Утратило силу с 01.01.2019 в частидействия Программы на 2019 и 2020 годы - Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от29.01.2019 г. № 130

(В редакции ПостановленияАдминистрации г.Нижнего Новгорода от05.04.2019 г. № 1029)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,статьей 52.1 Устава города Нижнего Новгорода, решением городской Думы НижнегоНовгорода от 15.11.2017 № 217 «Об утверждении муниципальной программы «Развитиемалого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» на 2018-2020годы», постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.04.2014№ 1228 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностимуниципальных программ города Нижнего Новгорода и Методических рекомендаций по разработке иреализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода» администрациягорода Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу городаНижнего Новгорода «Развитие малого и среднего предпринимательства в городеНижнем Новгороде» на 2018-2020 годы (далее - Программа).

2. Департаменту общественных отношений и информацииадминистрации города Нижнего Новгорода (Амбарцумян Р.М.) обеспечитьопубликование настоящего постановления в официальном печатном средстве массовойинформации - газете «День города. Нижний Новгород».

3. Департаменту правового обеспечения администрации городаНижнего Новгорода (Киселева С.Б.) обеспечить размещение настоящегопостановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнениемпостановления возложить на заместителя главы администрации города НижнегоНовгорода Кудрявцеву И.В.

5. Установить начало срока действия Программы с 01.01.2018.

Исполняющий обязанности главы

администрации города                                                                            Н.В.Казачкова

И.Е.Егорова   

439 15 66

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

города

от 25.12.2017 № 6246

Муниципальная программа

«Развитие малого и среднего предпринимательства вгороде Нижнем Новгороде» на 2018- 2020 годы

(далее- Программа)

1.Паспорт Программы

(В редакции ПостановленияАдминистрации г.Нижнего Новгорода от05.04.2019 г. № 1029)

Условные обозначения, используемые в Программе:

АР -администрация районов города Нижнего Новгорода;

ДЭРП и З - департамент экономики, планирования ипредпринимательства администрации города Нижнего Новгорода;

МКУ «УМС» - муниципальное казенное учреждение«Управление по организации работы объектов мелкорозничнойсети города Нижнего Новгорода»;

КУГИ - Комитет по управлению государственнымимуществом и земельными ресурсами города Нижнего Новгорода.

2.Текстовая часть Программы

2.1.Характеристика текущего состояния

Малый и среднийбизнес является одним из ключевых элементов экономики города, т.к. играет значительную роль врешении экономических и социальных задач, способствует формированиюконкурентной среды, обеспечивает занятость и экономическую самостоятельностьнаселения, а также стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Согласноданным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 1января 2017 года в городе ведут деятельность более 52 тысяч субъектов МСП, чтосоставляет 39,4% от общего количества МСП Нижегородской области и 0,9% отобщего количества МСП России.

Доля занятых в малом бизнесе на уровне города оценивается в 30%(справочно: в среднем по России - около 25%, по мировым меркам малые фирмыдолжны составлять 70-90% от общего числа предприятий).

Общий объем налоговых поступлений за 2016 год от субъектов малого исреднего предпринимательства в бюджет города составил 937,1 млн.руб.

Вструктуре МСП преобладают малые и микропредприятия.

Структура МСП в Нижнем Новгороде, ед.

Поданным муниципального обследования для деятельности малых и средних предприятийза последние пять лет характерны следующие тенденции:

численностьзанятых на малых и средних предприятиях имеет устойчивую тенденцию ксокращению: за последние пять лет - на 22,3 тыс. (на 21%), среднее числозанятых на одном предприятии снизилось на 2,4 чел. и в 2016 году составило 6,4человека;

среднеезначение фонда оплаты труда в течение 2012-2015 годов изменялось в пределах от1,3 до 1,4 млн.руб.;

средняязаработная плата работающего в 2016 году составила чуть более 18 тыс.руб.(для сравнения по полному кругу предприятий - 35,5 тыс.руб.);

запоследовательным сокращением чистой прибыли в период с 2012 по 2014 годы болеечем на 12% наблюдается ее рост на 24,5%, при этом изменения среднего значенияданного показателя в течение пяти лет были незначительными и колебались впределах 1,1-1,2 млн.руб.;

какследствие кризисных явлений в сфере малого бизнеса в течение последних пяти летзамедлилась инвестиционная активность малых предприятий - объем инвестиций восновной капитал сократился на 9,7 млрд.руб. или 76,4%(лишь в 2014 году был отмечен рост по отношению к 2013 году на 22,6%);

выручка,оборот и отгрузка товаров собственного производства снизились в 2016 году поотношению к 2012 году, рост данных показателей был зафиксирован в 2013 и 2015годах.

Анализсложившейся отраслевой структуры малых предприятий в 2016 году показал, чтоосновная доля приходится на сферу торговли - 37% (в 2015 году - 37,8%) и операции с недвижимостью - 25,8% (в 2015году - 25,9%), что объясняется быстрой окупаемостью вложенных средств инаиболее стабильным потребительским спросом. При этом доля производственногосектора невелика (9,6%).

Таким образом, динамика основных показателей развитияпредпринимательства преимущественно отрицательная, положительные сдвиги поотдельным показателям незначительны. Сложившаяся отраслевая структура МСП неотвечает стратегическим целям и задачам (превалирует торговля и сфера услуг,неразвиты высокотехнологичные и инновационные субъекты МСП). Имеет местонегативное отношение общества к предпринимателям.

Для анализа причин, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса,был проведен социологический опрос представителей предпринимательства, порезультатам которого выявлены основные проблемы, препятствующие развитию малогобизнеса на территории города:

высокаяналоговая нагрузка;

нехватка собственных оборотных средств;

ограниченный доступ к кредитным ресурсам;

постоянный рост цен на энергоносители и сырье;

нестабильностьзаконодательной базы;

проверкиконтрольно-надзорных органов;

усиливающаяся конкуренция со стороны крупных и сетевых компаний;

недобросовестнаяконкуренция со стороны предпринимателей;

низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификациикадров, занятых на малых и средних предприятиях.

Основнымимерами поддержки, по мнению предпринимателей, должны быть:

финансоваяи имущественная поддержка;

развитиездоровой конкуренции,

помощьначинающим предпринимателям,

снижениеуровня налоговой нагрузки и уровня административного давления на бизнес.

На территории городаНижнего Новгорода комплекс мер поддержки малого и среднего бизнеса ежегодноформируется в рамках муниципальной программы и включает в себя:

имущественную  поддержку (формирование и  ведение Перечня муниципального имуществагорода Нижнего Новгорода, предназначенного для содействия развитию малого исреднего предпринимательства на территории города, заключение соглашения онеприменении неустойки по договорам аренды муниципального имущества ссубъектами малого и среднего предпринимательства);

организацию иобеспечение консультационно-методологической и методической работы спредприятиями и организациями малого бизнеса (проведение обучающих семинаров,рабочих встреч по обсуждению проблемных вопросов развития)

актуализацию Схемыразмещения НТО на территории города Нижнего Новгорода;

заключение договоровна размещение НТО и освобождение земельных участков от самовольно установленныхНТО;

реализацию мер поразвитию розничных рынков, ярмарок и выставок-ярмарок по продажесельскохозяйственной продукции;

осуществлениеполномочий по обеспечению выполнения требований действующего законодательства всфере розничной продажи алкогольной продукции.

Однако данный комплекс мер на сегодняшнийдень недостаточен. Поддержка оказывается не системно, отсутствуют мерыфинансовой поддержки и единое информационное поле для принятия эффективныхуправленческих решений в отношении МСП. Не задействованы механизмыкластеризации, субконтрактации и аутсорсинга в интеграции МСП и крупногобизнеса. Отсутствуют нормативные документы, регламентирующие деятельностьпредприятий в сфере мобильной торговли, размещения НТО в зданиях, строениях,сооружениях, выездной торговли.

В действующих ранее на территории города программах отсутствует принципселективности, комплекс мероприятий имеет общий характер и не способствует выявлению «точекроста». То есть программырассчитаны на увеличение количества субъектов МСП, но не на изменениякачественного состава отраслей.

Учитываясложившиеся экономические условия (кризис, санкции, скачки валют), в торговле,основанной в основном на ввозимых из-за рубежа товарах, и услугах повышаетсяконкуренция, сужается спрос, падает доходность. Для малого бизнеса пришло времяперестраиваться под изменения рынка: сегодня в тренде производство ивнедрение инновационных проектов. Для стимулирования количественных икачественных структурных изменений требуется разработка и внедрение новых,более эффективных программ. Внастоящей программе перечень мер существенно расширен. Поддержка будетосуществляться по следующим приоритетным направлениям:

промышленностьи инновации;

IT-технологии;

социально-ориентированноепредпринимательство;

молодежноепредпринимательство;

культура,кинематография и туризм;

предпринимательствов сфере потребительского рынка и услуг.

Предпринимательство в сфере промышленности и инноваций

Малые и средниепредприятия эффективны не только в потребительской сфере, но и как производителиотдельных узлов и малых механизмов и их элементов, необходимых для производстваконечной продукции, выпуск которых невыгоден крупным предприятиям. Отрасли, вкоторых участие субъектов МСП возможно: автомобилестроение, информационныетехнологии, радиоэлектронная промышленность и приборостроение,химико-фармацевтическая промышленность; сервисные и инновационные функции внаучно-образовательном комплексе, сегменты новых материалов и технологий впромышленности строительных материалов, легкая и пищевая промышленность.

IT-предпринимательство

IT-предпринимательствоявляется одной из самых молодых областей экономической деятельности. Именно этонаправление определяет сегодня положение любого государства в мировомсообществе, а малое и среднее предпринимательство в сфере производстваинформации способно наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризацииэкономики, формирования и насыщения рынка информационных товаров и услуг вусловиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.Основные направления государственной политики по формированию электроннойэкономики изложены в программе «Развитие цифровой экономики в России до 2035года».   

Социально-ориентированноепредпринимательство

Социальноепредпринимательство - это особый вид деятельности, находящийся на пересеченииблаготворительности и бизнеса. Он предполагает извлечение прибыли и еереинвестирование в решение либо смягчение наиболее актуальных проблем вобществе.

Отдельно необходимоупомянуть функцию реинтеграции целого ряда социальных групп в общество. Впервую очередь, речь идет об инвалидах, зачастую исключенных из повседневнойжизни. Создание возможностей для их трудоустройства, повышения материальногоблагосостояния и морального благополучия - одна из ключевых задач социальногопредпринимательства.

По инициативеМинэкономразвития началось формирование региональных центров инноваций.Презентация Центра инноваций социальной сферы Нижегородской областисостоялась на VII молодежном бизнес-форуме «Поволжье-2017»25 августа 2017 года. Ключевыедля ЦИСС проектах: это школа социальногопредпринимательства, клуб социальных предпринимателей, акселератор социальныхпроектов, ярмарка франшиз, индивидуальное сопровождение предпринимательскогопроекта. Кроме того, запланировано проведение ежегодного форума социальногопредпринимательства.

В рамках егоработы можно выделить два основных направления деятельности: работа по созданиюновых социально-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательстваи их дальнейшее развитие, а также поэтапное направление некоммерческиморганизациям и социальным предпринимателям до 10% средств региональных имуниципальных социальных программ до 2018 года в соответствии с ПосланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3декабря 2015 года.

Молодежноепредпринимательство

Молодежное предпринимательство находится в центре интересовсовременного общества, затрагивает жизнь всего населения. Именно молодые людиинициируют изобретательскую и инновационную деятельность: исследованияпоказывают, что основные идеи и изобретения чаще поступают от молодежногопредпринимательства, нежели от крупных предприятий и отпредпринимателей, чей бизнес уже состоялся. Творчество молодежногопредпринимательства в инновационной среде способствует распространению новойпродукции и услуг для потребителей.

Предпринимательствов сфере культуры, кинематографии и туризма.

Рост числа МСП в целом – это индикатор«здоровья» экономики города. Развитие МСП в сферах культуры, кинематографии итуризма характеризует повышение качества жизни населения.

Планомерное развитие МСП в отрасли«Культура» позволит удовлетворить потребности населения в культурно-досуговомобслуживании, разнообразить отрасль, обеспечив здоровую конкуренцию на рынкеуслуг.

Нижний Новгород представляет собойуникальное историко-культурное пространство. Месторасположения города, егосамобытность, а также низкая (относительно других крупных городов) стоимостьсъемок делает Нижний Новгород привлекательным для кинематографистов. Это можетстать дополнительным направлением в развитии малого и среднего бизнеса -обслуживание съемочного процесса. Развитие кинематографии на территории городанеизбежно повлияет на популизацию и узнаваемость города, повысит имидж городакак туристического центра.

С целью развития МСП в области туризма органамивласти города ведется планомерная работа по развитию туристического потенциалаНижнего Новгорода (в т.ч. как города-организатора Чемпионата мира по футболу)за счет регулярных презентаций на различных российских и международныхвыставках, проведения масштабных самобытных мероприятий (включая ставший ужетрадиционным фестиваль народных художественных промыслов «Секреты мастеров»). В 2016 годуНижний Новгород вошел в топ-10 городов России, популярных для летнихпутешествий.

Самозанятость

Одним из видов занятости в системероссийской национальной экономики выступает самостоятельная занятость населения(далее - самозанятость). В разные периоды времени в различных условиях масштабыее распространения, роль и место в экономической жизни изменялись от минимальных до весьма существенных.

Статус самозанятых пока законодательно неопределен. К ним относятся субъекты хозяйствования, самостоятельно организующиепроизводственно-коммерческую деятельность с целью получения доходов, сиспользованием личного труда и в условиях индивидуальной собственности нафакторы производства (труд, земля, капитал физический и финансовый, а такжепредпринимательские способности). Принципиальное отличие самозанятых от индивидуальныхпредпринимателей состоит в невозможности самозанятыми привлекать рабочую силусо стороны.

Ксамозанятым гражданам относятся: репетиторы, фотографы, швеи, сапожники,частные водители, уборщицы, горничные, ремонтники, няни, дизайнеры, переводчики,рыбаки, ярмарочные торговцы, журналисты, копирайтеры, программисты, парикмахерыи мастера маникюра, владельцы гостиниц для животных и др.

По оценкамэкспертов, в неформальном секторе российской экономики сейчас трудится от 15 до22 млн. человек, включая самозанятых граждан. На территории городского округагород Нижний Новгород по оценке на 2017 год в неформальном секторе экономикезанято более 22 тыс. человек, включая самозанятых, так как потребители их услугне требуют предоставления регистрации УФНС.

С 2017 года в Россиивведены двухлетние налоговые каникулы для самозанятых граждан, которые заявят осебе в налоговые органы. Пока эта норма распространена лишь на три категории -сиделок и нянь, репетиторов и домработниц. Однако отсутствие у этих категорийграждан стимулов регистрации в налоговой инспекции, а также наличиеинформационного вакуума и отсутствие разъяснений со стороны налоговых органовстановятся причинами низкой активности граждан, чья деятельность реализуетсяблагодаря исключительно их личным усилиям.

Органы местногосамоуправления на территории своих муниципальных образований совместно сгосударственными органами власти оказывают активную поддержку по легализациитрудовых отношений, в том числе в отношении самозанятых граждан с последующейих регистрацией на осуществление своей деятельности. Одной из форм такой работыявляется проведение мониторинга неформальной занятости на территории городскогоокруга город Нижний Новгород.

Государственноерегулирование самозанятости путем внедрения патентной системы позволит  вывести из тени доходы граждан и наполнитьбюджеты всех уровней.

Предпринимательствов сфере потребительского рынка и услуг

Важнейшим направлением развитияпотребительского рынка и услуг города Нижнего Новгорода является дальнейшееформирование его инфраструктуры, предусматривающее создание комфортных условийпроживания населения по месту жительства, повышение качества и культурыобслуживания.

Потребительскийрынок города представляет собой развитую сеть предприятий торговли различныхтипов, видов, форм и форматов, которая в настоящее время включает: стационарныепредприятия розничной торговли, розничные рынки, регулярные (универсальные)ярмарки, объекты нестационарной торговой сети, предприятия общественногопитания, предприятий бытового обслуживания населения.

К положительным тенденциям относятся:строительство и ввод в эксплуатацию крупных предприятий современного формата,увеличение количества предприятий потребительского рынка, высокий уровеньнасыщенности товарами и услугами.

Вместе с тем, продолжает уменьшаться долямелкооптовой и мелкорозничной торговли на рынках, при этом растет долястационарной торговой сети. Идет формирование крупных торговых сетей,специализированных магазинов, открываются новые торговые предприятия спрогрессивными формами торговли. Наиболее яркой тенденцией последних летявляется интенсивное строительство крупных торговых и торгово-развлекательныхцентров.

Обеспеченностьстационарными торговыми площадями на 1000 жителей по состоянию на начало 2017года составила 1210,7 кв. м при установленном нормативе минимальнойобеспеченности населения города Нижнего Новгорода площадью торговых объектов 662 кв. м, в том числе:продовольственными товарами - 383,9 кв. м, непродовольственными товарами - 826,8 кв. м.Фактическая обеспеченность стационарными торговыми площадями в городесоставляет 182,9 % от установленного норматива. Общий уровеньобеспеченности соответствует уровню крупных европейских городов.

В настоящее время на территории городаНижнего Новгорода, на основании выданных администрацией города разрешений,осуществляют деятельность 5 розничных рынков, в том числе 1 - универсальный, 4сельскохозяйственных и 11 регулярных (универсальных) ярмарок.

В целях создания условий для обеспеченияжителей сельскохозяйственной продукцией администрацией города организованаработа 17 выставок-ярмарок выходного дня, в которых ежегодно принимают участиесвыше 300 сельхозтоваропроизводителей Нижегородской области.

В настоящее время на территории городаНижнего Новгорода функционирует 1411 предприятий общественного питания на 89316посадочных мест

Фактическая обеспеченность населения городасетью общедоступных предприятий общественного питания составила 40 посадочныхмест на 1 тысячу жителей, или 100% от установленного норматива минимальнойобеспеченности.

Степень обеспеченности населения городарабочими местами в предприятиях бытового обслуживания города Нижнего Новгородапо состоянию на 01.01.2017 составляет 6 рабочих мест на 1 тысячу жителей, или66% от установленного норматива (9 мест).

В перспективе приоритетными направлениямистанут развитие различных форм торговли (стационарная торговля, НТО, рынки,ярмарки, мобильная торговля, фестивальная деятельность). Развитие стационарнойторговли продолжит развиваться за счет строительства новых зданий,использование помещений на 1 этажах жилых зданий, перепрофилирование помещенийстационарных зданий и сооружений под предприятия торговли. Кроме того, развитиеинтернет-технологии дает толчок к развитию такогонаправления, как интернет-торговля, которая в настоящее время находится вактивной фазе своего развития, а российский рынок является одним из самыхперспективных.

2.2.Цели, задачи Программы

Целью Программы является обеспечение условий для развития малого исреднего предпринимательства в качестве одного из источников формированияместного бюджета, создания новых рабочих мест.

Для достижения цели Программы предполагаетсярешение следующих задач:

- внедрение системной идифференцированной поддержки субъектов МСП, работающих в приоритетных отрасляхдля обеспечения отраслевой диверсификации, увеличение численности инновационныхпредпринимателей;

- создание и развитие единойинформационно-сервисной инфраструктуры для малых и средних предприятий;

- повышение качества муниципальногорегулирования в сфере малого и среднего предпринимательства, сокращениеадминистративной нагрузки;

- укрепление кадрового потенциала,создание положительного образа предпринимателя;

- развитие торговли ипотребительского рынка.

2.3.Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на период2018 - 2020 годов и осуществляется в один этап.

2.4.Основные мероприятия Программы

Таблица1

2.5.Целевые индикаторы Программы

Таблица2