Постановление Правительства Нижегородской области от 17.07.2019 № 446

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 г. № 446

 

Об утверждении региональнойпрограммы

в области обращения сотходами, в том числе

с твердыми коммунальнымиотходами, на территории

Нижегородской области напериод 2019-2024 годов

 

 

В целях реализацииФедерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления", Закона Нижегородской области от 23ноября 2001 г. № 226-З "Об отходах производства и потребления",комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами вРоссийской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов иэкологии Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 298, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемую региональную программу по обращению с отходами, в том числе ствердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области на период2019-2024 годов.

2. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора,заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Харина А.Н.

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальномуопубликованию.

 

 

 

И.о.Губернатора                                 Е.Б.Люлин

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 17 июля 2019 г. № 446

 

 

Региональная программа вобласти обращения с отходами,

в том числе с твердымикоммунальными отходами,

на территорииНижегородской области

на период 2019-2024 годов

(далее - Программа)

 

1. Паспорт Программы

 

Государственный заказчик - координатор Программы	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Цель Программы	Создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов
Задачи Программы	1. Создание и развитие экологически безопасной обработки, утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, а также их размещения. 2. Обеспечение ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, а также восстановление и рекультивация земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде. 3. Модернизация системы накопления и транспортирования отходов, в том числе твердых коммунальных отходов. 4. Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется с 2019 по 2024 годы,  без разделения на этапы
Объемы и источники финансирования Программы	За период реализации Программы: всего - 4 105 472,7 тыс. рублей, в том числе: 2019 год - 2 130 247,2 тыс. рублей; 2020 год - 1 325 317,4 тыс. рублей; 2021 год - 649 908,1 тыс. рублей; 2022 год - финансирование не определено; 2023 год - финансирование не определено; 2024 год - финансирование не определено
Целевые показатели и непосредственные результаты реализации Программы	Целевые показатели: - доля отходов, направляемых на объекты,  отвечающие нормативным требованиям, от общего объема образовавшихся отходов - 100%; - количество объектов размещения отходов, отвечающих экологическим и санитарным требованиям - 9 шт.; - количество объектов обработки - 9 шт.; - доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 60%; - доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 35,5%; - создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 4000 шт.; - формирование парка контейнеров (в том числе для раздельного накопления твердых коммунальных отходов) и бункеров в количестве 13380 шт.; - ликвидированы все выявленные на 1 января 2018 г. несанкционированные свалки в границах городов - 7 шт.; - ликвидировано свалок и объектов размещения отходов, расположенных вне границ городов, - 6 шт.; - ликвидировано отходов - 150 000 куб.м; - ликвидированы наиболее опасные объекты накопленного экологического вреда - 3 шт.; - общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, - 218,8 га; - численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов  и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда, - 1638 тыс. чел.; - доля объема обновленной информации базы данных регионального кадастра отходов - 100%

 

2. Обоснование необходимостиразработки,

утверждения и реализацииПрограммы

 

Проблема модернизациисферы обращения с отходами типична для большинства регионов РоссийскойФедерации, что нашло свое отражение в поручении Президента Российской Федерацииот 29 марта 2011 г. № Пр-781 руководителям высших исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении подготовкидолгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердымибытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, основанныхна комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов,привлечении средств частных инвесторов.

ПравительствоНижегородской области приступило к реализации такой долгосрочной инвестиционнойпрограммы уже с 2009 года. Постановлением Правительства Нижегородской областиот 6 марта 2009 г. № 104 (далее - постановление № 104) была утвержденаобластная целевая программа "Развитие системы обращения с отходамипроизводства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы". В2014 году в связи с изменениями бюджетного законодательства областная целеваяпрограмма была переименована в государственную программу "Развитие системыобращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области до 2016года" без изменения ее содержания. С 2015 года постановление № 104признано утратившим силу, а программные мероприятия реализуются в рамкахгосударственной программы "Охрана окружающей среды Нижегородскойобласти", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской областиот 30 апреля 2014 г. № 306.

В целях организации иосуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 8 ноября 2016 г. № 752 утверждена территориальная схема обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территорииНижегородской области (далее - Территориальная схема).

Настоящая Программаразработана в целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Закона Нижегородской области от 23ноября 2001 г. № 226-З "Об отходах производства и потребления",комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами вРоссийской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов иэкологии Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 298.

Отдельные мероприятияПрограммы учтены в мероприятиях государственной программы "Охранаокружающей среды Нижегородской области", утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 306. Программойтакже учтены отдельные положения, предусмотренные федеральными проектами"Чистая страна", "Комплексная система обращения с твердымикоммунальными отходами", включенными в национальный проект"Экология".

 

3. Характеристика текущегосостояния

 

Проблемы в сфереобращения с отходами приводят к неблагоприятным экологическим и экономическимпоследствиям, негативному воздействию на окружающую среду, способствуютнарастанию социальной напряженности.

Основными причинами,которые обуславливали развитие в Нижегородской области негативной ситуации всфере обращения с отходами в 2000-ых годах, являлись:

- скачкообразный ростпотребления населением товаров;

- изменившаясяструктура потребления населения. Изменение структуры обусловлено увеличениемдоли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением долиновых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;

- накопленныепроблемы предшествующих периодов (наличие значительного количества отходов, неутилизированных из-за отсутствия соответствующих технологий);

- устаревшая и неотвечающая современному состоянию технология накопления и утилизации отходов;

- значительный изностехнической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточныйконтроль над сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета ианализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводило кнесанкционированному размещению отходов в окружающей среде;

- неэффективностьмеханизмов привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктурыпо обращению с отходами;

- передача полномочийпо организации обращения с твердыми коммунальными отходами с регионального наместный уровень.

Источникамиобразования твердых коммунальных отходов в Нижегородской области являются:население области, учреждения и предприятия общественного назначения ипромышленные предприятия.

По даннымстатистической отчетности 2-тп (отходы) в 2017 году образовано 2231,9 тыс. тоннотходов. Большая часть образованных отходов (85,4%) представлена отходами IV-Vклассов опасности от обрабатывающих производств.

Количествообразованных за 2017 год отходов на 4% меньше по сравнению с 2016 годом. Изобщего количества образовавшихся в 2017 году отходов производства и потребленияобработано 8,3 тыс. тонн отходов, утилизировано - 497,6 тыс. тонн отходов,обезврежено - 86,3 тыс. тонн отходов.

Переданоспециализированным предприятиям 1624,4 тыс. тонн отходов:

- для обработки -256,1 тыс. тонн;

- для утилизации -734,3 тыс. тонн;

- для обезвреживания- 8,4 тыс. тонн;

- для захоронения -574,6 тыс. тонн.

На объектахразмещения отходов, принадлежащих предприятиям, в 2017 году размещено 203,9тыс. тонн отходов.

При этом, до 2019года распространенным способом обращения с твердыми коммунальными отходамиявлялось их захоронение на объектах, часть которых носила нелегальный характер.За 2018 год на территории Нижегородской области выявлено 267несанкционированных свалок (навалов) отходов на площади 33,76 гектар, ликвидировано 15 свалок на площади 0,38 гектар.

В рамках федеральногопроекта "Чистая страна" запланированы мероприятия по ликвидации семинесанкционированных свалок в границах городов Нижегородской области.

Одной из главныхзадач является строительство межмуниципальных комплексов обработки и размещениятвердых коммунальных отходов. В 2019 году в Нижегородской области функционируетпять межмуниципальных комплексов обработки и размещения твердых коммунальныхотходов: в г.о.г.Дзержинск (ООО "МАГ Груп"), в Городецком иБалахнинском муниципальных районах (АО "Управление отходами-НН"), вБогородском муниципальном районе (ООО "ОРБ Нижний), в Кстовскоммуниципальном районе (ООО "Реал-Кстово"). При этом доля населения,обслуживаемого современными и отвечающими всем требованиям природоохранного исанитарно-эпидемиологического законодательства объектами размещения отходов,составляет около 73% от общей численности Нижегородской области (далее также -область, регион). Всего на территории области по состоянию на 2019 год числится18 объектов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В 2018 году введён вэксплуатацию современный мусоросортировочный комплекс на межмуниципальномполигоне ООО "МАГ-Груп". Кроме того, на территории Нижегородскойобласти действуют 6 мусороперегрузочных станций, общей мощностью 944,3 тыс.тонн отходов в год. В рамках федерального проекта "Формированиекомплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами"планируется создание и введение в эксплуатацию еще трех мусоросортировочныхкомплексов ТКО в Арзамасском, Уренском муниципальных районах и городском округеНавашинский.

Принцип безопасногозахоронения промышленных отходов является основным в решении вопроса поразмещению отходов производства. Промышленные полигоны отходов, расположенные вобласти, являются ведомственными и в основном рассчитаны на приём собственныхотходов - это полигоны: ОАО "ВМЗ", г.Выкса, ОАО ЗМЗ, г.Заволжье, ОАО"БорПром", г.Бор, полигон ОАО "ГАЗ", г.Дзержинск.

Часть промышленных истроительных отходов III-IV класса опасности принимается для захоронения наполигоны твердых коммунальных отходов, часть - на ведомственные полигоны длязахоронения промышленных отходов.

Полигоны длязахоронения отходов I-II класса опасности на территории области отсутствуют.Из-за недостаточного количества специализированных полигонов по хранению и захоронениюопасных отходов продолжается их накопление на территории предприятий, чтооказывает негативное влияние на окружающую среду. Основная масса накопленныхотходов приходится на различные шламы и шлаки предприятий энергетическогокомплекса, химической отрасли и чёрной металлургии (IV класс опасности).Основное накопление остается на промплощадках предприятий г.Н.Новгорода,г.Балахны, г.Дзержинска, г.Выксы.

Проблема размещенияотходов решается с помощью внедрения технологий по утилизации отходов. В Нижегородскойобласти имеются участки по утилизации резинотехнических изделий, аккумуляторов,бумаги и картона, пластика, но в целом мощностей имеющихся участков пообработке и утилизации отходов недостаточно, требуется наращивание мощностей.

В рамках федеральногопроекта "Чистая страна" предусмотрена реализация мероприятий поликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных натерритории г.о.г.Дзержинск Нижегородской области. Мероприятия по ликвидациивключают в себя проведение работ на трех объектах: неорганизованная свалкапромышленных отходов "Черная дыра", шламонакопитель "Белоеморе", полигон ТБО "Игумново".

По-прежнему труднорешается вопрос с организацией централизованной системы утилизации товаровнародного потребления, утративших потребительские свойства: ртутьсодержащиеприборы и лампы, аккумуляторы, батарейки и т.д.

Одной из основныхзадач является введение раздельного накопления твердых коммунальных отходов.Внедрение планируется осуществить поэтапно. В первую очередь контейнерныеплощадки планируется оснастить сетчатым контейнером для сбора пластиковойбутылки.

В муниципальныхобразованиях Нижегородской области отмечается недостаточное количествообустроенных контейнерных площадок. В целях поддержки муниципальных образованийв областном бюджете предусматриваются соответствующие субсидии на обустройствоконтейнерных площадок и закупку необходимого количества контейнеров и бункеров.

Важным направлениемостается ведение регионального кадастра отходов производства и потребления. Завремя ведения регионального кадастра сформированы: реестр объектов размещенияотходов, расположенных в регионе, региональный классификационный каталоготходов, региональный банк данных об отходах, содержащий информацию о лицензияхи лимитах на размещение отходов, банк данных о технологияхиспользования/обезвреживания отходов.

 

4. Цель и задачи Программы

 

Целью Программыявляется создание эффективной региональной системы управления отходами, в томчисле твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей предотвращение вредноговоздействия отходов производства и потребления на здоровье человека иокружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов вхозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов,иных изделий или продуктов.

Достижение указаннойцели обеспечивается путем реализации мероприятий, предусмотренныхТерриториальной схемой и направленных на совершенствование системы обращения ствердыми коммунальными отходами.

Достижениепоставленной цели планируется за счет решения следующих задач:

1. Создание иразвитие экологически безопасной обработки, утилизации отходов, в том числетвердых коммунальных отходов, а также их размещения. Решение данной задачиспособствует достижению таких целевых показателей Программы как:

- доля твердыхкоммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованныхтвердых коммунальных отходов;

- доля твердыхкоммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованныхтвердых коммунальных отходов;

- доля отходов,направляемых на объекты, отвечающие нормативным требованиям, от общего объемаобразовавшихся отходов;

- количество объектовразмещения отходов, отвечающих экологическим и санитарным требованиям;

- количество объектовобработки.

2. Обеспечение ликвидацииобъектов накопленного вреда окружающей среде, а также восстановление ирекультивация земель, подверженных негативному воздействию накопленного вредаокружающей среде. Решение данной задачи способствует достижению следующихцелевых показателей Программы:

- ликвидированы всевыявленные на 1 января 2018 г. несанкционированные свалки в границах городов;

- ликвидированынаиболее опасные объекты накопленного экологического вреда;

- ликвидированосвалок и объектов размещения отходов, расположенных вне границ городов;

- ликвидированоотходов;

- общая площадьвосстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженныхнегативному воздействию накопленного вреда окружающей среде;

- численностьнаселения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленныхна 1 января 2018 г. несанкционированных свалок и наиболее опасных объектовнакопленного экологического вреда.

3. Модернизациясистемы накопления и транспортирования отходов,

в том числе твердыхкоммунальных отходов. Решение данной задачи способствует достижению следующихцелевых показателей Программы:

- создание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- формирование паркаконтейнеров (в том числе для раздельного накопления твердых коммунальныхотходов) и бункеров.

4. Обеспечениедоступа к информации в сфере обращения с отходами. Решение данной задачиспособствует достижению такого целевого показателя Программы, как доля объемаобновленной информации базы данных регионального кадастра отходов.

 

5. Целевые показатели Программы

 

№ п/п	Наименование показателя	Базовое значение		Плановые значения по годам (нарастающим итогом)
				2019	2020	2021	2022	2023	2024
		Значение	Дата
1.	Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, %	28	31.12.2018	37	43	49	53	57	60
2.	Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, %	14,85	31.12.2018	23,3	23,3	33,1	33,1	35,5	35,5
3.	Доля отходов, направляемых на объекты, отвечающие нормативным требованиям, от общего объема образовавшихся отходов, %	71,3	31.12.2018	100	100	100	100	100	100
4.	Количество объектов размещения отходов, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, шт.	5	31.12.2018	5	5	5	9	9	9
5.	Количество объектов обработки, шт.	5	31.12.2018	5	5	5	9	9	9
6.	Ликвидированы все выявленные на 1 января 2018 г. несанкционированные свалки в границах городов, шт.	0	31.12.2018	0	0	1	2	3	7
7.	Ликвидировано отходов, куб. м	0	0	150 000	0	0	0	0	0
8.	Ликвидировано свалок и объектов размещения отходов, расположенных вне границ городов, шт.	0	31.12.2018	0	0	0	6	6	6
9.	Ликвидированы наиболее опасные объекты накопленного экологического вреда, шт.	0	31.12.2018	0	3	3	3	3	3
10.	Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, га	0	31.12.2018	0	138,2	140,2	182,7	182,7	218,8
11.	Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда, тыс. чел.	0	31.12.2018	0	1 531,8	1 545,4	1 579,8	1 579,8	1 638,0
12.	Доля объема обновленной информации базы данных регионального кадастра отходов, %	100	31.12.2018	100	100	100	100	100	100
13.	Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, шт.	0	0	4 000	4 000	4 000	4 000	4 000	4 000
14.	Формирование парка контейнеров (в том числе для раздельного накопления твердых коммунальных отходов) и бункеров, шт.	0	0	13 380	13 380	13 380	13 380	13 380	13 380

 

6. Система программныхмероприятий

 

В соответствии с Федеральнымзаконом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления" перечень мероприятий в области обращения с отходами, в томчисле с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия,направленные на стимулирование строительства объектов, предназначенных дляобработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердыхкоммунальных отходов; софинансирование строительства объектов по сбору,транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров;стимулирование утилизации отходов; выявление мест несанкционированногоразмещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде приразмещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов,выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий;обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.

Необходимо отметить,что строительство современных межмуниципальных объектов обработки и размещениятвердых коммунальных отходов реализуются за счет средств инвесторов,Правительством Нижегородской области оказывается организационная поддержка. Всепроекты строительства комплексов обработки и размещения твердых коммунальныхотходов в Нижегородской области ставят высокие требования к основным сооружениямобъектов и их эксплуатации.

На современныхобъектах обработки и размещения твердых коммунальных отходов предусмотреностроительство мусоросортировочных комплексов для минимизации размещаемыхотходов и поддержания принципа возвращения в хозяйственный оборот вторичныхресурсов. Обязательным является наличие в составе комплекса следующих объектовинфраструктуры: контрольно-пропускной пункт с радиационным контролем, весовая,административное здание, ограждение по периметру, картированный участок дляразмещения непригодных для утилизации твердых коммунальных отходов. Требованияк эксплуатации комплекса предусматривают: уплотнение каждого слоя отходов приэксплуатации карт, изоляцию инертным материалом в целях исключения разносаотходов ветром и подавления неприятных запахов. Безопасность карт размещенияотходов достигается посредством использования синтетической геомембраны длягидроизоляции основания, а также системы отвода фильтрата, системы отводасвалочного газа, системы экологического мониторинга. Необходимым условием дляинвесторов является требование по ступенчатому заполнению карт и своевременнойих рекультивации.

Кроме того, приреализации проектов по созданию комплексов утилизации твердых коммунальныхотходов предусмотрено внедрение двухступенчатой системы транспортировки твердыхкоммунальных отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций, врезультате чего происходит снижение затрат на транспортирование отходов изотдаленных мест сбора до объекта обработки и размещения.

Реализация проектовстроительства межмуниципальных объектов подразумевает крупные финансовыевложения инвесторов и долгосрочный характер проектов. В целях обеспечениянаправления потоков отходов на данные объекты Территориальной схемой определеныколичество объектов и зоны их обслуживания, а также распределение потоковотходов.

Планируется созданиеи введение в эксплуатацию трех комплексов обработки и размещения твердыхкоммунальных отходов в Арзамасском, Уренском муниципальных районах и городскомокруге Навашинский. Данные объекты будут создаваться за счет внебюджетныхисточников. Ввод объектов запланирован на 2022 год.

Проводятсямероприятия, направленные на увеличение мощностей по утилизации ПЭТ-тары. Одинзавод в п. Гидроторф Балахнинского муниципального района эксплуатируется соктября 2018 года и в настоящее время ведется расширение предприятия. Второйзавод (в г.Нижнем Новгороде) планируется ввести в эксплуатацию в III квартале2019 года.

Также прорабатываетсявопрос внедрения технологий по утилизации или обезвреживанию отходовпроизводства и потребления, например, переработка резинотехнических изделий,термической утилизации отходов III класса опасности.

На предприятии вг.о.г. Бор введено в эксплуатацию оборудование по демеркуризацииртутьсодержащих отходов. По предварительным расчетам инвесторов потребуетсязагрузка мощностей за счет потоков из соседних регионов. На базе данногопредприятия прорабатывается вопрос создание мощностей по обезвреживаниюотработанных элементов питания (батареек).

Региональнымиоператорами по обращению с твердыми коммунальными отходами и операторами пообращению с твердыми коммунальными отходами прорабатывается вопросмаксимального сокращения полигонного захоронения отходов, в том числепосредством организации производства твердого RDF-топлива на основе отходов.

Кроме того, в целяхснижения нагрузки на окружающую среду и снижение полигонного захоронениярегиональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами иоператорами по обращению с твердыми коммунальными отходами прорабатываетсявопрос внедрения технологии компостирования.

В целях реализацииУказа Губернатора Нижегородской области от 26 декабря 2018 г. № 178 "Об установлении на территории Нижегородской области предельного уровня цены накоммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019год" Законом Нижегородской области от 24 декабря 2018 г. № 142-З "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"предусмотрены субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных спредоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальнымиотходами отдельным категориям граждан.

Прорабатываетсявопрос предоставления субсидий из федерального бюджета (в объеме поступившего вфедеральный бюджет экологического сбора) бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на софинансирование мероприятий региональных программ в областиобращения с отходами, в приоритетном порядке для выполнения инженерныхизысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции,технического перевооружения объектов обработки, утилизации отходов, поступившихв счет уплаты экологического сбора.

В целях созданиясистемы накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальныхотходов планируется обустройство контейнерных площадок, закупка контейнеров ибункеров. В областном бюджете на поддержку данного мероприятияпредусматриваются соответствующие субсидии.

По результатамреализации в период 2019-2024 годов мероприятий, предусматривающих создание иразвитие экологически безопасной обработки, утилизации отходов, в том числетвердых коммунальных отходов, а также их размещения, ожидается:

- увеличение долитвердых коммунальных отходов, направленных на обработку, до 60%;

- увеличение долитвердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, до 35,5%;

- увеличение долиотходов, направляемых на современные объекты, отвечающие нормативнымтребованиям, до 100%;

- сокращениеполигонного захоронения твердых коммунальных отходов в целом.

В целях выявлениямест несанкционированного размещения отходов, предупреждения причинения вредаокружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердыхкоммунальных отходов, выявления случаев причинения такого вреда и ликвидацииего последствий на территории Нижегородской области проводятся плановые ивнеплановые проверки надзорных органов, рейдовые мероприятия.

Программойпредусмотрены мероприятия по ликвидации выявленных свалок и объектов размещенияотходов. В 2019 году областным бюджетом предусмотрены субсидии муниципальнымрайонам и городским округам на решение вопросов местного значения в частиохраны окружающей среды (ликвидация навалов отходов в объеме 150 000 куб.м).Кроме того, в 2021 году на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов,расположенных вне границ городов, предусмотрены средства областного бюджета вобъеме 235 614,1 тыс. рублей.

Программа включает всебя мероприятия по ликвидации семи выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов. Также запланированы мероприятия по разработкепроектно-сметных документаций. Объем финансирования из областного бюджетаопределяется ежегодно в соответствии с законом об областном бюджете.

Выявление иликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходовтакже осуществляются в рамках реализации постановления Правительства РоссийскойФедерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 "Об обращении с твердымикоммунальными отходами и внесении изменения в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641".

Финансирование работпо ликвидации объектов накопленного ущерба осуществляется из средствфедерального и областного бюджетов.

По результатамреализации в период 2019-2024 годов мероприятий, предусматривающихпредупреждение и ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде,ожидается:

увеличение общейплощади восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженныхнегативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, до 218,8 гектар;

увеличениечисленности населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидациейвыявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов инаиболее опасных объектов накопленного экологического вреда, до 1638 тыс. человек.

Обеспечение доступа кинформации в сфере обращения с отходами достигается посредством ведениярегионального кадастра отходов производства и потребления. Ведениерегионального кадастра осуществляется в постоянном режиме. Кроме того,постоянное информирование граждан о формировании новой системы обращения сотходами осуществляется в информационно-коммуникационной сети"Интернет" (через социальные сети, официальный сайт министерстваэкологии и природных ресурсов Нижегородской области).

В информационных правовыхсистемах, а также на официальном сайте Правительства Нижегородской области всвободном доступе размещена Территориальная схема, которая определяет основныепринципы, направления и механизмы реализации по созданию эффективной системыкомплексного управления отходами на территории Нижегородской области.

По результатамреализации в период 2019-2024 годов мероприятий, направленных на обеспечениедоступа к информации в сфере обращения с отходами, ожидается повышение уровняинформированности и заинтересованности различных целевых аудиторий; обеспечениеинформационной поддержки реализуемых технических мероприятий (внедренияраздельного накопления твердых коммунальных отходов, сбора опасных отходов ит.п.).

Объем и структурасистемы мероприятий подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальнымивозможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполненияпрограммных мероприятий.

Финансированиемероприятий Программы осуществляется в рамках государственной программы"Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 306. Строительство межмуниципальных объектов обработки и размещения отходов планируется засчет инвестиционных средств.

 

7. Объемы и источники финансированияПрограммы

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Объем финансового обеспечения по годам реализации (тыс. рублей)						Всего
		2019	2020	2021	2022	2023	2024	(тыс. рублей)
1.	Мероприятия по ликвидации свалок и объектов размещения отходов
	(ответственный исполнитель - Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия))
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	100 000,0	0,0	235 614,1	0,0	0,0	0,0	335 614,1
	местный бюджет	28 561,9	0,0	58 903,5	0,0	0,0	0,0	87 465,4
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Итого:		128 561,9	0,0	294 517,6	0,0	0,0	0,0	423 079,5
2.	Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов (Федеральный проект "Чистая страна")
	(ответственный исполнитель - Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия))
	федеральный бюджет	0,0	229 897,2	256 699,0	0,0	0,0	0,0	486 596,2
	областной бюджет	56 997,0	80 774,7	90 191,5	0,0	0,0	0,0	227 963,2
	местный бюджет	15 543,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	15 543,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Итого:		72 540,0	310 671,9	346 890,5	0,0	0,0	0,0	730 102,4
2.1.	Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию полигона ТБО в г.Павлово
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	9 432,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	9 432,0
	местный бюджет	2 358,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	2 358,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.2.	Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию свалки строительных отходов и отходов потребления в г.Нижний Новгород (Шуваловский канал, д.1)
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	1 350,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 350,0
	местный бюджет	450,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	450,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.3.	Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию свалки строительных отходов и отходов потребления в г.Нижний Новгород (ул.Чачиной)
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	4 725,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	4 725,0
	местный бюджет	1 575,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 575,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.4.	Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию свалки строительных отходов и отходов потребления в г.Нижний Новгород(ул.Академика Сахарова)
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	9 450,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	9 450,0
	местный бюджет	3 150,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	3 150,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.5.	Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию свалки производства и потребления в г.Первомайск
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	1 440,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 440,0
	местный бюджет	360,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	360,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.6.	Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию свалки производства и потребления в г.Богородск
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	30 600,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	30 600,0
	местный бюджет	7 650,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	7 650,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.	Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (Федеральный проект "Чистая страна")
	(ответственный исполнитель - Минэкологии Нижегородской области, ГБУ Нижегородской области "Экология региона" (по согласованию))
	федеральный бюджет	826 531,5	744547,7	0,0	0,0	0,0	0,0	1 571 079,2
	областной бюджет	290 403,0	261597,8	0,0	0,0	0,0	0,0	552 000,8
	местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Итого:		1116 934,5	1006145,5	0,0	0,0	0,0	0,0	2 123 080,0
3.1.	Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба на территории городского округа город Дзержинск Нижегородской области. Объект № 1 Ликвидация неорганизованной свалки "Черная дыра" промышленных отходов бывшего производства ОАО "Оргстекло"
	федеральный бюджет	213 440,4	163 221,0	0,0	0,0	0,0	0,0	376 661,4
	областной бюджет	74 992,6	57 347,9	0,0	0,0	0,0	0,0	132 340,5
	местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.2.	Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба на территории городского округа город Дзержинск Нижегородской области. Объект 2 Ликвидация (консервация) шламонакопителя "Белое море" на территории завода "Капролактам"
	федеральный бюджет	319 120,2	442 200,4	0,0	0,0	0,0	0,0	761 320,6
	областной бюджет	112 123,3	155 367,7	0,0	0,0	0,0	0,0	267 491,0
	местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.3.	Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба на территории городского округа город Дзержинск Нижегородской области. Объект 3 Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов "Игумново"
	федеральный бюджет	293 970,9	139 126,3	0,0	0,0	0,0	0,0	433 097,2
	областной бюджет	103 287,1	48 882,2	0,0	0,0	0,0	0,0	152 169,3
	местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4.	Создание (обустройство) контейнерных площадок
	(ответственный исполнитель - Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия))
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	252706,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	252 706,0
	местный бюджет	13 300,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	13 300,3
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Итого:		266006,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	266 006,3
5.	Приобретение контейнеров и (или) бункеров
	(ответственный исполнитель - Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия))
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	146 441,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	146 441,5
	местный бюджет	7 707,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	7 707,5
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Итого:		154149,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	154 149,0
6.	Субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям граждан
	(ответственный исполнитель - Министерство социальной политики Нижегородской области)
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	383555,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	383 555,5
	местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Итого:		383555,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	383 555,5
7.	Ведение информационных ресурсов и баз данных регионального кадастра отходов
	(ответственный исполнитель - Минэкологии Нижегородской области, ГБУ Нижегородской области "Экология региона" (по согласованию))
	федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	8500,0	8500,0	8500,0	0,0	0,0	0,0	25 500,0
	местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Итого:		8500,0	8500,0	8500,0	0,0	0,0	0,0	25 500,0
Всего по Программе, в том числе:		2130247,2	1325317,4	649908,1	0,0	0,0	0,0	4 105 472,7
федеральный бюджет		826531,5	974444,9	256699,0	0,0	0,0	0,0	2 057 675,4
областной бюджет		1238603,0	350872,5	334305,6	0,0	0,0	0,0	1 923 781,1
местный бюджет		65112,7	0,0	58903,5	0,0	0,0	0,0	124 016,2
прочие источники		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

 

Финансированиемероприятий программы осуществляется в рамках государственной программы"Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 306. Строительство межмуниципальных объектов обработки и размещения отходов планируется засчет инвестиционных средств.

Формы ежегодногоотчета о достижении целевых показателей региональной программы в областиобращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, натерритории Нижегородской области на период 2019-2024 годов и ежегодного отчетао расходах на реализацию региональной программы в области обращения с отходами,в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородскойобласти на период 2019-2024 годов представлены в приложении 1 к настоящейПрограмме.

Методика расчетацелевых показателей реализации региональной программы в области обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территорииНижегородской области на период 2019-2024 годов представлена в приложении 2 кнастоящей Программе.

Методика оценкиэффективности реализации региональной программы в области обращения с отходами,в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской областина период 2019-2024 годов представлена в приложении 3 к настоящей Программе.

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к региональной программе вобласти обращения

с отходами, в том числе ствердыми коммунальными

отходами, на территорииНижегородской области

на период 2019-2024 годов

 

 

Отчет

о достижении целевыхпоказателей региональной программы

в области обращения сотходами, в том числе

с твердыми коммунальнымиотходами,

на территории Нижегородскойобласти

на период 2019-2024 годов

за 20___ год

 

№ п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Величина показателя
			план	факт
1	2	3	4	5
1

 

Отчет

о расходах на реализациюрегиональной программы

в области обращения сотходами, в том числе

с твердыми коммунальнымиотходами,

на территории Нижегородскойобласти

на период 2019-2024 годов

за 20___ год

 

№ п/п	Наименование мероприятий		Ответственный исполнитель	Объемы финансирования, тыс. руб.(план)	Объемы финансирования, тыс. руб.(факт)
1	2		3	4	5
	Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области на период 2019-2024 годов, всего
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	местный бюджет
	внебюджетные источники
В том числе по мероприятиям:
		Мероприятие 1
		Мероприятие 2
		......
		Мероприятие n

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к региональной программе вобласти обращения

с отходами, в том числе ствердыми коммунальными

отходами, на территорииНижегородской области

на период 2019-2024 годов

 

 

Методика расчета целевыхпоказателей реализации

региональной программы вобласти обращения с отходами,

 в том числе с твердымикоммунальными отходами,

на территории Нижегородскойобласти

на период 2019-2024 годов

 

1. Доля твердых коммунальныхотходов,

направленных на обработкув общем объеме образованных твердых

 коммунальных отходов(Добрt) (процентов).

 

Данный показательопределяется по результатам работ, связанных с увеличением объемов обработкиобразуемых твердых коммунальных отходов. Представляется ежегодно. Показательрассчитывается по формуле:

 

Добрt = (Vобрt / Vооt) x100%, где:

 

Vобрt - объемобработанных ТКО в году t (куб.м.);

Vооt - объемобразованных ТКО в году t (куб.м.).

 

2. Доля твердыхкоммунальных отходов,

направленных наутилизацию, в общем объеме образованных

 твердых коммунальныхотходов (Дуоt) (процентов).

 

Данный показательопределяется по результатам работ, связанных с увеличением объемов утилизациитвердых коммунальных отходов. Представляется ежегодно. Показательрассчитывается по формуле:

 

Дуоt = (Vутt / Vооt) x 100%,где:

 

Vутt - объемутилизированных ТКО в году t (куб.м.);

Vооt - объемобразованных ТКО в году t (куб.м.).

 

3. Доля отходов,направляемых на объекты,

 отвечающие нормативнымтребованиям,

 от общего объемаобразовавшихся отходов, %.

 

Данный показательопределяется по результатам работ, связанных со строительством межмуниципальныхкомплексов обработки и размещения твердых коммунальных отходов. Представляетсяежегодно. Показатель рассчитывается по формуле:

 

Дзоt = (Vзоt / Vооt) x 100%,где:

 

Vзоt - объемзахораниваемых ТКО на объектах, отвечающих требованиям, в году t (куб.м.);

Vооt - объемобразованных ТКО в году t (куб.м.).

 

4. Количество объектовразмещения отходов,

 отвечающих экологическими санитарным требованиям, шт.

 

Определяется ежегоднона основании актов ввода в эксплуатацию объектов по размещению твердыхкоммунальных отходов, проектно-сметной документации.

 

5. Количество объектовобработки, шт.

 

Определяется ежегоднона основании актов ввода в эксплуатацию объектов по обработке твердыхкоммунальных отходов, проектно-сметной документации.

 

6. Ликвидированы всевыявленные на 1 января 2018 г.

несанкционированные свалкив границах городов, шт.

 

Показательхарактеризует количество ликвидированных несанкционированных свалок в границахгородов, выявленных на 1 января 2018 года. Источником информации являются актысдачи-приемки выполненных работ. Представляется ежегодно.

 

7. Ликвидировано отходов,куб.м.

 

Показательхарактеризует количество ликвидированных навалов отходов. Показательопределяется по завершении процесса ликвидации. Источником информации являютсяакты сдачи-приемки выполненных работ. Представляется ежегодно.

 

8. Ликвидировано свалок иобъектов размещения отходов,

 расположенных вне границгородов, шт.

 

Показательхарактеризует количество ликвидированных несанкционированных свалок и объектовразмещения отходов, расположенных вне границ городов. Источником информацииявляются акты сдачи-приемки выполненных работ по государственным контрактам.Представляется ежегодно.

 

9. Ликвидированы наиболееопасные объекты накопленного

 экологического вреда, шт.

 

Показательхарактеризует количество ликвидированных наиболее опасных объектов накопленногоэкологического вреда. Показатель определяется по завершению процессарекультивации (консервации) территории (объекта). Источником информацииявляются акты сдачи-приемки выполненных работ. Представляется ежегодно.

 

10. Общая площадьвосстановленных,

в том числерекультивированных земель, подверженных негативному

 воздействию накопленноговреда окружающей среде, га.

 

Показательопределяется исходя из утвержденной проектной документации по ликвидациинесанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектовнакопленного экологического вреда с учетом выполнения соответствующихпоказателей. Представляется ежегодно.

 

11. Численность населения,качество жизни которого

 улучшится в связи сликвидацией выявленных на 1 января 2018 г.

 несанкционированныхсвалок и наиболее опасных объектов накопленного

 экологического вреда,тыс.чел.

 

Показательопределяется исходя из выполнения показателей 6, 9. Источником информацииявляются статистические сведения численности населения. Представляетсяежегодно.

 

12. Доля объемаобновленной информации

 базы данных региональногокадастра отходов, %.

 

Источником информацииявляются отчеты исполнителя государственного контракта по ведению региональногокадастра отходов производства и потребления Нижегородской области ГБУ НО"Экология региона". Представляется ежегодно.

 

13. Создание мест(площадок)

 накопления твердыхкоммунальных отходов

 

Источником информацииявляются сведения, предоставляемые органами местного самоуправления, в томчисле в рамках ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальныхотходов, а также сведения региональных операторов по обращению с твердымикоммунальными отходами. Представляется ежегодно.

 

14. Формирование паркаконтейнеров

 (в том числе дляраздельного накопления твердых

 коммунальных отходов) ибункеров

 

Источником информацииявляются сведения, предоставляемые органами местного самоуправления, в томчисле в рамках ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальныхотходов, а также сведения региональных операторов по обращению с твердымикоммунальными отходами. Представляется ежегодно.

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к региональной программе вобласти обращения

с отходами, в том числе ствердыми коммунальными

отходами, на территорииНижегородской области

 на период 2019-2024 годов

 

 

Методика оценки эффективностиреализации

 региональной программы вобласти обращения с отходами,

 в том числе с твердымикоммунальными отходами,

на территории Нижегородскойобласти

на период 2019-2024 годов

 

Эффективностьреализации Программы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутыхзначений целевых показателей по формуле:

 

, где:

 

n - количествоцелевых показателей (n = 14);

Xf - фактическидостигнутое значение i-го целевого показателя (индикатора) в отчетном году;

Xp - плановоезначение i-го целевого показателя (индикатора) в отчетном году.

 

Установлены следующиекритерии оценки эффективности программы:

 

Вывод об эффективности реализации программы	Коэффициент эффективности
Неэффективная	E < 50
Удовлетворительная	50 <= E < 75
Эффективная	75 <= E < 100
Высокоэффективная	E >= 100