Распоряжение Правительства Нижегородской области от 01.02.2017 № 94-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 1 февраля 2017 года №94-р

О внесении изменения в Планмероприятий ("дорожную карту")

"Повышениеэффективности и качества услуг в сфере

социального обслуживаниянаселения Нижегородской

области на 2013-2018годы", утвержденный распоряжением

Правительства Нижегородскойобласти

от 28 февраля 2013 года №427-р

Вцелях приведения в соответствие с приказом Министерства труда и социальнойзащиты Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 164 "О внесении измененийв приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30апреля 2014 года № 282 "О плане мероприятий ("дорожной карты")"Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживаниянаселения (2013-2018 годы)":

внести в Планмероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности икачества услуг в сфере социального обслуживания населения Нижегородской областина 2013-2018 годы", утвержденный распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от28 февраля 2013 года № 427-р, изменение, изложив его в новой редакциисогласно приложению к настоящему распоряжению.

И.о.Губернатора                               Е.Б.Люлин

ПРИЛОЖЕНИЕ

к распоряжению Правительства

Нижегородской области

от 1 февраля 2017 года № 94-р

"УТВЕРЖДЕН

распоряжением Правительства

Нижегородской области

от 28 февраля 2013 года № 427-р

(в редакциираспоряжения

Правительства Нижегородскойобласти

от 1 февраля 2017 года № 94-р)

ПЛАН

мероприятий("дорожная карта")

"Повышениеэффективности и качества услуг в сфере

 социального обслуживания населения Нижегородской

области на 2013-2018годы"

I. Общее описание"дорожной карты"

1. Реализация планамероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности икачества услуг в сфере социального обслуживания населения Нижегородской областина 2013-2018 годы" (далее - "дорожная карта") направлена наразвитие системы социального обслуживания в Нижегородской области, повышение ееуровня, качества и эффективности.

"Дорожнаякарта" разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", Программы поэтапного совершенствования системыоплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012года № 2190-р, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защитыРоссийской Федерации от 30 апреля 2014 года № 282"О плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышениеэффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения(2013-2018 годы)", с целью повышения эффективности деятельности системысоциального обслуживания в Нижегородской области, обеспечения доступности икачества услуг в сфере социального обслуживания в соответствии с современнымитребованиями, повышения с 1 января 2018 года средней заработной платысоциальных работников до 100,0% от среднемесячной начисленной заработнойплаты наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей ифизических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

Для решения указанныхзадач планируется проведение мероприятий по совершенствованию деятельностигосударственных организаций социального обслуживания, привлечению организаций негосударственногосектора к оказанию социальных услуг, проведению эффективной кадровой политики,повышению престижа профессии социального работника, развитиюстационарозамещающих технологий.

В Нижегородскойобласти по состоянию на 1 января 2016 года проживает 3255,1 тысячи человек, изних граждан старше трудоспособного возраста - 886,4 тысяч человек (27,2%).Получатели социальных услуг от общего количества проживающих граждан - 1066,4тысяч человек (32,8%), из них получатели социальных услуг старше трудоспособноговозраста -710,7 тысяч человек (66,6%).

Ежегоднонаблюдается увеличение численности и доли граждан старше трудоспособноговозраста в населении региона: в 2013 году - 849,2 тысячи человек (25,8%), изних получателей социальных услуг - 566,1 тысяч человек (66,7%), в 2014 году -860,9 тысяч человек (26,3%), из них получателей социальных услуг - 573,9 тысячичеловек (66,7%), в 2015 году - 873,4 тысячи человек (26,6 %), из нихполучателей социальных услуг -582,2 тысячи человек (66,7 %).

Количество инвалидов вНижегородской области составляет 310,8 тысяч человек, из них получателямисоциальных услуг являются 206,6 тысячи человек (66,5%).

В Нижегородскойобласти прогнозируется рост численности граждан старше трудоспособного возрастаи в 2018 году удельный вес этой категории населения составит около 28%. Процессстарения населения в области продолжается. В связи с чем, нагрузка на системусоциального обслуживания граждан увеличивается.

Развитие сетиорганизаций социального обслуживания в Нижегородской области осуществляетсяисходя из возрастного состава населения, географических особенностей региона,плотности населения и транспортной доступности организаций социальногообслуживания населения.

В номенклатуруучреждений социального обслуживания в Нижегородской области включеныорганизации, осуществляющие стационарное, полустационарное социальноеобслуживание и социальное обслуживание на дому.

Для развития рынкасоциальных услуг созданы все необходимые условия: сформирована нормативнаяправовая база, оказывается методическая помощь организациям социальногообслуживания, организованы мероприятия по обеспечению доступа негосударственныхорганизаций, предоставляющих социальные услуги, к рынку социальных услуг ибюджетным средствам по возмещению затрат за оказанные социальные услуги.

2. Анализ ситуации,сложившейся в сфере социального обслуживания в Нижегородской области.

2.1. Организациямисоциального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидампредоставляется более 100 наименований социальных услуг. Ежегодно внедряютсяновые формы и технологии их предоставления. С 2013 по 2016 годы внедрено более120 новых технологий и форм работы, в том числе: в 2013 году - 16, в 2014 году- 29, в 2015 году - 37, в 2016 году - 48.

Внедрение новыхтехнологий и форм предоставления социальных услуг позволило нараститьколичество социальных услуг, предоставляемых одному получателю. В 2013 году наодного получателя приходилось в среднем - 52 услуги, в 2014 году - 54,2, в 2015году - 56,8, в 2016 году - 62,3.

Ежегодно отмечается ростчисла получателей социальных услуг за счет внедрения новых форм и технологий.

Таблица 1

Получателисоциальных услуг по формах социального обслуживания

Сложившаяся системасоциального обслуживания в Нижегородской области позволяет своевременнопредоставлять гражданам широкий спектр социальных услуг.

По состоянию на 1декабря 2016 года в систему социального обслуживания граждан в Нижегородскойобласти входят 183 государственных организаций, из них:

1) в стационарнойформе социального обслуживания (103 организации):

47домов-интернатов общего профиля для граждан пожилого возраста и инвалидов на2843 места; 10 психоневрологических интернатов для лиц, страдающих психическимирасстройствами на 4254 места; 3 детских дома-интерната для умственно отсталыхдетей на 368 мест; 3 санаторно-реабилитационных центра для инвалидов на 340мест; 1 пансионат для ветеранов войны и труда на 160 мест; 1санаторно-реабилитационный центр для несовершеннолетних на 163 места; 6социальных приютов для детей и подростков на 148 мест; 28социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 804 места; 4социально-реабилитационных центра для инвалидов на 200 мест.

Вданных учреждениях содержание и обслуживание проживающих граждан и детейосуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства:обеспечиваются комфортные условия проживания в соответствии с санитарныминормами; предоставляется полноценное и сбалансированное питание; для лиц,полностью утративших степень самообслуживания, обеспечен полноценный уход;созданы условия, обеспечивающие свободное передвижение для лиц с ограниченнымивозможностями здоровья.

Также идет постоянныйпоиск и внедрение инновационных технологий социального обслуживания(применяется в организациях социального обслуживания более 600 технологий).

С целью повышения качества жизни граждан пожилого возраста иинвалидов, в том числе с психическими расстройствами, проживающих встационарной форме социального обслуживания, в 2016 году применяется более 70технологий, такие как: "Арт - терапия" -песочная терапия, направлена на повышение самооценки человека, реализации имсвоего творческого потенциала, охвачено - 4650 человек;"Гарденотерапия" - занятия проходят в садах, а также в иных местах,богатых своей растительностью, охвачено - 7300 человек; "Виртуальныйтуризм" - технически реализуется посредством демонстрации слайд - шоу ивидеофильмов с использованием компьютерной техники и кинопроектора, охвачено -9350 человек, "Лечебная трудотерапия" - шитье, создание картин,фоторамок - направлена на профилактику одиночества, охвачено - 8500 человек,"Спортивная оздоровительная терапия" - направлена на участие гражданпожилого возраста и инвалидов в физкультурно -оздоровительных мероприятиях, охвачено - 9300 человек.

Реализация технологийпозволяет положительно влиять на здоровье, физическое и психическое состояниеграждан пожилого возраста и детей. В 2013 году применялось -25 технологий, охвачено - 16480 человек, в 2014 году- 35, охвачено - 16700человек; в 2015 году - 41, охвачено - 17260 человек; в 2016 году -70, охвачено- 17890 человек, в 2017 году (прогноз) - 83, планируется охватить - 18900человек, в 2018 году (прогноз) - 90, планируется охватить - 19250 человек.

Оценкасоответствия организаций Нижегородской области, в которые помещаются под надзордети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, требованиямпостановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481"О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попеченияродителей" (далее - постановление Правительства РФ № 481), проводилась наосновании совместного приказа министерства образования, министерстваздравоохранения и министерства социальной политики Нижегородской области от 18августа 2016 года № 3082/2349/465. Данным приказом утвержден план мероприятий("дорожная карта") проведения оценки соответствия организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и утвержден составмежведомственной экспертной группы. В сентябре-октябре 2016 года в 3 детскихдомах-интернатах для умственно отсталых детей проведены проверкимежведомственными экспертными группами на соответствие организаций положениямуказанного постановления.

По результатампроведенных проверок бюджетные стационарные организации социальногообслуживания для детей с ограниченными возможностями здоровья, подведомственныеминистерству социальной политики Нижегородской области: ГБУ "Замятинскийдетский дом-интернат для умственно отсталых детей", ГБУ "Арзамасскийдетский дом-интернат для умственно отсталых детей", ГБУ"Автозаводский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", вкоторых проживают на 1 декабря 2016 года 354 воспитанника, соответствуюттребованиям постановления Правительства.

Благодаря планомернопроводимой, начиная с 2013 года, оптимизации сети стационарных учреждений,структуры коечной мощности, создания новых мест, развитию стационарозамещающихтехнологий социального обслуживания, удалось в 2016 году полностьюликвидировать очередь в стационарные учреждения (психоневрологические интернаты).В 2013 году очередь составляла - 419 человек, в 2014 году - 319 человек, в 2015году - 218 человек.

Прогнозныйпоказатель охвата в стационарной форме социального обслуживания составит в 2017году - 20014 человек, в 2018 году - 20044 человека (в 2013 году - 19595человек, в 2014 году - 19795 человек, в 2015 году - 19950 человек, в 2016 году- 19984 человек);

2) в форме социальногообслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания (59организаций):

59 центров социальногообслуживания населения (государственные бюджетные учреждения "Комплексныецентры социального обслуживания населения" и "Центры социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"), представляющие собоймногопрофильные социальные учреждения, осуществляющие деятельность в каждомгороде и районе Нижегородской области (далее - центры социальногообслуживания).

В центрах социальногообслуживания функционируют телефонные справочные службы "единый социальныйтелефон", служба "телефон доверия", веб - диспетчерские службыдля заказа "социального такси". Для удовлетворенияпознавательных интересов граждан функционируют университеты "третьеговозраста", школы: безопасности; психологической устойчивости для пожилых;финансовой грамотности; активного долголетия, клубы "социальноготуризма". Полученные знания помогают пожилым адаптироваться ксовременным условиям, разбираться в нормах действующего законодательства, вестиздоровый и активный образ жизни, эффективно вести домашнее хозяйство. Даннымиформами охвачено ежегодно более 365 тысяч граждан.

С целью социальнойадаптации граждан пожилого возраста в современной информационной среде во всехцентрах социального обслуживания успешно функционируют компьютерные классы дляпенсионеров. В общей сложности с 2013 по 2016 годы прошли обучение навыкамкомпьютерной грамотности около 18000 человек. В 2017 - 2018 годах планируетсяобучить 7300 человек.

В центрах социальногообслуживания созданы условия для формирования позитивных интересов, организациидосуга граждан пожилого возраста и инвалидов, вовлечения их в разнообразныевиды художественного и прикладного творчества. Для граждан открыто около 400клубов и кружков различной направленности, которые ежегодно посещают более 85тыс. человек.

Особое вниманиецентрами социального обслуживания уделяется одиноким гражданам пожилоговозраста, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Для них вНижегородской области создана сеть бесплатных служб, обеспечивающихудовлетворение их потребности в социальных услугах и различных видах помощи:"социальный сервис", "тревожная кнопка".

Воисполнение пункта 6.2 протокола координационного совета по реализациигосударственной программы "Развитие здравоохранения Нижегородской областина 2013 - 2020 годы" (сокращение смертности граждан) от 21 июля 2015 года№ 108/15 в 2015 году специалистами по социальной работе и социальнымиработниками центров социального обслуживания проводились подворные обходыграждан старше трудоспособного возраста, охват граждан составил более 750 тысяччеловек.

Наосновании совместного приказа министерства здравоохранения Нижегородскойобласти, министерства социальной политики Нижегородской области и ОтделенияПенсионного Фонда Российской Федерации по Нижегородской области от 5 декабря2012 года № 2896/1212/401 "О порядке взаимодействия между медицинскимиорганизациями, аптечными организациями, организациями социального обслуживанияи Управлениями (Отделами) Пенсионного Фонда Российской Федерации по обеспечениюграждан Нижегородской области лекарственными препаратами и изделиямимедицинского назначения" специалисты по социальной работе исоциальные работники осуществляют доставку на дом гражданам пожилого возраста иинвалидом лекарственных препаратов, назначенных по медицинским показаниямврачом. В 2016 году лекарственные препараты доставлены 35420 гражданам (в 2013году охвачено - 29570 человек, в 2014 году - 31740, в 2015 году - 32286человек).

Врамках принятой Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения вРоссийской Федерации до 2015 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 5 февраля 2016 года № 164-р, министерством социальнойполитики Нижегородской области разработан план мероприятий на 2016 - 2020 годыпо реализации в Нижегородской области первого этапа Стратегии действий в интересахграждан старшего поколения в Российской Федерации до 2015 года (далее -План 1).

Реализация мероприятийПлана 1 улучшит качество жизни граждан старшего поколения в зависимости от ихиндивидуальной нуждаемости и потребностей, обеспечит более эффективноеиспользование их потенциала и участия в жизни общества.

С модернизациейсистемы социального обслуживания граждан в Нижегородской области меняютсяподходы к организации труда социальных работников.

В 2017 году во всехцентрах социального обслуживания социальные работники, предоставляющиесоциальные услуги в форме социального обслуживания на дому, переходят напланшетные компьютеры, оснащенные автоматизированной программой учета клиентови предоставляемых услуг "Мобильный учет". Данная модернизация позволитснизить непроизводственные затраты рабочего времени, оптимизировать трудсоциальных работников, сократить бумажный документооборот, высвободить времядля предоставления социальных услуг, уделить внимание качеству обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов, оперативности решения их проблем.

Ожидаемый результатпроделанной работы - увеличение количества получателей социальных услуг, в томчисле в форме социального обслуживания на дому, число которых в 2017 годусоставит - 40631 человек, что на 3% больше, чем в 2016 году - 39602 человека.Значение показателя норматива получателей социальных услуг в Нижегородскойобласти в 2016 году составляет 7,7 человек на одного социального работника (посреднесписочной численности социальных работников). Прогнозное значение числаполучателей социальных услуг в форме социального обслуживания на дому составит:в 2017 году - 40631 человек, в 2018 году - 41146 человек (в 2013 году - 36745человек, в 2014 году - 38983 человека, в 2015 году - 39236 человек, в 2016 году- 39602 человека). Таким образом, прогнозное значениепоказателя норматива получателей социальных услуг на одного социальногоработника (по среднесписочной численности социальных работников) вНижегородской области составит в 2017 году - 7,9 человек, в 2018 году - 8,0человек).

Расчетсредней нагрузки на одного социального работника проводился с учетомпроведенного в июне 2016 года мониторинга нагрузки на социального работника населе и в городе, а также места оказания социальной услуги (благоустроенный сектор/неблагоустроенный сектор), хронометража рабочего времени социального работникаи Методических рекомендаций по определению норм нагрузки на социальногоработника в сфере социального обслуживания, утвержденных приказом МинтрудаРоссии от 15 октября 2015 года № 725;

3) в полустационарнойформе социального обслуживания (21 организация):

1центр социально - трудовой реабилитации граждан на 89 мест, обслуживающийграждан без определенного места жительства и занятий; 5 реабилитационныхцентров для детей и подростков с ограниченными возможностями на 100 мест; 15центров социальной помощи семье и детям на 421 место, оказывающих социально -психологические, социально - педагогические, социально-медицинские, социально -бытовые, социально - правовые и другие виды социальных услуг.

Прогнозный показательохвата в полустационарной форме социального обслуживания, с учетом центровсоциального обслуживания, составит в 2017 году -1006990 человек, в 2018 году -1007210 человек (в 2013 году - 931425 человек, в 2014 году - 964070 человек, в2015 году - 1006700 человек, в 2016 году - 1006870 человек).

Наиболеевостребованными у получателей социальных услуг Нижегородской области являютсясрочные социальные услуги, предоставляемые в полустационарной форме социальногообслуживания центрами социального обслуживания. Каждое второе обращениегражданина за срочной социальной услугой - это содействие в оформлениидокументов граждан на социальное обслуживание, содействие в оформлениидокументов на оказание материальной помощи, оказание помощи в оформлении навосстановление документов.

Прогнозный показательохвата граждан срочными социальными услугами составит в 2017 году - 769000человек, в 2018 году - 772000 человек (в 2013 - 673272 человека, в 2014 -734525 человек, в 2015 году - 765040 человек, в 2016 году - 766829 человек). Всвязи с растущим спросом на срочные социальные услуги, в 2017 году продолжитсяоткрытие социально - консультативных отделений в центрах социальногообслуживания граждан (в 2015 году - 29 отделений, в 2016 году - 24, в 2017 году- 6).

Расходы областногобюджета на финансовое обеспечение деятельности государственных организацийсоциального обслуживания ежегодно возрастают, что позволяет своевременно и вполном объеме выплачивать заработную плату работникам организаций, оказыватьуслуги, соответствующие стандартам качества.

Таблица 2

Объем средств, направленныхна содержание организаций социального

 обслуживания населенияНижегородской области (с учетом

предпринимательской и инойприносящий доход деятельности)

с 2013 по 2016 годы и прогнозна 2017 - 2018 годы

млн. рублей

В указанных расходахболее 70% составляют средства на выплату заработной платы. Оставшиеся средстванаправляются организациями социального обслуживания на оплату коммунальныхуслуг, приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, уплатуналогов, прочих материальных запасов, текущий ремонт.

С 1 января 2016 года всистему социального обслуживания входят - 9 негосударственных организаций и 1индивидуальный предприниматель, которые включены в Реестр поставщиковсоциальных услуг Нижегородской области, из них:

- в форместационарного обслуживания - 2 коммерческие организации (обслужен - 51 человек,предоставлено 280,7 тыс. социальных услуг);

- в полустационарнойформе социального обслуживания - 2 социально ориентированные некоммерческиеорганизации (обслужено - 20 человек, предоставлено 1,5 тыс. социальных услуг);

- в форме социальногообслуживания на дому - 5 коммерческих организаций и 1 индивидуальныйпредприниматель (обслужено - 162 человека, предоставлено 26,3 тыс. социальныхуслуг).

Вцелях возмещения затрат поставщикам социальных услуг (негосударственныморганизациям), в Нижегородской области принято постановление Правительства Нижегородскойобласти от 9 декабря 2015 года № 807 "Об утверждении Порядкапредоставления субсидии за счет средств областного бюджета на выплатукомпенсаций расходов поставщиков социальных услуг, включенным в реестрпоставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим ввыполнении государственного задания (заказа)".

В2016 году 5 негосударственным организациям и 1 индивидуальному предпринимателю,не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), выплаченыкомпенсации за предоставленные гражданам, включенным в регистр получателейсоциальных услуг в Нижегородской области, социальные услуги, предусмотренныеиндивидуальной программой предоставления социальных услуг, в сумме 7 876,7тысяч рублей.

С вступлением в силуФедерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основахсоциального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Нижегородскойобласти были сохранены перечень и объемы социальных услуг, предоставляемыхнаселению. Сохранилась и структура потребления социальных услуг, опирающаяся нафактическую нуждаемость граждан в конкретных видах помощи. Потребность гражданв социальных услугах, предоставляемых организациями социального обслуживания,ежегодно возрастает.

Таблица 3

Потребность граждан всоциальных услугах, предоставляемых

организациями социальногообслуживания

В Нижегородскойобласти утверждены стандарты предоставления социальных услуг по формамсоциального обслуживания и видам социальных услуг. Социальное обслуживаниеосуществляется на основании индивидуальных потребностей гражданина и размераего среднедушевого дохода.

ЗаконодательствомНижегородской области предельная величина среднедушевого дохода дляпредоставления социальных услуг бесплатно установлена в размере полуторнойвеличины прожиточного минимума.

Дополнительнов Нижегородской области социальные услуги в форме социального обслуживания надому, входящие в перечень социальных услуг предоставляются бесплатно,независимо от величины среднедушевого дохода, инвалидам и ветеранам ВеликойОтечественной войны, инвалидам боевых действий, членам семей погибших (умерших)инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевыхдействий, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других местпринудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в периодвторой мировой войны.

В области планируетсяпродолжить внедрение альтернативных форм ухода за гражданами пожилого возраста,дальнейшее развитие стационарозамещающих технологий, что позволит гражданамуказанных категорий оставаться в привычных для них домашних условиях.

Смомента внедрения стационарозамещающих технологий: "санатории надому" (проведение оздоровительных мероприятий и диспансеризации на домуузкими специалистами здравоохранения и социальной защиты с учетом рекомендацийврача), "службы сиделок" (в течение всего периода, пока дееспособногородственника нет дома, социальная сиделка оказывает весь спектр необходимыхбытовых и гигиенических услуг), "школы ухода" (обучение членов семеймаломобильных и немобильных граждан пожилого возраста базовым знаниям, умениями навыкам в уходе за тяжелобольными (гигиена, уход, измерениедавления и температуры, кормление, профилактика и лечение пролежней),"гостевые семьи" (временное проживание граждан пожилого возраста иинвалидов в чужой семье, в результате чего у обслуживаемого улучшается качествожизни, преодолеваются проблемы одиночества), "соседская помощь"(соседи по квартире, дому, даче оказывают всемерную помощь гражданам пожилоговозраста и инвалидам) охват граждан, указанными стационарозамещающимитехнологиями, увеличивается. В 2013 году охват - 4200человек, в 2014 году охват - 5378 человек, в 2015 году охват - 7100 человек, в2016 году охват - 10300 человек, в 2017 году (прогноз) охват - 12300 человек, в2018 году (прогноз) охват - 15100 человек.

Кроме того, вНижегородской области успешно практикуется технология "специализированныежилые дома для граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее -спецжилдома).

Технология направленана улучшение качества и продления жизни граждан пожилого возраста и инвалидов.В спецжилдомах граждане проживают под круглосуточным контролем как специалистовпо социальной работе, так и медицинских работников, которые могут оказатьпомощь гражданам в любое время. Данная технология практикуется в 6 центрахсоциального обслуживания граждан Нижегородской области.

Вспецжилдомах в 2013 году проживало - 283 человек; в 2014 году - 273 человек; в2015 году - 281 человек; в 2016 году - 287 человек, в 2017 году (прогноз) - 289человек, в 2018 году (прогноз) - 289 человек.

Также центрысоциального обслуживания применяют в своей работе разнообразные социально -оздоровительные технологии: "группы здоровья", "школыздоровья", "школы диабета". Граждане пожилого возраста иинвалиды получают массаж, физиолечение, фитотерапию, оксигенотерапию,ароматерапию, сеансы лечебной физкультуры, оздоровительной ходьбы, релаксации.В центрах социального обслуживания открыты социально - оздоровительные кабинетыи группы здоровья для граждан пожилого возраста.

Прогнозный показательохвата стационарозамещающими технологиями составит в 2017 году - 25,8 тысяччеловек, в 2018 году - 28,4 тысяч человек (в 2013 году - 15,1 тысяч человек, в2014 году - 16,7 тысяч человек, в 2015 году - 17,2 тысяч человек, в 2016 году -20,8 тысяч человек).

С целью своевременногооказания социально - медицинских услуг, расширения объема профилактических иоздоровительных мероприятий систематически увеличивается медицинскаясоставляющая деятельности организаций социального обслуживания.

Количество организацийсоциального обслуживания, в которых действуют физиокабинеты, в 2013 годусоставляло - 65, в 2014 году - 72, в 2015 году - 83, в 2016 году - 88, в 2017(прогноз) - 93, в 2018 году - (прогноз) - 104.

Стоматологическиекабинеты функционируют во всех психоневрологических интернатах (10организаций), домах - интернатах для умственно - отсталых детей (3 организации)и в 27 крупных домах - интернатах для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Врезультате принятых мер социально - медицинские услуги в 2013 году получили -10,3 тыс. человек, в 2014 году - 11,6 тыс. человек, в 2015 году - 12,1 тыс.человек, 2016 году - 12,9 тыс. человек, в 2017 году прогнозируется - 13,3 тыс.человек, в 2018 году - более 13,6 тыс. человек.

Все учреждениясоциального обслуживания, оказывающие социально - медицинские услуги, имеютлицензии на осуществление медицинской деятельности.

Сцелью повышения качества предоставления социальных услуг и увеличенияпродолжительности жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих встационарных организациях, на базе ГБУ "Нижегородский областнойреабилитационный центр для инвалидов" работает кафедра "лечебнойфизкультуры, кардиологии и неврологии" (соглашение с федеральнымгосударственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования"Нижегородская государственная медицинская академия" Министерстваздравоохранения Российской Федерации о сотрудничестве с 2015 года),организованы школы здоровья, занятия в которых проводятся сотрудникамипрофильных кафедр медицинской академии. В 2015 - 2016 годах проведеныкомплексные осмотры 543 человек, проживающих в стационарных учреждениях.

Учитывая увеличениеспроса на социально - оздоровительные услуги граждан разных категорий, в 2017году на базе 4 социально - реабилитационных центров для инвалидов создаютсясоциально - оздоровительные центры (перепрофилирование), что позволит увеличитькатегории граждан (с 2 до 8), которые будут иметь право на получение социальныхуслуг по разным социально - оздоровительным технологиям. Данная мера направленана расширение получателей услуг разных категорий, а также  на эффективное использование площадей,технического и медицинского оборудования организаций социального обслуживания(увеличение числа получателей услуг в 2 раза).

Всвязи с предпринимаемыми министерством социальной политики Нижегородскойобласти и стационарными учреждениями мерами по улучшению качествапредоставления проживающим в стационарных учреждениях различных услуг,повышением внимания к медицинской составляющей деятельности стационарныхорганизациях, на протяжении последних лет складывается положительная динамикароста продолжительности жизни проживающих в стационарных организациях.

Половина получателейсоциальных услуг проживает в сельской местности, для решения экстренныхсоциальных проблем граждан и детей, проживающих в отдаленных сельскихнаселенных пунктах Нижегородской области, функционируют 78 мобильных бригад врамках деятельности отделений срочной социальной помощицентров социального обслуживания.  Проведенный анализ работы мобильных бригад в 2016 году показал, чтомобильные бригады стали охватывать отдаленные малонаселенные сельские пунктыобласти, в том числе населенные пункты, где недостаточно развита социальнаяинфраструктура и коммунально - бытовое устройство.

Таблица 4

Численность граждан,проживающих в сельской местности

и получивших услуги мобильныхбригад

Для оперативногорешения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в удаленныхнаселенных пунктах области, в состав выездных бригад включаются медицинскиеработники, специалисты по социальной работе, психологи, юрисконсульты. Крометого, при необходимости, в состав мобильных бригад могут входить представителипрокуратуры, полиции, здравоохранения, образования, органов опеки ипопечительства, средств массовой информации, администрации районов и сельскихпоселений, специалисты других служб.

Выезды мобильныхбригад осуществляются в соответствии с планом либо в течение суток в случаенеобходимости оперативного решения возникающих у граждан проблем.

Вместе с тем, дляповышения доступности предоставления социальных услуг гражданам в отдаленныхсельских населенных пунктах с 1 января 2016 года увеличена на 60 единиц сетьспециалистов по участковому принципу за счет перераспределенияимеющейся штатной численности работников организаций социального обслуживания.Штат участковых специалистов в центрах социальногообслуживания граждан, предоставляющих услуги на базе 327 сельскихадминистраций, в 2016 году составил 375 человек, что позволило охватить более111,6 тысяч человек, в 2017 году планируется охватить 122,8 тысяч человек, в2018 году - 135,0 тысяч человек (в 2013 году - 150 человек, охват - 45,0 тысяччеловек, в 2014 году - 280 человек, охват - 84,0 тысячи  человек, в 2015 году 315 человек,охват - 94,5 тысячи человек).

Кроме того, с 1 января2017 года создаются 11 "выездных социальных магазинов",предоставляющих услуги по обеспечению граждан продуктами питания и товарамипервой необходимости по сниженным ценам с охватом граждан пожилого возраста -10,0 тысяч человек в 93 населенных пунктах, в 2018 году (прогноз) - 12,8 тысяччеловек в 121 населенном пункте.

Большое внимание вНижегородской области уделяется добровольческой (волонтерской) деятельности всоциальной сфере. На 1 декабря 2016 года в области к деятельности в сфересоциального обслуживания населения привлечено 2,6 тысяч волонтеров, которымиоказана волонтерская помощь более 9,0 тысяч гражданам. Волонтеры оказываютпомощь детям-инвалидам и инвалидам с детства, страдающим психическимирасстройствами, гражданам пожилого возраста; ухаживают за местами захоронений,поздравляют с памятными и праздничными датами; осуществляют уборку помещений,придомовой территории; колку дров, копку огородов, очистку территории от снега.Ежегодно волонтерами проводятся мероприятия, направленные на поддержку пожилыхграждан, собираются добровольные пожертвования граждан на ремонт жильяветеранов. В преддверии празднования годовщины Победы в Великой Отечественной войне,"Международного Дня пожилых людей", "Международного Дняинвалидов" волонтеры области организовывают торжественные встречи светеранами Великой Отечественной войны, пожилыми гражданами; размещаютспециальные поздравительные наклейки на подъездах или домах, где живутветераны.

Основной составволонтеров - это школьники средних и старших классов в возрасте от 10 до 17лет, студенты средних специальных и высших учебных заведений в возрасте от 18до 24 лет.

Межведомственнноевзаимодействие органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросамразвития волонтерского движения в сфере социального обслуживания, создание вкаждой организации социального обслуживания волонтерских ячеек из наиболееактивных волонтеров позволит довести численность волонтеров в 2017 году - до2,8 тысяч волонтеров, в 2018 году - до 3 тысяч человек, а количество граждан,получивших помощь или поддержу волонтеров, до 9,5 тысяч человек в 2017году и до 10 тысяч человек в 2018 году.

С начала реализации"дорожной карты" в Нижегородской области проводится работа поулучшению материально-технической базы организаций социального обслуживания. Засчет средств, получаемых из Пенсионного фонда РоссийскойФедерации и средств областного бюджета ежегодно проводятся работы покапитальному и текущему ремонту зданий и помещений организаций социальногообслуживания.

За период с 2013 по2016 годы было отремонтировано 20 объектов в 12 организациях социальногообслуживания на общую сумму 40556,32 млн. рублей, в том числе:

в 2013 году - 2организации социального обслуживания;

в 2014 году - 3организации социального обслуживания;

в 2015 году - 2организации социального обслуживания;

в 2016 году - 5организаций социального обслуживания.

В целях ликвидацииочередности в психоневрологические интернаты в 2016 году в собственностьНижегородской области приобретено здание вместе с технологическим и медицинскимоборудованием стоимостью 75 млн. рублей.

В организацияхсоциального обслуживания ветхих и аварийных зданий нет.

Особое вниманиеминистерством социальной политики Нижегородской области уделяет вопросампротивопожарной безопасности организаций социального обслуживания. По состояниюна 1 декабря 2016 года все организации социального обслуживания скруглосуточным (массовым) пребыванием людей оборудованы программно-аппаратнымикомплексами "Стрелец-Мониторинг" и нормативным количеством первичныхсредств пожаротушения. Размещение проживающих в учреждениях с круглосуточнымпребыванием людей осуществляется с учетом наиболее эффективного использования путейэвакуации.

В целях выполнения мерпожарной безопасности в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей в 2016году осуществлялись проверки технического состояния систем вентиляции,аварийного освещения, противопожарного оборудования и исправности первичныхсредств пожаротушения, состояния основных и запасных выходов, путей эвакуации,подъездных путей, ревизия электрооборудования, замеры сопротивления изоляциисиловой и осветительной электросети.

Информация о степениогнестойкости зданий и сооружений организаций социального обслуживанияНижегородской области, с круглосуточным пребыванием людей представлена вприложении 1 к "дорожной карте".

Требованияк антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов(территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортовбезопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденные постановлениемПравительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, в частиразработки, согласования и утверждения паспортов безопасности организациямисоциального обслуживания, находящимися в ведении Нижегородской области,признанными местами массового пребывания людей, в 2016 году выполненыминистерством социальной политики Нижегородской области в полном объеме.

На все организациисоциального обслуживания, находящиеся в ведении Нижегородской области,разработаны паспорта безопасности. Указанные паспорта согласованы сруководителями территориальных органов Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации и территориальных подразделений государственного пожарного надзора,начальником управления Федеральной службы безопасности России по Нижегородскойобласти и утверждены установленным порядком.

Для улучшения качествапредоставления услуг организациями социального обслуживания за счет средствобластного бюджета и внебюджетных средств с 2013 по 2016 годы приобретено более400 единиц технологического оборудования, 3484 единиц медицинскогооборудования, 17 единиц автотранспорта, в том числе:

в 2013 году - 45 и 600единиц соответственно;

в 2014 году - 80 и 751единиц соответственно;

в 2015 году - 115 и803 единиц соответственно и 2 единицы автотранспорта;

в 2016 году - 160 и1330 единиц соответственно и 15 единиц автотранспорта.

В рамках организации"дорожной карты" с 2014 по 2016 годы проведена работа по оптимизацииорганизаций социального обслуживания, в результате которой сокращено 687,25штатных единиц отдельных категорий работников, и экономия бюджетных средств,направленных на повышение заработной платы социальных работников, составила762,5 млн. рублей, в том числе:

2014 год - сокращено247,5 штатных единиц отдельных категорий работников. Сумма экономии отоптимизации направлена на повышение заработной платы социальных работников исоставила 97,3 млн. рублей (прирост к 2013 году);

2015 год - сокращено283,75 штатных единиц отдельных категорий работников. Сумма экономии отоптимизации направлена на повышение заработной платы социальных работников исоставила 296,1 млн. рублей (прирост к 2013 году);

2016 год - сокращено156,0 штатных единиц отдельных категорий работников. Сумма экономии отоптимизации направлена на повышение заработной платы социальных работников исоставила 369,1 млн. рублей (прирост к 2013 году).

В 2017 году сокращениештатной численности социальных работников не запланировано.

С целью проведениянезависимой оценки качества предоставления социальных услуг, организациямисоциального обслуживания в Нижегородской области образован Общественный советпри министерстве социальной политики Нижегородской области (далее -Общественный совет). В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от 10 сентября 2013 года № 1844-р "О формировании в Нижегородскойобласти независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающихсоциальные услуги" Общественный совет ежегодно осуществляет проверкукачества предоставления социальных услуг гражданам организациями социальногообслуживания. В 2016 году независимая оценка проведена в отношении 96учреждений социального обслуживания. Качество работы организаций социальногообслуживания оценено положительно, утверждены рейтинговые оценки данныхорганизаций и перечень учреждений для оценки качества услуг на 2017 год (95учреждений). Начиная с 2016 года результаты независимойоценки размещаются на едином портале - официальном сайте Российской Федерациидля размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях(www.bus.gov.ru).

2.2. Проблемами всфере социального обслуживания являются:

1) необходимостьукрепления материально - технической базы организаций социального обслуживания,в первую очередь стационарных учреждений, с целью улучшения условий проживанияграждан, в том числе проживающих в зданиях IV - V степени огнестойкости.

Материально -техническая база 103 стационарных организаций включает в себя более 500 зданийи хозяйственных построек, из них 8 организаций имеют 16 жилых зданий IV - Vстепени огнестойкости, в которых проживают 1 тысяча человек. Министерствомсоциальной политики Нижегородской области запланированы следующие мероприятияпо переводу граждан из зданий V-IV степени огнестойкости на свободные места вдругие стационарные организации, имеющие здания более высокой степениогнестойкости:

В2017 году из 8 зданий в 5 домах - интернатах ("Вадский дом-интернат дляпрестарелых и инвалидов", "Сокольский дом-интернат для престарелых иинвалидов", "Калининский дом-интернат для престарелых иинвалидов" (Ветлужский район), "Воротынский дом - интернат дляпрестарелых и инвалидов") на 200 мест с круглосуточным проживанием людей и1 здания в 1 социально - реабилитационном центре для несовершеннолетних на 19мест, имеющие IV и V степени огнестойкости,проживающие граждане будут переселены на свободные места в стационарныеорганизации (приложение 1 к "дорожной карте").

В государственномбюджетном учреждении "Понетаевский психоневрологический интернат"(Шатковский район) в 2017 году будет проведена замена деревянных лестничныхмаршей на металлические в 2 зданиях.

Из 5зданий 2 психоневрологических интернатов ("Ветлужский психоневрологическийинтернат", "Понетаевский психоневрологический интернат"(Шатковский район) на 594 места с круглосуточным проживанием людей, имеющие IVи V степени огнестойкости, проживающие граждане переселяются на свободные местаили в другие стационарные организации (приложение 1 к "дорожной карте").

Условия проживанияграждан в организациях социального обслуживания населения соответствуютсанитарно-эпидемиологическим требованиям. Предписания контролирующих органовпожарного надзора по Нижегородской области по IV - V степени огнестойкостизданий организаций социального обслуживания на 1 декабря 2016 года не имеются.

В2017 году с целью улучшения социально - бытовых условий проживания граждан встационарных организациях социального облуживания в проекте областного бюджетана 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов министерству социальнойполитики Нижегородской области предусмотрены денежные средства в размере 13,8млн. рублей на проведение мероприятий по разработке проектно-сметнойдокументации и работ по ремонту помещений здания, расположенного по адресу:Нижегородская область, Ковернинский р-н, с.Белбаж,ул.Молодежная, д.4А (здание бывшего детского сада) для размещения в немгосударственного бюджетного учреждения "Ковернинский дом-интернат дляпрестарелых и инвалидов".

В целях улучшениякачества предоставления социальных услуг организациями социального обслуживанияв 2017 году планируется приобрести более 100 единиц технологическогооборудования, 123 единицы медицинского оборудования и 6 автомобилей длямобильных бригад, в 2018 году - 110 и 99 соответственно, а также 7 автомобилей;

2) участиенегосударственного сектора в предоставлении социальных услуг.

Негосударственныйсектор предоставления социальных услуг в Нижегородской области толькоформируется. Участие организаций негосударственного сектора, предоставляющихсоциальные услуги минимально.

К2018 году в области планируется довести удельный вес организаций,предоставляющих социальные услуги, в общем количестве всех форм собственностидо 10,0%. Одновременно планируется довести к 2018 году удельный вес гражданпожилого возраста и инвалидов, получивших услуги в организациях,предоставляющих социальные услуги, в общей численности граждан пожилоговозраста и инвалидов, получивших услуги в организациях социального обслуживаниявсех форм собственности до 3,0%.

В целяхпривлечения социально ориентированных некоммерческих организаций,осуществляющих деятельность в социальной сфере к предоставлению социальныхуслуг гражданам во всех формах социального обслуживания министерство социальнойполитики Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительнойвласти Нижегородской области, ответственным за координацию и мониторингмероприятий, осуществляемых в рамках "дорожной карты" и комплекса мерпо организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций,осуществляющих деятельность в социальной сфере (распоряжениеПравительства Нижегородской области от 28 сентября 2016 года № 1565-р "Ореализации мер по обеспечению доступа негосударственных организаций кпредоставлению услуг в социальной сфере").

СозданКоординационный совет по организации доступа социально ориентированныхнекоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, кбюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению,утвержден план работы Координационного совета (распоряжение ПравительстваНижегородской области от 13 марта 2007 года № 236-р "О созданиикоординационного совета по реализации государственной демографической исемейной политики в Нижегородской области, обеспечению доступа социальноориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельностьв социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставлениесоциальных услуг населению").

Утвержден комплексныйплан мероприятий Нижегородской области по обеспечению поэтапного доступасоциально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющихдеятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым напредоставление социальных услуг населению, использованию различных формподдержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций(распоряжение Правительства Нижегородской области от 18 августа 2016 года №1298-р) (далее - План 2).

В соответствии сПланом 2 министерством социальной политики Нижегородской области проводитсямониторинг и анализ показателей деятельности социально ориентированныхнекоммерческих организаций. В 2017 году запланировано проведение более 15встреч с социально ориентированными некоммерческими организациями в целяхвключения их в Реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области на2017 и 2018 годы, а также систематическое осуществление разъяснений пофедеральному и региональному законодательству в отношении социальногообслуживания граждан.

В Нижегородскойобласти создаются условия для вхождения на рынок негосударственных организацийдля предоставления социальных услуг гражданам во всех формах социальногообслуживания. В областном бюджете на 2017 год предусмотрены денежные средствана выплату компенсаций поставщикам социальных услуг (негосударственным организациям)в размере 20 млн. рублей;

3) низкий уровеньдоступности социальных услуг для граждан, проживающих в сельской местности,особенно в удаленных населенных пунктах области.

В 2017 годучисленность граждан, охваченных мобильными формами предоставления социальныхуслуг, будет доведена до 11,8 тысяч человек, в 2018 году - 12,0 тысяч человек.

Потребность вмобильных формах предоставления социальных услуг в Нижегородской областисохраняется, так как половина получателей социальных услуг (50%) проживает всельской местности, в том числе в удаленных населенных пунктах области.

В 2017 - 2018 годах сцелью обеспечения доступности социальных услуг гражданам пожилого возраста иинвалидам, в том числе проживающим в удаленных населенных пунктах, долянаселенных пунктов, охваченных социальным обслуживанием, в том числе выезднымиформами предоставления социальных услуг, будет доведена до 70% от общего числанаселенных пунктов Нижегородской области;

4) недостаточноеиспользование стационарозамещающих технологий и методик предоставлениясоциальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в формесоциального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающихпсихическими расстройствами.

Министерствомсоциальной политики Нижегородской области планируется дальнейшее развитиестационарозамещающих технологий в системе социального обслуживания граждан,принимаются меры по охвату граждан альтернативными формами ухода ижизнеустройства. В 2017 году число стационарозамещающих технологий("стационар на дому", получение "соседской помощи","службы сиделок", "школы ухода") будет доведено до 25,8тысяч человек, в 2018 году - до 28,4 тысяч человек.

Вместе с тем, с 2018года планируется введение новой технологии "гостевая семья", котораябудет способствовать профилактике социального одиночества, позволит улучшитькачество жизни, эмоциональное состояние граждан пожилого возраста и инвалидов.

Семьялибо одиноко проживающие граждане (далее - помощник) принимают пожилогочеловека в свой дом, обеспечивают ему помощь и достойный уход (условия: статьпомощником имеет право любой совершеннолетний дееспособный гражданин, неявляющийся близким родственником, на договорных отношениях без привлечениябюджетных средств; осуществляется психологическое и правовое сопровождение),при отборе помощника учитываются нравственные, личные качества и мотивы людей.  Данной технологией планируется охватить около200 человек.

Крометого, в 2016 - 2017 годах Нижегородская область участвует в пилотном проекте пообеспечению самостоятельного проживания выпускников домов-интернатов дляумственно отсталых детей в первые годы после их выхода из учреждений иотрабатывает модель подготовки к самостоятельному проживанию на базе 2стационарных учреждений социального обслуживания (ГБУ "Автозаводский детскийдом - интернат для умственно отсталых детей" и ГБУ "Борскийпсихоневрологический интернат"), а также полустационарногоучреждения системы социального обслуживания (ГБУ "Реабилитационный центрдля детей и подростков с ограниченными возможностями "Дом"Сормовского района города Нижнего Новгорода") и Нижегородской региональнойобщественной организации поддержки детей и молодежи "Верас" (дляцелевой группы детей-инвалидов, проживающих в семьях), с обеспечением преемственности как в системе социального обслуживания, таки на уровне организаций реализующих полномочия в сферах занятости и образования(по решению реабилитационной комиссии, функционирующей в детском доме -интернате для умственно отсталых детей, дети старше 18 лет, успешно прошедшиепервый этап подготовки в отделении реабилитации, переводятся в общежитие,развернутое в стенах учреждения ("защищенный социум"). Общежитиерешает задачи бытового устройства инвалидов, являющихся социальноадаптированными, самостоятельно себя обслуживающими, трудоустроенными наштатных должностях как в учреждении, так и за егопределами, проживающими в общежитии, имеющими выраженную мотивацию ксамостоятельному проживанию, ориентирующихся в городе, умеющих пользоватьсятранспортом и распоряжаться денежными средствами). Данная технология позволитохватить в 2017 году из 37 выпускников детских домов - интернатов - 7 человек,в 2018 году из 25 выпускников - 5 человек;

5) дефицитквалифицированных кадров в организациях социального обслуживания и низкийуровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания, несоответствующий напряженности и интенсивности их труда, отрицательно влияют надоступность социальных услуг, их качество, безопасность и эффективность.

С целью сохранениякадрового потенциала и повышения престижа профессии социального работниканеобходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышениемоплаты труда.

Штатная численностьработников организаций социального обслуживания Нижегородской области на 1января 2016 года составляла 21008,75 единиц, из них социальных работников5915,75 единицы.

Таблица 5

Характеристика социальныхработников

В организацияхсоциального обслуживания наблюдается некоторый дефицит квалифицированныхкадров, связанный с низким уровнем оплаты труда персонала, не соответствующимнапряженности и интенсивности их труда (13% от штатной численности работников ворганизациях социального обслуживания граждан).

В результатепроведенных мероприятий по повышению средней заработной платы социальныхработников за период 2013-2015 годов уровень среднемесячной заработной платысоциальных работников вырос на 39,6% (с 12 655,2 рублей по итогам 2013 года до17 667,6 рублей по итогам 2015 года).

Фактическаязаработная плата социальных работников по итогам 2014 года составила 16 102,1рублей или 62,1% от среднемесячной начисленной заработной платы поНижегородской области, которая составила 25 941,2 рублей, в 2015 году - 17667,6 рублей или 73,7% от среднемесячной начисленной заработной платы наемныхработников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц(среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Нижегородской области,которая составила 23 975 рублей. Темп роста заработной платы социальныхработников в 2015 году к 2014 году составляет 1 565,5 рублей или 9,7%.

По итогам 2016 годасредняя заработная плата социальных работников составит - 18815,6 рублей, т.е.73,7% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Нижегородскойобласти (25530 рублей).

Всоответствии с доведенным Минтрудом России графиком достижения целевыхпоказателей (письмо Минтруда России от 25 октября 2016 № 14-1/10/П-6734) в2017-2018 годах, на 2017 год запланирована средняя заработная плата социальныхработников в размере 21816 рублей, что составляет 80% от среднемесячного доходаот трудовой деятельности по Нижегородской области  (27270 рублей), на 2018 год - 28930 рублейили 100% от ежемесячного дохода от трудовой деятельности, которая будетобеспечена с 1 января 2018 года.

Организациямисоциального обслуживания Нижегородской области в 2014 году получены доходы отоказания платных услуг в объеме 715,9 млн. рублей, в 2015 году - 810,9 млн.рублей, что на 95,0 млн. рублей больше уровня доходов 2014 года. В 2016 годуполучены доходы от оказания платных услуг в объеме 890,9 млн. рублей, в 2017году (прогноз) - 890,9 млн. рублей, в 2018 году (прогноз) - 890,9 млн. рублей.Практически 30% от указанных сумм организациями социального обслуживаниянаселения направляется на заработную плату и начисления на выплаты по оплатетруда. Оставшиеся средства направляются на развитие материально - техническобазы организаций социального обслуживания, а также модернизацию системысоциального обслуживания населения Нижегородской области.

Доля расходов насодержание работников административно-управленческого и вспомогательногоперсонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания в 2014 годусоставила 29,6 % (при плановом показателе 40%), в  2015 году - 29,1% (при плановом показателе40%), в 2016 году - 29,1%.

Министерствосоциальной политики Нижегородской области принимает меры по увеличению размерасредней заработной платы остальных категорий работников за счет средств отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В2014 году на эти цели направлено 174,9 млн. рублей, в 2015 году - 182,9 млн.рублей, в 2016 году - 213 млн. рублей, в 2017 году (прогноз) - 213 млн. рублей,в 2018 году (прогноз) - 213 млн. рублей.

Средняя заработнаяплата работников организаций социального обслуживания, за исключениемсоциальных работников, за 2014 год составила 15088,7 рублей, за 2015 год -16025,2 рубля, в 2016 году - 16050 рублей, в 2017 году - 16800 рублей, в 2018году -16800 рублей.

Кроме того,организациями социального обслуживания ведется работа по внедрению отраслевыхпрофессиональных стандартов, а также профессиональных стандартов по должностямсмежных профессий (образование, здравоохранение, управление персоналом, финансыи экономика, информационные технологии, общественное питание и техническиеслужащие). По состоянию на 1 декабря 2016 года утвержденнымпрофессиональным стандарта соответствуют 13650 работников, не соответствуют -7350 работников.

Учитывая большуючисленность работников организаций социального обслуживания, текучесть кадров,а также необходимость приведения квалификации работниковсферы социального обслуживания в соответствие с требованиямипрофессиональных стандартов, организациями социального обслуживания необходимообеспечить повышение квалификации и прохождение переподготовки в 2017 году -2208 работников, в 2018 году - 2041 работника.

В современных условияхдополнительное профессиональное образование работников сферы социальногообслуживания требует формирования единой отраслевой образовательной среды. Врезультате чего между министерством социальной политики Нижегородской области игосударственным бюджетным образовательным учреждением дополнительногопрофессионального образования "Нижегородский институт развитияобразования" заключено соглашение о дополнительном профессиональномобразовании работников организаций социального обслуживания. Вцелях соответствия отраслевым профессиональным стандартам, ежегодно работникипроходят обучение за счет средств областного бюджета (2013 год - 643 человека,2014 год - 5003 человека, 2015 год - 5385 человек, 2016 год - 5622 человека,2017 год (прогноз) - 5672 человека, 2018 году (прогноз) - 5724 человека);

6) недостаточнаяприспособленность объектов организаций социального обслуживания населения(далее - объекты) к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения.

Проблема решалась врамках подпрограммы "Формирование доступной для инвалидов средыжизнедеятельности в Нижегородской области" на 2014-2016 годы (далее -Подпрограмма) государственной программы "Социальная поддержка гражданНижегородской области", утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 30 апреля 2014 года № 298.

В 2014 году (началореализации Подпрограммы) в 10 организациях социального обслуживания населения,в 2015 году - в 8 организациях социального обслуживания населения, в 2016 году- в 11 организациях социального обслуживания проведены работы по оборудованиюобъектов, путей движения к объектам и внутри зданий, зон оказания услуг,санитарно - гигиенических помещений.

Нареализацию Подпрограммы из областного бюджета направлено 19,4 млн. рублей (2014год - 10,1 млн. рублей, 2015 год - 8,2 млн. рублей, 2016 год - 1,1 млн.рублей).

Планируется довестиудельный вес организаций социального обслуживания по приспособленности к нуждаминвалидов и маломобильных граждан в 2017 году - 50% от общего количестваорганизаций, в 2018 году - 80%.

3. Целью"дорожной карты" является:

Создание к 2018 годусистемы социального обслуживания граждан в Нижегородской области,обеспечивающей наиболее полное удовлетворение их потребности в социальныхуслугах.

4. Задачами"дорожной карты" являются:

1) формирование вНижегородской области эффективной организационной структуры сети и штатной численностиработников организаций социального обслуживания;

2) укреплениематериально - технической базы и обеспечение проведения мероприятий покапитальному ремонту действующих стационарных организаций социальногообслуживания;

3) расширение кругаорганизаций различных организационно-правовых форм, предоставляющих социальныеуслуги;

4) развитие рынкасоциальных услуг, в том числе в полустационарной форме и в форме социальногообслуживания на дому;

5) внедрение впрактику работы организаций социального обслуживания методик и технологий,обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающимпсихическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарнойформе социального обслуживания;

6) повышениедоступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим натерритории Нижегородской области, в том числе в удаленных районах и в сельскойместности;

7) сохранение иповышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан,обеспечение средней заработной платы социальных работников организацийсоциального обслуживания на уровне не ниже средней заработной платы вНижегородской области;

8) внедрение актуализированных типовыхотраслевых норм труда организаций социального обслуживания к 2018 году;

9) внедрение единой системы оценкипрофессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизмнезависимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедренияпрофессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания;

10) достижение оптимальной нагрузки наодного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом спецификиНижегородской области;

11) проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациямисоциального обслуживания Нижегородской области;

12) формирование условий длябеспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населенияНижегородской области к объектам и услугам в сфере социального обслуживании.

5. Ожидаемыми результатами реализации"дорожной карты" являются:

1) доведение уровнясредней заработной платы социальных работников в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятияхпо реализации государственной социальной политики" в 2018 году до 100% отсреднемесячного дохода от трудовой деятельности Нижегородской области;

2) создание эффективной организационнойструктуры сети и штатной численности работников организаций социальногообслуживания Нижегородской области;

3) обеспечение надлежащего состоянияматериально-технической базы организаций социального обслуживания;

4) увеличение числа негосударственныхорганизаций, предоставляющих социальные услуги;

5) обеспечение доступности предоставлениясоциальных услуг гражданам, проживающим в удаленных районах и в сельскойместности Нижегородской области;

6) обеспечение адресного подхода кпредоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическимирасстройствами, во всех формах социального обслуживания;

7) улучшение организации труда ворганизациях социального обслуживания;

8) обеспечение оптимальной нагрузки(числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетомспецифики Нижегородской области до 8 человек;

9) создание единой системы оценкипрофессиональных квалификаций, подготовки рабочих кадров и внедрениепрофессиональных стандартов в деятельность организаций социального обслуживанияНижегородской области;

10) повышение качества и доступностипредоставления социальных услуг;

11) увеличение доли приоритетныхобъектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населенияНижегородской области;

12) принятие мер по переселению гражданиз зданий IV -V степени огнестойкости.

_________________________

Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы вНижегородской области используется показатель среднемесячной начисленнойзаработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальныхпредпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовойдеятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановленияПравительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года № 698 "Оборганизации федеральных статистических наблюдений для формирования официальнойстатистической информации о среднемесячном доходе от трудовойдеятельности".

6. Показатели нормативов региональной"дорожной карты" по Нижегородской области указаны в приложении кПлану мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности икачества услуг в сфере социального обслуживания населения Нижегородской областина 2013-2018 годы".7. Контрольными показателями успешной реализации"дорожной карты" являются:

_________________________

 Начиная с итогов 2015 года вкачестве средней заработной платы Нижегородской области используется показательсреднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях,у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановленияПравительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года № 698 "Оборганизации федеральных статистических наблюдений для формирования официальнойстатистической информации о среднемесячном доходеот трудовой деятельности".

II. План мероприятий

".

Приложение 1

к Плану мероприятий("дорожная карта")

"Повышение эффективности и

качества услуг в сфересоциального

обслуживания населения Нижегородской

области на 2013-2018 годы"

Мероприятия по переводуграждан из зданий IV - V степени огнестойкости

 на свободные места в другие стационарныеорганизации

Итого: 6 зданий, имеющих IV степень огнестойкости, и 10 - V степеньогнестойкости.

Приложение 2

к Плану мероприятий("дорожная карта")

"Повышение эффективности икачества

услуг в сфере социальногообслуживания

населения Нижегородской области

на 2013-2018 годы"

Переченьорганизаций социального обслуживания, в которых реализованы

(планируются) мероприятия попроведению ремонтных работ, закупке

оборудования и обеспечениюавтотранспортом мобильных бригад

".

_________________________________