Постановление Правительства Нижегородской области от 27.09.2019 № 693

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2019 г. № 693

 

Об утверждении Порядкаосуществления контроля

за использованием исохранностью жилых помещений,

нанимателями или членамисемей нанимателей по договорам

социального найма либособственниками которых являются

дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей,

за обеспечением надлежащегосанитарного и технического

состояния жилых помещений, атакже осуществления

контроля за распоряжениемими

 

 (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти

 от29.11.2019 г. № 877)

 

В соответствии счастью 2 статьи 5 Закона Нижегородской области от 7сентября 2007 г. № 125-З "О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельнымигосударственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности поопеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан", в целяхобеспечения имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществленияконтроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями иличленами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственникамикоторых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, заобеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений,а также осуществления контроля за распоряжением ими (далее - Порядок).

2. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области организоватьработу по исполнению настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 г., за исключением пунктов 2.3, 2.4 и подпункта 2 пункта 3.2 Порядка, которые вступают в силу поистечении 10 дней со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области Гнеушева А.Н.

 

 

 

И.о.Губернатора                   Д.Г.Краснов

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 27 сентября 2019 г. № 693

 

 

ПОРЯДОК

осуществления контроля заиспользованием и сохранностью жилых

помещений, нанимателямиили членами семей нанимателей

по договорам социальногонайма либо собственниками

которых являютсядети-сироты и дети, оставшиеся без попечения

родителей, за обеспечениемнадлежащего санитарного и

технического состоянияжилых помещений, а также осуществления

контроля за распоряжениемими

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящийпорядок регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении контроля заиспользованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семейнанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являютсядети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (далее соответственно -жилые помещения, дети-сироты), за обеспечением надлежащего санитарного итехнического состояния жилых помещений, а также при осуществлении контроля зараспоряжением ими.

1.2. В целяхнастоящего Порядка под законными представителями понимаются лица, действующиеот имени ребенка-сироты или от имени ребенка, оставшегося без попеченияродителей (далее - ребенок-сирота) в силу полномочия, основанного на указаниизакона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органаместного самоуправления (органы опеки и попечительства, опекуны (попечители), приемныеродители, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей).

Понятия"дети-сироты", "дети, оставшиеся без попечения родителей","лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей", "организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей" применяемые в настоящем Порядке, используются взначениях, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей".

1.3. Контроль заиспользованием и сохранностью жилых помещений, за обеспечением надлежащегосанитарного и технического состояния жилых помещений, а также контроль зараспоряжением ими (далее - контроль) осуществляют органы местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области(далее - муниципальные образования), наделенные государственными полномочиямипо организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству вотношении несовершеннолетних граждан (далее - органы местного самоуправления). (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от29.11.2019 г. № 877)

Контроль осуществляется по месту учета детей-сирот в случае,если жилое помещение расположено на территории муниципального образования, вкотором ребенок-сирота поставлен в органах опеки и попечительства на учет.  (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от29.11.2019 г. № 877)

В случае, если жилое помещение расположено за пределамимуниципального образования, в котором ребенок-сирота поставлен в органах опекии попечительства на учет, но в пределах Нижегородской области, то контрольосуществляется в соответствии с настоящим Порядком органами местногосамоуправления муниципального образования, на территории которого находитсяжилое помещение, на основании запроса о необходимости проведения контроля,поступившего из органа опеки и попечительства, в котором ребенок-сиротапоставлен на учет.  (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от29.11.2019 г. № 877)

В случае, если жилое помещение расположено в другом субъектеРоссийской Федерации, то орган опеки и попечительства муниципальногообразования, в котором ребенок-сирота поставлен на учет, направляет вмуниципальное образование соответствующего субъекта Российской Федерацииинформацию о нахождении на его территории жилого помещения и о необходимостипроведения контроля. В данном случае контроль осуществляется в порядке,установленном соответствующим субъектом Российской Федерации.  (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от29.11.2019 г. № 877)

Запрос о необходимости проведения контроля направляетсязаказным письмом с уведомлением. Орган опеки и попечительства муниципальногообразования, в котором ребенок-сирота поставлен на учет, осуществляют контрольза получением ответа на запрос, в том числе информации о проведении контроляорганами, уполномоченными на его проведение. В случае неполучения ответа назапрос орган опеки и попечительства муниципального образования, в которомребенок-сирота поставлен на учет, направляет повторный запрос о необходимостипроведения контроля.  (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от29.11.2019 г. № 877)

1.4.Контроль осуществляется с целью защиты имущественных ижилищных прав детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от29.11.2019 г. № 877)

1.5. В рамкахконтроля осуществляются следующие мероприятия:

1.5.1. Контроль зараспоряжением жилого помещения, который включает в себя контроль за законностьюсделок, совершенных в отношении жилых помещений, в том числе:

1) за сделками пообмену или отчуждению жилых помещений;

2) за сделками,влекущими отказ от принадлежащих ребенку-сироте прав на жилое помещение;

3) за сделками поразделу жилого помещения или выделению из него долей;

4) за сделками попередаче жилого помещения в доверительное управление, по договорам найма(поднайма) жилого помещения;

5) за иными сделками,совершенными в отношении жилых помещений.

1.5.2. Контроль заиспользованием жилых помещений, который включает в себя контроль за надлежащимиспользованием жилых помещений, в том числе:

1) за соблюдениемправил пользования жилыми помещениями, в том числе за надлежащим исполнениемстатьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и запользованием жилыми помещениями по назначению;  (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от29.11.2019 г. № 877)

2) (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от29.11.2019 г. № 877);

3) за соблюдениеминтересов детей-сирот в связи с вселением и проживанием в жилых помещениях иныхлиц, имеющих на то законные основания;

4) за эффективнымиспользованием жилых помещений (с выгодой для детей-сирот), в том числе в связис передачей жилого помещения в доверительное управление, по договору найма, подоговору аренды;

5) за соблюдениемусловий договоров в связи с передачей жилых помещений в доверительноеуправление, по договору найма, по договору аренды.

1.5.3. Контроль засохранностью жилых помещений, который включает в себя контроль за обеспечениемсохранности жилых помещений, в том числе:

1) за поддержаниемжилых помещений в состоянии, пригодном для постоянного проживания;

2) за законностьюдействий, связанных с выполнением ремонтных (строительных) работ или иныхдействий в жилых помещениях;

3) за соблюдениемтребований пожарной безопасности и иных требований, обеспечивающих сохранностьжилых помещений.

1.5.4. Контроль заобеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений,который включает в себя контроль за соблюдением санитарных и техническихтребований в жилых помещениях в соответствии с санитарными и техническимиправилами и нормами, иными требованиями законодательства.

1.6. Контрольосуществляется в отношении жилых помещений, по которым в установленномзаконодательством порядке принят муниципальный правовой акт о сохранении правасобственности на жилое помещение (права пользования жилым помещением).

В случае, еслипроживание ребенка-сироты (лица из числа детей-сирот) в жилом помещении былопризнано невозможным в установленном законом порядке, осуществление контроля непрекращается до фактического обеспечения его жилым помещением по договору наймаспециализированного жилого помещения в порядке, установленном статьей 8Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей".

1.7. Контрольосуществляется до прекращения опеки (попечительства) над детьми-сиротами.

За лицами из числадетей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числадетей-сирот), сохраняется право на защиту имущественных и жилищных прав врамках настоящего Порядка:

до окончания срокапребывания их в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,а также до завершения получения профессионального образования,профессионального обучения, либо окончания прохождения военной службы попризыву;

до обеспечения ихжилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения вслучае, если проживание в жилых помещениях признано невозможным.

В случае, если лица,которые относились к категории лиц из числа детей-сирот, достигли возраста 23лет и не обеспечены жилыми помещениями по договорам найма специализированногожилого помещения в случае, установленном в абзаце четвертом настоящего пункта,то право на защиту имущественных и жилищных прав в рамках настоящего Порядкасохраняется за ними до фактического обеспечения их жилыми помещениями подоговорам найма специализированного жилого помещения.

 

2. Порядок осуществленияконтроля

 

2.1. Контрольосуществляется:

1) посредствомпроведения проверок жилого помещения комиссией, созданной муниципальнымправовым актом органа местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия);

2) посредствомрассмотрения и анализа документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка,на заседании межведомственной рабочей группы, созданной муниципальным правовымактом органа местного самоуправления (далее - межведомственная рабочая группа).

2.2. Деятельность муниципальнойкомиссии и межведомственной рабочей группы, в том числе обеспечение указанныхколлегиальных органов необходимой информацией для осуществления возложенных наних функций и полномочий в рамках проведения контроля за жилыми помещениями,обеспечивается органом опеки и попечительства муниципального образования,осуществляющим учет детей-сирот на территории соответствующего муниципальногообразования (далее - орган опеки и попечительства).

2.3. Составмуниципальной комиссии и положение о ней утверждаются муниципальным правовымактом органа местного самоуправления.

Председателеммуниципальной комиссии является руководитель органа опеки и попечительства.

Состав муниципальнойкомиссии формируется из представителей органа опеки и попечительства, органа, осуществляющегомуниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования, спривлечением по согласованию представителей органов социальной защиты населениямуниципального образования, территориального подразделения ГУ МЧС России поНижегородской области, иных заинтересованных органов и организаций,осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, в рамкахих компетенции.

2.4. Составмежведомственной рабочей группы и положение о ней утверждаются муниципальнымправовым актом органа местного самоуправления.

Руководителеммежведомственной рабочей группы является глава (заместитель главы) органаместного самоуправления муниципального образования.

Составмежведомственной рабочей группы формируется из руководителя органа опеки ипопечительства - председателя муниципальной комиссии, руководителя (заместителяруководителя) органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль натерритории муниципального образования, с привлечением по согласованиюруководителей (заместителей руководителя) органа социальной защиты наслениямуниципального образования, территориального подразделения ГУ МЧС России поНижегородской области, иных заинтересованных органов и организаций,осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

 

3. Участие муниципальнойкомиссии

в осуществлении контроля

 

3.1. Проверки жилыхпомещений проводятся в форме:

1) первичного осмотражилого помещения;

2) плановой проверкижилого помещения;

3) внеплановойпроверки жилого помещения;

4) итоговой проверкижилого помещения.

3.2. Основания дляпроведения проверок жилых помещений:

1) для проведенияпервичного осмотра жилого помещения -муниципальный правовой акт о сохраненииправа собственности на жилое помещение (права пользования жилым помещением);

2) для проведенияплановой проверки жилого помещения - включение жилого помещения в план-графикпроведения плановых проверок жилых помещений. План-график проведения плановыхпроверок формируется органом опеки и попечительства ежегодно и утверждаетсяруководителем органа местного самоуправления в срок не позднее 1 декабря года,предшествующего году проведения плановых проверок;

3) для проведениявнеплановой проверки жилого помещения:

обращения отюридических и физических лиц, информация от государственных органов, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации или иных источников, содержащие сведения о фактах незаконногоили ненадлежащего использования жилого помещения, ненадлежащего санитарного итехническом состоянии жилого помещения, нарушения сохранности жилого помещенияили незаконного распоряжения жилым помещением;  (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от29.11.2019 г. № 877)

истечение срока исполнения рекомендаций, указанных ранее впротоколе заседания межведомственной рабочей группы в соответствии с пунктами4.3-4.5 настоящего Порядка;  (Дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от29.11.2019 г. № 877)

обращения от органовопеки и попечительства о проведении контроля в отношении жилого помещения,расположенного на территории муниципального образования, в адрес которого поступилообращение, нанимателем или членом семьи нанимателя по договорам социальногонайма либо собственником которого является ребенок-сирота, поставленный на учетв органе опеки и попечительства, направившем обращение;

4) для проведенияитоговой проверки жилого помещения - сведения органа опеки и попечительства опланируемой дате вселения ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в жилоепомещение.

с прекращением опеки(попечительства) над детьми-сиротами;

с окончанием срокапребывания лиц из числа детей-сирот в организации для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, или в связи с завершением получения имипрофессионального образования, профессионального обучения, либо окончаниипрохождения военной службы по призыву.

3.3. Периодичностьпроведения проверок жилых помещений:

1) первичный осмотржилого помещения проводится 1 раз после постановки ребенка-сироты на учет воргане опеки и попечительства;

2) плановая проверкажилого помещения проводится 1 раз в календарном году;

3) внеплановаяпроверка жилого помещения проводится по мере поступления обращений и (или)информации, указанной в подпункте 3 пункта 3.2 настоящего Порядка;

4) итоговая проверкажилого помещения проводится 1 раз перед вселением ребенка-сироты, лица, изчисла детей-сирот в жилое помещение.

3.4. Срок проведенияпроверки жилого помещения:

1) первичный осмотржилого помещения проводится не позднее 30 календарных дней со дня изданиямуниципального правового акта о сохранении права собственности на жилоепомещение (права пользования жилым помещением);

2) плановая проверкажилого помещения проводится в сроки, установленные планом-графиком проведенияплановых проверок жилых помещений;

3) внеплановаяпроверка жилого помещения проводится не позднее 10 календарных дней со дняпоступления обращения и (или) информации, указанной в подпункте 3 пункта 3.2настоящего Порядка;

4) итоговая проверкажилого помещения проводится не ранее чем за 30 календарных дней до планируемойдаты вселения ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в жилое помещение.

Проверки проводятся втечение одного рабочего дня.

3.5. Руководительоргана местного самоуправления принимает решение о проведении проверки жилогопомещения в форме муниципального правового акта который содержит основание дляпроведения проверки жилого помещения, форму проверки жилого помещения, дату еепроведения, адрес жилого помещения, подлежащего проверке, фамилию, имя,отчество (при наличии) ребенка-сироты, адрес его места жительства.

3.6. Муниципальнаякомиссия в течение 3 рабочих дней со дня издания муниципального правового актаоргана местного самоуправления о проведении проверки жилого помещения,уведомляет законных представителей (способом, позволяющим подтвердить фактполучения уведомления) о дате и времени проведения проверки жилого помещения, атакже о необходимости обеспечения доступа к жилому помещению в день проведенияпроверки жилого помещения.

3.7. Муниципальнаякомиссия проводит проверку жилого помещения в присутствии законногопредставителя. В случае отсутствия у законногопредставителя возможности присутствовать при проведении муниципальной комиссиейпроверки жилого помещения он представляет в муниципальную комиссию письменноесогласие о проведении проверки жилого помещения в его отсутствие.  (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от29.11.2019 г. № 877)

Проверка представляетсобой внешний и внутренний осмотр жилого помещения.

В ходе проверки членымуниципальной комиссии;

визуально оцениваютзаконность и надлежащее использование жилого помещения, сохранность жилогопомещения, а также фактическое санитарное и техническое состояние жилогопомещения;

осуществляютфотофиксацию состояния жилого помещения;

проводятпредупредительные мероприятия о порядке использования жилого помещения ираспоряжения им, о необходимости обеспечения его сохранности и надлежащегосанитарного и технического состояния.

контроль выполненияданных ранее рекомендаций (при проведении проверок за исключением первичногоосмотра);

Результаты осмотрафиксируются в акте обследования жилого помещения (далее - акт). Актсоставляется по форме, установленной приказом министерства образования, науки имолодежной политики Нижегородской области, и подписывается председателеммуниципальной комиссии и членами муниципальной комиссии, осуществляющимипроверку, а также законным представителем (в случаеего присутствия при проведении проверки).

В случае если жилымпомещением на день проведения проверки пользуются иные граждане, сведения о нихвносятся в акт проверки состояния жилого помещения (с учетом требований о ихсогласии на обработку персональных данных, полученном в соответствии сФедеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональныхданных");

В случае выявлениямуниципальной комиссией по итогам внутреннего и внешнего осмотра жилогопомещения фактов ненадлежащего использования жилого помещения (нарушение правилпользования жилым помещением, пользование жилым помещением не по назначению,нарушение интересов детей-сирот в связи с незаконным вселением и проживанием вжилом помещении иных лиц и так далее); фактов нарушения сохранности жилогопомещения ( выполнение ремонтных (строительных) работ или иных действий в жиломпомещении, приводящих к порче (разрушению) жилого помещения или к егонезаконной перепланировке, нарушение требований пожарной безопасности и иныхтребований, обеспечивающих сохранность жилого помещения, и так далее); фактовненадлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений (нарушениесанитарных и технических правил и норм, установленных для жилых помещений),дополнительно составляется справка по форме, установленной приказомминистерства образования, науки и молодежной политики (далее - справкамуниципальной комиссии).

3.8. Акт, справкамуниципальной комиссии (при наличии) и фотоматериалы, полученные муниципальнойкомиссией в ходе проверки жилого помещения, в течение 3 рабочих дней со дняпроведения проверки жилого помещения передаются в орган опеки и попечительства.

 

4. Участиемежведомственной рабочей группы

в осуществлении контроля

 

4.1. Органы опеки ипопечительства в целях обеспечения деятельности межведомственной рабочей группыне позднее 3 календарных дней со дня проведения проверки жилого помещениязапрашивает путем направления межведомственных запросов документы и информацию,необходимые для осуществления контроля, которые находятся в распоряженииорганов государственной власти, органов местного самоуправления, либоподведомственных государственным органам или органам местного самоуправленияорганизаций.

4.2. Документы,указанные в пункте 3.8 настоящего Порядка, и документы, полученные в рамкахмежведомственного взаимодействия в соответствии с пунктом 4.1 настоящегоПорядка, а также документы, находящиеся в распоряжении органа опеки ипопечительства, необходимые для осуществления контроля в отношении жилогопомещения, орган опеки и попечительства передает на заседание межведомственнойрабочей группы.

4.3. Межведомственнаярабочая группа анализирует документы, поступившие в соответствии с пунктом 4.2настоящего Порядка.

В случаеподтверждения сведений, указанных в справке муниципальной комиссии, и (или)выявления межведомственной рабочей группой по итогам рассмотрения документов,поступивших в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Порядка, фактов незаконногораспоряжения жилым помещением (незаконные сделки: по обмену или отчуждениюжилых помещений (в том числе без соответствующего разрешения органа опеки ипопечительства), влекущие отказ от принадлежащих ребенку-сироте прав на жилоепомещение, по разделу жилого помещения или выделению из него долей, по передачежилого помещения в доверительное управление, по договорам найма (поднайма)жилого помещения, иные незаконные сделки, совершенные в отношении жилыхпомещений вопреки интересам детей-сирот); фактов ненадлежащего использованияжилого помещения (нарушение правил пользования жилым помещением, в том числе ненадлежащееисполнение статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пользование жилымпомещением не по назначению, нарушение интересов детей-сирот в связи снезаконным вселением и проживанием в жилом помещении иных лиц, неэффективноеиспользование жилых помещений (без выгоды для детей-сирот), в том числе в связис передачей жилого помещения в доверительное управление, по договору найма, подоговору аренды, несоблюдение условий договоров в связи с передачей жилыхпомещений в доверительное управление, по договору найма, по договору аренды итак далее); фактов нарушения сохранности жилого помещения (нахождение жилогопомещения в состоянии, непригодном для постоянного проживания, выполнениеремонтных (строительных) работ или иных действий в жилом помещении, приводящихк порче (разрушению) жилого помещения или к его незаконной перепланировке,нарушение требований пожарной безопасности и иных требований, обеспечивающихсохранность жилого помещения, и так далее); фактов ненадлежащего санитарного итехнического состояния жилых помещений (нарушение санитарных и техническихправил и норм, установленных для жилых помещений), выносит рекомендации органуопеки и попечительства по принятию необходимых мер в рамках компетенции вотношении каждого установленного факта нарушения в отношении жилого помещения с установлением срока их исполнения, в том числепутем направления информации о выявленных нарушениях в заинтересованные органыи организации, а также обращения в судебные органы. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от29.11.2019 г. № 877)

4.4. Решения,принятые на заседании межведомственной рабочей группы, оформляются протоколом втечение 3 рабочих дней после заседания межведомственной рабочей группы.Протокол заседания межведомственной рабочей группы подписывается руководителеммежведомственной рабочей группы и всеми ее членами, присутствующими назаседании межведомственной рабочей группы.

4.5. Протоколзаседания межведомственной рабочей группы, а также приложенные к нему материалыпроверки жилого помещения в течение 1 рабочего дня со дня подписания протоколапередаются в орган опеки и попечительства и приобщаются к личному делуребенка-сироты.

4.6. Орган опеки ипопечительства на основании рекомендаций, указанных в протоколе заседаниямежведомственной рабочей группы:

принимает в рамкахкомпетенции необходимые меры, направленные на восстановление нарушенных правдетей-сирот, в том числе при необходимости обращается с исками в судебныеорганы;

информируетсоответствующие органы и организации о выявленных нарушениях и необходимостипринятия мер, направленных на восстановление нарушенных прав детей-сирот, врамках их полномочий.

4.7. Заверенныедолжностным лицом органа опеки и попечительства копии протокола заседаниямежведомственной рабочей группы и приложенных к нему материалов проверки жилогопомещения в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола направляютсязаконному представителю.

4.8. Орган местногосамоуправления ежегодно представляет в министерство образования, науки имолодежной политики Нижегородской области отчетность о проведении контроля, поформе и в сроки, установленные министерством образования, науки и молодежнойполитики Нижегородской области.