Постановление Правительства Нижегородской области от 11.10.2017 № 732

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2017 года  № 732

 

Об утверждении Правилосуществления деятельности

региональных операторов пообращению

с твердыми коммунальнымиотходами на

 территории Нижегородской области

 

 

В соответствии состатьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления" Правительство Нижегородской области  постановляет:

1. Утвердитьприлагаемые Правила осуществления деятельности региональных операторов пообращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородскойобласти.

2. Настоящеепостановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официальногоопубликования.

 

 

 

Врио Губернатора                                   Г.С.Никитин

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 11 октября 2017 года № 732

 

 

ПРАВИЛА

осуществления деятельностирегиональных операторов

по обращению с твердымикоммунальными отходами

на территорииНижегородской области

(далее - Правила)

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным закономот 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правилами обращения с твердымикоммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с твердымикоммунальными отходами), Правилами проведенияуполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерацииконкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердымикоммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 5 сентября 2016 года № 881 (далее соответственно - конкурсныйотбор, Правила конкурсного отбора), Законом Нижегородской области от 23ноября 2001 года № 226-З "Об отходах производства ипотребления" и регулируют основные вопросы осуществления деятельностирегиональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами(далее - региональный оператор) на территории Нижегородской области.

1.2. В настоящихПравилах используются понятия в значениях, предусмотренных Федеральным законом№ 89-ФЗ и принятыми в его развитие иными нормативными правовыми актами.

1.3. В соответствии сФедеральным законом № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статусрегионального оператора и определяется зона его деятельности на основанииконкурсного отбора, который осуществляется министерством экологии и природныхресурсов Нижегородской области (далее - Минэкологии Нижегородской области,уполномоченный орган).

1.4. Региональный оператор осуществляет свою деятельность на основаниисоглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальнымиотходами (далее - Соглашение), заключаемого в установленном порядке суполномоченным органом, в границах зоны деятельности регионального оператора ив течение срока, указанных в данном Соглашении, в соответствии стерриториальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Нижегородской области.

Порядок заключения итребования к содержанию Соглашения устанавливаются Правительством Нижегородскойобласти.

1.5. Региональныйоператор осуществляет свою деятельность при наличии действующей лицензии надеятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обращение с которымипредусмотрено документацией о конкурсном отборе, с одним или несколькимиразрешенными видами деятельности.

Для осуществлениядеятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО)региональный оператор в установленном порядке вправе привлекать операторов пообращению с ТКО.

1.6. Региональныйоператор руководствуется в своей деятельности законодательством РоссийскойФедерации и Нижегородской области.

 

2. Цели и задачирегионального оператора

 

2.1. Основной цельюрегионального оператора является осуществление деятельности в сфере обращения сТКО в зоне деятельности, определенной Соглашением.

2.2. Основнымизадачами регионального оператора являются:

- обеспечениедеятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию,обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО;

- реализациятерриториальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Нижегородской области;

- участие в разработкеи реализации инвестиционных проектов (на основе государственно-частногопартнерства) в сфере обращения с отходами в зоне деятельности региональногооператора;

- участие во внедрениисистемы раздельного сбора ТКО на территории соответствующей зоны деятельностирегионального оператора;

- координациядеятельности операторов по обращению с ТКО на территории соответствующей зоныдеятельности регионального оператора;

- обеспечениеисполнения стандартов раскрытия информации в области обращения с твердымикоммунальными отходами;

- участие вмероприятиях, направленных на обеспечение увеличения объема вовлеченного в хозяйственный оборот сырья, полученного в результатеобработки ТКО, в целях достижения целевых показателей территориальной схемыобращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, натерритории Нижегородской области.

 

3. Функции, обязанности иправа регионального оператора

 

3.1. Региональныйоператор в соответствии с целью и задачами, предусмотренными пунктами 2.1 и 2.2настоящих Правил, в установленном порядке осуществляет следующие функции:

- осуществление сбора,транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКОсамостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО;

- заключение спотребителями договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, которыеобразуются и места сбора и накопления которых находятся в зоне деятельности региональногооператора, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг пообращению с ТКО, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 12 ноября 2016 года № 1156;

- заключение договоровна оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками такихотходов (при возможности);

- согласование ссобственником ТКО в письменной форме мероприятий по организации мест сбораотходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших своипотребительские свойства, входящих в состав твердых коммунальных отходов, наконтейнерных площадках и специальных площадках для складированиякрупногабаритных отходов;

-проведение торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору итранспортированию ТКО для регионального оператора, в соответствии с Правиламипроведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору итранспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября2016 года № 1133;

- заключение соператорами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по сбору итранспортированию ТКО, договоров на оказание услуг по сбору и транспортированиюТКО;

- заключение соператорами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по обработке,обезвреживанию, захоронению ТКО в зоне деятельности регионального оператора,указанными в документации об отборе при проведении конкурсного отборарегионального оператора, договоров на оказание услуг по обработке,обезвреживанию, захоронению ТКО;

- заключение спотребителями, в случае их обращения к региональному оператору ссоответствующим предложением, договоров на оказание услуг по утилизации ТКО приналичии у регионального оператора лицензии на деятельность по утилизацииотходов I-IV классов опасности;

- заключение спроизводителями и импортерами товаров договоров на утилизацию отходов отиспользования товаров при возможности выполнения нормативов утилизации отходовот использования таких товаров;

- ликвидация местнесанкционированного размещения ТКО в порядке, предусмотренном Правиламиобращения с твердыми коммунальными отходами;

- внесение платы занегативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО в соответствии сФедеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды" и Федеральным законом № 89-ФЗ;

- размещение в Единойгосударственной информационной системе учета отходов от использования товаров(далее - информационная система) информации, предусмотренной законодательствомРоссийской Федерации;

-ведение бухгалтерского учета и раздельного учета расходов и доходов порегулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальнымиотходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерскомучете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указаннойдеятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемымиуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти;

- участие вмероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в областиобращения с отходами;

- рассмотрениепретензий, жалоб, заявлений потребителей услуг в сфере обращения с отходами,принятие по ним решений в пределах своей компетенции;

- внесение предложенийпо корректировке региональной программы в области обращения с отходами,территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Нижегородской области;

- внесение предложенийпо совершенствованию нормативных правовых актов в сфере обращения с ТКО;

- участие вобеспечении доступа к информации в области обращения с твердыми коммунальнымиотходами;

- созданиеконтейнерных площадок с указанием их мест нахождения в случае, предусмотренномфедеральным законодательством;

- осуществлениевзаимодействия с организациями, осуществляющими деятельность в сфере обращенияс ТКО, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти и органами местного самоуправления Нижегородской области, физическими июридическими лицами;

- размещениеинформации в отношении соответствующей зоны деятельности региональногооператора в информационной системе "Электронная модель территориальнойсхемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, натерритории Нижегородской области";

- осуществление иныхфункций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Нижегородскойобласти.

3.2. Региональныйоператор при осуществлении функций, предусмотренных пунктом 3.1 настоящихПравил, обязан:

- руководствоватьсязаконодательством Российской Федерации и Нижегородской области;

- не допускатьнарушений Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, условийСоглашения, договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальнымиотходами, иных договоров, заключенных в установленном порядке;

- не допускатьвозникновения просроченной задолженности по оплате услуг операторам пообращению с твердыми коммунальными отходами;

- не допускатьнарушений схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников ихобразования до объектов, используемых для обработки, утилизации,обезвреживания, размещения, закрепленной территориальной схемой;

- принимать в случаеобнаружения мест складирования твердых коммунальныхотходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, непредназначенном для этих целей и не указанном в Соглашении, меры, направленныена ликвидацию таких мест в соответствии с Правилами обращения с твердымикоммунальными отходами;

- направлять вуполномоченный орган информацию о выявленных местах сбора и накопления ТКО длявключения в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Нижегородской области, в случае, если втерриториальной схеме данная информация, сведения отсутствуют;

- принимать необходимыемеры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему направе собственности или на ином законном основании (далее - контейнер), впорядке и сроки, установленные пунктом 3.3 настоящих Правил.

3.3. В случаеобнаружения повреждения контейнера региональный оператор в течение одногокалендарного дня со дня обнаружения проводит оценку характера повреждения сиспользованием фото- и (или) видеофиксации, составляетв произвольной форме акт об обнаружении поврежденного контейнера (далее - акт),принимает решение о необходимости замены поврежденного контейнера (далее -решение о замене) или возможности устранения повреждений контейнера на местеего нахождения в случае незначительного характера таких повреждений (далее -решение о возможности ремонта).

Акт должен содержать:

1) дату, времяобнаружения поврежденного контейнера, его местонахождение;

2) обстоятельстваобнаружения (лично, поступившая информация потребителя, других лиц, иныеобстоятельства);

3) описаниеповреждений контейнера и оценку их характера;

4) решение о заменеили решение о возможности ремонта;

5) другие сведения принеобходимости.

К акту должныприлагаться соответствующие фото- и (или)видеоматериалы. К акту могут прилагаться другие материалы (например, показанияочевидцев повреждения контейнера) при наличии.

В случае принятиярешения о возможности ремонта региональный оператор обеспечивает его проведениене позднее следующего календарного дня со дня принятия данного решения.

В случае принятиярешения о замене региональный оператор осуществляет замену поврежденногоконтейнера в пределах следующих сроков, исчисляемых со дня принятия данногорешения:

- следующегокалендарного дня в случае наличия у регионального оператора свободногонеповрежденного контейнера;

- трех календарныхдней в случае наличия у регионального оператора потребности в приобретениинеповрежденного контейнера.

До осуществлениязамены или ремонта поврежденного контейнера региональный оператор обеспечиваетвозможность складирования ТКО способами, предусмотренными Правилами обращения ствердыми коммунальными отходами, договором на оказание услуг по обращению ствердыми коммунальными отходами, обеспечивая при необходимости внесение в негосоответствующих изменений в установленном порядке.

Вслучае установления факта нарушения или ненадлежащего исполнения потребителем,с которым региональным оператором заключен договор на оказание услуг пообращению с твердыми коммунальными отходами, пункта указанного договора,обязывающего потребителя не допускать повреждения контейнеров, сжигания ТКО вконтейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерахзапрещенных отходов и предметов, региональный оператор принимает к такомупотребителю меры ответственности, предусмотренные данным договором изаконодательством, включая право обратиться в суд с требованием о взысканиипонесенных расходов, связанных с заменой или ремонтом поврежденного контейнера.

3.4. Региональныйоператор при осуществлении своей деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Нижегородской области вправе:

-иметь доступ к информации, размещенной в информационной системе"Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами, в томчисле с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородскойобласти";

- заключать спроизводителем, импортером товаров или с созданной ими ассоциацией (союзом)производителей, импортеров товаров договоры в целях обеспечениявыполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров;

- заключать ссобственниками других видов отходов, не относящихся к твердым коммунальнымотходам, договоры на оказание услуг по обращению с такими отходами;

- осуществлятьдеятельность по обращению с твердыми коммунальными отходамина территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с Правиламиобращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом Соглашения, заключенногов установленном порядке между Нижегородской областью и соответствующимсубъектом Российской Федерации;

- реализовывать иныеправа, предусмотренные действующим законодательством и Соглашением.

 

4. Взаимодействие приосуществлении деятельности

регионального оператора сиными участниками отношений

в сфере обращения с отходами

 

4.1. Региональный оператор при осуществлении своей деятельностивзаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, МинэкологииНижегородской области и иными органами исполнительной власти Нижегородскойобласти, органами местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области, операторами по обращению с твердыми коммунальнымиотходами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронениюТКО, использование которых предусмотрено территориальной схемой,производителями, импортерами товаров, создаваемыми ими ассоциациями (союзами)производителей, импортеров товаров, собственниками ТКО, других видовотходов, уполномоченными ими лицами, гражданами, другими региональнымиоператорами (при их наличии), юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями в соответствии с законодательством.

4.2. В соответствии сФедеральным законом № 89-ФЗ региональный оператор обязан представлятьзапрашиваемую в пределах полномочий информацию федеральным органамисполнительной власти, Минэкологии Нижегородской области, иным органамгосударственной власти Нижегородской области, органам местного самоуправлениямуниципальных образований Нижегородской области в срок не более 10 рабочих днейсо дня поступления соответствующего запроса.

4.3. Взаимодействиемежду региональным оператором и Минэкологии Нижегородской области осуществляетсяна основании Соглашения на основе гласности, законности и ответственности.

Основными формамивзаимодействия между региональным оператором и Минэкологии Нижегородскойобласти являются:

- совместноеобсуждение актуальных проблем обращения с ТКО в целях их эффективного ирезультативного решения;

- участие по вопросамобращения с ТКО на заседаниях рабочих групп, иных совещательных,координационных, согласительных и иных органов, создаваемых в установленномпорядке;

- взаимный обменинформацией по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами;

- обеспечениевозможности участия регионального оператора в обсуждении проектов нормативныхправовых актов Нижегородской области, подготовка которых осуществляется вустановленном порядке Минэкологии Нижегородской области, и которые затрагиваютинтересы регионального оператора;

- анализ и внедрениеположительной практики деятельности других региональных операторов по обращениюс твердыми коммунальными отходами, функционирующих на территории иных субъектовРоссийской Федерации;

- участие в семинарах,научно-практических конференциях, заседаниях круглых столов и иных мероприятияхпо вопросам обращения с ТКО.

Взаимодействие междурегиональным оператором и Минэкологии Нижегородской области осуществляетсятакже в иных формах, предусмотренных нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, Уставом Нижегородской области, законами и иными нормативнымиправовыми актами Нижегородской области.

 

5. Контрольза деятельностью регионального оператора.

Заключительные положения

 

5.1. Контроль за деятельностью регионального оператора, в томчисле по исполнению им настоящих Правил, осуществляют государственные органы,наделенные соответствующими контрольными (надзорными) функциями в соответствиис действующим законодательством.

5.2. Региональныйоператор ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, направляет в Минэкологии Нижегородской области отчет о реализациитерриториальной схемы, инвестиционной и производственной программ по форме испособом, определенным Соглашением.

5.3. Юридическое лицоможет быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определеннымПравилами обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии суказанными Правилами юридическое лицо, лишенное статуса региональногооператора, обязано:

1) исполнятьобязанности регионального оператора до дня, определенного Соглашением,заключенным в установленном порядке с новым региональным оператором порезультатам конкурсного отбора;

2) в течение 10рабочих дней со дня определения нового регионального оператора передать ему всесведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению ствердыми коммунальными отходами, включая реестр договоров и копии заключенныхдоговоров в сфере обращения с отходами.

5.4. Отношения, неурегулированные настоящими Правилами, регулируются в соответствии с действующимзаконодательством.

 

 

__________________