Постановление Правительства Нижегородской области от 12.09.2019 № 649

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 сентября 2019 г. № 649

 

Об утверждении Основныхнаправлений

бюджетной и налоговойполитики Нижегородской области

на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов

 

 

В соответствии состатьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработкипроекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2020 год ина плановый период 2021 и 2022 годов" Правительство Нижегородской областипостановляет:

1. Утвердитьприлагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Нижегородскойобласти на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

2. Министерствам ииным органам исполнительной власти Нижегородской области (субъектам бюджетногопланирования областного бюджета) при планировании бюджетных ассигнований на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

3. Настоящеепостановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

И.о.Губернатора                      Е.Б.Люлин

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 12 сентября 2019 г. № 649

 

 

Основные направления

бюджетной и налоговойполитики Нижегородской области

на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов

 

Основные направлениябюджетной и налоговой политики Нижегородской области на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии со статьей 20 ЗаконаНижегородской области от 12сентября 2007 г. № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородскойобласти" с целью определения условий и основных подходов к формированиюпроекта областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов", обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Бюджетная и налоговаяполитика Правительства Нижегородской области на среднесрочную перспективусохраняет преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего плановогопериода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач,определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 20 февраля 2019 г., Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года", Стратегией социально-экономического развитияНижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 30апреля 2014 г. № 296.

 

1. Основные итогиреализации бюджетной

и налоговой политикиПравительства Нижегородской области

в 2016 - 2019 годах

 

Бюджетная и налоговаяполитика Правительства Нижегородской области в 2016-2018 годах была направленана решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости исбалансированности консолидированного бюджета Нижегородской области.

Реализации основныхнаправлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий поросту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политикиНижегородской области на 2018-2024 годы, утвержденного распоряжениемПравительства Нижегородской области от 30 марта2017 г. № 386-р.

 

Динамика основных показателейконсолидированного бюджета

 Нижегородской области за2016-2018 годы

 

						млрд. рублей
	2016 год	темп роста, %	2017 год	темп роста, %	2018 год	темп роста,%
Доходы	164,9	107,9	175,1	106,2	195,4	111,6
в том числе налоговые и неналоговые доходы	143,9	111,3	151,8	105,5	169,3	111,5
Безвозмездные поступления	21,1	89,0	23,3	110,4	26,2	112,4
Расходы	168,8	103,0	178,8	105,9	186,2	104,1
Дефицит/Профицит	-3,9		-3,7		9,2

 

Доходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2018 году получены в объеме195,4 млрд. рублей и увеличились за 2016-2018 годы на 30,5 млрд. рублей или на18,5%.

Расходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2018 году исполнены в объеме186,2 млрд. рублей и увеличились за 2016-2018 годы на 17,4 млрд. рублей или на10,3%.

Наибольший удельныйвес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на отраслисоциальной сферы - ежегодно более 60% в общем объеме расходов.

ПравительствомНижегородской области обеспечено своевременное и в полном объеме исполнениевсех принятых расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платыработникам бюджетной сферы с учетом повышения оплаты труда в рамках реализацииУказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., по социальному обеспечению льготных категорий граждан, по выплате ежемесячных денежныхвыплат в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достиженияими возраста 3-х лет.

С привлечениемсредств федерального бюджета реализованы мероприятия по развитию образования,здравоохранения, сельского хозяйства, малого предпринимательства, по подготовкеи проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года, реализованы программыобеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Осуществленаподдержка реального сектора экономики, посредством субсидирования процентныхставок по кредитам коммерческих банков промышленных и научных организаций,организаций сельского хозяйства и других отраслей, а также посредствомпредоставления налоговых льгот и государственных гарантий Нижегородскойобласти.

Проводиласьэффективная долговая политика, в том числе посредством привлечения кредитныхресурсов в форме возобновляемых кредитных линий, краткосрочных кредитов изУправления федерального казначейства по Нижегородской области, а такжебюджетных кредитов из федерального бюджета.

Обеспечено выполнениеусловий соглашения с Минфином России о мерах по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению государственных финансов Нижегородской области, в томчисле по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности ирост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области(оценка эффективности налоговых льгот, устранение неэффективных льгот,обеспечение достижения показателей экономического развития).

Проведенная в 2017году реструктуризация по бюджетным кредитам, позволила в 2018 году произвестииндексацию социальных выплат, значительно увеличить расходы на оказаниевысокотехнологичной медицинской помощи и лекарственное обеспечение региональныхльготников, предоставление жилья детям-сиротам, предусмотреть необходимый объемсредств на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в рамкахреализации "майских" Указов Президента Российской Федерации, а такжеувеличить объем предоставления субсидий на социально-значимые расходы бюджетаммуниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

В целях повышениякачества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективностииспользования средств в 2016-2018 годах проводилась работа по следующимнаправлениям:

- формирование иисполнение областного бюджета в программном формате на основе государственныхпрограмм Нижегородской области;

- формирование иисполнение областного бюджета с использованием единой комплексной системыуправления бюджетным процессом "Государственная информационная системауправления общественными финансами министерства финансов Нижегородскойобласти";

- проведение оценки возможной оптимизации сетиучреждений социальной сферы путем реорганизации или преобразованиягосударственных учреждений в организации иных организационно-правовых форм,анализ функций органов государственной власти Нижегородской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области напредмет дублирования функций;

- ежегодноеформирование государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородскойобласти;

- применение системыпоощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавшихнаилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга качества финансовогоменеджмента, а также поощрения муниципальных районов и городских округовНижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов;

- осуществлениефинансирования расходов с применением механизма утверждения предельных объемовфинансирования на каждый квартал с целью недопущения образования просроченнойкредиторской задолженности;

- обеспечениеоткрытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполненииобластного бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателях Нижегородскойобласти посредством информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" как для специалистов органов исполнительной властиНижегородской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Нижегородской области, так и для граждан в доступной форме;

- ежегодноепроведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областногобюджета и по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и наплановый период в целях повышения информационной открытости деятельности ПравительстваНижегородской области и выявления общественного мнения по вопросам формированияи исполнения областного бюджета.

В 2019 году внедренновый подход к формированию межбюджетных отношений с местными бюджетами,основанный на модельном бюджетировании, максимально учитывающем их специфику иоценивающем объем средств, необходимых для полноценного исполнения органамиместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти собственных своих полномочий.

В 2019 году напоступление налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаНижегородской области оказывают влияние следующие изменения налогового ибюджетного законодательства:

1. Измененияфедерального и регионального законодательства, оказавшие положительное влияние надоходную часть консолидированного бюджета Нижегородской области:

- с 1 января 2019 г. увеличены налоговые ставки акцизов на автомобильный бензин класса 5 (на 4 101 рубль за 1тонну или в 1,5 раза), на дизельное топливо (на 2 876 рублей за 1 тонну или в 1,5раза), а также на средние дистилляты (на 2 576 рублей за 1 тонну или на 38,6%);

- с 1 января 2019 г. по 31 января 2019 г. увеличен норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерацииакцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо,моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей с84,41% до 86,65%;

- с 1 января 2019 г. увеличен норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на алкогольнуюпродукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, за исключением пива, вин,фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых бездобавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья,и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винногодистиллята, и (или) фруктового дистиллята с 50% до 80%;

- на 2019 годустановлены коэффициенты индексации арендной платы за земельные участки,находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельныеучастки, государственная собственность на которые не разграничена, а такжеарендной платы за объекты нежилого фонда областной собственности на уровнесреднегодового индекса потребительских цен - 104,2%.

2. Измененияфедерального и регионального налогового и бюджетного законодательства,приводящие к уменьшению доходов консолидированного бюджета Нижегородскойобласти:

- с 1 января 2019 г. из объектов налогообложения налогом на имущество организаций исключено движимое имущество;

- с 1 февраля 2019 г. уменьшен норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов наавтомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла длядизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей с 86,65% до 58,1%;

- начиная с 2018 годафизические лица, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, получили правона получение вычета по земельному налогу в размере кадастровой стоимости 600 кв. метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном)пользовании или пожизненном наследуемом владении.

Также для указаннойкатегории налогоплательщиков с 2018 года налоговая база по налогу на имуществофизических лиц дополнительно уменьшается в расчете на каждогонесовершеннолетнего ребенка на кадастровую стоимость 5 кв. метров в отношении комнаты, квартиры и части квартиры и на кадастровую стоимость 7 кв. метров в отношении жилого дома или его части.

Соответствующиеналоговые льготы будут предоставлены в 2019 году при исчислении земельногоналога и налога на имущество физических лиц за 2018 год.

- сумма земельногоналога, исчисленная в отношении земельного участка налогоплательщику -физическому лицу, не должна превышать сумму налога, исчисленную в отношенииэтого земельного участка за предыдущий налоговый период с учетом коэффициента1,1. Уплата налога по новому правилу будет производиться с 2019 года (заналоговый период 2018 года).

Исполнениеконсолидированного бюджета Нижегородской области за январь - июль 2019 годасоставило по доходам 116,2 млрд. рублей или 56% к годовому плану и превышаетуровень 2018 года на 11,1 млрд. рублей.

Налоговые иненалоговые доходы получены в объеме 104,9 млрд. рублей, что составляет 60% кгодовому плану и выше уровня 2018 года на 10,7 млрд. рублей.

 

2. Основные направленияналоговой политики

 

Налоговая политикаПравительства Нижегородской области в 2020-2022 годах, как и в предыдущие годы,будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджетНижегородской области всех доходных источников в запланированных объемах, атакже дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщикамизадолженности по обязательным платежам в консолидированный бюджет Нижегородскойобласти.

Основныминаправлениями налоговой политики в Нижегородской области на 2020-2022 годыопределены:

- увеличениеналогового потенциала Нижегородской области за счет налогового стимулированияделовой активности в Нижегородской области, привлечения инвестиций, реализациивысокоэффективных инвестиционных и инновационных проектов;

- продолжениеполитики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, отменанеэффективных и невостребованных льгот;

- государственнаяподдержка приоритетных отраслей экономики и организаций малого и среднегобизнеса;

- взаимовыгодноесотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал Нижегородскойобласти, в том числе в рамках заключенных соглашений между ПравительствомНижегородской области и крупнейшими организациями Нижегородской области;

- дальнейшеесовершенствование налогового администрирования, повышение уровняответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозированиедоходов консолидированного бюджета Нижегородской области и выполнение в полномобъеме утвержденных годовых назначений по доходам областного бюджета и местныхбюджетов на территории Нижегородской области, активизация претензионно-исковойдеятельности;

- проведениемероприятий по повышению эффективности управления государственной имуниципальной собственностью, природными ресурсами Нижегородской области, в томчисле выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению.

На федеральном уровневступают в силу, а также планируются к принятию с 2020 года следующие изменениязаконодательства:

- с 1 января 2020 г. к налоговой базе по налогу на прибыль организаций, определяемой музеями, театрами,библиотеками, учредителями которых являются субъекты Российской Федерации илимуниципальные образования, применяется налоговая ставка 0%;

- с 1 января 2020 г. субъекты Российской Федерации наделяются правом устанавливать право на применениеинвестиционного налогового вычета в отношении расходов налогоплательщикаприменительно к объектам транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур,а также снимается ограничение на применение инвестиционного налогового вычетаучастниками консолидированных групп налогоплательщиков;

- с 1 января 2020 г. уточняется порядок налогообложения доходов физического лица при продаже объекта недвижимости,образованного в середине года.

Для определенияоблагаемых доходов будет применяться кадастровая стоимость объекта на датупостановки его на кадастровый учет, умноженная на коэффициент 0,7.

В настоящее время прирасчете НДФЛ применяется кадастровая стоимость объекта по состоянию на 1 январягода, в котором зарегистрирован переход права собственности на объект,умноженная на коэффициент 0,7.

- планируетсясокращение с пяти до трех лет минимального предельного срока владения объектомнедвижимого имущества, по истечении которого доход, полученный физическим лицомот продажи такого объекта, освобождается от налогообложения, в случае еслиобъект недвижимого имущества в соответствии с жилищным законодательствомРоссийской Федерации является единственным жилым помещением, находящимся всобственности налогоплательщика;

- планируетсяосвободить от налогообложения НДФЛ доходы в виде единовременных компенсационныхвыплат учителям, произведенных в рамках государственной программы "Земскийучитель";

- с 1 января 2020 г. увеличиваются ставки акцизов на алкогольную продукцию и пиво (рост составит 102,8% - 105,6% взависимости от вида подакцизной продукции), а также ставки акцизов нанефтепродукты (103,2% - 103,6 %);

- начиная сотчетности за 2020 год отменяются налоговые декларации по транспортному иземельному налогам;

- с 1 января 2020 г. увеличивается с 58,1% до 66,6% норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерацииакцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо,моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;

- планируетсяустановление запрета на применение единого налога на вмененный доход дляотдельных видов деятельности и патентной системы налогообложения в отношениирозничной торговли лекарственными препаратами, обувными товарами и предметамиодежды, принадлежностями к одежде и прочими изделиями из натурального меха,подлежащими обязательной маркировке средствами идентификации, в том числеконтрольными (идентификационными) знаками;

- субъекты РоссийскойФедерации планируется наделить правом устанавливать дополнительные ограничениядля применения патентной системы налогообложения:

а) для сдачи в аренду(наем) принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственностижилых и нежилых помещений, земельных участков - по общей площади сдаваемых варенду помещений и земельных участков;

б) для оказания услугпо перевозке грузов и пассажиров автомобильным или водным транспортом - пообщему количеству автотранспортных средств и судов водного транспортасоответственно;

в) для розничнойторговли и услуг общественного питания - по общему количеству объектовстационарной и нестационарной торговой сети и объектов организацииобщественного питания и (или) их общей площади;

- планируется, чтосубъекты Российской Федерации смогут устанавливать размер потенциальновозможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода попатентной системе налогообложения на единицу физического показателя (на единицусредней численности наемных работников; на единицу количества автотранспортныхсредств, судов водного транспорта; на 1 тонну грузоподъемности транспортныхсредств; на одно пассажирское место и т.д.);

- планируетсяуточнить порядок расчета налога по патентной системе налогообложения взависимости от количества дней срока, на который выдан патент;

- с 1 января 2020 г. меняется принцип зачисления доходов от уплаты штрафов, установленный статьей 46 Бюджетногокодекса Российской Федерации.

Предусматриваетсязачисление штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, в основном в доходы бюджета, за счет средствкоторого содержится контролирующий орган.

- с 1 января 2020 г. увеличивается с 55% до 60% норматив зачисления в местные бюджеты платы за негативноевоздействие на окружающую среду.

На региональномуровне планируются к принятию с 2020 года следующие изменения законодательства:

- на 2020 годпланируется установить коэффициент, используемый для расчета суммыфиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранныхграждан в Нижегородской области, в размере 2,12;

- право на применениеналогоплательщиком инвестиционного налогового вычета на территорииНижегородской области планируется установить с 1 января 2023 г. для организаций, являющихся субъектами инвестиционной деятельности, реализующими приоритетныеинвестиционные или инновационные проекты Нижегородской области;

- планируетсяустановление на соответствующий год коэффициентов индексации арендной платы заземельные участки, находящиеся в государственной собственности Нижегородскойобласти, и земельные участки, государственная собственность на которые неразграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда областнойсобственности на уровне планируемого среднегодового индекса потребительскихцен.

 

3. Основные направлениябюджетной политики

 

В основе бюджетнойполитики лежат поставленные Президентом Российской Федерации национальные целиразвития на период до 2024 года, исходя из которых бюджетная политика в2020-2022 годах, будет направлена на:

1. Обеспечениесбалансированности и долгосрочной устойчивости консолидированного и областногобюджетов Нижегородской области, в том числе за счет:

- формированияреалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозесоциально-экономического развития Нижегородской области на среднесрочный период(на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов),

- удлинения горизонтабюджетного планирования;

- взвешенного подходак принятию новых расходных обязательств;

- проведенияответственной долговой политики, реализации мер, направленных на обеспечениебезопасного уровня долговой нагрузки на областной бюджет.

2. Повышениеэффективности и оптимизация бюджетных расходов, в том числе за счет:

- концентрациифинансовых ресурсов на достижении целей и результатов региональных проектов,направленных на реализацию национальных проектов;

- формированиякачественного бюджета развития;

- повышенияоперационной эффективности использования бюджетных средств;

- предоставления мерсоциальной поддержки населению Нижегородской области исходя из принципаадресности и применения критериев нуждаемости;

- внедрения системыуправления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетныйпроцесс.

3. Повышение качестваоказываемых государственных услуг, в том числе за счет:

- установлениягосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) вотношении государственных учреждений Нижегородской области в соответствии собщероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами)государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, ирегиональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг,не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы)государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ,оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениямиНижегородской области;

- определенияфинансового обеспечения государственных заданий на оказание государственныхуслуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородскойобласти на основе нормативных затрат, установленных в соответствии сдействующим законодательством;

- повышенияответственности государственных учреждений за невыполнение государственногозадания;

- вовлечения организаций,не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказания государственныхуслуг, путем использования механизма социального заказа на оказаниегосударственных услуг.

4. Повышениеэффективности государственного управления, в том числе за счет:

- совершенствованияинструментов программно-целевого планирования, развития механизмов проектногоуправления;

- повышения качествафинансового менеджмента в органах исполнительной власти Нижегородской области игосударственных учреждениях Нижегородской области;

- реализациипринципов открытости и прозрачности управления государственными финансами.

5. Выравниваниевозможностей граждан в получении качественных и доступных государственных имуниципальных услуг и создание условий для исполнения органами местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области закрепленных заними полномочий.

6. Развитие исовершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.

 

4. Основные подходы кформированию

областного бюджета

 

Бюджетная политикаПравительства Нижегородской области в части доходов в 2020-2022 годах будетнаправлена, как и в предыдущие годы, на обеспечение роста и укрепленияналоговой базы.

В основу формированиябюджетных назначений по доходным источникам консолидированного бюджетаНижегородской области будет принят прогноз социально-экономического развитияНижегородской области на среднесрочный период (на 2020 год и на плановый период2021 и 2022 годов), предусматривающий динамику развития экономики Нижегородскойобласти в среднесрочной перспективе и рост основных экономических показателей,влияющих на налоговую базу.

Обеспечениюнеобходимых темпов экономического роста и увеличению инвестиционной активностив Нижегородской области будут способствовать меры, предусмотренные Стратегиейсоциально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года,утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. № 889.

В целях созданияусловий для роста налогооблагаемой базы и доходов консолидированного бюджетаНижегородской области Правительством Нижегородской области продолжится работапо:

- повышениюрезультативности деятельности администраторов доходов областного и местныхбюджетов, направленной в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщикамисвоих обязательств перед консолидированным бюджетом Нижегородской области;

- повышениюэффективности использования производственного и налогового потенциалов,стимулированию инвестиционной деятельности;

- активизации работывсех заинтересованных структур в части актуализации баз данных, необходимых дляначисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- проведению оценкиэффективности предоставления льгот по региональным и местным налогам, а такжефедеральным налогам, зачисляемым в консолидированный бюджет Нижегородскойобласти, сокращению неэффективных налоговых льгот;

- повышениюэффективности управления государственной и муниципальной собственностью иувеличению доходов от ее использования.

В соответствии стребованиями бюджетного законодательства будет осуществляться оценка налоговыхрасходов Нижегородской области с учетом общих требований к оценке налоговыхрасходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 796.

Результаты оценкицелесообразности и результативности налоговых расходов Нижегородской областибудут учтены при формировании областного бюджета на очередной финансовый год ина плановый период.

Бюджетная политика вНижегородской области расходов будет ориентирована на безусловное достижениеприоритетов и целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года" и на реализацию мер поповышению эффективности использования бюджетных средств.

Приоритетностьрасходов областного бюджета на реализацию национальных и региональныхстратегических целей развития будет определяться с учетом утвержденныхпаспортов национальных и региональных проектов.

В среднесрочнойперспективе сохраняются следующие приоритеты бюджетных расходов:

- обеспечениесохранения (в процентном соотношении) целевых показателей заработной платыотдельным категориям работников социальной сферы, установленных на 2018 годУказами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на2012-2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей";

- финансированиесоциально значимых расходов с учетом ежегодной индексации;

- поддержка семей,имеющих детей;

- реализация мерсоциальной поддержки населения;

- предоставлениежилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа;

- софинансированиесоциально-значимых расходов органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области;

- реализациягосударственных программ, направленных на содействие устойчивому развитиюэкономики Нижегородской области, в том числе программ занятости населения,поддержки приоритетных отраслей экономики, поддержки сельскохозяйственногопроизводства, а также малого бизнеса;

- реализация мер пообеспечению доступности транспортного обслуживания льготных категорий граждан,учащихся, студентов;

- реализациямероприятий по обеспечению экологической безопасности;

- реализация жилищныхпрограмм, действующих в Нижегородской области;

- формированиекомфортной городской среды.

Основные параметрыобластного бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступлениядоходов и необходимости соблюдения условий по ежегодному снижению доли общегообъема государственного долга от объема доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений.

В соответствии сСоглашениями с Министерством финансов Российской Федерации, заключеннымиПравительством Нижегородской области в 2017 году, при проведенииреструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, полученным изфедерального бюджета для частичного покрытия дефицита областного бюджета,необходимо обеспечить:

- на 1 января 2021 г. долю общего объема государственного долга не более 58% от объема доходов областного бюджетабез учета безвозмездных поступлений за 2020 год;

- на 1 января 2022 г. долю общего объема государственного долга не более 54% от объема доходов областного бюджетабез учета безвозмездных поступлений за 2021 год;

- на 1 января 2023 г. долю общего объема государственного долга не более 51% от объема доходов областного бюджетабез учета безвозмездных поступлений за 2022 год.

Расходы на выплатузаработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироватьсяв пределах существующей штатной численности работников государственныхучреждений Нижегородской области с учетом вновь вводимых объектов социальнойсферы, объектов, передаваемых с муниципального уровня, и установленного нафедеральном уровне минимального размера оплаты труда.

Расходыинвестиционного характера будут осуществляться в рамках государственныхпрограмм Нижегородской области и в соответствии с Адресной инвестиционнойпрограммой Нижегородской области.

Осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться сучетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющихвысокую степень готовности, объектов в рамках реализации национальных проектов,а также строящихся с привлечением средств федерального бюджета.

В целях обеспеченияустойчивого развития экономики Нижегородской области, а также укрепленияпродовольственной безопасности предусматривается сохранить расходы на поддержкусельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне не ниже прошлых лет.

 

5. Политика в областиформирования

межбюджетных отношений

 

Формированиемежбюджетных отношений с муниципальными образованиями Нижегородской области в2020-2022 годах будет осуществляться в соответствии с Законом Нижегородскойобласти от 6 декабря 2011 г. № 177-З "О межбюджетных отношениях вНижегородской области".

Создание условий дляисполнения органами местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области закрепленных за ними полномочий будет осуществлятьсяпосредством закрепления нормативов отчислений от налогов за местными бюджетами,выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородскойобласти, обеспечения сбалансированности местных бюджетов и софинансированиявопросов местного значения в соответствии с единым установленным уровнем.

В целях повышенияэффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов,городских округов и поселений Нижегородской области планируется продолжитьпрактику распределения межбюджетных трансфертов на 2020-2022 годы с учетоммодельных расходов муниципальных образований Нижегородской области,представляющих собой расчетный объем расходов, максимально учитывающихспецифику муниципальных образований Нижегородской области и оценивающих объемсредств, необходимых для полноценного исполнения собственных полномочий.

Оказаниедополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области будет осуществляться через предоставление дотацийна обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области, рассчитываемых исходя из доведения отношениярасчетного дефицита консолидированного бюджета муниципального района(городского округа) Нижегородской области к модельным расходам до единогоминимально возможного для всех муниципальных районов и городских округовНижегородской области уровня.

При распределениидотации на сбалансированность бюджетов муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области будут учитываться результаты онлайн-голосованияграждан за общественно значимые проекты, реализуемые на территорияхмуниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Планируется сохранитьмеханизм взимания субсидий из бюджетов сверхобеспеченных поселений"отрицательных трансфертов" в областной бюджет для дальнейшегораспределения между высокодотационными поселениями.

Для повышениязаинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области в наращивании налогооблагаемой базы планируется:

- продолжить практикуприменения при определении налогового потенциала территорий показателя ростаналогооблагаемой базы муниципальных образований Нижегородской области, непревышающий средних значений по муниципальным образованиям Нижегородской области;

- передать на местныйуровень 20% от доходов, взимаемых в связи с применением упрощенной системыналогообложения, зачисляемых ранее в областной бюджет.

Приоритетныминаправлениями работы Правительства Нижегородской области в сфере межбюджетныхотношений в 2020-2022 годах будут являться мотивация органов местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области к экономическомуразвитию и наращиванию налоговой базы, а также контроль за осуществлениеморганами местного самоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области приоритетных направлений расходования бюджетных средств врамках реализации государственной политики на местном уровне и за проведениемответственной финансовой политики.

 

6. Политика в областиуправления

государственным долгомНижегородской области

 

Долговая политикаПравительства Нижегородской области в 2020-2022 годах будет строиться всоответствии Концепцией управления государственным долгом Нижегородской областина период до 1 января 2025 г., утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 12 октября 2011 г. № 817.

Долговая политикабудет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного исполненияобластного бюджета и нацелена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузкии безусловное выполнение принятых долговых обязательств Нижегородской области,что будет способствовать повышению кредитного рейтинга Нижегородской области иснижению стоимости заимствований.

Основными задачамиреализации долговой политики являются:

- поддержание объемагосударственного долга на экономически безопасном уровне (с учетом возможныхрисков), проведение мероприятий по улучшению показателей долговой устойчивости,в соответствии с параметрами, установленными бюджетным законодательством длясубъектов Российской Федерации;

- поддержание объемагосударственного долга, в том числе рыночных долговых обязательств, в пределахограничений, предусмотренных соглашениями с Министерством финансов РоссийскойФедерации, заключенными Правительством Нижегородской области в 2017 году, припроведении реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, полученным изфедерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета;

- активноеиспользование механизма привлечения государственных ценных бумаг Нижегородскойобласти как источника долгосрочного финансирования дефицита областного бюджета,в том числе поддержание его на уровне не менее 50% от объема государственногодолга;

- повышениеэффективности государственных заимствований, сокращение рисков, связанных с ихосуществлением;

- оптимизацияструктуры государственного долга с целью минимизации стоимости егообслуживания, в том числе за счет частичного замещения рыночных долговыхобязательств бюджетными кредитами из федерального бюджета (на пополнение остатковсредств на счете областного бюджета);

- обеспечениеоткрытости и прозрачности информации о государственном долге Нижегородскойобласти.

 

7. Повышение эффективностиуправления исполнением

областного бюджета

 

В рамках повышенияэффективности управления исполнением областного бюджета основные мероприятиябудут ориентированы на повышение эффективности и прозрачности использованияденежных средств, повышение качества управления средствами областного бюджета истрогое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса,включая:

- повышение качествапрогнозирования кассового плана, в том числе за счет усиления действенностимеханизма предельных объемов финансирования;

- повышениеэффективности управления ликвидностью областного бюджета;

- расширениеприменения механизма казначейского сопровождения на новые виды целевых средств;

- обеспечениеритмичности исполнения областного бюджета и недопущение на конец текущего годанеиспользованных лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ,услуг;

- совершенствованиесистемы учета и отчетности в государственном секторе.

 

8. Политика в сферефинансового контроля

и контроля в сфере закупок

 

Одним из приоритетныхнаправлений повышения эффективности бюджетных расходов будет выступать развитиеи совершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.

ДеятельностьПравительства Нижегородской области в сфере финансового контроля и контроля всфере закупок будет направлена на:

- осуществлениеконтрольной деятельности в целях обеспечения соблюдения положений правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения и правоотношения в сфере закупок,правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства иобязательства по иным выплатам физическим лицам из областного бюджета, а такжесоблюдения условий государственных контрактов и договоров (соглашений) опредоставлении средств из областного бюджета;

- совершенствованиепроцедур государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок,направленных на оценку эффективности использования государственных ресурсов;

- стандартизациюконтрольной деятельности в соответствии с федеральными стандартами внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля, предусматривающуюединые принципы контрольной деятельности, правила планирования контрольныхмероприятий, оформления и реализации их результатов и правила составленияотчетности о результатах контрольной деятельности;

- смещение акцентовконтрольных мероприятий с последующего на предварительный контроль, направленныйна предупреждение нарушений законодательства;

- совершенствованиепорядка реализации результатов контрольных мероприятий с целью пресечения иисключения негативных последствий нарушений законодательства, обеспечениеприменения ответственности за нарушения бюджетного законодательства изаконодательства о контрактной системе;

- проведениепрофилактической работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательстваи законодательства о контрактной системе.