2. Задача подпрограммы 2.

Повышение эффективности взаимодействияорганов местного самоуправления и общественных организаций в реализациисоциальных и общественно значимых проектов.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2.

Реализация подпрограммы 2 рассчитана на период 2019 - 2024годов и осуществляется в один этап.

3.2.2.4. Целевые индикаторы подпрограммы 2.

Информация о составе и значениях целевых индикаторовподпрограммы 2 приведена в таблице 1 программы.

4. Оценка планируемой эффективности программы

Оценка эффективности программы будет ежегодно производиться на основеиспользования системы целевых индикаторов, которые обеспечат мониторинг динамикиизменений ситуации в Нижнем Новгороде за оцениваемый период с целью уточнениязадач и мероприятий программы.

В результате реализации системы мероприятий программы, направленной насоздание благоприятных условий для повышения устойчивого и динамичного развитиятерриториального общественного самоуправления, развития деятельности некоммерческихорганизаций, будет получен позитивный социальный эффект:

1) привлечение внимания жителей города к существующим проблемам и способамих решения;

2) создание условий для взаимодействия органов местного самоуправлениягорода, органов территориального общественного самоуправления, представителейобщественности, представителей различных национальных культур, жителей;

3) информирование нижегородцев о результатах деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, некоммерческих организаций, представителейнациональных объединений, повышение уровня интереса к деятельности органовместного самоуправления города в целом;

4) своевременное изучение существующих проблем для выработки новых методики планирования работы по выявленным вопросам;

5) поддержка активной жизненной позиции у горожан;

6) поиск и поддержка талантливых нижегородцев;

7) активное вовлечение в решение городских социально важных задач различныхсоциальных и возрастных групп жителей города Нижнего Новгорода;

8) эффективность и результативность реализации мероприятий подпрограммбудут оцениваться ежегодно в соответствии с количественными показателями целевыхиндикаторов подпрограмм.

23

5. План реализации программы

Таблица 5

План

реализации муниципальной программы «Развитие форм общественногосамоуправления, социальной активности

населения, межнационального и межконфессионального взаимодействия вгороде Нижнем Новгороде»

на 2019 - 2024 годы на 2019 год

27

План реализации

муниципальной программы «Развитие форм общественного самоуправления,социальной активности населения, межнационального и межконфессиональноговзаимодействия в городе Нижнем Новгороде» на 2019 - 2024 годы на 2020 год