Закон Нижегородской области от 21.10.2003 № 95-З

О целевой программе "Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы"

№

п/п

Наименование мероприятий

Исполнители

Предпола- гаемый источник финанси- рования

Предполагаемый объем

финансирования по годам

(тыс. рублей)

(в ценах на 1 июля 2003г.)

О целевой программе "Пожарная безопасность Нижегородской областина 2004-2006 годы"

НИЖЕГОРОДСКАЯОБЛАСТЬ

ЗАКОН

от 21октября 2003 года № 95-З

Оцелевой программе "Пожарная безопасность

Нижегородскойобласти на 2004-2006 годы"

Принят ЗаконодательнымСобранием 25 сентября 2003 года

Статья 1.

Утвердить прилагаемуюцелевую программу "Пожарная безопасность Нижегородской области на2004-2006 годы".

Статья 2.

Настоящий Закон вступаетв силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области Г.М.Ходырев

Нижний Новгород

21 октября 2003 года

№ 95-З

Приложение

Утверждена ЗакономНижегородской области

"О целевойпрограмме "Пожарная безопасность на 2004-2006 годы"

Целеваяпрограмма

"Пожарнаябезопасность Нижегородской

областина 2004-2006 годы"

ПаспортЦелевой программы

"Пожарнаябезопасность Нижегородской области

на2004-2006 годы"


Наименование программы		Целевая программа "Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы"
Основание для разработки		Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закон Нижегородской области от 26 октября 1995 года № 16-З "О пожарной безопасности"
Заказчик Программы		Правительство Нижегородской области
Разработчик Программы		Главное управление по делам ГО и ЧС по Нижегородской области
Цель Программы		Реализация прав населения Нижегородской области на обеспечение безопасных условий жизнедеятельности по линии противопожарной защиты, создание необходимых предпосылок для укрепления пожарной безопасности в Нижегородской области, уменьшение гибели и травматизма, размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных
Задачи Программы		Повышение уровня противопожарной защиты объектов и населенных пунктов; укрепление материально-технической базы подразделений государственной противопожарной службы; увеличение численности личного состава ГПС в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; правовая защита и социальная поддержка сотрудников и работников Государственной противопожарной службы; содействие в решении социально-экономических проблем сотрудников и работников Государственной противопожарной службы
Исполнители основных мероприятий Программы		Главное управление по делам ГО и ЧС по Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области; органы местного самоуправления городов и районов области; учреждения, предприятия и организации, страховые организации (по согласованию)
Сроки реализации Программы		2004-2006 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		Программа "Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы" является среднесрочной программой. Реализация Программы позволит решить целый ряд актуальных проблем. Предусмотренные ею мероприятия позволят к 2006 году: повысить уровень противопожарной защиты объектов и населенных пунктов; укрепить материально-техническую базу подразделений государственной противопожарной службы; устранить негативные тенденции роста гибели и травмирования людей, увеличения материального ущерба от пожаров; увеличить численность личного состава ГПС до нормативной, предусмотренной Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; осуществить правовую защиту и социальную поддержку сотрудников и работников Государственной противопожарной службы
Предполагаемые источники и объемы финансирования		Предполагаемый объем необходимых финансовых средств для реализации Программы в 2004-2006 годах - 268893 тысячи рублей из областного бюджета. В том числе по годам: 2004 год - 91123 тыс.руб.; 2005 год - 89233 тыс.руб.; 2006 год - 88537 тыс.руб.
Система контроля		Правительство Нижегородской области, Главное управление по делам ГО и ЧС по Нижегородской области
Структура Программы		1. Паспорт Программы 2. Основные мероприятия Программы

Целевая Программа"Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы"(далее - Программа) разработана во исполнение Федерального закона от 21 декабря1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и ЗаконаНижегородской области от 26 октября 1995 года № 16-З "Опожарной безопасности".

Основными целямиПрограммы являются реализация прав населения Нижегородской области наобеспечение безопасных условий жизнедеятельности по линии противопожарнойзащиты, создание необходимых предпосылок для укрепления пожарной безопасности вНижегородской области, уменьшение гибели и травматизма, размераматериальных потерь от огня, укрепление материально-технической базыподразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных.

1. Сущность проблемы

В настоящее времяобстановка с пожарами, в результате которых гибнут люди, по-прежнему остаетсясложной. В 2002 году в области произошло 5686 пожаров. Общие потери от огнясоставили 934,5 млн. рублей, в огне погиб 621 человек. Ежегодно увеличиваетсяматериальный ущерб от пожаров, с 1999 года растет количество погибших напожарах людей. Негативные тенденции отмечаются и в 2003 году. За 6 месяцев 2003года в огне погибло 336 человек, за аналогичный период 2002 года - 303 человека(рост на 10,89 процента). Относительные показатели гибели людей на 100 тыс.населения превышают аналогичные по Приволжскому федеральному округу и по Россиив целом.

Одной из главных причинтакого положения дел является недостаточность выделяемых ассигнований наосуществление противопожарных мероприятий на объектах различногопредназначения, а также низкая техническая оснащенность подразделений пожарнойохраны. В условиях продолжающегося реформирования экономики накапливающийсядесятилетиями комплекс проблем государственной противопожарной службы, преждевсего, правового, социального и материально-технического характера, по-прежнемуне получает своего решения.

На сегодняшний деньпотребность государственной противопожарной службы в техническихсредствах тушения пожаров удовлетворяется лишь на 10 процентов. Почти половинасуществующих зданий пожарных депо нуждается в капитальном ремонте, причем 42 изних эксплуатируется фактически в аварийном состоянии. В 28 районах нетнадлежащих условий для размещения и подготовки личного состава подразделенийУГПС. Более 60 процентов пожарной техники подлежит списанию и обновлению.Практически полностью отсутствует специальная техника для веденияпервоочередных аварийно-спасательных работ, испытывается острый недостаток современныхавтомеханических лестниц и коленчатых подъемников высотой подъема до 54 метров. Личный состав не в полном объеме обеспечен форменным обмундированием, боевой одеждой иснаряжением, средствами безопасности и защиты. Имеющаяся численность подразделенийгосударственной противопожарной службы области, особенно в сельской местности,недостаточна для обеспечения надежной противопожарной защиты. Охрану 21районного центра области осуществляют малочисленные пожарные части счисленностью дежурных караулов до 5 человек. Для нормативного укомплектованиябоевых расчетов пожарных частей недостает 2165 человек. Перевод добровольныхпротивопожарных формирований на муниципальное финансирование в силу объективныхпричин не решает принципиально вопроса повышения эффективности профилактическойработы и пожаротушения на селе. Сегодня 2854 сел и деревень Нижегородскойобласти не обеспечены необходимым запасом воды для тушения пожаров, с 1524населенными пунктами отсутствует телефонная связь. Пожарная техника муниципальныхформирований по 2-3 раза выработала предусмотренный ресурс, размещается внеприспособленных помещениях, подразделения не имеют соответствующих лицензийна право данной деятельности. В областном центре и ряде районов области неполучили развития такие виды пожарной охраны, как муниципальная и добровольная.

Для преодолениянегативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимыцеленаправленные, скоординированные действия исполнительных органов и органовгосударственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления,учреждений, предприятий и организаций.

2. Ожидаемые конечныерезультаты и эффективность

реализации программы

Своевременноефинансирование целевой программы "Пожарная безопасность Нижегородскойобласти на 2004-2006 годы" и полная реализация предусмотренных еюмероприятий позволит к 2006 году повысить уровень противопожарной защитыобъектов и населенных пунктов, укрепить материально-техническую базуподразделений государственной противопожарной службы, что позитивно повлияет наэффективность областной системы обеспечения пожарной безопасности и будетспособствовать устранению негативных тенденций роста гибели и травмированиялюдей, увеличения материального ущерба от пожаров.

3. Предполагаемоефинансовое обеспечение программы

Предполагаемымиисточниками финансирования мероприятий Программы являются областной бюджет,местные бюджеты (при условии участия органов местного самоуправления впрограммных мероприятиях) и иные внебюджетные источники.

Предполагаемый объемфинансирования - 268893 тыс. рублей.

Финансированиемероприятий Программы в 2004-2006 годах осуществляется министерством финансовНижегородской области, органами местного самоуправления районов и городовобласти (при условии участия их в программных мероприятиях), являющимисяисполнителями Программы, в пределах средств, предусмотренных соответствующимибюджетами.

4. Участники программы

Государственнымзаказчиком Программы является Правительство Нижегородской области.

Исполнитель Программы -Главное управление по делам ГО и ЧС по Нижегородской области.

Соисполнители Программы- министерство финансов Нижегородской области, министерство экономики иразвития предпринимательства Нижегородской области, органы местногосамоуправления городов и районов области, учреждения, предприятия и организации,страховые организации (по согласованию).

5. Механизм реализациипрограммы.

Управление и контроль зареализацией программы

ПравительствоНижегородской области, являющееся государственным заказчиком Программы, путемпринятия соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов создаетнеобходимые условия исполнителям для её реализации. Контроль за реализациейпредусмотренных мероприятий осуществляется подкомиссией по пожарнойбезопасности комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) Нижегородской области, ацелевое использование выделяемых денежных средств контролируется министерствомфинансов Нижегородской области.

Главное управление поделам ГО и ЧС по Нижегородской области, являясь исполнителем Программы,обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством осуществленияконтроля за реализацией на территории области принимаемых нормативно-правовыхактов по линии пожарной безопасности, заключения договоров с объединениями,предприятиями, учреждениями и организациями, координирует реализацию мероприятийПрограммы исполнителями, в установленные сроки информирует депутатов областногоЗаконодательного Собрания, областную подкомиссию по пожарной безопасности КЧС,министерство финансов и министерство экономики и развития предпринимательстваобласти о ходе реализации Программы, несет ответственность за рациональноеиспользование выделяемых бюджетных средств, размещение и исполнение заказов напоставку продукции и материальных ресурсов. Поэтапное и целенаправленноевыполнение всех мероприятий, заложенных в программу, позволит преодолетьнегативные тенденции в деле организации борьбы с пожарами, укрепитьматериально-техническую базу Государственной противопожарной службы, что вконечном итоге благотворно отразится на обеспечении пожарной безопасности Нижегородскойобласти.

Мероприятияпо реализации целевой программы

"Пожарнаябезопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы"

I. Предупреждениепожаров и гибели людей, совершенствование противопожарной пропаганды.


1.	Организация мероприятий по выпуску наглядных материалов на противопожарную тематику (листовок, брошюр, буклетов).	ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	30	30	30
2.	Пропаганда мер пожарной безопасности и профилактики гибели людей.	ГУ по делам ГО и ЧС, СМИ (по согласованию)	Обл. бюджет	50	50	50
3.	Распространение противопожарных видеоматериалов через министерства.	ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	20	20	20
4.	Обновление экспозиции Центра противопожарной пропаганды и общественных связей.	ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	100	100	100
5.	Организация мероприятий по изготовлению и размещению рекламных щитов по профилактике пожаров.	ГУ по делам ГО и ЧС совместно с администра- циями городов и районов	Обл. бюджет	40	40	40
6.	Создание на базе подразделений государственной противопожарной службы городов и районных центров области опорных пунктов по обучению населения мерам пожарной безопасности.	ГУ по делам ГО и ЧС совместно с администра- циями городов и районов	Обл. бюджет	50	50	50
7.	Организация работы с дружинами юных пожарных.	ГУ по делам ГО и ЧС совместно с администра- циями городов и районов	Обл. бюджет	30	30	30
ИТОГО:				320	320	320

II. Укрепление кадров.Обеспечение социальной защищенности пожарных.


1.	По согласованию с Губернатором области увеличить штатную численность подразделений противопожарной службы для доукомплектования боевых расчетов до норм штатной положенности и укрепления боеготовности малочисленных пожарных частей в количестве 300 единиц, в том числе: 2004 год - 100 единиц; 2005 год - 100 единиц; 2006 год - 100 единиц.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	12650	12650	12650
2.	Предусмотреть выделение средств на жилищное строительство для сотрудников Государственной противопожарной службы	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	6000	6000	6000
	ИТОГО:			18650	18650	18650

III. Строительство иреконструкция объектов ГПС.


1.	Завершение строительства пристроя к зданию УГПС.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	8000	4000	4000
2.	Строительство здания пожарного депо в г.Н. Новгород, м/р-н "В.Печёры", Нижегородский район, в том числе: выделение земельного участка и его освоение, разработка эскизного проекта; разработка рабочего проекта; начало строительства.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	500	2500	6000
3.	Реконструкция и строительство здания пожарного депо в г.Н. Новгород ул. Большая Печёрская, Нижегородский район, в том числе: разработка эскизного проекта и реконструкция старого здания; разработка рабочего проекта на новое здание; начало строительства.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	2000	2000	6000
4.	Продолжение строительства здания пожарного депо в г.Балахне	Министерство строительства и ЖКХ, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	3000	8000	6000
5.	Завершение строительства здания пожарного депо в р.п.Б.Мурашкино	Министерство строительства и ЖКХ, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	2000	2000
6.	Реконструкция загородного командного пункта противопожарной службы гражданской обороны в Лысковском районе	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	300	300	300
7.	Приобретение котельного оборудования для газификации подразделений ГПС	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	500	500	500
ИТОГО:				16300	19300	22800

IV. Финансированиеподразделений ГПС, содержащихся за счет бюджета области,

на улучшение условий длятушения пожаров и спасения людей.


1.	Приобретение 131единицы пожарной техники	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет		35140		30640		27040
2.	Приобретение оборудования для газодымозащитной службы	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет		2090		2010		1970
3.	Приобретение средств защиты личного состава, в том числе: костюм теплоотражательный - 150 комплектов; боевая одежда пожарного А/Б 1-ого уровня защиты - 3000 комплектов.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет		1250 5000		1250 5000		1250 5000
4.	Приобретение средств спасения с высот, в том числе: канатно-спусковое спасательное устройство - 150 шт.; гидравлический аварийно-спасательный инструмент - 60 комплектов; пневматическое прыжковое спасательное устройство - 10 шт.; рукав спасательный секционный - 3 шт.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет		500 300 300 100		500 300 300 100		500 300 400 100
5.	Приобретение пожарно-технического вооружения для подразделений ГПС	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет		2239		2239		2239
6.	Приобретение огнетушащих средств, в том числе: огнетушащий порошок - 3 тн.; пенообразователь общего назначения - 180 тн.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет		20 1500		20 1500		20 1500
7.	Содержание, развитие, модернизация и совершенствование системы связи гарнизона ГПС	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет		7414		7104		6448
ИТОГО:				55853		50963		46767
ОБЩАЯ СУММА ФИНАНСИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ:				91123		89233		88537
СУММАРНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ НА 2004-2006гг.				268893

Примечания:

С 2005 года суммаежегодных затрат на реализацию мероприятий целевой программы будеткорректироваться с учетом изменения уровня цен и роста заработной платы личногосостава государственной противопожарной службы.

Мероприятия, по которымне указана величина материальных затрат, финансируются соответствующимибюджетами, исходя из фактической необходимости денежных средств, определяемойорганами местного самоуправления совместно с подразделениями ГПС.

Сумма финансированиямероприятий целевой программы будет корректироваться ежегодно с учетомфинансового состояния области.