Постановление Правительства Нижегородской области от 24.10.2019 № 779

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2019 г. № 779

 

О внесении изменения вПорядок организации

и осуществлениягосударственного надзора и контроля

за приемом на работуинвалидов в пределах

установленной квоты с правомпроведения

проверок, выдачиобязательных для исполнения

предписаний и составленияпротоколов,

утвержденный постановлениемПравительства

Нижегородской области от 8декабря 2017 г. № 886

 

 

В целях приведения всоответствие с действующим законодательством Правительство Нижегородскойобласти постановляет:

1.  Внести в Порядокорганизации и осуществления государственного надзора и контроля за приемом наработу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок,выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов,утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 8декабря 2017 г. № 886, изменение, изложив его в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению.

2.  Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальномуопубликованию.

 

 

 

И.о.Губернатора                                     Е.Б.Люлин

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства

Нижегородской области

от 24 октября 2019 г. № 779

 

 

"УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 8 декабря 2017 г. № 886

 

 

Порядок

организации иосуществления государственного

 надзора и контроля заприемом на работу инвалидов

 в пределах установленнойквоты с правом проведения

 проверок, выдачиобязательных для исполнения

 предписаний и составленияпротоколов    

 

1. Настоящий порядокразработан в соответствии с федеральными законами от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающегосоциально-экономического развития в Российской Федерации", постановлениемПравительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видовгосударственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые актыПравительства Российской Федерации", федеральным государственнымстандартом государственной функции надзора и контроля за приемом на работуинвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачиобязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденнымприказом Минтруда России от 30 апреля 2013 г. № 181н, Законом Нижегородской области от 31октября 2018 г. № 723 "О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов регионального государственного контроля (надзора) вНижегородской области" и устанавливает правила организации и осуществлениягосударственного надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов на территории Нижегородскойобласти.

2. Уполномоченныморганом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющимгосударственный надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов (далее - государственный надзори контроль), является управление по труду и занятости населения Нижегородскойобласти (далее - Управление).

3. Государственныйнадзор и контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушенийюридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далеетакже - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований,установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законамиНижегородской области и иными нормативными правовыми актами Нижегородскойобласти, в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приемана работу инвалидов (далее - обязательные требования).

4. Субъектами, вотношении которых осуществляется государственный надзор и контроль, являютсяорганизации, которым в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", пунктом 6 статьи 7.1-1, пунктами 1 и 2 статьи 13, абзацемседьмым пункта 1 и абзацем третьим пункта 3 статьи 25 Закона РоссийскойФедерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения вРоссийской Федерации", статьей 4 Закона Нижегородской области от 26декабря 2007 г. № 191-З "О квотировании рабочих мест" установленаквота для приема на работу инвалидов (далее - работодатели).

5. Объектомгосударственного надзора и контроля является деятельность работодателей,связанная с выполнением установленной квоты для приема на работу инвалидов, втом числе соблюдение работодателями обязательных требований в сфереквотирования рабочих мест для инвалидов:

1) по созданию иливыделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии сустановленной квотой;

2) по принятиюлокальных нормативных актов, содержащих сведения о созданных или выделенныхрабочих местах для трудоустройства инвалидов;

3) по ежемесячномупредставлению органам службы занятости информации о наличии свободных рабочихмест и вакантных должностей;

4) по ежемесячномупредставлению органам службы занятости информации о созданных или выделенныхрабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленнойквотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальныхнормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполненииквоты для приема на работу инвалидов, в порядке и по форме, установленнымУправлением;

5) по соблюдениюпредписаний, выданных должностными лицами Управления в пределах компетенции, повопросам соблюдения обязательных требований и устранения нарушений в областизанятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

6. Государственныйнадзор и контроль уполномочены осуществлять следующие должностные лицаУправления (далее - должностные лица):

1) консультант отделаправовой работы и контроля;

2) ведущий специалистотдела правовой работы и контроля;

3) юрисконсультотдела правовой работы и контроля.

7. Должностные лицаУправления, при осуществлении полномочий по государственному надзору и контролюв пределах своей компетенции пользуются правами, соблюдают ограничения ивыполняют обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а такженесут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенныхна них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Государственныйнадзор и контроль осуществляется посредством:

1) организации ипроведения проверок (плановых и внеплановых);

2) принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений;

3) систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований;

4) проведения анализаи прогнозирования состояния исполнения обязательных требований приосуществлении деятельности работодателями;

5) организации ипроведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

6) организации ипроведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия сработодателями.

9. К отношениям,связанным с осуществлением государственного надзора и контроля, организацией ипроведением проверок в отношении работодателей, применяются положенияФедерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

К отношениям, связаннымс осуществлением регионального государственного контроля на территорииопережающего социально-экономического развития, организацией и проведениемпроверок индивидуальных предпринимателей или являющихся коммерческимиорганизациями юридических лиц, государственная регистрация которых осуществленана территории опережающего социально-экономического развития, созданной натерритории Нижегородской области, согласно законодательству РоссийскойФедерации (за исключением государственных и муниципальных унитарныхпредприятий), которые заключили в соответствии с Федеральным законом от 29декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающегосоциально-экономического развития в Российской Федерации" соглашение обосуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономическогоразвития и включены в реестр резидентов территории опережающегосоциально-экономического развития, применяются положения Федерального закона от26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации ипроведения проверок, установленных статьей 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономическогоразвития в Российской Федерации".

10. Управление приосуществлении государственного надзора и контроля взаимодействует с:

1) Федеральнойналоговой службой Российской Федерации;

2) Пенсионным фондомРоссийской Федерации;

3) органами прокуратуры;

4) уполномоченнымиорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющимигосударственный надзор и контроль;

5) другимифедеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами,органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области, общественными ииными организациями и гражданами.

11. Предметомпроверок является соблюдение работодателями в процессе осуществлениядеятельности обязательных требований.

12. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) приосуществлении регионального государственного контроля, требования к порядку ихвыполнения устанавливаются административным регламентом, утверждаемым приказомУправления.

13. Плановые проверкипроводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемыхУправлением в соответствии с Правилами подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.

14. Основания дляпроведения внеплановых проверок установлены частью 2 статьи 10 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

15. Внеплановыепроверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке,установленном статьями 10-12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля".

16. Результатыпроверки оформляются актом проверки по форме, установленной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

17. Должностные лица,уполномоченные на проведение проверки, вносят в единый реестр проверокинформацию, предусмотренную Правилами формирования и ведения единого реестрапроверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28апреля 2015 г. № 415.

18. При проведенииплановых проверок должностные лица Управления обязаны использовать проверочныелисты (список контрольных вопросов), разработанные и утвержденные приказомУправления в соответствии с Общими требованиями к разработке и утверждениюпроверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177.

Проверочные листы(списки контрольных вопросов) включают в себя перечни вопросов, ответы накоторые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении работодателямиобязательных требований, составляющих предмет проверки.

Проверочные листы(списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие все предъявляемыек работодателю обязательные требования.

Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.

19. Государственныйнадзор и контроль в отношении работодателей осуществляется с применениемриск-ориентированного подхода.

20. В целях примененияпри осуществлении государственного надзора и контроля риск-ориентированногоподхода деятельность работодателей подлежит отнесению к одной из категорийриска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17 августа 2016 г. № 806.

21. Отнесениедеятельности работодателей к категориям риска осуществляется приказомУправления в соответствии с критериями отнесения деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей в области занятости населения и квотированиярабочих мест для приема на работу инвалидов к определенной категории рискасогласно приложению к настоящему Порядку.

При наличиикритериев, позволяющих отнести деятельность работодателей к различнымкатегориям риска, подлежат применению критерии, относящие деятельностьработодателей к более высоким категориям риска.

При отсутствииприказа Управления об отнесении деятельности работодателя к определеннойкатегории риска деятельность работодателя считается отнесенной к категориинизкого риска.

22. Работодатель впорядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17 августа 2016 г. № 806, вправе подать в Управление заявление об измененииприсвоенной ранее его деятельности категории риска по данному государственномунадзору и контролю.

23. Проведениеплановых проверок работодателей в рамках государственного надзора и контроля взависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется соследующей периодичностью:

1) для категориизначительного риска - 1 раз в 3 года;

2) для категориисреднего риска - не чаще одного раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет;

3) для категорииумеренного риска - не чаще одного раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет.

В отношенииработодателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска,плановые проверки не проводятся.

24. Управление ведетперечни субъектов, деятельности которых присвоены категории риска (далее -перечни). Включение работодателей в перечни осуществляется на основании приказаУправления об отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска, принятого в соответствии спунктом 21 настоящего Порядка.

25. Перечни содержатследующую информацию:

а) полноенаименование работодателя, деятельности которого присвоена категория риска;

б) основнойгосударственный регистрационный номер;

в) индивидуальныйномер налогоплательщика;

г) адрес юридическоголица, адрес места жительства индивидуального предпринимателя (при необходимостииной почтовый адрес для связи), телефон и адрес электронной почты (приналичии);

д) информация оприсвоенной ранее категории риска деятельности работодателя;

е) реквизиты приказаУправления об отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска;

ж) сведения, наосновании которых был принят приказ Управления об отнесении деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категориириска.

26. При отнесениидеятельности работодателя к категории значительного риска Управление размещаетсоответствующую информацию об этой деятельности работодателя на своем официальномсайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Размещение информацииосуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации озащите государственной тайны.

27. По запросуработодателя Управление в срок, не превышающий 15 рабочих дней с датыпоступления такого запроса, направляет ему информацию о присвоенной егодеятельности категории риска, а также сведения, использованные при отнесенииего деятельности к определенной категории риска.

28. Проведениемероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляется впорядке, установленном статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля".

29. Мероприятия поконтролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Управления сработодателями, организуются и проводятся в следующих формах:

а) наблюдение засоблюдением обязательных требований при размещении информации винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствахмассовой информации;

б) наблюдение засоблюдением обязательных требований посредством анализа информации одеятельности либо действиях работодателей, которая предоставляется такимилицами (в том числе посредством использования федеральных государственныхинформационных систем) в Управление и в государственные казенные учрежденияцентры занятости населения Нижегородской области (далее - центры занятостинаселения) в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствиис ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законамиНижегородской области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Нижегородской области, или может быть получена (в том числе врамках межведомственного информационного взаимодействия) Управлением либоцентрами занятости населения без возложения на работодателей обязанностей, непредусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Нижегородскойобласти и  принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиНижегородской области;

в) другие виды иформы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

30. Мероприятия поконтролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Управления сработодателями, проводятся уполномоченными должностными лицами Управления впределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий,утверждаемых руководителем Управления (далее - руководитель) или лицом,исполняющим обязанности руководителя, либо уполномоченным заместителемруководителя.

Порядок оформления исодержание заданий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и порядокоформления должностными лицами Управления результатов мероприятия по контролю,при проведении которых не требуется взаимодействие Управления с работодателями,утверждаются приказом Управления.

31. В случаевыявления при проведении проверки нарушений работодателями обязательныхтребований должностные лица Управления, проводившие проверку, в пределахполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

а) выдать предписаниеюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленныхнарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий,предусмотренных федеральными законами, законами Нижегородской области;

б) принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также мерыпо привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

32. При выявлении порезультатам проверок допущенных работодателями нарушений, за которыепредусмотрена административная ответственность, материалы проверки вустановленном порядке направляются в органы, уполномоченные рассматриватьсоответствующие дела об административных правонарушениях.

При выявлениинарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, материалыпроверки в установленном порядке направляются в правоохранительные органы.

В случаях,предусмотренных частью 1 статьи 5.42, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, должностные лица Управления составляютпротоколы об административных правонарушениях для последующей передачи мировымсудьям.

33. Систематическоенаблюдение за исполнением обязательных требований, проведение анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности работодателями осуществляются Управлением путем изучения и анализарезультатов проверок, обращений юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, граждан, публикаций в средствах массовой информации,касающихся соблюдения обязательных требований, и размещаемой на официальныхсайтах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об ихдеятельности.

Результатысистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются припланировании и проведении Управлением проверок.

34. Информация орезультатах проведенных проверок размещается на официальном сайте Управления винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

35. Подготовка иобобщении сведений об организации и проведении государственного надзора иконтроля осуществляется Управлением в соответствии с Правилами подготовкидокладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципальногоконтроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такогоконтроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 5 апреля 2010 г. № 215, и распоряжением ПравительстваНижегородской области от 20 января 2012 г. № 57-р "О подготовке и обобщении сведений об организации и проведении регионального государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля на территории Нижегородскойобласти".

36. В целях оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Управление,осуществляющее государственный надзор и контроль, на основе типового перечняпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностии в соответствии со структурой перечня показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, предусмотренными основныминаправлениями разработки и внедрения системы оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденными распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р, формирует и утверждает перечень показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности Управления (далее - Перечень показателей).

Актуальная версияПеречня показателей и ежегодная информация о достигнутых (фактических)значениях показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности Управления размещаются на официальном сайте Управления винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

37. Должностные лицаУправления, осуществляющие государственный надзор и контроль, проводятмониторинг и анализ значений и динамики показателей результативности иэффективности, для чего ежегодно осуществляют расчет фактических значенийпоказателей, оценку степени достижения целевых значений, содержащихся в Перечнепоказателей.

38. Сведения,полученные в ходе осуществления государственного надзора и контроля, подлежатобобщению и включению Управлением в автоматизированную информационную системупо учету подконтрольных субъектов и результатов мероприятий по государственномуконтролю.

39. Решения идействия (бездействие) должностных лиц Управления, уполномоченных на проведениемероприятий по осуществлению государственного надзора и контроля, могут бытьобжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.".