Постановление Правительства Нижегородской области от 25.09.2017 № 698
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2017года № 698
Об утверждении Порядкаорганизации и осуществления
региональногогосударственного контроля за
соблюдением законодательстваоб архивном деле
на территории Нижегородскойобласти
(Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 22.02.2018 № 130 ; от 14.09.2018 г. № 635 ;
В соответствии с федеральными законами от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", целевой моделью "Осуществление контрольно-надзорнойдеятельности в субъекте Российской Федерации", утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р "О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционнойпривлекательности субъектов Российской Федерации", Законом Нижегородскойобласти от 22 декабря 2005 г. № 209-З "Об архивном деле вНижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет: (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от14.09.2018 г. № 635)
1. Утвердитьприлагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственногоконтроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территорииНижегородской области.
2. АппаратуПравительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящегопостановления.
И.о.Губернатора Е.Б.Люлин
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 25 сентября 2017 г. № 698
(в редакции постановленияПравительства
Нижегородской области
от 21 июня 2019 г. № 386)
ПОРЯДОК
организации и осуществлениярегионального государственного
контроля за соблюдениемзаконодательства об архивном деле
на территории Нижегородскойобласти
1. Настоящий Порядокразработан в соответствии с федеральными законами от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территорияхопережающего социально-экономического развития в Российской Федерации",Законом Нижегородской области от 22 декабря 2005 г. № 209-З "Об архивном деле в Нижегородской области", и устанавливает механизморганизации и осуществления регионального государственного контроля засоблюдением законодательства об архивном деле на территории Нижегородскойобласти (далее - государственный контроль).
2. Уполномоченныморганом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющимгосударственный контроль в пределах компетенции, определенной законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Нижегородской области, являетсякомитет по делам архивов Нижегородской области (далее - комитет).
3. Подгосударственным контролем понимается деятельность комитета, направленная напредупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальныепредприниматели), органами государственной власти Нижегородской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти (далее - органы местного самоуправления), установленныхзаконодательством в сфере архивного дела требований по организации хранения,комплектования, учета и использования документов архивных фондов Нижегородскойобласти и других архивных документов независимо от их форм собственности (далее- обязательные требования).
4. Государственныйконтроль уполномочены осуществлять следующие должностные лица комитета (далее -должностные лица комитета):
1) руководителькомитета;
2) заместительруководителя комитета;
3) начальник отделамониторинга и регулирования архивного дела комитета;
4) заведующийсектором формирования архивных фондов отдела мониторинга и регулированияархивного дела комитета;
5) консультантотдела мониторинга и регулирования архивного дела комитета.
5. Должностные лицакомитета при осуществлении полномочий по государственному контролю в пределахсвоей компетенции пользуются правами, соблюдают ограничения и исполняютобязанности, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
6. Государственныйконтроль осуществляется посредством:
1) организации ипроведения плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, органами государственной властиНижегородской области, органами местного самоуправления обязательныхтребований;
2) организации ипроведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
3) принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений;
4) систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозированиясостояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельностиюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органамигосударственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления.
7. К отношениям,связанным с осуществлением государственного контроля, организацией ипроведением проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля".
К отношениям,связанным с осуществлением государственного контроля на территории опережающегосоциально-экономического развития, организацией и проведением проверокиндивидуальных предпринимателей или являющихся коммерческими организациямиюридических лиц, государственная регистрация которых осуществлена на территорииопережающего социально-экономического развития, созданной на территорииНижегородской области, согласно законодательству Российской Федерации (заисключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которыезаключили в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации" соглашение об осуществлении деятельности на территорииопережающего социально-экономического развития и включены в реестр резидентовтерритории опережающего социально-экономического развития, применяютсяположения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 24Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".
К отношениям,связанным с осуществлением государственного контроля за деятельностью органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, применяютсяположения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации".
К отношениям,связанным с осуществлением государственного контроля за деятельностью органовгосударственной власти и должностных лиц органов государственной власти Нижегородскойобласти применяются положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации".
8. Предметом проверкиявляется соблюдение органами государственной власти Нижегородской области,органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований.
9. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) приосуществлении государственного контроля, требования к порядку их выполненияустанавливаются административным регламентом, утверждаемым приказом комитета.
10. Плановыепроверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых иутверждаемых комитетом в соответствии с Правилами подготовки органамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 2010 г. № 489.
Основания дляпроведения внеплановых проверок установлены частью 2 статьи 10 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".
Внеплановые проверкипроводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке,установленном статьями 10-12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля".
11. Результатыпроверки оформляются актом проверки по форме, установленной приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".
12. Должностныелица, уполномоченные на проведение проверки, вносят в единый реестр проверокинформацию, предусмотренную Правилами формирования и ведения единого реестрапроверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28апреля 2015 г. № 415.
13. При проведенииплановых проверок должностные лица комитета обязаны использовать проверочныелисты (список контрольных вопросов), разработанные и утвержденные приказомкомитета в соответствии с Общими требованиями к разработке и утверждениюпроверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177.
Проверочные листы(списки контрольных вопросов) включают в себя перечни вопросов, ответы на которыеоднозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями обязательных требований, составляющих предметпроверки.
Проверочные листы(списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие все предъявляемыек юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования,соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущениявозникновения угрозы причинения вреда документам Архивного фонда РоссийскойФедерации, архивных фондов Нижегородской области, другим архивным документам.
Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.
14. Проведениемероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляется впорядке, установленном статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
15. В случаевыявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований, должностные лица комитета,проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, обязаны:
а) выдатьпредписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранениивыявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведениимероприятий по предотвращению причинения вреда документам Архивного фонда РоссийскойФедерации, архивных фондов Нижегородской области, другим архивным документам, атакже других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
б) принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда документам Архивного фонда Российской Федерации,архивных фондов Нижегородской области, другим архивным документам, а также мерыпо привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
16. Систематическоенаблюдение за исполнением обязательных требований, проведение анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности органами государственной власти Нижегородской области, органамиместного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямиосуществляются комитетом путем изучения и анализа результатов проверок,обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан,публикаций в средствах массовой информации, касающихся соблюдения обязательныхтребований, и размещаемой на официальных сайтах органов государственной властиНижегородской области, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" информации об их деятельности.
Результатысистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются припланировании и проведении комитетом проверок.
17. Комитет приорганизации и осуществлении государственного контроля может привлекатьэкспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю дляоценки соответствия осуществляемых органами государственной властиНижегородской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия)обязательным требованиям, и анализа соблюдения указанных требований, попроведению мониторинга эффективности государственного контроля, учетарезультатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.
18. В целях оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности комитет,осуществляющий государственный контроль, на основе типового перечня показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и всоответствии со структурой перечня показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, предусмотренными основными направлениямиразработки и внедрения системы оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, утвержденными распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р, формирует и утверждает переченьпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностикомитета (далее - Перечень).
Актуальная версияПеречня и ежегодная информация о достигнутых (фактических) значенияхпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностикомитета размещаются на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет".
19. Должностные лицакомитета, осуществляющие государственный контроль, проводят мониторинг и анализзначений и динамики показателей результативности и эффективности, для чегоежегодно осуществляют расчет фактических значений показателей, оценку степенидостижения целевых значений, содержащихся в Перечне.
20. Сведения,полученные в ходе осуществления государственного контроля, подлежат обобщению ивключению комитетом в автоматизированную информационную систему по учету подконтрольныхсубъектов и результатов мероприятий по государственному контролю.
21. Решения идействия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственныйконтроль, могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации.