Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 29.01.2019 № 130
Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» на 2019-2024 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29.01.2019 №130
| Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» на 2019-2024 годы |
(В редакцииПостановления Администрации г.Нижнего Новгорода от23.04.2020 г. № 1363)
В соответствии с Федеральным законом от24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации», статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,статьей 52 Устава города Нижнего Новгорода, постановлением администрации городаНижнего Новгорода от 08.04.2014№ 1228 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ города Нижнего Новгорода и Методичес-кихрекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода» администрациягорода Нижнего Новгорода постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую муниципальную программу города Нижнего Новгорода «Развитие малого исреднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» на 2019-2024 годы(далее - Программа).
2. Признатьутратившими силу с 01.01.2019 в части действия Программы на 2019 и 2020 годыпостановление администрации города Нижнего Новгорода от25.12.2017 № 6246 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малогои среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» на 2018 - 2020 годы» .
3. Управлениюпо связям со СМИ администрации города Нижнего Новгорода (Квашнина Н.М.)обеспечить опубликование настоящего постановления в офи-циальномпечатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород».
4. Департаментуправового обеспечения администрации города Нижнего Нов-города(Киселева С.Б.) обеспечить размещение постановления на официальном сай-теадминистрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуника-ционнойсети «Интернет».
5. Контроль за исполнением постановления возложить напервого заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Казачкову Н.В.
6. Установитьначало срока действия Программы с 01.01.2019.
| Глава города | В.А.Панов |
М.Л.Антипова
439 15 66
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
города
от 29.01.2019 № 130
Муниципальная программа
« Развитие малого и среднегопредпринимательства в городе Нижнем Новгороде» на 2019-2024 годы
(далее - Программа)
(В редакции ПостановленияАдминистрации г.Нижнего Новгорода от23.04.2020 г. № 1363)
1. Паспорт Программы
| Ответственный исполнитель Программы | Департамент предпринимательства и туризма администрации города Нижнего Новгорода (далее - ДПиТ)* |
| Соисполнители Программы | Администрации районов города Нижнего Новгорода, Департамент экономического развития и закупок администрации города Нижнего Новгорода, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, Управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, Муниципальное казенное учреждение «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода», Союз «Торгово-промышленная палата Нижегородской области», Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ», АНО «Центр поддержки предпринимательства города Нижнего Новгорода», МАУ «Управление по туризму города Нижнего Новгорода». |
| Цель Программы | Обеспечение условий развития малого и среднего предпринимательства в качестве одного из источников формирования местного бюджета, создания новых рабочих мест |
| Задачи Программы | Внедрение системной и дифференцированной поддержки субъектов МСП, работающих в приоритетных отраслях для обеспечения отраслевой диверсификации, увеличение численности инновационных предпринимателей; создание и развитие единой информационно-сервисной инфраструктуры для малых и средних предприятий; повышение качества муниципального регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства, сокращение административной нагрузки; укрепление кадрового потенциала, создание положительного образа предпринимателя; развитие потребительского рынка. |
| Этапы и сроки реализации Программы | Срок реализации Программы 2019 – 2024 годы. Программа реализуется в один этап |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода | Общий объем бюджетных ассигнований на период реализации Программы составит 176 826 713,94 руб., в том числе: руб. | |||||||
| Ответственный исполнитель (соисполнители) | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год |
| |
| Всего, в том числе: | 33 642 666,18 | 28 237 000,00 | 28 239 700,00 | 28 242 500,00 | 28 893 765,71 | 29 571 082,05 |
| |
| ДПиТ | 13 533 420,00 | 28 237 000,00 | 28 239 700,00 | 28 242 500,00 | 28 893 765,71 | 29 571 082,05 |
| |
| УАТиМК (АР) | 3 820 682,22 | | | | | |
| |
| ДЭРиЗ (АР) | 2 108 452,22 | | | | | |
| |
| УАТиМК (МКУ «УМС») | 12 764 524,66 | | | | | |
| |
| ДЭРПиЗ (МКУ «УМС») | 1 415 587,08 | | | | | |
| |
(В редакцииПостановления Администрации г.Нижнего Новгорода от23.04.2020 г. № 1363)
| Целевые индикаторы Программы | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения – 626,8 ед.; Среднесписочная численность работников на малых и средних предприятиях(в расчете на одно предприятие) – 7,61 чел.; Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг малыми и средними предприятиями (в расчете на одно предприятие) – 21,60 млн. руб.; Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий (в расчете на одно предприятие) - 1,0 млн. руб.; Объемы налоговых поступлений от деятельности предприятий среднего и малого бизнеса – 897,7 млн. руб.; Доля участников закупок - субъектов малого и среднего предпринимательства - 30%; Доля малых и средних предприятий, работающих в приоритетных отраслях в общем объеме малых и средних предприятий - 24%; Объем субсидий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса из местного бюджета - 13,5 млн. руб.; Количество зарегистрированных пользователей специализированных интернет-порталов для предпринимательства (нарастающим итогом) - 700 чел.; Степень удовлетворенности предпринимательского сообщества качеством бизнес-среды (по данным опросов) - 90%; Фактическая обеспеченность НТО на 10 000 жителей – 23,5%; Обеспеченность населения города площадью стационарных торговых объектов согласно нормативу - 190%; Обеспеченность населения города посадочными местами в организациях общественного питания согласно нормативу - 101,0%; Обеспеченность населения города рабочими местами в организациях бытового обслуживания согласно нормативу - 65%; Доля торговых мест, предоставляемых товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции и гражданам, ведущим фермерские (крестьянские), личные подсобные хозяйства, на розничных рынках - 50%. |
* - до 01.03.2019 ответственным исполнителемПрограммы являлся департамент экономического развития, предпринимательства изакупок администрации города Нижнего Новгорода.
(В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от29.10.2019 г. № 4067)
Условные обозначения, используемые в Программе:
АР - администрации районов города НижнегоНовгорода;
ДПиТ- департаментпредпринимательства и туризма администрации города Нижнего Новгорода;
ДЭРПиЗ - департамент экономического развитияпредпринимательства и закупок администрации города Нижнего Новгорода;
ДЭРиЗ - департамент экономического развития изакупок администрации города Нижнего Новгорода;
КУГИ - комитет по управлению городским имуществом иземельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода;
МКУ «УМС»- Муниципальное казенное учреждение"Управление по организации работы объектовмелкорозничной сети города Нижнего Новгорода";
УАТиМК - управление административно-технического имуниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода;
ЦПП - АНО «Центр поддержки предпринимательствагорода Нижнего Новгорода»;
МАУ «УТ НН» - МАУ «Управление по туризму городаНижнего Новгорода.
(«Условные обозначения, используемые в Программе»раздела 1 «Паспорт Программы» в редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от29.10.2019 г. № 4067)
2. Текстовая часть Программы
2.1. Характеристикатекущего состояния
Малый и средний бизнес является одним из ключевыхэлементов экономики города, т.к. играет значительную роль в решенииэкономических и социальных задач, способствует формированию конкурентной среды,обеспечивает занятость и экономическую самостоятельность населения, а такжестабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
На начало 2018 года по данным Единого реестрасубъектов малого и среднего предпринимательства в городе ведут деятельностьболее 76 тысяч субъектов МСП, что составляет около 55% от общего количества МСПНижегородской области и более 1% от общего количества МСП России.
Доля занятых в малом исреднем бизнесе на уровне города оценивается в 36,5%, при этом среднее числозанятых на одном предприятии составляет 7,1 человека.
Общий объем налоговых поступлений за 2017 год отсубъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города составил 898,3млн. руб.
В структуре МСП преобладают микропредприятия.
Структура МСП вНижнем Новгороде, %
Юридические лица
Индивидуальныепредприниматели
Поданным муниципального обследования деятельности малых предприятий за последниепять лет характерны следующие тенденции:
численностьзанятых на малых предприятиях имеет устойчивую тенденцию к сокращению: запоследние пять лет - на 20,4 тыс. (на 21,3%);
всреднем на 1 предприятие фонд оплаты труда в течение 2013 - 2017 годовизменялась в пределах от 1,3 до 1,5 млн. руб.;
средняязаработная плата работающего в 2017 году составила чуть более 20 тыс. руб. (длясравнения по полному кругу предприятий - 38,4 тыс. руб.);
засокращением прибыли до налогообложения в период с 2013 по 2014 год на 7,9%наблюдается ее рост на 57,4%, при этом изменения среднего значения данногопоказателя (на 1 предприятие) в течение пяти лет были незначительными иколебались в пределах 1,1 - 1,7 млн. руб.;
какследствие кризисных явлений в сфере малого бизнеса в течение последних пяти летзамедлилась инвестиционная активность малых предприятий - объем инвестиций восновной капитал в
выручка,оборот и отгрузка товаров собственного производства снизились в 2017 году поотношению к 2013 году, рост данных показателей был зафиксирован в 2015 году.
Анализсложившейся структуры видов экономической деятельности малых предприятий в 2017году показал, что основная доля предприятий осуществляет деятельность в сфереторговли - 36,2%, строительство - 11,8 %, промышленное производство - 10,2%,деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 9,9% и деятельностьпрофессиональная, научная и техническая - 9,7%.
Таким образом,динамика основных показателей развития предприни-мательствапреимущественно отрицательная, положительные сдвиги по отдельным показателямнезначительны. Сложившаяся отраслевая структура МСП не отвечает стратегическимцелям и задачам (превалирует торговля и сфера услуг, неразвитывысокотехнологичные и инновационные субъекты МСП). Имеет место негативноеотношение общества к предпринимателям.
Для анализа причин, сдерживающих развитиемалого и среднего бизнеса, был проведен социологический опрос представителейпредпринимательства, по результатам которого выявлены основные проблемы,препятствующие развитию малого и среднего бизнеса на территории города:
высокая налоговаянагрузка;
нехваткасобственных оборотных средств;
ограниченныйдоступ к кредитным ресурсам;
постоянный ростцен на энергоносители и сырье;
нестабильностьзаконодательной базы;
проверкиконтрольно-надзорных органов;
усиливающаясяконкуренция со стороны крупных и сетевых компаний;
недобросовестная конкуренция со стороныпредпринимателей;
низкий уровеньпредпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малыхи средних предприятиях.
Основными мерамиподдержки, по мнению предпринимателей, должны быть:
финансовая иимущественная поддержка;
развитие здоровойконкуренции;
помощь начинающимпредпринимателям;
снижение уровня налоговойнагрузки и уровня административного давления на бизнес.
На территории города Нижнего Новгородакомплекс мер поддержки малого и среднего бизнеса ежегодно формируется в рамкахмуниципальной программы и включает в себя:
имущественную поддержку (формирование иведение Перечня муниципально-го имущества городаНижнего Новгорода, предназначенного для содействия раз-витию малого и среднегопредпринимательства на территории города, заключение соглашения о неприменениинеустойки по договорам аренды муниципального имущества с субъектами малого исреднего предпринимательства);
организацию и обеспечениеконсультационно-методологической и методичес-койработы с предприятиями и организациями малого и среднего бизнеса (прове-дениеобучающих семинаров, рабочих встреч по обсуждению проблемных вопросовразвития);
актуализацию Схемы размещения НТО натерритории города Нижнего Новгорода;
заключение договоров на размещение НТО иосвобождение земельных участков от самовольно установленных НТО;
реализацию мер по развитию розничных рынков,ярмарок и выставок-ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции;
осуществление полномочий по обеспечениювыполнения требований дейс-твующего законодательства всфере розничной продажи алкогольной продукции.
Однако данный комплекс мер насегодняшний день недостаточен. Поддержка оказывается не системно, отсутствуютмеры финансовой поддержки и единое информационное поле для принятия эффективныхуправленческих решений в отношении МСП. Не задействованы механизмыкластеризации, субконтрактации и аутсорсинга в интеграции МСП и крупногобизнеса.
В действующих ранее на территории городапрограммах отсутствует принцип селективности, комплекс мероприятий имеет общийхарактер и не способствует выявлению «точек роста». То есть программы рассчитаны на увеличениеколичества субъектов МСП, но не на изменения качественного состава отраслей.
Учитывая сложившиесяэкономические условия (кризис, санкции, скачки валют), в торговле, основанной восновном на ввозимых из-за рубежа товарах, и услугах повышается конкуренция,сужается спрос, падает доходность. Для малого и среднего бизнеса пришло времяперестраиваться под изменения рынка: сегодня в тренде производство ивнедрение инновационных проектов. Для стимулирования количественных икачественных структурных изменений требуется разработка и внедрение новых,более эффективных программ. Внастоящей программе перечень мер существенно расширен. Поддержка будетосуществляться по следующим приоритетным направлениям:
промышленность иинновации;
IT-технологии;
социально-ориентированноепредпринимательство;
молодежноепредпринимательство;
культура, кинематографияи туризм;
предпринимательство всфере потребительского рынка и услуг.
Предпринимательство в сфере промышленности иинноваций
Малые и средние предприятия эффективны не только в потребительской сфере,но и как производители отдельных узлов и малых механизмов и их элементов,необходимых для производства конечной продукции, выпуск которых невыгоденкрупным предприятиям. Отрасли, в которых участие субъектов МСП возможно: автомобилестроение,информационные технологии, радиоэлектронная промыш-ленностьи приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность; сервис-ные иинновационные функции в научно-образовательном комплексе, сегменты новыхматериалов и технологий в промышленности строительных материалов, легкая ипищевая промышленность.
IT-предпринимательство
IT-предпринимательствоявляется одной из самых молодых областей эконо-мическойдеятельности. Именно это направление определяет сегодня положение любогогосударства в мировом сообществе, а малое и среднее предпринимательство в сферепроизводства информации способно наиболее быстро и экономно решать проблемыреструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка информационныхтоваров и услуг в условиях дестабилизации российской эконо-микии ограниченности финансовых ресурсов. Основные направления госу-дарственнойполитики по формированию электронной экономики изложены в программе «Развитиецифровой экономики в России до 2035 года».
Социально-ориентированное предпринимательство
Социальноепредпринимательство - это особый вид деятельности, находящийся на пересеченииблаготворительности и бизнеса. Он предполагает извлечение прибыли и еереинвестирование в решение либо смягчение наиболее актуальных проблем вобществе.
Отдельнонеобходимо упомянуть функцию реинтеграции целого ряда социальных групп вобщество. В первую очередь, речь идет об инвалидах, зачастую исключенных изповседневной жизни. Создание возможностей для их трудоустройства, повышенияматериального благосостояния и морального благополучия - одна из ключевых задачсоциального предпринимательства.
По инициативеМинэкономразвития началось формирование региональных центров инноваций. Ключевые для ЦИСС проектов:это школа социального предпринимательства, клуб социальных предпринимателей,акселератор социаль-ных проектов, ярмарка франшиз, индивидуальное сопровождениепредприни-мательского проекта. Кроме того, запланировано проведение ежегодного форума социальногопредпринимательства.
Врамках его работы можно выделить два основных направления деятельности: работапо созданию новых социально-ориентированных субъектов малого и среднегопредпринимательства и их дальнейшее развитие, а также поэтапное направлениенекоммерческим организациям и социальным предпринимателям до 10% средстврегиональных и муниципальных социальных программ до 2018 года в соответствии сПосланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 3 декабря 2015 года.
Молодежное предпринимательство
Молодежное предпринимательство находится вцентре интересов современного общества, затрагивает жизнь всего населения. Именно молодые люди инициируют изобретательскуюи инновационную деятельность: исследования показывают, что основные идеи иизобретения чаще поступают от молодежного предприни-мательства, нежелиот крупных предприятий и от предпринимателей, чей бизнес ужесостоялся. Творчество молодежного предпринимательства в инновационнойсреде способствует распространению новой продукции и услуг для потребителей.
Предпринимательство в сфере культуры, кинематографии и туризма.
Рост числа МСП вцелом – это индикатор «здоровья» экономики города. Развитие МСП в сферахкультуры, кинематографии и туризма характеризует повышение качества жизнинаселения.
Планомерноеразвитие МСП в отрасли «Культура» позволит удовлетворить потребности населенияв культурно - досуговом обслуживании, разнообразить отрасль, обеспечив здоровуюконкуренцию на рынке услуг.
Нижний Новгородпредставляет собой уникальное историко-культурное пространство.Месторасположения города, его самобытность, а также низкая (относительно другихкрупных городов) стоимость съемок делает Нижний Новгород привлекательным длякинематографистов. Это может стать дополнительным направлением в развитиималого и среднего бизнеса - обслуживание съемочного процесса. Развитиекинематографии на территории города неизбежно повлияет на популяризацию иузнаваемость города, повысит имидж города как туристического центра.
С целью развития МСП в области туризмаорганами власти города ведется планомерная работа по развитию туристическогопотенциала Нижнего Новгорода за счет регулярных презентаций на различныхроссийских и международных выставках, проведения масштабных самобытныхмероприятий (включая ставший уже традиционным фестиваль народных художественныхпромыслов «Секреты мастеров»).
Поитогам заседания федерального оргкомитета по подготовке к празднованию800-летия основания города Нижнего Новгорода под председательствомвице-премьера страны Аркадия Дворковича глава региона Глеб Никитин предложилсоздать «туристический бренд региона». Было бы здорово, если бы Нижегородскаяобласть представляла собой, с учетом богатства объектов, ярчайших городов,которые находятся на ее территории, независимый туристический маршрут илитуристический бренд России. Мы над этим будем работать», - отметил врио губернатораНижегородской области.
Пообъему въездного турпотока Нижегородская областьвходит в 10-ку регионов-лидеров России.
Самозанятость
Одним из видовзанятости в системе российской национальной экономики выступает самостоятельнаязанятость населения (далее - самозанятость). В разные периоды времени вразличных условиях масштабы ее распространения, роль и место в экономическойжизни изменялись от минимальных до весьмасущественных.
Статус самозанятыхпока законодательно не определен. К ним относятся субъекты хозяйствования,самостоятельно организующие производственно-коммерческую деятельность с цельюполучения доходов, с использованием личного труда и в условиях индивидуальнойсобственности на факторы производства (труд, земля, капитал физический и финансовый,а также предпринимательские способности). Принципиальное отличие самозанятых отиндивидуальных предпри-нимателей состоит вневозможности самозанятыми привлекать рабочую силу со стороны.
К самозанятым гражданам относятся:репетиторы, фотографы, швеи, сапожники, частные водители, уборщицы, горничные,ремонтники, няни, дизайнеры, переводчики, рыбаки, ярмарочные торговцы,журналисты, копирайтеры, программисты, парикмахеры и мастера маникюра,владельцы гостиниц для животных и др.
По оценкам экспертов, в неформальном секторе российской экономикисейчас трудится от 15 до 22 млн. человек, включая самозанятых граждан. Натерритории городского округа город Нижний Новгород по оценке на 2017 год внеформальном секторе экономике занято более 22 тыс. человек, включаясамозанятых, так как потребители их услуг не требуют предоставления регистрацииУФНС.
Органы местного самоуправления на территории своих муниципальныхобразований совместно с государственными органами власти оказывают активнуюподдержку по легализации трудовых отношений, в том числе в отношениисамозанятых граждан с последующей их регистрацией на осуществление своейдеятельности. Одной из форм такой работы является проведение мониторинганеформальной занятости на территории городского округа город Нижний Новгород.
Предпринимательство в сфере потребительского рынка и услуг
Важнейшимнаправлением развития потребительского рынка и услуг города Нижнего Новгородаявляется дальнейшее формирование его инфраструктуры, предусматривающее созданиекомфортных условий проживания населения по месту жительства, повышение качестваи культуры обслуживания.
Потребительскийрынок города представляет собой развитую сеть предприятий торговли различныхтипов, видов, форм и форматов, которая в настоящее время включает: стационарныепредприятия розничной торговли, розничные рынки, регулярные (универсальные)ярмарки, объекты нестационарной торговой сети, предприятия общественногопитания, предприятий бытового обслуживания населения.
К положительнымтенденциям относятся: строительство и ввод в эксплуатацию крупных предприятийсовременного формата, увеличение количества предприятий потребительского рынка,высокий уровень насыщенности товарами и услугами.
Вместе с тем,продолжает уменьшаться доля мелкооптовой и мелкорозничной торговли на рынках,при этом растет доля стационарной торговой сети. Идет формирование крупныхторговых сетей, специализированных магазинов, открываются новые торговыепредприятия с прогрессивными формами торговли. Наиболее яркой тенденциейпоследних лет является интенсивное строительство крупных торговых иторгово-развлекательных центров.
Обеспеченностьстационарными торговыми площадями на 1000 жителей по состоянию на начало 2018года составила
В настоящее времяна территории города Нижнего Новгорода, на основании выданных администрациейгорода разрешений, осуществляют деятельность 4 розничных рынков, в том числе 1- универсальный, 3 сельскохозяйственных и 10 регулярных (универсальных)ярмарок.
В целях созданияусловий для обеспечения жителей сельскохозяйственной продукцией администрациейгорода организована работа 10 выставок-ярмарок выходного дня, в которыхежегодно принимают участие свыше 300 сельхозтоваропроизводителей Нижегородскойобласти.
В настоящее времяна территории города Нижнего Новгорода функционирует 1350 предприятийобщественного питания на 86 790 посадочных мест.
Фактическаяобеспеченность населения города сетью общедоступных предприятий общественногопитания составила 40 посадочных мест на 1 тысячу жителей, или 100% отустановленного норматива минимальной обеспеченности.
На начало 2018 года в городе Нижнем Новгородебытовые услуги населению оказывали 1819 предприятий на 7317 рабочих мест.
Степеньобеспеченности населения города рабочими местами в предприятиях бытовогообслуживания города Нижнего Новгорода по состоянию на 01.01.2018 составляет 6рабочих мест на 1 тысячу жителей, или 64 % от установленного норматива (9мест).
В перспективеприоритетными направлениями станут развитие различных форм торговли(стационарная торговля, НТО, рынки, ярмарки, мобильная торговля, фестивальная ивыставочно - ярмарочная деятельность). Развитиестационарной торговли продолжит развиваться за счет строительства новых зданий,использование помещений на 1 этажах жилых зданий, перепрофилирование помещенийстационарных зданий и сооружений под предприятия торговли. Кроме того, развитиеинтернет - технологии дает толчок к развитию такого направления, какинтернет-торговля, которая в настоящее время находится в активной фазе своегоразвития, а российский рынок является одним из самых перспективных.
2.2. Цели, задачи Программы
Целью Программы является обеспечение условийдля развития малого и среднего предпринимательства в качестве одного изисточников формирования местного бюджета, создания новых рабочих мест.
Для достиженияцели Программы предполагается решение следующих задач:
внедрение системной идифференцированной поддержки субъектов МСП, работающих в приоритетных отрасляхдля обеспечения отраслевой диверсификации, увеличение численности инновационныхпредпринимателей;
создание и развитие единойинформационно-сервисной инфраструктуры для малых и средних предприятий;
повышение качества муниципальногорегулирования в сфере малого и среднего предпринимательства, сокращениеадминистративной нагрузки;
укрепление кадрового потенциала,создание положительного образа предпринимателя;
развитие торговлии потребительского рынка.
2.3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитанана период 2019 - 2024 года и осуществляется в один этап.
2.4. Целевые индикаторы Программы
Таблица 1
| № п/п | Наименование цели Программы, подпрограммы, задачи, целевого индикатора | Единица измерения | Значение показателя целевого индикатора | |||||||
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ||
| Цель. Обеспечение условий развития малого и среднего предпринимательства в качестве одного из источников формирования местного бюджета, создания новых рабочих мест | ||||||||||
| 1 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения | ед. | 611,3 | 614,4 | 617,5 | 620,5 | 623,6 | 626,8 | ||
| 2 | Среднесписочная численность работников на малых и средних предприятиях (в расчете на одно предприятие) | чел. | 7,24 | 7,31 | 7,38 | 7,46 | 7,53 | 7,61 | ||
| 3 | Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг малыми и средними предприятиями (в расчете на одно предприятие) | млн. руб. | 20,55 | 20,76 | 20,96 | 21,17 | 21,38 | 21,60 | ||
| 4 | Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий (в расчете на одно предприятие) | млн. руб. | 0,95 | 0,96 | 0,97 | 0,98 | 0,99 | 1,0 | ||
| 5 | Объемы налоговых поступлений от деятельности предприятий среднего и малого бизнеса | млн. руб. | 897,7 | 897,7 | 897,7 | 897,7 | 897,7 | 897,7 | ||
| 6 | Доля участников закупок - субъектов малого и среднего предпринимательства | % | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | ||
| Задача: Внедрение системной и дифференцированной поддержки субъектов МСП, работающих в приоритетных отраслях для обеспечения отраслевой диверсификации, увеличение численности инновационных предпринимателей | ||||||||||
| 7 | Доля малых и средних предприятий, работающих в приоритетных отраслях в общем объеме малых и средних предприятий | % | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | ||
| 8 | Объем субсидий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса из местного бюджета | млн. руб. | 11,2 | 11,5 | 12,0 | 12,5 | 13,0 | 13,5 | ||
| Задача: Создание и развитие единой информационно-сервисной инфраструктуры для малых и средних предприятий | ||||||||||
| 9 | Количество зарегистрированных пользователей специализированных интернет-порталов для предпринимательства (нарастающим итогом) | чел. | 200 | 300 | 400 | 500 | 600 | 700 | ||
| Задача: Повышение качества муниципального регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства, сокращение административной нагрузки | ||||||||||
| 10 | Степень удовлетворенности предпринимательского сообщества качеством бизнес-среды (по данным опросов) | % | 50 | 60 | 70 | 70 | 80 | 90 | ||
| Задача: Развитие торговли и потребительского рынка | ||||||||||
| 11 | Фактическая обеспеченность НТО на 10 000 жителей | % | 22,5 | 22,7 | 22,9 | 23,0 | 23,3 | 23,5 | ||
| 12 | Обеспеченность населения города площадью стационарных торговых объектов согласно нормативу | % | 187,0 | 187,5 | 188,0 | 188,5 | 189,0 | 190,0 | ||
| 13 | Обеспеченность населения города посадочными местами в организациях общественного питания согласно нормативу | % | 100,0 | 100,2 | 100,4 | 100,6 | 100,8 | 101,0 | ||
| 14 | Обеспеченность населения города рабочими местами в организациях бытового обслуживания согласно нормативу | % | 64,0 | 64,2 | 64,4 | 64,6 | 64,8 | 65,0 | ||
| 15 | Доля торговых мест, предоставля-емых товаропроизводителям сель-скохозяйственной продукции и гражданам, ведущим фермерские (крестьянские), личные подсоб-ные хозяйства, на розничных рынках | % (не менее) | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | ||
Методика расчета целевых индикаторовПрограммы
Таблица 2
| № п/п | Наименование показателя целевого индикатора | Единица измерения | НПА, определяющий методику расчета показателя целевого индикатора | Расчет показателя целевого индикатора | Исходные данные для расчета значений показателя целевого индикатора | |||
| формула расчета | буквенное обозначение переменной в формуле расчета | источник исходных данных | метод сбора исходных данных | периодичность сбора и срок представления исходных данных | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения | ед. | - |
| Ч - число субъектов МСП; Сгч - среднегодовая численность населения | УФНС Нижегородстат | Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Официальная статистика | Ежегодно, до 25 апреля года, следующего за отчетным |
| 2. | Среднесписочная численность работников на малых и средних предприятиях (в расчете на одно предприятие) | чел | - | К/Ч | К - численность работников малых и средних предприятий; Ч - число субъектов МСП | Нижегородстат УФНС Результаты обследования | Официальная статистика Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Муниципальное обследование | Ежегодно, до 10 июля года, следующего за отчетным |
| 3. | Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг малыми и средними предприятиями (в расчете на одно предприятие) | млн. руб. | - | О/Ч | О - Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг малыми и средними предприятиями; Ч - число субъектов МСП | Нижегородстат УФНС Результаты обследования | Официальная статистика Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Муниципальное обследование | Ежегодно, до 10 июля года, следующего за отчетным |
| 4. | Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий (в расчете на одно предприятие) | млн. руб. | - | И/Ч | И - Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий; Ч - число субъектов МСП | Нижегородстат УФНС Результаты обследования | Официальная статистика Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Муниципальное обследование | Ежегодно, до 10 июля года, следующего за отчетным |
| 5. | Объемы налоговых поступлений от деятельности предприятий малого и среднего бизнеса | млн. руб. | - | Нерасчетный | - | ПК "Триумф" | Отчетность об исполнении бюджета города | Ежемесячно нарастающим итогом на конец отчетного периода |
| 6. | Доля участников закупок - субъектов малого и среднего предпринимательства | % | - | Нерасчетный | - | ЭИС «Госзаказ» | Внутренний учет | |
| 7. | Доля малых и средних предприятий, работающих в приоритетных отраслях в общем объеме малых и средних предприятий | % | - | Нерасчетный | - | УФНС | Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства | Ежегодно, на конец отчетного периода |
| 8. | Объем субсидий, направ-ленных на поддержку и развитие малого и сред-него бизнеса из местного бюджета | млн. руб. | - | Нерасчетный | - | ПК "Триумф" | Отчетность об исполнении бюджета города | Ежемесячно нарастающим итогом на конец отчетного периода |
| 9. | Количество зарегистрированных пользователей специализированных интернет-порталов для предпринимательства (нарастающим итогом) | чел. | - | Нерасчетный | - | ДЭРПиЗ | Данные портала развития предпринимательства на территории города Нижнего Новгорода | |
| 10. | Степень удовлетворенности предпринимательского сообщества качеством бизнес-среды (по данным опросов) | % | - | Нерасчетный | - | Опрос | Данные опросов | Ежегодно |
| 11. | Фактическая обеспеченность НТО на 10 000 жителей | % | - | (S / Ч x 1000 чел.) / Nмин x 100% | S - фактическая площадь НТО, кв. м; Ч - численность постоянного населения города Нижний Новгород, чел.; Nмин - площадь НТО согласно нормативу минимальной обеспеченности населения Нижегородской области площадью стационарных торговых объектов | ДЭРПиЗ | Внутренний учет | Ежегодно на конец отчетного периода до 15 марта года, следующего за отчетным |
| 12. | Обеспеченность населения города площадью стационарных торговых объектов согласно нормативу | % | - | (S / Ч x 1000 чел.) / Nмин x 100% | S - фактическая площадь торговых объектов, кв. м; Ч - численность постоянного населения города Нижний Новгород, чел.; Nмин - площадь торговых объектов согласно нормативу минимальной обеспеченности населения Нижегородской области площадью стационарных торговых объектов ( | ДЭРПиЗ | Внутренний учет | Ежегодно на конец отчетного периода до 15 марта года, следующего за отчетным |
| 13. | Обеспеченность населения города посадочными местами в организациях общественного питания согласно нормативу | % | - | (В / Ч x 1000 чел.) / N x 100% | В - фактическое количество посадочных мест общедоступных предприятий общественного питания, ед.; Ч - численность постоянного населения города Нижний Новгород, чел.; N - количество посадочных мест предприятий общественного питания согласно нормативу (40 посадочных мест на 1000 чел.) | ДЭРПиЗ | Внутренний учет | Ежегодно на конец отчетного периода до 15 марта года, следующего за отчетным |
| 14. | Обеспеченность населения города рабочими местами в организациях бытового обслуживания согласно нормативу | % | - | (В / Ч x 1000 чел.) / N x 100% | В - фактическое количество рабочих мест предприятий бытового обслуживания, ед.; Ч - численность постоянного населения города Нижний Новгород, чел.; N - количество рабочих мест предприятий бытового обслуживания согласно нормативу (9 рабочих мест на 1000 чел.) | ДЭРПиЗ | Внутренний учет | Ежегодно на конец отчетного периода до 15 марта года, следующего за отчетным |
| 15. | Доля торговых мест, предоставляемых товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции и гражданам, ведущим фермерские (крестьянские), личные подсобные хозяйства, на розничных рынках | % (не менее) | - | В / С x 100% | В - количество торговых мест на розничных рынках, предоставленных товаропроизводителям с/х продукции и гражданам, ведущим фермерские (крестьянские), личные подсобные хозяйства, ед.; С - общее количество торговых мест на розничных рынках, ед. | ДЭРПиЗ | Мониторинг показателя | Ежегодно на конец отчетного периода |
2.5. Меры правового регулирования
Таблица 3
Сведения об основных мерах правового регулирования
| № п/п | Вид правового акта | Основные положения правового акта (суть) | Ответственный исполнитель, соисполнитель | Ожидаемые сроки принятия |
| ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| ||
| Основное мероприятие 1: Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства |
| ||||||
| 1. | Постановление администрации города Нижнего Новгорода | Внесение изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 18.11.2019 № 4420 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) и Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности» для приведения в соответствии с действующим законодательством | ДПиТ | 2020 |
| ||
| Основное мероприятие 13: Размещение нестационарных торговых объектов | |||||||
| 2. | Постановление администрации города Нижнего Новгорода | Внесение изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города» в части дополнения мест размещения нестационарных торговых объектов | ДПиТ | 2020 | |||
| 3 | Постановление администрации города Нижнего Новгорода | Внесение изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 28.02.2019 № 590 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода» в части снятия административных барьеров для размещения НТО и предоставления возможности размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях (сооружениях) находящихся в пользовании муниципальных организаций | ДПиТ | 2020 | |||
| Основное мероприятие 15: Развитие инфраструктуры потребительского рынка и обеспечение вариативности форм торговли | |||||||
| 4. | Постановление администрации города Нижнего Новгорода | «О проведении разовых (специализированных) ярмарок» | ДПиТ | 2020 | |||
(Таблица в редакции ПостановленияАдминистрации г.Нижнего Новгорода от23.04.2020 г. № 1363)
2.6. Участие в реализациимуниципальной программы муниципальных унитарных предприятий, хозяйственныхобществ, акции, доли в уставном капитале которыхпринадлежат муниципальному образованию город Нижний Новгород, общественных,научных и иных организаций не предусмотрено.
2.7.Обоснование объема финансовых ресурсов
Таблица 4
Ресурсноеобеспечение реализации муниципальной программы
за счетсредств бюджета города Нижнего Новгорода
| № п/п | Наименование Программы, подпрограммы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель, соисполнители | Расходы (руб.) | ||||||
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» на 2019 - 2024 годы | Всего, в том числе: | 33 642 666,18 | 28 237 000,00 | 28 239 700,00 | 28 242 500,00 | 28 893 765,71 | 29 571 082,05 | ||
| ДПиТ | 13 533 420,00 | 28 237 000,00 | 28 239 700,00 | 28 242 500,00 | 28 893 765,71 | 29 571 082,05 | |||
| УАТиМК (АР) | 3 820 682,22 | - - | - - | - - | - - | - - | |||
| ДЭРиЗ (АР) | 2 108 452,22 | ||||||||
| УАТиМК (МКУ «УМС») | 12 764 524,66 | - - | - - | - - | - - | - - | |||
| ДЭРПиЗ (МКУ «УМС») | 1 415 587,08 | ||||||||
| 1. | Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ДПиТ | 3 671 920,00 | 11 833 600,00 | 11 833 600,00 | 11 833 600,00 | 11 833 600,00 | 11 833 600,00 | |
| 2. | Взаимодействие с коммерческими банками по вопросу оказания финансовой поддержки к расширению кредитования малого и среднего бизнеса | ДПиТ | - | - | - | - | - | - | |
| 3. | Реализация мер в области налогообложения | ДЭРиЗ | - | - | - | - | - | - | |
| 4. | Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | КУГИиЗР | - | - | - | - | - | - | |
| 5. | Создание объектов инфраструктуры поддержки | ДПиТ | 3 800 000,00 | 6 423 400,00 | 6 426 100,00 | 6 428 900,00 | 7 080 165,71 | 7 757 482,05 | |
| 6. | Аналитические разработки | ДПиТ | - | 180 000,00 | 180 000,00 | 180 000,00 | 180 000,00 | 180 000,00 | |
| 7. | Создание информационных систем и реестров публичной информации | ДПиТ | - | 330 000,00 | 330 000,00 | 330 000,00 | 330 000,00 | 330 000,00 | |
| 8. | Реализация мер административной поддержки | ДПиТ | - | - | - | - | - | - | |
| 9. | Стимулирование спроса на продукцию субъектов МСП | ДПиТ АР | - | - | - | - | - | - | |
| 10. | Подготовка квалифицированных кадров | ДПиТ АР | - | - | - | - | - | - | |
| 11. | Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ДПиТ АР | - | - | - | - | - | - | |
| 12. | Популяризация предпринимательской деятельности | ДПиТ, АР | 738 500,00 | 1 000 000,00 | 1 000 000,00 | 1 000 000,00 | 1 000 000,00 | 1 000 000,00 | |
| 13. | Контроль за размещением нестационарных торговых объектов | Всего, в т.ч.: | 20 109 246,18 | - | - | - | - | - | |
| УАТиМК (АР) | 3 820 682,22 | - - | - - | - - | - - | - - | |||
| ДЭРиЗ | |||||||||