Постановление Правительства Нижегородской области от 01.10.2008 № 421
Об утверждении областной целевой программы "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009-2011 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВОНИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1октября 2008 года № 421
Обутверждении областной целевой программы "Управление
государственнойсобственностью Нижегородской
областина 2009-2013 годы "
(В редакцииПостановлений Правительства Нижегородской области
В целях реализацииСтратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 17апреля 2006 года № 127 , Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемуюобластную целевую программу "Управление государственной собственностьюНижегородской области на 2009-2013 годы"(далее - Программа). (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от16.09.2011 г. № 740)
2. Министерству финансовНижегородской области предусмотреть финансирование мероприятий Программы засчет средств областного бюджета. Установить, что в ходе реализации Программыобъемы финансирования могут корректироваться с учетом доходов областногобюджета.
3. Министерству государственногоимущества и земельных ресурсов Нижегородской области внести в реестр имуществагосударственной собственности области движимое и недвижимое имущество,приобретенное за счет средств областного бюджета в ходе реализации Программы, вустановленном законодательством порядке.
4. Рекомендовать органамместного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области врамках своей компетенции при разработке планов по реализации стратегическихприоритетов муниципальных образований Нижегородской области учесть мероприятияПрограммы.
5. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
6. Контроль заисполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Губернатор В.П. Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемПравительства
Нижегородскойобласти
от 1 октября2008 года N 421
(вредакции постановления Правительства
Нижегородскойобласти
от 16сентября 2011 года N 740)
Областная целеваяпрограмма
"Управлениегосударственной собственностью
Нижегородскойобласти на 2009-2013 годы"
(В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти
1. Паспорт
областной целевой программы"Управление государственной
собственностью Нижегородскойобласти на 2009-2013 годы"
| 1.1. Наименование Программы | Областная целевая программа "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009-2013 годы" (далее - Программа) | ||||||
| 1.2. Основание для разработки Программы | Закон Нижегородской области от 8 мая 2003 года № 31-З "Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области" ; постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года" ; постановление Правительства Нижегородской области от 26 июля 2007 года № 255 "Об утверждении Концепции управления государственной собственностью Нижегородской области на 2007-2013 годы" | ||||||
| 1.3. Государственный заказчик Программы | Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области | ||||||
| 1.4. Основные разработчики Программы | Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области | ||||||
| 1.5. Основная цель (цели) Программы | Существенное повышение эффективности управления имуществом Нижегородской области на основе современных принципов и методов управления собственностью с использованием инструментов финансового рынка, а также качественное развитие процесса разгосударствления (оптимизации состава) собственности и увеличение доли имущественных и земельных ресурсов в налоговых и неналоговых доходах бюджета | ||||||
| 1.6. Основные задачи Программы | Совершенствование учета и разграничения государственного имущества, его структуризация и классификация. Внедрение современных форм и методов управления государственным имуществом Нижегородской области. Привлечение прямых инвестиций в организации, функционирующие на территории Нижегородской области. Содействие реализации перспективных градостроительных проектов и развитию инфраструктуры для обеспечения нужд малого предпринимательства и населения Нижегородской области. Оптимизация государственного сектора экономики Нижегородской области. Проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи государственного имущества. Развитие взаимоотношений с муниципальными районами и городскими округами в сфере имущественно-земельных отношений. Совершенствование организационной и административной деятельности государственных органов управления. Формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления государственной собственностью. | ||||||
| 1.7. Сроки и этапы реализации Программы | 2009-2013 годы | ||||||
| 1.8. Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области; министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области; министерство инвестиционной политики Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области; министерство промышленности и инноваций Нижегородской области; департамент градостроительного развития территории Нижегородской области; аппарат Правительства Нижегородской области; управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (по согласованию). Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (по согласованию); предприятия, учреждения, организации, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии их участия в реализации Программы) | ||||||
| 1.9. Объемы и источники финансирования Программы (в тысячах рублей) | |||||||
| Наименование государственного заказчика | Источники финансирования | Годы | Всего за период реализации Программы | ||||
|
|
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
|
| Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области | Объемы финансирования, заложенные в Программе, являются предварительными. Конкретные расходы на 2012-2013 годы будут устанавливаться в соответствии с законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной год | ||||||
|
| Всего, в том числе: | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 |
|
| Областной бюджет, в том числе: | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| прочие расходы | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 |
|
| Федеральный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| Местный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| Прочие источники, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Итого по программе | Всего, в том числе: | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 |
|
| Областной бюджет, в том числе: | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| прочие расходы | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 |
|
| Федеральный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| Местный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| Прочие источники, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1.10. Система организации контроля за исполнением Программы | Оперативное управление реализацией Программы осуществляется министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, контроль за исполнением Программы - Правительством Нижегородской области. | ||||||
| 1.11. Индикаторы достижения цели (целей) Программы | 1. Повышение стоимости имущества Нижегородской области: по окончании реализации Программы стоимость имущества Нижегородской области составит 78100 млн. рублей. 2. Величина прямых финансовых поступлений в областной бюджет: по окончании реализации Программы составит 961,4 млн. рублей. | ||||||
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от06.03.2012 г. № 118)
2. Текст Программы
2.1. Содержание проблемы
Управление государственной собственностью являетсянеотъемлемой частью деятельности Правительства Нижегородской области по решениюэкономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики,оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень икачество жизни населения.
От эффективности управления и распоряжения государственным имуществоми земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений от использованияи продажи государственной собственности в областной бюджет. Их динамика завремя действия Программы выглядит следующим образом: 2008 год - 1089,6 млн. руб.,2009год - 791,7 млн. руб., 2010 год - 948,3 млн. руб., 2011 год -1317,6 млн. руб.(факт), 2012 год - 1029,4 млн. руб. (прогноз), 2013год - 839,3 млн. руб.(прогноз). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от06.03.2012 г. № 118)
Прогноз поступления доходов в областной бюджет от управлениягосударственной собственностью Нижегородской области (объем доходов,предусмотренный Программой, является предварительным. Конкретные доходы на2012-2013 годы будут устанавливаться в соответствии с законом Нижегородскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год).
(Таблица исключена - Постановление ПравительстваНижегородской области от06.03.2012 г. № 118)
Основной составляющей поступлений в бюджет неналоговыхдоходов от управления государственным имуществом Нижегородской областиопределены доходы от земли, которые поступят в виде перечислений за продажуправа аренды на земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородскойобласти, и земельные участки, государственная собственность на которые неразграничена. Учитывая системное сокращение физического объема государственнойсобственности и перехода ее в разряд частного капитала, динамика поступлениядоходов по остальным источникам в основном имеет тенденцию лишь несущественногороста. Указанный прогноз повышения доходности от распоряжения государственнойсобственностью Нижегородской области возможен благодаря реализации программныхмероприятий, которые позволят повысить эффективность управления государственнымимуществом.
В неменьшей степени от эффективности управления зависятрезультаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий ихозяйственных обществ с участием Нижегородской области, количество и качествооказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения вкоммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. По всем этимнаправлениям из года в год остаются проблемы, которые не удается окончательнорешить, действуя традиционными методами государственного управления. В ходереализации Программы предполагается осуществить максимальнуюреорганизацию/ликвидацию государственных предприятий Нижегородской области,которые не приносят прибыль и, соответственно, не перечисляют часть ее вобластной бюджет, а также оптимизировать количество долей области вхозяйствующих обществах с неэффективными показателями деятельности и беззначимых для области активов.
Структура и состав государственной собственностиНижегородской области включает в себя много самостоятельных элементов: землю,государственный жилищный фонд, нежилые помещения, имущественные комплексы,пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, иное движимое инедвижимое имущество. Каждый из указанных элементов характеризуетсякачественной однородностью, имеет ярко выраженную специфику, в том числе и сточки зрения форм и методов управления.
Необходимость изменения способов и методов управлениясобственностью Нижегородской области обусловлена рядом причин. Нижегородскаяобласть, являясь собственником, исполняет две функции: собственника имущества иуправляющего субъекта. При этом методы, посредством которых осуществляетсяуправление, преимущественно административные (установление арендной платы,отчислений от прибыли предприятий и другое). Используя такие методы, невозможноучитывать особенности каждого объекта собственности, что, в свою очередь, можетпривести к снижению поступлений средств в бюджет Нижегородской области. С цельюучета особенностей каждого значимого объекта собственности необходимопривлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальнымизаказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиямиуправления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами.
Основным инструментом повышения эффективности управлениягосударственной собственностью на основе все большего перехода отнепосредственного распоряжения имущественными и земельными ресурсами ккосвенному регулированию со стороны государственных органов процессовуправления, на ближайшую перспективу является настоящая Программа.
Программа представляет собой комплексный план действий повнедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов ворганизации управления имущественно-земельными ресурсами на территорииНижегородской области.
2.2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является существенное повышениеэффективности управления имуществом Нижегородской области на основе современныхпринципов и методов управления собственностью с использованием инструментовфинансового рынка, а также качественное развитие процесса разгосударствления(оптимизации состава) собственности и увеличение доли имущественных и земельныхресурсов в налоговых и неналоговых доходах бюджета.
Управление государственной собственностью Нижегородскойобласти в условиях современного развития рыночной экономики базируется напринципах децентрализации, мобильности и адаптивности, профессионализма.
Принцип децентрализации заключается в привлечении куправлению имуществом, находящимся в государственной собственности Нижегородскойобласти, доверительных управляющих.
Этот принцип формирует систему принятия решений на уровнехозяйствующих субъектов, что позволит более оперативно реагировать на измененияэкономической ситуации в Нижегородской области.
Принцип мобильности и адаптивности отражается в способностисистемы управления государственной собственностью Нижегородской областиоперативно и адекватно реагировать на изменения законодательства исоциально-экономической ситуации в Нижегородской области и Российской Федерациив целом.
Этот принцип проявляется через постоянную трансформациюфункциональной и организационной структуры управления собственностьюНижегородской области, позволяющую субъектам управления адаптироваться кизменяющимся рыночным условиям.
С данными принципами тесно связан принцип профессионализма,который заключается в привлечении по некоторым направлениям деятельности всфере управления государственной собственностью Нижегородской областипрофессиональных участников рынка (например, в сфере оценочной деятельности,оказания аудиторских и брокерских услуг, антикризисного управления и иныхсферах) и консультантов, не являющихся государственными организациями игражданскими служащими.
С целью учета особенностей каждого объекта собственностиНижегородской области для его использования с максимальной эффективностьюнеобходимо привлекать профессиональных участников рынка, имеющих опыт работы спотенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих методиками испециализированными технологиями управления в отдельных сферах рыночнойэкономики.
При управлении областной собственностью преследуютсяследующие основные цели: инфраструктурные, политические, экономические ифинансовые. Эти цели касаются градостроительства, экологии, отношений сфедеральным центром и другими регионами, занятости населения и повышения уровняжизни, областного обеспечения, привлечения инвестиций, пополнения бюджетаНижегородской области.
Основными задачами Программы являются:
Совершенствование учета и разграничения государственногоимущества Нижегородской области, его структуризация и классификация.
Внедрение современных форм и методов управлениягосударственным имуществом Нижегородской области. Привлечение прямых инвестицийв организации, функционирующие на территории Нижегородской области. Содействиереализации перспективных градостроительных проектов и развитию инфраструктурыдля обеспечения нужд малого предпринимательства и населения Нижегородскойобласти.
Оптимизация государственного сектора экономики Нижегородскойобласти. Проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажигосударственного имущества.
Развитие взаимоотношений с муниципальными районами игородскими округами в сфере имущественно-земельных отношений.
Совершенствование организационной и административной деятельностигосударственных органов управления.
Формирование благоприятной среды для повышения эффективностиуправления государственной собственностью.
2.3. Сроки и этапы реализацииПрограммы
Срок реализации Программы - 2009-2013 годы.
В течение 2009 года предполагается сконцентрировать усилияучастников Программы на правовых и организационных изменениях сложившейся ранеесистемы управления государственной собственностью Нижегородской области, впервую очередь, на разработке и внедрении инновационных подходов ииспользовании самых современных инструментов в организации управления.
В 2010-2012 годах на основе реализованных мероприятийпланируется провести оптимизацию структуры и состава государственнойсобственности, выявить, поставить на учет и вовлечь в оборот ранеенеоформленные объекты недвижимости и земельные участки, провести переоценкуземель населенных пунктов Нижегородской области, разработать соответствующиеадминистративные регламенты и процедуры в сфере управления и распоряжения имущественнымиресурсами.
В 2012-2013 годах на основе реализованных мероприятийпланируется закрепить регулирующую роль государственных органов в управлениисобственностью, дальнейшую активизацию иных субъектов в сфере управления подконтролем Правительства Нижегородской области.
2.4. Управление Программой имеханизм ее реализации
Оперативное управление реализацией Программы и обеспечениевзаимодействия исполнителей программных мероприятий осуществляет министерствогосударственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородскойобласти доводит ежегодные уточненные планы мероприятий Программы доисполнителей программных мероприятий, готовит отчеты о ходе выполнения и наоснове полученных данных проводит аналитическую работу.
Информация о финансировании и итогах реализации Программы поитогам года направляется министерством государственного имущества и земельныхресурсов Нижегородской области в министерство экономики Нижегородской области иминистерство финансов Нижегородской области в отчетном периоде в соответствии сдействующим законодательством. Контроль за реализацией программных мероприятийосуществляет Правительство Нижегородской области.
2.5. Система программныхмероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении кнастоящей Программе.
2.6. Ресурсное обеспечениеПрограммы
Источники и объемы финансирования Программы (в миллионахрублей)
| Наименование государственного заказчика | Источники финансирования | Годы | Всего за период реализации Программы | |||||
|
|
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| |
| Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области | Объемы финансирования, заложенные в Программе, являются предварительными. Конкретные расходы на 2012-2013 годы будут устанавливаться в соответствии с законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год | |||||||
|
| Всего, в том числе: | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 | |
|
| Областной бюджет, в том числе: | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 | |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| прочие расходы | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 | |
|
| Федеральный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| Местный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| Прочие источники, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Итого по Программе | Всего, в том числе: | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 | |
|
| Областной бюджет, в том числе: | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 | |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| прочие расходы | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 | |
|
| Федеральный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| Местный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| Прочие источники, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
|
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от06.03.2012 г. № 118)
2.7. Индикаторы достижения цели (целей) Программы
| Наименование | Единицы | Значения индикаторов целей Программы | ||
| индикаторов целей Программы | измерения индикаторов целей Программы | На момент разработки Программы | По окончании реализации Программы | Без программного вмешательства |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Повышение стоимости имущества Нижегородской области | млн. рублей | 64 658,20 | 78 100,0 | 68 500,0 |
| Величина прямых финансовых поступлений в областной бюджет | млн. рублей | 1 059,3 | 961,4 | 650,0 |
| Наименование | Единицы | Значения индикаторов целей Программы | |||||
| индикаторов целей Программы | измерения индикаторов целей Программы | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | Без программного вмешательства |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Повышение стоимости имущества Нижегородской области | млн. рублей | 75 302,8 | 76 121,0 | 77 589,8 | 77 900,0 | 78 100,0 | 68 500,0 |
| Величина прямых финансовых поступлений в областной бюджет | млн. рублей | 814,7 | 933,1 | 1077,4 | 941,7 | 961,4 | 650,0 |
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от06.03.2012 г. № 118)
2.8. Показатели непосредственных результатов реализацииПрограммы
|
| Показатели | Плановый период | ||||
|
|
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | Количество площадей в объектах нежилого фонда государственной собственности области, прошедших техническую инвентаризацию (тыс. кв.м) | 180 | 190 | 200 | 210 | 220 |
| 2 | Количество ликвидированных предприятий (ед.) | 11 | 8 | 7 | 2 | 0 |
2.9. Оценка эффективности реализации Программы
| Наименование оценки | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Доходы от управления государственной собственностью, администрируемые МГИ и ЗР, поступающие в областной бюджет (тыс. руб.) | 795885,0 | 794 085,0 | 1 077 365,0 | 941 667,0 | 961 412,0 |
| Расходы (тыс. руб.) | 76 537,0 | 102 283,0 | 79530,0 | 116 571,4 | 124 311,4 |
| Экономическая эффективность | 10,4 | 7,8 | 13,5 | 8,1 | 7,7 |
Постепенное снижение экономической эффективности в ходереализации Программы до 2011 года обусловлено объективным уменьшениемфизического объема имущественно-земельных ресурсов государственнойсобственности области, ликвидацией и реорганизацией государственныхпредприятий, а также повышением затрат на управление госимуществом (капитальныйремонт нежилого фонда, освобождение земельных участков от самовольновозведенных объектов и прав третьих лиц, изъятие земельных участков сельскохозяйственногоназначения, не используемых в соответствии с целевым назначением в течение 3-хлет и другое).
Оценка эффективности управления государственным имуществом Нижегородскойобласти осуществляется на основе следующих показателей:
| Наименование | Годы | ||||
|
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Отчисления в областной бюджет части прибыли государственных предприятий в расчете на 1 предприятие, ведущее хозяйственную деятельность, тыс. руб. | 693,0 | 891,0 | 1 027,7 | 1 039,7 | 1 064,4 |
| Доля убыточных государственных предприятий, % | 33,3 | 22,7 | 19,0 | 18,2 | 17,5 |
| Доля расходов на ремонт, охрану и содержание объектов недвижимости областной собственности в доходах от использования объектов недвижимости областной собственности, переданных в аренду, % | 0,0 | 0,8 | 3,0 | 2,95 | 2,9 |
| Доля расходов на выкуп и оформление земельных участков в собственность Нижегородской области в доходах от использования земельных участков областной собственности, переданных в аренду, % | 4,05 | 3,69 | 2,02 | 2,0 | 1,97 |
| Доля площадей объектов недвижимости Нижегородской области, не используемых для выполнения государственных функций, % | 13,1 | 10,7 | 8,6 | 8,2 | 7,8 |
(Раздел 2.9 в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от06.03.2012 г. № 118)
2.10. Внешние факторы,негативно влияющие на реализацию Программы,
и мероприятия по их снижению
При реализации Программы следует учитывать ряд возможныхрисков, связанных с существенным изменением федерального законодательства,выбором доверительных управляющих, проведением работ и финансированиеммероприятий Программы.
1. Риск с изменением федерального законодательства связан стем, что возникнет необходимость вносить существенные изменения в региональноезаконодательство, значительно корректировать документы, подготовленные дляреализации мероприятий Программы, что повлечет за собой либо отставание отграфика реализации мероприятий, либо сделает реализацию некоторых мероприятийэкономически невыгодной или невозможной.
Снизить негативный эффект от данного риска возможно путемскорейшего приведения регионального законодательства в соответствие сфедеральным, анализом воздействия того или иного изменения федеральногозаконодательства на реализацию мероприятий Программы и принятия управленческихрешений и инициатив в каждом конкретном случае.
2. Риск, связанный с повреждением или утратой объектовгосударственного имущества вследствие пожара, наводнения, иных обстоятельствнепреодолимой силы, что может повлечь снижение поступлений в областной бюджет.
Данный риск может быть минимизирован путем страхованияобъектов государственного имущества (средства предусматриваются в областномбюджете) и ремонта объектов недвижимости в целях недопущения их разрушения. На2009-2011 годы расходы на капитальный ремонт и реконструкцию объектовнедвижимости будут предусматриваться в расходах областной целевой программы"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышениякачества жизни населения Нижегородской области".
3. Риск с выбором доверительных управляющих связан в первуюочередь с возможностью выбора в ходе конкурса недобросовестной компании и, какследствие, снижение поступлений от управления государственной собственностьюотносительно прогнозных показателей.
Данный риск может быть минимизирован на стадии подготовкиконкурсной документации и определения требований к заявке на участие вконкурсе. Кроме того, поскольку функции контроля использования имуществаостаются за министерством государственного имущества и земельных ресурсовНижегородской области, осуществление регулярного контроля исполнения компаниейсоглашения о доверительном управлении также позволит оперативно реагировать нанедобросовестные действия доверительных управляющих.
4. Риск, связанный с проведением работ в рамках мероприятийПрограммы, может быть минимизирован привлечением к выполнению работ по аудитупредприятий, техническому обследованию, инвентаризации, межеванию и так далеетолько компаний, имеющих опыт работы в данных сферах и отобранных вустановленном порядке на основе действующего законодательства. Кроме того,министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородскойобласти будет осуществлять как постоянный мониторинг выполнения мероприятий,так и выборочный контроль качества выполненных работ.
5. Риск, связанный с сокращением бюджетных ассигнований нареализацию мероприятий Программы, может быть минимизирован путемперераспределения части работ на будущий финансовый период.
2.11. Система организацииконтроля за исполнением Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляетПравительство Нижегородской области.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к областной целевой программе
"Управление государственнойсобственностью
Нижегородской области на 2009-2013годы"
Система программныхмероприятий
(В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от06.03.2012 г. № 118)
| № п/п | Наименование | Категория | Сроки | Исполнители | Объем финансирования, тыс. руб. (по годам, в разрезе источников) | ||||||||
|
| мероприятия | расходов (капвложения НИОКР и прочие расходы) | выпол- нения | мероприятий |
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Всего | ||
|
| Существенное повышение эффективности управления имуществом Нижегородской области на основе современных принципов и методов управления с использованием инструментов финансового рынка, а также качественное развитие процесса разгосударствления (оптимизации состава) собственности и увеличение доли имущественных и земельных ресурсов в налоговых доходах бюджета | Всего, в т.ч. | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 | |||||
|
|
| Областной бюджет | 76537,0 | 102283,0 | 79530,0 | 116571,4 | 124311,4 | 499232,8 | |||||
|
|
| Федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
|
|
| Местный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
|
|
| Прочие источники | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 1. | Совершенствование учета и разграничения государственного имущества, его структуризация и классификация | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
|
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | |||||
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | |||||
|
|
| Местный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | |||||
|
|
| Прочие источники |
|
|
|
|
| 0,00 | |||||
| 1.1. | Структуризация объектов государственной собственности области на оперативное, условно- коммерческое и функционально- целевое имущество | Прочие расходы | 2009 | МГИ и ЗР | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Местный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Прочие источники |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
| 1.2. | Классификация объектов государственной собственности (группировка по характерным признакам) в соответствии с целями управления и распоряжения имуществом | Прочие расходы | 2009 | МГИ и ЗР | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Местный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Прочие источники |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
| 1.3. | Развитие системы учета объектов государственной собственности области и формирование интегрированных данных о государственном имуществе НО | Прочие расходы | 2009-2010 | МГИ и ЗР совместно с другими соисполнителями Программы | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Местный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Прочие источники | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
| 1.3.1. | Объединение информационных систем по государственному имуществу Нижегородской области | Прочие расходы | 2009-2011 | МГИ и ЗР совместно с другими соисполнителями Программы | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Местный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Прочие источники |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
| 1.3.2 | Организация учета вновь созданного государственного имущества Нижегородской области до ввода его в эксплуатацию | Прочие расходы | 2009 | МГИ и ЗР совместно с другими соисполнителями Программы | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Местный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Прочие источники |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
| 1.4. | Организация учета государственного имущества Нижегородской области, передаваемого в доверительное управление | Прочие расходы | 2009-2010 | МГИ и ЗР | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Местный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Прочие источники |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
| 1.5. | Формирование и ведение единого реестра современных программных продуктов и операционных систем, созданных (создаваемых) на бюджетные средства и применяемых в государственных органах Нижегородской области | Прочие расходы | 2009-2013 | МГИ и ЗР совместно с другими соисполнителями Программы | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Местный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Прочие источники |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
| 2. | Внедрение современных форм и методов управления государственным имуществом Нижегородской области. Привлечение прямых инвестиций в организации, функционирующие на территории Нижегородской области. Содействие реализации перспективных градостроительных проектов и развитию инфраструктуры для обеспечения нужд малого предпринимательства и населения Нижегородской области | Всего, в т.ч. | 54687,0 | 41631,0 | 52093,0 | 61334,2 | 64150,0 | 273895,2 | |||||
|
|
| Областной бюджет | 54687,0 | 41631,0 | 52093,0 | 61334,2 | 64150,0 | 273895,2 | |||||
|
|
| Федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
|
|
| Местный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
|
|
| Прочие источники | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2.1. | Реструктуризация и управление областным портфелем акций | Прочие расходы | 2009-2013 | МГИ и ЗР совместно с другими соисполнителями Программы | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Местный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Прочие источники | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
| 2.1.1. | Проведение мониторинга финансово- экономического состояния акционерных обществ с долей Нижегородской области в уставных капиталах | Прочие расходы | 2009-2013 | МГИ и ЗР | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Местный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Прочие источники |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
| 2.1.2. | Подготовка перечня пакетов акций, находящихся в собственности Нижегородской области, для передачи в доверительное управление | Прочие расходы | 2009-2012 | МГИ и ЗР | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Местный бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Прочие источники |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
| 2.1.3. | Проведение аналитических исследований при планировании и подготовке пилотных проектов по передаче в доверительное управление пакетов акций, находящихся в собственности Нижегородской области | Прочие расходы | 2009 | МГИ и ЗР совместно с другими соисполнителями Программы | Всего, в т.ч. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
| 0,00 | ||
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
| |||