Постановление Правительства Нижегородской области от 29.11.2018 № 804

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2018 г. № 804

 

Об утверждении Порядкаорганизации и осуществления

государственного контроля(надзора) в области долевого

строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов

недвижимости на территорииНижегородской области

 

 (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от21.01.2021 г. № 50)

 

В соответствии состатьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации", пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" Правительство Нижегородской области постановляет: (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от17.07.2019 г. № 470)

1. Утвердитьприлагаемый Порядок организации и осуществления государственного контроля(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости на территории Нижегородской области.

2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальномуопубликованию.

 

 

 

Губернатор                                          Г.С.Никитин

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 29 ноября 2018 г. № 804

 

 

Порядок

организации иосуществления государственного контроля (надзора)

в области долевогостроительства многоквартирных домов и (или)

иных объектов недвижимостина территории Нижегородской области

 

 (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от21.01.2021 г. № 50)

 

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Жилищнымкодексом Российской Федерации, федеральными законами от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического воздействия в РоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон № 473-ФЗ) и регламентирует правилаорганизации и осуществления государственного контроля (надзора) в областидолевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимостина территории Нижегородской области (далее - государственный контроль (надзор).(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от17.07.2019 г. № 470)

1-1. Государственный контроль (надзор) осуществляется сучетом Требований к организации и проведению государственного контроля(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 2 сентября 2020 г. № 1336 (далее - Требования). (Дополнен -Постановление Правительства Нижегородской области от21.01.2021 г. № 50)

2. Целямигосударственного контроля (надзора) являются предупреждение, выявление ипресечение нарушений лицами, привлекающими денежные средства участниковдолевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, обязательных требований, установленныхФедеральным законом № 214-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации ипринятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации (далее - обязательные требования).

3. Государственный контроль (надзор) осуществляется вотношении следующих субъектов контроля (надзора):

1) лиц, осуществляющих привлечение денежных средствучастников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости;

2) жилищно-строительных кооперативов, осуществляющихдеятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан длястроительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирных домов.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от17.07.2019 г. № 470)

4. Уполномоченнымисполнительным органом государственной власти Нижегородской области наосуществление государственного контроля (надзора) является инспекциягосударственного строительного надзора Нижегородской области (далее -Инспекция).

5. Должностнымилицами Инспекции, уполномоченными на осуществление государственного контроля(надзора) (далее - должностные лица) являются:

1) начальник,консультанты, главные специалисты отдела финансового контроля управленияконтроля в области долевого строительства Инспекции.

2) начальник,консультанты, главные специалисты отдела проверки соответствия застройщиков и проектнойдокументации управления контроля в области долевого строительства Инспекции.

6. Государственный контроль (надзор) осуществляетсяпосредством:

1) организации и проведения проверок выполнения субъектамиконтроля (надзора) обязательных требований, установленных Федеральным законом №214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации (далее - законодательство об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости);

2) организации и проведения мероприятий по контролю,осуществляемых без взаимодействия с субъектами контроля (надзора),предусмотренных пунктом 5 Требований;

3) организации и проведения мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований, установленных законодательством об участии вдолевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,субъектами контроля (надзора);

4) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерациимер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений субъектамиконтроля (надзора).

(Пункт 6 в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от21.01.2021 г. № 50)

7. К отношениям, связанным с осуществлением Инспекциейгосударственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона№ 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗи статьей 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственногоконтроля (надзора) на территории опережающего социально-экономическогоразвития, организацией и проведением проверок являющихся коммерческимиорганизациями юридических лиц, государственная регистрация которых осуществленана территории опережающего социально-экономического развития, созданной натерритории Нижегородской области, согласно законодательству РоссийскойФедерации (за исключением государственных и муниципальных унитарныхпредприятий), которые заключили в соответствии с Федеральным законом № 473-ФЗсоглашение об осуществлении деятельности на территории опережающегосоциально-экономического развития и включены в реестр резидентов территорииопережающего социально-экономического развития, применяются положенияФедерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведенияпроверок, установленных статьей 24 Федерального закона № 473-ФЗ.

(Пункт 7 в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от17.07.2019 г. № 470)

8. Должностные лицапри проведении проверки обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности,предусмотренные статьями 15 и 18 Федерального закона № 294-ФЗ.

9. Плановые проверки в отношении лиц, осуществляющихпривлечение денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, не проводятся. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от17.07.2019 г. № 470)

9.1. Внеплановые проверки в отношении лиц, осуществляющихпривлечение денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, проводятся по следующим основаниям: (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от21.01.2021 г. № 50)

1) истечение срока исполнения лицом, привлекающим денежныесредства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, выданного Инспекцией предписания об устранении нарушениятребований Федерального закона № 214-ФЗ, а также иных требований по вопросампривлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, если доистечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан длястроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не былиустранены указанные в предписании нарушения;

2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальнойотчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечениемденежных средств участников долевого строительства для строительства (создания)многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерскойотчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаковнарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии вдолевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

3) поступление в Инспекцию обращений и заявлений граждан, втом числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления,публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевогостроительства", из средств массовой информации,информационно-телекоммуникационной сети Интернет о фактах нарушений требованийФедерального закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,нормативных правовых актов Министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации, актов органов местного самоуправления;

4) отклонение застройщика от примерного графика реализациипроекта строительства на шесть и более месяцев;

5) приказ начальника Инспекции о проведении внеплановойпроверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерацииили Правительства Российской Федерации либо Правительства Нижегородской областив случае выявления нарушений обязательных требований Федерального закона №214-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от21.01.2021 г. № 50)

6) требование прокурора о проведении внеплановой проверки врамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратурыматериалам и обращениям;

7) поступление в Инспекцию уведомления уполномоченногобанка, предусмотренного частью 4 статьи 18.2 Федерального закона № 214-ФЗ.

(Подпункт 9.1 дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от17.07.2019 г. № 470)

10. Плановые проверки в отношении жилищно-строительныхкооперативов, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежныхсредств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативоммногоквартирных домов, проводятся на основании ежегодных планов проверок,разрабатываемых и утверждаемых в порядке, установленном Федеральным законом №294-ФЗ.

Основанием для проведения плановой проверки являетсяистечение одного года с даты выдачи жилищно-строительному кооперативуразрешения на строительство либо с даты окончания проведения последней плановойпроверки такого кооператива на территории Нижегородской области.

(Пункт 10 в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от17.07.2019 г. № 470)

10.1. Внеплановые проверки в отношении жилищно-строительныхкооперативов, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежныхсредств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативоммногоквартирного дома, проводятся по следующим основаниям: (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от21.01.2021 г. № 50)

1) истечение срока исполнения жилищно-строительнымкооперативом выданного Инспекцией предписания об устранении нарушениятребований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, заисключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) поступление в Инспекцию обращений и заявлений граждан, втом числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, из средствмассовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а такжеиз единой информационной системы жилищного строительства о фактах нарушениятребований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, заисключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) требование прокурора о проведении внеплановой проверки врамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратурыматериалам и обращениям.

(Подпункт 10.1 дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от17.07.2019 г. № 470)

11. Результатыпроверки оформляются актом проверки по форме, установленной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

12. В случаевыявления при проведении проверки нарушений обязательных требований,должностное лицо Инспекции направляет субъекту контроля (надзора) предписаниеоб устранении нарушений обязательных требований.

13. При выявлении врезультате проведенной проверки, либо при осуществлении контроля за исполнениемпредписания, признаков состава административного правонарушения, за совершениекоторого должностные лица Инспекции уполномочены возбуждать дела обадминистративных правонарушениях, возбуждается дело об административномправонарушении, в порядке и сроки, установленные Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях.

14. Информацию опроведенных проверках деятельности застройщика, за исключением сведений, доступк которым ограничен законодательством Российской Федерации, а также сведения овступивших в законную силу постановлениях о привлечении застройщика, егодолжностных лиц к административной ответственности за нарушение Федеральногозакона № 214-ФЗ, должностные лица размещают в Единой информационной системежилищного строительства.

 

Пункты 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21. (Утратили силу - ПостановлениеПравительства Нижегородской области от17.07.2019 г. № 470)

 

22. Проведение,направленных на профилактику нарушений субъектами контроля (надзора)обязательных требований осуществляется в порядке, установленном статьей 8.2Федерального закона № 294-ФЗ.

23. Мероприятия поконтролю, осуществляемые без взаимодействия с субъектами контроля (надзора)проводятся должностными лицами в пределах своей компетенции на основаниизаданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых начальникомИнспекции, и в соответствии с требованиями статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от21.01.2021 г. № 50)

24.  (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от21.01.2021 г. № 50)

25. Принятиепредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений осуществляется в порядке,установленном статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ и Кодексом обадминистративных правонарушениях Российской Федерации.

26. Инспекция вправеобратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенныйсрок осуществления субъектом контроля (надзора) деятельности, связанной спривлечением денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, в случаях, установленных пунктом 15 Федерального закона № 214-ФЗ.

27. Инспекция вправеобратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежныесредства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубогонарушения им обязательных требований, а также в иных предусмотренныхфедеральными законами случаях.

28.  (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от21.01.2021 г. № 50)

29. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур приосуществлении государственного контроля (надзора) определяются административнымрегламентом, утверждаемым приказом Инспекции.

30. Информация о результатах проведенных проверокразмещается на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от21.01.2021 г. № 50)

31. Решения и действия (бездействие) Инспекции, а такжеуполномоченных должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации. (Дополнен -Постановление Правительства Нижегородской области от21.01.2021 г. № 50)

 

 

______________________

   

    

     

Приложение

к Порядку организации иосуществления

государственного контроля(надзора) в области

долевого строительствамногоквартирных домов и

(или) иных объектовнедвижимости

на территории Нижегородскойобласти

 

 

Критерии отнесения

деятельности юридическихлиц, привлекающих денежные

 средства участниковдолевого строительства, к

 определеннойкатегории риска

 

Критерии риска	Категория риска
1. Наличие при привлечении денежных средств  участников долевого строительства на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения требований Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), предъявляемых к лицу (застройщику), имеющему право привлекать денежные средства, в том числе к органам управления застройщика и его участникам, и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законом.	Значительный риск.
2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта непредставления застройщиком, начиная с момента возникновения обязанности,  ежеквартальной отчетности за один и (или) более отчетный период в соответствии с порядком, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - постановление Правительства РФ № 645), а также факта предоставления застройщиком ежеквартальной отчетности не в полном объеме либо содержащей недостоверные сведения.
3. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта непредставления в контролирующий орган сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля в области долевого строительства и перечень которых установлен органами государственной власти Нижегородской области, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений.
4. Несоблюдение на дату принятия решения о присвоении категории риска застройщиком установленных в договорах долевого участия первоначальных сроков передачи участникам долевого строительства построенного жилья и (или) установленных в проектной декларации первоначальных сроков ввода объектов долевого строительства в эксплуатацию.
5. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нецелевого использования застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства.
6. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения застройщиком требования законодательства об обеспечении своих обязательств перед гражданами, участниками долевого строительства.
7. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта невыполнения в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданных застройщику.
1. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта предоставления застройщиком ежеквартальной отчетности с нарушением сроков, установленных действующим законодательством в области долевого строительства.	Средний риск.
2. Установление на дату принятия решения о присвоении категории риска факта включения застройщиком в договоры долевого участия положений, которые не соответствуют требованиям Федерального закона № 214-ФЗ.
3. Установление на дату принятия решения о присвоении категории риска фактов несоблюдения требований жилищного законодательства жилищно-строительным кооперативом, осуществляющим строительство жилья с привлечением средств граждан.
4. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска фактов нарушения застройщиком установленного Федеральным законом № 214-ФЗ порядка размещения проектных деклараций и раскрытия необходимой информации.
1. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска оснований для отнесения застройщика к значительному и среднему критериям риска.	Низкий риск.