Постановление Правительства Нижегородской области от 31.10.2019 № 804

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2019 г. № 804

 

О региональномгосударственном надзоре в области защиты населения

и территорий от чрезвычайныхситуаций регионального,

межмуниципального имуниципального характера

на территории Нижегородскойобласти

 

 

В соответствии сФедеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", пунктом 3 статьи 2 и частью 1 статьи 5 Федерального закона от26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", Законом Нижегородской области от 4 января1996 г. № 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской областиот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемое Положение о региональном государственном надзоре в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципальногои муниципального характера на территории Нижегородской области.

2. Признатьутратившими силу:

постановлениеПравительства Нижегородской области от 29 июля2016 г. № 496 "О региональном государственном надзоре в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера на территории Нижегородскойобласти";

постановлениеПравительства Нижегородской области от 17августа 2017 г. № 609 "О внесении изменений в постановлениеПравительства Нижегородской области от 29 июля 2016 года № 496";

пункт 23постановления Правительства Нижегородской области от 9 июня2018 г. № 424 "О внесении изменений в некоторые постановленияПравительства Нижегородской области";

постановлениеПравительства Нижегородской области от 13августа 2018 г. № 580 "О внесении изменений в Положение о региональномгосударственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера натерритории Нижегородской области, утвержденное постановлением ПравительстваНижегородской области от 29 июля 2016 года № 496";

постановлениеПравительства Нижегородской области от 31октября 2018 г. № 724 "О внесении изменений в постановлениеПравительства Нижегородской области от 29 июля 2016 г. № 496";

пункт 23постановления Правительства Нижегородской области от 1 марта2019 г. № 113 "О внесении изменений в некоторые постановленияПравительства Нижегородской области".

3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора,заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Краснова Д.Г.

4. Настоящеепостановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

И.о.Губернатора                                           Е.Б.Люлин

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 31 октября 2019 г. № 804

 

 

Положение

о региональномгосударственном надзоре в области защиты

населения и территорий отчрезвычайных ситуаций регионального,

межмуниципального имуниципального характера

на территорииНижегородской области

 

1. НастоящееПоложение разработано в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля", от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 24декабря 2015 г. № 1418 "О государственном надзоре в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", от 17 августа 2016 г. № 806 "О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации", Законом Нижегородской области от 4 января 1996 г. № 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", постановлением ПравительстваНижегородской области от 31 октября 2018 г. № 723 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов региональногогосударственного контроля (надзора) в Нижегородской области" иустанавливает порядок осуществления регионального государственного надзора вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера на территории Нижегородскойобласти (далее - региональный государственный надзор).

2. Региональныйгосударственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения органамиместного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами (далее - юридические лица), индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - индивидуальныепредприниматели) требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области(далее - обязательные требования), в соответствии с задачами, возложенными натерриториальную подсистему Нижегородской области единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Уполномоченныморганом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющимрегиональный государственный надзор, является департамент региональнойбезопасности Нижегородской области (далее - Департамент).

4. Региональныйгосударственный надзор осуществляется в отношении:

1) органов местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области и должностныхлиц органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти;

2) юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, за исключением юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется федеральныйгосударственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера.

5. Региональныйгосударственный надзор уполномочены осуществлять следующие должностные лицаДепартамента (далее - должностные лица):

1) директорДепартамента;

2) первый заместительдиректора Департамента;

3) заместительдиректора Департамента;

4) начальник отделарегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций Департамента;

5) консультант отделарегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций Департамента;

6) главный специалистотдела регионального государственного надзора в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Департамента.

6. Должностные лицаДепартамента при осуществлении полномочий по региональному государственномунадзору в пределах своей компетенции пользуются правами, соблюдают ограниченияи исполняют обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

7. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством:

1) организации ипроведения плановых и внеплановых проверок;

2) организации ипроведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

3) принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений.

8. К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора, организациейи проведением проверок в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля".

К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора задеятельностью органов местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области и должностных лиц органов местного самоуправлениямуниципальных образований Нижегородской области, применяются положенияФедерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации".

К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора на территорииопережающего социально-экономического развития, организацией и проведениемпроверок индивидуальных предпринимателей или являющихся коммерческимиорганизациями юридических лиц, государственная регистрация которых осуществленана территории опережающего социально-экономического развития, созданной натерритории Нижегородской области, согласно законодательству РоссийскойФедерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий),которые заключили в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации" соглашение об осуществлении деятельности на территорииопережающего социально-экономического развития и включены в реестр резидентовтерритории опережающего социально-экономического развития, применяютсяположения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 24Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".

9. Департамент приосуществлении регионального государственного надзора взаимодействует с:

1) территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти;

2) органамиисполнительной власти Нижегородской области;

3) органами местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области;

4) общественнымиобъединениями и организациями по вопросам обеспечения защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

10. Предметомпроверок является соблюдение органами местного самоуправления муниципальныхобразований Нижегородской области и должностными лицами органов местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области, юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

11. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) приосуществлении регионального государственного надзора, требования к порядку ихвыполнению устанавливаются административным регламентом, утверждаемым приказомДепартамента.

12. Плановые проверкипроводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемыхДепартаментом в соответствии с Правилами подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.

13. При проведенииплановых проверок должностные лица Департамента обязаны использоватьпроверочные листы (списки контрольных вопросов), разработанные и утвержденныеприказом Департамента в соответствии с Общими требованиями к разработке иутверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177.

Проверочные листы(списки контрольных вопросов) включают в себя перечни вопросов, ответы накоторые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, составляющихпредмет проверки.

Проверочные листы(списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие все предъявляемыек юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования,соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущениявозникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а такжеугрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановойпроверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы(списки контрольных вопросов).

Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.

14. Внеплановыепроверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке,установленном статьями 10-12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля".

Основания дляпроведения внеплановых проверок установлены частью 2 статьи 10 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

15. Результатыпроверки оформляются актом проверки по форме, установленной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля".

16. Должностные лица,уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора, вносятв единый реестр проверок информацию, предусмотренную Правилами формирования иведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415.

17. Региональныйгосударственный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателейосуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

18. В целяхприменения при осуществлении регионального государственного надзорариск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии сПравилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов копределенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806.

19. Отнесениедеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска осуществляется приказом Департамента в соответствии скритериями отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска согласно приложению кнастоящему Положению.

При отсутствииприказа Департамента об отнесении деятельности юридического лица, индивидуальногопредпринимателя к определенной категории риска деятельность юридического лица,индивидуального предпринимателя считается отнесенной к категории низкого риска.

20. Юридическое лицоили индивидуальный предприниматель в порядке, установленном Правилами отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)используемых ими производственных объектов к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806, вправе подать в Министерство заявление об изменении присвоенной ранее его деятельностикатегории риска.

21. Проведениеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателейв рамках регионального государственного надзора в зависимости от присвоенной ихдеятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

1) для категориизначительного риска - один раз в 3 года;

2) для категориисреднего риска - не чаще одного раза в 4 года и не реже одного раза в 5 лет.

В отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которыхотнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

22. Департамент ведетперечень объектов регионального государственного надзора, которым присвоеныкатегории риска (далее - перечень). Включение объектов региональногогосударственного надзора в перечень осуществляется на основании приказаДепартамента об отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска, принятого в соответствии спунктом 19 настоящего Порядка.

23. По запросуюридического лица, индивидуального предпринимателя Департамент в срок, непревышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет емуинформацию о присвоенной его деятельности категории риска, а также сведения,использованные при отнесении его деятельности к определенной категории риска.

24. Проведениемероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляется впорядке, установленном статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля".

25. В случаевыявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований, должностные лица Департамента,проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, обязаны:

а) выдать предписаниеюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленныхнарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

б) принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности.

26. При выявлении порезультатам проверок допущенных юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями нарушений, за которые предусмотрена административнаяответственность, материалы проверки в установленном порядке направляются в органы,уполномоченные рассматривать соответствующие дела об административныхправонарушениях.

В случаях,предусмотренных статьями 9.19, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.41, частью 1статьи 19.5, статьями 19.51, 19.7, 20.5, 20.6 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, должностные лица Департамента составляютпротоколы об административных правонарушениях для последующей передачи мировымсудьям.

27. Департамент приорганизации и осуществлении регионального государственного надзора привлекаетэкспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю дляоценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями деятельности или действий (бездействия) обязательнымтребованиям, и анализа соблюдения указанных требований, по проведениюмониторинга эффективности регионального государственного надзора, учетарезультатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

28. В целях оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Департамент,осуществляющий региональный государственный надзор, на основе типового перечняпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностии в соответствии со структурой перечня показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, предусмотренными основныминаправлениями разработки и внедрения системы оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденными распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р, формирует и утверждает перечень показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности Департамента (далее - Перечень показателей).

Актуальная версияПеречня показателей и ежегодная информация о достигнутых (фактических)значениях показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности Департамента размещаются на официальном сайте Департамента винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

29. Должностные лицаДепартамента, осуществляющие региональный государственный надзор, проводятмониторинг и анализ значений и динамики показателей результативности иэффективности, для чего ежегодно осуществляют расчет фактических значенийпоказателей, оценку степени достижения целевых значений, содержащихся в Перечнепоказателей.

30. Сведения,полученные в ходе осуществления регионального государственного надзора,подлежат обобщению и включению Департаментом в автоматизированнуюинформационную систему по учету подконтрольных субъектов и результатов мероприятийпо государственному контролю.

31. Решения идействия (бездействие) должностных лиц Департамента, уполномоченных напроведение мероприятий по осуществлению регионального государственного надзора,могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации.

 

 

 

Приложение

к Положению о региональномгосударственном

надзоре в области защитынаселения и территорий

от чрезвычайных ситуацийрегионального,

межмуниципального имуниципального

характера на территории

Нижегородской области

 

    

Критерии отнесениядеятельности

юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей

к определенной категориириска

 

С учетом оценкивероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, а также тяжести потенциальных негативныхпоследствий от этого деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей подлежит отнесению к следующим категориям риска:

1) к категории значительногориска:

- деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасныепроизводственные объекты III и (или) IV классов опасности;

2) к категориисреднего риска:

- деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если эти юридические лица(их структурные подразделения) и индивидуальные предприниматели или находящиесяв их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены(входят) в установленном порядке в состав сил территориальной подсистемыНижегородской области единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций;

3) к категориинизкого риска - деятельность иных юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.