Распоряжение Правительства Нижегородской области от 28.02.2013 № 427-р

                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            РАСПОРЯЖЕНИЕ

      от 28 февраля 2013 года                           N 427-р

   Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение

  эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания

         населения Нижегородской области на 2013-2018 годы"

   (В редакции Распоряжения Правительства Нижегородской области

                от 11.04.2013 г. N 741-р; от 01.02.2017 № 94-р)       

     В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от  7

мая 2012 года  N 597 "О  мероприятиях по реализации  государственной

социальной политики", Программы поэтапного совершенствования системы

оплаты  труда  в  государственных  (муниципальных)  учреждениях   на

2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства  Российской

Федерации от 26 ноября 2012  года N 2190-р, приказа Минтруда  России

от 29  декабря 2012  года N  650 "Об  утверждении плана  мероприятий

("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере

социального обслуживания населения (2013-2018 годы)":

     1. Утвердить прилагаемый  План  мероприятий ("дорожную  карту")

"Повышение  эффективности  и  качества  услуг  в  сфере  социального

обслуживания  населения  Нижегородской области  на  2013-2018  годы"

(далее - "Дорожная карта").

     2. Министерству финансов  Нижегородской области по  предложению

министерства социальной политики Нижегородской области предусмотреть

средства на реализацию "Дорожной карты" при формировании  областного

бюджета на соответствующий финансовый год.

     3. Министерству  социальной   политики  Нижегородской   области

обеспечить представление  в Министерство труда  и социальной  защиты

Российской Федерации отчета о ходе исполнения мероприятий  "Дорожной

карты" по  форме и  в  порядке, утвержденным  Министерством труда  и

социальной защиты Российской Федерации.

     4. Рекомендовать органам местного самоуправления  Нижегородской

области принять участие в реализации "Дорожной карты".

     5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на

заместителя Губернатора,   заместителя  Председателя   Правительства

Нижегородской области Д.В.Сватковского.

     И.о. Губернатора                                     В.А.Иванов

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Правительства

Нижегородской области

от 28 февраля 2013 года № 427-р

(в редакции распоряжения

Правительства Нижегородскойобласти

от 1 февраля 2017 года № 94-р)

ПЛАН

мероприятий("дорожная карта")

"Повышениеэффективности и качества услуг в сфере

 социального обслуживания населенияНижегородской

области на 2013-2018годы"

I. Общее описание"дорожной карты"

1. Реализация планамероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности икачества услуг в сфере социального обслуживания населения Нижегородской областина 2013-2018 годы" (далее - "дорожная карта") направлена наразвитие системы социального обслуживания в Нижегородской области, повышение ееуровня, качества и эффективности.

"Дорожнаякарта" разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", Программы поэтапного совершенствования системыоплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012года № 2190-р, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защитыРоссийской Федерации от 30 апреля 2014 года № 282 "О плане мероприятий("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг всфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)", с цельюповышения эффективности деятельности системы социального обслуживания вНижегородской области, обеспечения доступности и качества услуг в сфересоциального обслуживания в соответствии с современными требованиями, повышенияс 1 января 2018 года средней заработной платы социальных работников до 100,0%от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников ворганизациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц(среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

Для решения указанныхзадач планируется проведение мероприятий по совершенствованию деятельностигосударственных организаций социального обслуживания, привлечению организацийнегосударственного сектора к оказанию социальных услуг, проведению эффективнойкадровой политики, повышению престижа профессии социального работника, развитиюстационарозамещающих технологий.

В Нижегородскойобласти по состоянию на 1 января 2016 года проживает 3255,1 тысячи человек, изних граждан старше трудоспособного возраста - 886,4 тысяч человек (27,2%).Получатели социальных услуг от общего количества проживающих граждан - 1066,4тысяч человек (32,8%), из них получатели социальных услуг старше трудоспособноговозраста -710,7 тысяч человек (66,6%).

Ежегодно наблюдаетсяувеличение численности и доли граждан старше трудоспособного возраста внаселении региона: в 2013 году - 849,2 тысячи человек (25,8%), из нихполучателей социальных услуг - 566,1 тысяч человек (66,7%), в 2014 году - 860,9тысяч человек (26,3%), из них получателей социальных услуг - 573,9 тысячичеловек (66,7%), в 2015 году - 873,4 тысячи человек (26,6 %), из нихполучателей социальных услуг -582,2 тысячи человек (66,7 %).

Количество инвалидов вНижегородской области составляет 310,8 тысяч человек, из них получателямисоциальных услуг являются 206,6 тысячи человек (66,5%).

В Нижегородскойобласти прогнозируется рост численности граждан старше трудоспособного возрастаи в 2018 году удельный вес этой категории населения составит около 28%. Процессстарения населения в области продолжается. В связи с чем, нагрузка на системусоциального обслуживания граждан увеличивается.

Развитие сетиорганизаций социального обслуживания в Нижегородской области осуществляетсяисходя из возрастного состава населения, географических особенностей региона,плотности населения и транспортной доступности организаций социальногообслуживания населения.

В номенклатуруучреждений социального обслуживания в Нижегородской области включеныорганизации, осуществляющие стационарное, полустационарное социальноеобслуживание и социальное обслуживание на дому.

Для развития рынкасоциальных услуг созданы все необходимые условия: сформирована нормативнаяправовая база, оказывается методическая помощь организациям социальногообслуживания, организованы мероприятия по обеспечению доступа негосударственныхорганизаций, предоставляющих социальные услуги, к рынку социальных услуг ибюджетным средствам по возмещению затрат за оказанные социальные услуги.

2. Анализ ситуации,сложившейся в сфере социального обслуживания в Нижегородской области.

2.1. Организациямисоциального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидампредоставляется более 100 наименований социальных услуг. Ежегодно внедряютсяновые формы и технологии их предоставления. С 2013 по 2016 годы внедрено более120 новых технологий и форм работы, в том числе: в 2013 году - 16, в 2014 году- 29, в 2015 году - 37, в 2016 году - 48.

Внедрение новыхтехнологий и форм предоставления социальных услуг позволило нараститьколичество социальных услуг, предоставляемых одному получателю. В 2013 году наодного получателя приходилось в среднем - 52 услуги, в 2014 году - 54,2, в 2015году - 56,8, в 2016 году - 62,3.

Ежегодно отмечаетсярост числа получателей социальных услуг за счет внедрения новых форм итехнологий.

Таблица 1

Получатели социальных услугпо формах социального обслуживания

Сложившаяся системасоциального обслуживания в Нижегородской области позволяет своевременнопредоставлять гражданам широкий спектр социальных услуг.

По состоянию на 1декабря 2016 года в систему социального обслуживания граждан в Нижегородскойобласти входят 183 государственных организаций, из них:

1) в стационарнойформе социального обслуживания (103 организации):

47 домов-интернатовобщего профиля для граждан пожилого возраста и инвалидов на 2843 места; 10психоневрологических интернатов для лиц, страдающих психическими расстройствамина 4254 места; 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 368мест; 3 санаторно-реабилитационных центра для инвалидов на 340 мест; 1пансионат для ветеранов войны и труда на 160 мест; 1 санаторно-реабилитационныйцентр для несовершеннолетних на 163 места; 6 социальных приютов для детей иподростков на 148 мест; 28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетнихна 804 места; 4 социально-реабилитационных центра для инвалидов на 200 мест.

В данных учрежденияхсодержание и обслуживание проживающих граждан и детей осуществляется всоответствии с требованиями действующего законодательства: обеспечиваютсякомфортные условия проживания в соответствии с санитарными нормами;предоставляется полноценное и сбалансированное питание; для лиц, полностьюутративших степень самообслуживания, обеспечен полноценный уход; созданыусловия, обеспечивающие свободное передвижение для лиц с ограниченнымивозможностями здоровья.

Также идет постоянныйпоиск и внедрение инновационных технологий социального обслуживания(применяется в организациях социального обслуживания более 600 технологий).

С целью повышениякачества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе спсихическими расстройствами, проживающих в стационарной форме социальногообслуживания, в 2016 году применяется более 70 технологий, такие как: "Арт- терапия" - песочная терапия, направлена на повышение самооценкичеловека, реализации им своего творческого потенциала, охвачено - 4650 человек;"Гарденотерапия" - занятия проходят в садах, а также в иных местах,богатых своей растительностью, охвачено - 7300 человек; "Виртуальныйтуризм" - технически реализуется посредством демонстрации слайд - шоу ивидеофильмов с использованием компьютерной техники и кинопроектора, охвачено -9350 человек, "Лечебная трудотерапия" - шитье, создание картин,фоторамок - направлена на профилактику одиночества, охвачено - 8500 человек,"Спортивная оздоровительная терапия" - направлена на участие гражданпожилого возраста и инвалидов в физкультурно - оздоровительных мероприятиях,охвачено - 9300 человек.

Реализация технологийпозволяет положительно влиять на здоровье, физическое и психическое состояниеграждан пожилого возраста и детей. В 2013 году применялось - 25 технологий,охвачено - 16480 человек, в 2014 году- 35, охвачено - 16700 человек; в 2015году - 41, охвачено - 17260 человек; в 2016 году -70, охвачено - 17890 человек,в 2017 году (прогноз) - 83, планируется охватить - 18900 человек, в 2018 году(прогноз) - 90, планируется охватить - 19250 человек.

Оценка соответствияорганизаций Нижегородской области, в которые помещаются под надзор дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, требованиям постановленияПравительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481 "Одеятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей"(далее - постановление Правительства РФ № 481), проводилась на основаниисовместного приказа министерства образования, министерства здравоохранения иминистерства социальной политики Нижегородской области от 18 августа 2016 года№ 3082/2349/465. Данным приказом утвержден план мероприятий ("дорожнаякарта") проведения оценки соответствия организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и утвержден состав межведомственнойэкспертной группы. В сентябре-октябре 2016 года в 3 детских домах-интернатахдля умственно отсталых детей проведены проверки межведомственными экспертнымигруппами на соответствие организаций положениям указанного постановления.

По результатампроведенных проверок бюджетные стационарные организации социального обслуживаниядля детей с ограниченными возможностями здоровья, подведомственные министерствусоциальной политики Нижегородской области: ГБУ "Замятинский детскийдом-интернат для умственно отсталых детей", ГБУ "Арзамасский детскийдом-интернат для умственно отсталых детей", ГБУ "Автозаводскийдетский дом-интернат для умственно отсталых детей", в которых проживают на1 декабря 2016 года 354 воспитанника, соответствуют требованиям постановленияПравительства.

Благодаря планомернопроводимой, начиная с 2013 года, оптимизации сети стационарных учреждений,структуры коечной мощности, создания новых мест, развитию стационарозамещающихтехнологий социального обслуживания, удалось в 2016 году полностьюликвидировать очередь в стационарные учреждения (психоневрологическиеинтернаты). В 2013 году очередь составляла - 419 человек, в 2014 году - 319человек, в 2015 году - 218 человек.

Прогнозный показательохвата в стационарной форме социального обслуживания составит в 2017 году -20014 человек, в 2018 году - 20044 человека (в 2013 году - 19595 человек, в2014 году - 19795 человек, в 2015 году - 19950 человек, в 2016 году - 19984человек);

2) в форме социальногообслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания (59организаций):

59 центров социальногообслуживания населения (государственные бюджетные учреждения "Комплексныецентры социального обслуживания населения" и "Центры социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"), представляющие собоймногопрофильные социальные учреждения, осуществляющие деятельность в каждомгороде и районе Нижегородской области (далее - центры социальногообслуживания).

В центрах социальногообслуживания функционируют телефонные справочные службы "единый социальныйтелефон", служба "телефон доверия", веб - диспетчерские службыдля заказа "социального такси". Для удовлетворения познавательныхинтересов граждан функционируют университеты "третьего возраста",школы: безопасности; психологической устойчивости для пожилых; финансовойграмотности; активного долголетия, клубы "социального туризма".Полученные знания помогают пожилым адаптироваться к современным условиям,разбираться в нормах действующего законодательства, вести здоровый и активныйобраз жизни, эффективно вести домашнее хозяйство. Данными формами охваченоежегодно более 365 тысяч граждан.

С целью социальнойадаптации граждан пожилого возраста в современной информационной среде во всехцентрах социального обслуживания успешно функционируют компьютерные классы дляпенсионеров. В общей сложности с 2013 по 2016 годы прошли обучение навыкамкомпьютерной грамотности около 18000 человек. В 2017 - 2018 годах планируетсяобучить 7300 человек.

В центрах социальногообслуживания созданы условия для формирования позитивных интересов, организациидосуга граждан пожилого возраста и инвалидов, вовлечения их в разнообразныевиды художественного и прикладного творчества. Для граждан открыто около 400клубов и кружков различной направленности, которые ежегодно посещают более 85тыс. человек.

Особое вниманиецентрами социального обслуживания уделяется одиноким гражданам пожилоговозраста, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Для них вНижегородской области создана сеть бесплатных служб, обеспечивающихудовлетворение их потребности в социальных услугах и различных видах помощи:"социальный сервис", "тревожная кнопка".

Во исполнение пункта6.2 протокола координационного совета по реализации государственной программы"Развитие здравоохранения Нижегородской области на 2013 - 2020 годы"(сокращение смертности граждан) от 21 июля 2015 года № 108/15 в 2015 годуспециалистами по социальной работе и социальными работниками центровсоциального обслуживания проводились подворные обходы граждан старшетрудоспособного возраста, охват граждан составил более 750 тысяч человек.

На основаниисовместного приказа министерства здравоохранения Нижегородской области,министерства социальной политики Нижегородской области и Отделения ПенсионногоФонда Российской Федерации по Нижегородской области от 5 декабря 2012 года №2896/1212/401 "О порядке взаимодействия между медицинскими организациями,аптечными организациями, организациями социального обслуживания и Управлениями(Отделами) Пенсионного Фонда Российской Федерации по обеспечению гражданНижегородской области лекарственными препаратами и изделиями медицинскогоназначения" специалисты по социальной работе и социальные работникиосуществляют доставку на дом гражданам пожилого возраста и инвалидомлекарственных препаратов, назначенных по медицинским показаниям врачом. В 2016году лекарственные препараты доставлены 35420 гражданам (в 2013 году охвачено -29570 человек, в 2014 году - 31740, в 2015 году - 32286 человек).

В рамках принятойСтратегии действий в интересах граждан старшего поколения в РоссийскойФедерации до 2015 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 5 февраля 2016 года № 164-р, министерством социальной политикиНижегородской области разработан план мероприятий на 2016 - 2020 годы пореализации в Нижегородской области первого этапа Стратегии действий в интересахграждан старшего поколения в Российской Федерации до 2015 года (далее - План1).

Реализация мероприятийПлана 1 улучшит качество жизни граждан старшего поколения в зависимости от ихиндивидуальной нуждаемости и потребностей, обеспечит более эффективноеиспользование их потенциала и участия в жизни общества.

С модернизациейсистемы социального обслуживания граждан в Нижегородской области меняютсяподходы к организации труда социальных работников.

В 2017 году во всехцентрах социального обслуживания социальные работники, предоставляющиесоциальные услуги в форме социального обслуживания на дому, переходят напланшетные компьютеры, оснащенные автоматизированной программой учета клиентови предоставляемых услуг "Мобильный учет". Данная модернизацияпозволит снизить непроизводственные затраты рабочего времени, оптимизироватьтруд социальных работников, сократить бумажный документооборот, высвободитьвремя для предоставления социальных услуг, уделить внимание качествуобслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оперативности решения ихпроблем.

Ожидаемый результатпроделанной работы - увеличение количества получателей социальных услуг, в томчисле в форме социального обслуживания на дому, число которых в 2017 годусоставит - 40631 человек, что на 3% больше, чем в 2016 году - 39602 человека.Значение показателя норматива получателей социальных услуг в Нижегородскойобласти в 2016 году составляет 7,7 человек на одного социального работника (посреднесписочной численности социальных работников). Прогнозное значение числаполучателей социальных услуг в форме социального обслуживания на дому составит:в 2017 году - 40631 человек, в 2018 году - 41146 человек (в 2013 году - 36745человек, в 2014 году - 38983 человека, в 2015 году - 39236 человек, в 2016 году- 39602 человека). Таким образом, прогнозное значение показателя нормативаполучателей социальных услуг на одного социального работника (посреднесписочной численности социальных работников) в Нижегородской областисоставит в 2017 году - 7,9 человек, в 2018 году - 8,0 человек).

Расчет среднейнагрузки на одного социального работника проводился с учетом проведенного виюне 2016 года мониторинга нагрузки на социального работника на селе и вгороде, а также места оказания социальной услуги (благоустроенный сектор/неблагоустроенный сектор), хронометража рабочего времени социального работникаи Методических рекомендаций по определению норм нагрузки на социальногоработника в сфере социального обслуживания, утвержденных приказом МинтрудаРоссии от 15 октября 2015 года № 725;

3) в полустационарнойформе социального обслуживания (21 организация):

1 центр социально -трудовой реабилитации граждан на 89 мест, обслуживающий граждан безопределенного места жительства и занятий; 5 реабилитационных центров для детейи подростков с ограниченными возможностями на 100 мест; 15 центров социальнойпомощи семье и детям на 421 место, оказывающих социально - психологические,социально - педагогические, социально-медицинские, социально - бытовые,социально - правовые и другие виды социальных услуг.

Прогнозный показательохвата в полустационарной форме социального обслуживания, с учетом центровсоциального обслуживания, составит в 2017 году -1006990 человек, в 2018 году -1007210 человек (в 2013 году - 931425 человек, в 2014 году - 964070 человек, в2015 году - 1006700 человек, в 2016 году - 1006870 человек).

Наиболеевостребованными у получателей социальных услуг Нижегородской области являютсясрочные социальные услуги, предоставляемые в полустационарной форме социальногообслуживания центрами социального обслуживания. Каждое второе обращениегражданина за срочной социальной услугой - это содействие в оформлениидокументов граждан на социальное обслуживание, содействие в оформлениидокументов на оказание материальной помощи, оказание помощи в оформлении навосстановление документов.

Прогнозный показательохвата граждан срочными социальными услугами составит в 2017 году - 769000человек, в 2018 году - 772000 человек (в 2013 - 673272 человека, в 2014 -734525 человек, в 2015 году - 765040 человек, в 2016 году - 766829 человек). Всвязи с растущим спросом на срочные социальные услуги, в 2017 году продолжитсяоткрытие социально - консультативных отделений в центрах социальногообслуживания граждан (в 2015 году - 29 отделений, в 2016 году - 24, в 2017 году- 6).

Расходы областногобюджета на финансовое обеспечение деятельности государственных организацийсоциального обслуживания ежегодно возрастают, что позволяет своевременно и вполном объеме выплачивать заработную плату работникам организаций, оказыватьуслуги, соответствующие стандартам качества.

Таблица 2

Объем средств, направленныхна содержание организаций социального

 обслуживания населения Нижегородской области(с учетом

предпринимательской и инойприносящий доход деятельности)

с 2013 по 2016 годы и прогнозна 2017 - 2018 годы

млн. рублей

В указанных расходахболее 70% составляют средства на выплату заработной платы. Оставшиеся средстванаправляются организациями социального обслуживания на оплату коммунальныхуслуг, приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, уплатуналогов, прочих материальных запасов, текущий ремонт.

С 1 января 2016 года всистему социального обслуживания входят - 9 негосударственных организаций и 1индивидуальный предприниматель, которые включены в Реестр поставщиковсоциальных услуг Нижегородской области, из них:

- в форместационарного обслуживания - 2 коммерческие организации (обслужен - 51 человек,предоставлено 280,7 тыс. социальных услуг);

- в полустационарнойформе социального обслуживания - 2 социально ориентированные некоммерческиеорганизации (обслужено - 20 человек, предоставлено 1,5 тыс. социальных услуг);

- в форме социальногообслуживания на дому - 5 коммерческих организаций и 1 индивидуальныйпредприниматель (обслужено - 162 человека, предоставлено 26,3 тыс. социальныхуслуг).

В целях возмещениязатрат поставщикам социальных услуг (негосударственным организациям), вНижегородской области принято постановление Правительства Нижегородской областиот 9 декабря 2015 года № 807 "Об утверждении Порядка предоставлениясубсидии за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходовпоставщиков социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услугНижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания(заказа)".

В 2016 году 5негосударственным организациям и 1 индивидуальному предпринимателю, неучаствующим в выполнении государственного задания (заказа), выплачены компенсацииза предоставленные гражданам, включенным в регистр получателей социальных услугв Нижегородской области, социальные услуги, предусмотренные индивидуальнойпрограммой предоставления социальных услуг, в сумме 7 876,7 тысяч рублей.

С вступлением в силуФедерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основахсоциального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Нижегородскойобласти были сохранены перечень и объемы социальных услуг, предоставляемыхнаселению. Сохранилась и структура потребления социальных услуг, опирающаяся нафактическую нуждаемость граждан в конкретных видах помощи. Потребность гражданв социальных услугах, предоставляемых организациями социального обслуживания,ежегодно возрастает.

Таблица 3

Потребность граждан в социальныхуслугах, предоставляемых

организациями социальногообслуживания

В Нижегородскойобласти утверждены стандарты предоставления социальных услуг по формамсоциального обслуживания и видам социальных услуг. Социальное обслуживаниеосуществляется на основании индивидуальных потребностей гражданина и размераего среднедушевого дохода.

ЗаконодательствомНижегородской области предельная величина среднедушевого дохода дляпредоставления социальных услуг бесплатно установлена в размере полуторнойвеличины прожиточного минимума.

Дополнительно вНижегородской области социальные услуги в форме социального обслуживания надому, входящие в перечень социальных услуг предоставляются бесплатно,независимо от величины среднедушевого дохода, инвалидам и ветеранам ВеликойОтечественной войны, инвалидам боевых действий, членам семей погибших (умерших)инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевыхдействий, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других местпринудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второймировой войны.

В области планируетсяпродолжить внедрение альтернативных форм ухода за гражданами пожилого возраста,дальнейшее развитие стационарозамещающих технологий, что позволит гражданамуказанных категорий оставаться в привычных для них домашних условиях.

С момента внедрениястационарозамещающих технологий: "санатории на дому" (проведениеоздоровительных мероприятий и диспансеризации на дому узкими специалистамиздравоохранения и социальной защиты с учетом рекомендаций врача), "службысиделок" (в течение всего периода, пока дееспособного родственника нетдома, социальная сиделка оказывает весь спектр необходимых бытовых игигиенических услуг), "школы ухода" (обучение членов семеймаломобильных и немобильных граждан пожилого возраста базовым знаниям, умениями навыкам в уходе за тяжелобольными (гигиена, уход, измерение давления итемпературы, кормление, профилактика и лечение пролежней), "гостевыесемьи" (временное проживание граждан пожилого возраста и инвалидов в чужойсемье, в результате чего у обслуживаемого улучшается качество жизни,преодолеваются проблемы одиночества), "соседская помощь" (соседи поквартире, дому, даче оказывают всемерную помощь гражданам пожилого возраста иинвалидам) охват граждан, указанными стационарозамещающими технологиями,увеличивается. В 2013 году охват - 4200 человек, в 2014 году охват - 5378человек, в 2015 году охват - 7100 человек, в 2016 году охват - 10300 человек, в2017 году (прогноз) охват - 12300 человек, в 2018 году (прогноз) охват - 15100человек.

Кроме того, вНижегородской области успешно практикуется технология "специализированныежилые дома для граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее -спецжилдома).

Технология направленана улучшение качества и продления жизни граждан пожилого возраста и инвалидов.В спецжилдомах граждане проживают под круглосуточным контролем как специалистовпо социальной работе, так и медицинских работников, которые могут оказатьпомощь гражданам в любое время. Данная технология практикуется в 6 центрахсоциального обслуживания граждан Нижегородской области.

В спецжилдомах в 2013году проживало - 283 человек; в 2014 году - 273 человек; в 2015 году - 281человек; в 2016 году - 287 человек, в 2017 году (прогноз) - 289 человек, в 2018году (прогноз) - 289 человек.

Также центрысоциального обслуживания применяют в своей работе разнообразные социально -оздоровительные технологии: "группы здоровья", "школыздоровья", "школы диабета". Граждане пожилого возраста иинвалиды получают массаж, физиолечение, фитотерапию, оксигенотерапию,ароматерапию, сеансы лечебной физкультуры, оздоровительной ходьбы, релаксации.В центрах социального обслуживания открыты социально - оздоровительные кабинетыи группы здоровья для граждан пожилого возраста.

Прогнозный показательохвата стационарозамещающими технологиями составит в 2017 году - 25,8 тысяччеловек, в 2018 году - 28,4 тысяч человек (в 2013 году - 15,1 тысяч человек, в2014 году - 16,7 тысяч человек, в 2015 году - 17,2 тысяч человек, в 2016 году -20,8 тысяч человек).

С целью своевременногооказания социально - медицинских услуг, расширения объема профилактических иоздоровительных мероприятий систематически увеличивается медицинская составляющаядеятельности организаций социального обслуживания.

Количество организацийсоциального обслуживания, в которых действуют физиокабинеты, в 2013 годусоставляло - 65, в 2014 году - 72, в 2015 году - 83, в 2016 году - 88, в 2017(прогноз) - 93, в 2018 году - (прогноз) - 104.

Стоматологическиекабинеты функционируют во всех психоневрологических интернатах (10организаций), домах - интернатах для умственно - отсталых детей (3 организации)и в 27 крупных домах - интернатах для граждан пожилого возраста и инвалидов.

В результате принятыхмер социально - медицинские услуги в 2013 году получили - 10,3 тыс. человек, в2014 году - 11,6 тыс. человек, в 2015 году - 12,1 тыс. человек, 2016 году -12,9 тыс. человек, в 2017 году прогнозируется - 13,3 тыс. человек, в 2018 году- более 13,6 тыс. человек.

Все учреждениясоциального обслуживания, оказывающие социально - медицинские услуги, имеютлицензии на осуществление медицинской деятельности.

С целью повышениякачества предоставления социальных услуг и увеличения продолжительности жизниграждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных организациях,на базе ГБУ "Нижегородский областной реабилитационный центр дляинвалидов" работает кафедра "лечебной физкультуры, кардиологии и неврологии"(соглашение с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждениемвысшего образования "Нижегородская государственная медицинскаяакадемия" Министерства здравоохранения Российской Федерации осотрудничестве с 2015 года), организованы школы здоровья, занятия в которыхпроводятся сотрудниками профильных кафедр медицинской академии. В 2015 - 2016годах проведены комплексные осмотры 543 человек, проживающих в стационарныхучреждениях.

Учитывая увеличениеспроса на социально - оздоровительные услуги граждан разных категорий, в 2017году на базе 4 социально - реабилитационных центров для инвалидов создаютсясоциально - оздоровительные центры (перепрофилирование), что позволит увеличитькатегории граждан (с 2 до 8), которые будут иметь право на получение социальныхуслуг по разным социально - оздоровительным технологиям. Данная мера направленана расширение получателей услуг разных категорий, а также  на эффективное использование площадей,технического и медицинского оборудования организаций социального обслуживания(увеличение числа получателей услуг в 2 раза).

В связи спредпринимаемыми министерством социальной политики Нижегородской области истационарными учреждениями мерами по улучшению качества предоставленияпроживающим в стационарных учреждениях различных услуг, повышением внимания кмедицинской составляющей деятельности стационарных организациях, на протяжениипоследних лет складывается положительная динамика роста продолжительности жизнипроживающих в стационарных организациях.

Половина получателейсоциальных услуг проживает в сельской местности, для решения экстренныхсоциальных проблем граждан и детей, проживающих в отдаленных сельскихнаселенных пунктах Нижегородской области, функционируют 78 мобильных бригад врамках деятельности отделений срочной социальной помощи центров социальногообслуживания.   Проведенный анализ работымобильных бригад в 2016 году показал, что мобильные бригады стали охватыватьотдаленные малонаселенные сельские пункты области, в том числе населенныепункты, где недостаточно развита социальная инфраструктура и коммунально -бытовое устройство.

Таблица 4

Численность граждан,проживающих в сельской местности

и получивших услуги мобильныхбригад

Для оперативногорешения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в удаленныхнаселенных пунктах области, в состав выездных бригад включаются медицинскиеработники, специалисты по социальной работе, психологи, юрисконсульты. Крометого, при необходимости, в состав мобильных бригад могут входить представители прокуратуры,полиции, здравоохранения, образования, органов опеки и попечительства, средствмассовой информации, администрации районов и сельских поселений, специалистыдругих служб.

Выезды мобильныхбригад осуществляются в соответствии с планом либо в течение суток в случаенеобходимости оперативного решения возникающих у граждан проблем.

Вместе с тем, дляповышения доступности предоставления социальных услуг гражданам в отдаленныхсельских населенных пунктах с 1 января 2016 года увеличена на 60 единиц сетьспециалистов по участковому принципу за счет перераспределения имеющейсяштатной численности работников организаций социального обслуживания. Штатучастковых специалистов в центрах социального обслуживания граждан,предоставляющих услуги на базе 327 сельских администраций, в 2016 году составил375 человек, что позволило охватить более 111,6 тысяч человек, в 2017 годупланируется охватить 122,8 тысяч человек, в 2018 году - 135,0 тысяч человек (в2013 году - 150 человек, охват - 45,0 тысяч человек, в 2014 году - 280 человек,охват - 84,0 тысячи  человек, в 2015 году315 человек, охват - 94,5 тысячи человек).

Кроме того, с 1 января2017 года создаются 11 "выездных социальных магазинов",предоставляющих услуги по обеспечению граждан продуктами питания и товарамипервой необходимости по сниженным ценам с охватом граждан пожилого возраста -10,0 тысяч человек в 93 населенных пунктах, в 2018 году (прогноз) - 12,8 тысяччеловек в 121 населенном пункте.

Большое внимание вНижегородской области уделяется добровольческой (волонтерской) деятельности всоциальной сфере. На 1 декабря 2016 года в области к деятельности в сфересоциального обслуживания населения привлечено 2,6 тысяч волонтеров, которымиоказана волонтерская помощь более 9,0 тысяч гражданам. Волонтеры оказываютпомощь детям-инвалидам и инвалидам с детства, страдающим психическимирасстройствами, гражданам пожилого возраста; ухаживают за местами захоронений,поздравляют с памятными и праздничными датами; осуществляют уборку помещений,придомовой территории; колку дров, копку огородов, очистку территории от снега.Ежегодно волонтерами проводятся мероприятия, направленные на поддержку пожилыхграждан, собираются добровольные пожертвования граждан на ремонт жильяветеранов. В преддверии празднования годовщины Победы в Великой Отечественнойвойне, "Международного Дня пожилых людей", "Международного Дняинвалидов" волонтеры области организовывают торжественные встречи светеранами Великой Отечественной войны, пожилыми гражданами; размещают специальныепоздравительные наклейки на подъездах или домах, где живут ветераны.

Основной составволонтеров - это школьники средних и старших классов в возрасте от 10 до 17лет, студенты средних специальных и высших учебных заведений в возрасте от 18до 24 лет.

Межведомственнное взаимодействиеорганов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам развитияволонтерского движения в сфере социального обслуживания, создание в каждойорганизации социального обслуживания волонтерских ячеек из наиболее активныхволонтеров позволит довести численность волонтеров в 2017 году - до 2,8 тысячволонтеров, в 2018 году - до 3 тысяч человек, а количество граждан, получившихпомощь или поддержу волонтеров, до 9,5 тысяч человек в 2017 году и до 10 тысяччеловек в 2018 году.

С начала реализации"дорожной карты" в Нижегородской области проводится работа поулучшению материально-технической базы организаций социального обслуживания. Засчет средств, получаемых из Пенсионного фонда Российской Федерации и средствобластного бюджета ежегодно проводятся работы по капитальному и текущемуремонту зданий и помещений организаций социального обслуживания.

За период с 2013 по2016 годы было отремонтировано 20 объектов в 12 организациях социальногообслуживания на общую сумму 40556,32 млн. рублей, в том числе:

в 2013 году - 2организации социального обслуживания;

в 2014 году - 3организации социального обслуживания;

в 2015 году - 2организации социального обслуживания;

в 2016 году - 5организаций социального обслуживания.

В целях ликвидацииочередности в психоневрологические интернаты в 2016 году в собственностьНижегородской области приобретено здание вместе с технологическим и медицинскимоборудованием стоимостью 75 млн. рублей.

В организацияхсоциального обслуживания ветхих и аварийных зданий нет.

Особое вниманиеминистерством социальной политики Нижегородской области уделяет вопросампротивопожарной безопасности организаций социального обслуживания. По состояниюна 1 декабря 2016 года все организации социального обслуживания скруглосуточным (массовым) пребыванием людей оборудованы программно-аппаратнымикомплексами "Стрелец-Мониторинг" и нормативным количеством первичныхсредств пожаротушения. Размещение проживающих в учреждениях с круглосуточнымпребыванием людей осуществляется с учетом наиболее эффективного использованияпутей эвакуации.

В целях выполнения мерпожарной безопасности в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей в 2016году осуществлялись проверки технического состояния систем вентиляции,аварийного освещения, противопожарного оборудования и исправности первичныхсредств пожаротушения, состояния основных и запасных выходов, путей эвакуации,подъездных путей, ревизия электрооборудования, замеры сопротивления изоляциисиловой и осветительной электросети.

Информация о степениогнестойкости зданий и сооружений организаций социального обслуживанияНижегородской области, с круглосуточным пребыванием людей представлена вприложении 1 к "дорожной карте".

Требования кантитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов(территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортовбезопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденные постановлениемПравительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, в частиразработки, согласования и утверждения паспортов безопасности организациямисоциального обслуживания, находящимися в ведении Нижегородской области,признанными местами массового пребывания людей, в 2016 году выполненыминистерством социальной политики Нижегородской области в полном объеме.

На все организациисоциального обслуживания, находящиеся в ведении Нижегородской области,разработаны паспорта безопасности. Указанные паспорта согласованы сруководителями территориальных органов Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации и территориальных подразделений государственного пожарного надзора,начальником управления Федеральной службы безопасности России по Нижегородскойобласти и утверждены установленным порядком.

Для улучшения качествапредоставления услуг организациями социального обслуживания за счет средствобластного бюджета и внебюджетных средств с 2013 по 2016 годы приобретено более400 единиц технологического оборудования, 3484 единиц медицинскогооборудования, 17 единиц автотранспорта, в том числе:

в 2013 году - 45 и 600единиц соответственно;

в 2014 году - 80 и 751единиц соответственно;

в 2015 году - 115 и803 единиц соответственно и 2 единицы автотранспорта;

в 2016 году - 160 и1330 единиц соответственно и 15 единиц автотранспорта.

В рамках организации"дорожной карты" с 2014 по 2016 годы проведена работа по оптимизацииорганизаций социального обслуживания, в результате которой сокращено 687,25штатных единиц отдельных категорий работников, и экономия бюджетных средств,направленных на повышение заработной платы социальных работников, составила762,5 млн. рублей, в том числе:

2014 год - сокращено247,5 штатных единиц отдельных категорий работников. Сумма экономии отоптимизации направлена на повышение заработной платы социальных работников исоставила 97,3 млн. рублей (прирост к 2013 году);

2015 год - сокращено283,75 штатных единиц отдельных категорий работников. Сумма экономии отоптимизации направлена на повышение заработной платы социальных работников исоставила 296,1 млн. рублей (прирост к 2013 году);

2016 год - сокращено156,0 штатных единиц отдельных категорий работников. Сумма экономии отоптимизации направлена на повышение заработной платы социальных работников исоставила 369,1 млн. рублей (прирост к 2013 году).

В 2017 году сокращениештатной численности социальных работников не запланировано.

С целью проведениянезависимой оценки качества предоставления социальных услуг, организациямисоциального обслуживания в Нижегородской области образован Общественный советпри министерстве социальной политики Нижегородской области (далее -Общественный совет). В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от 10 сентября 2013 года № 1844-р "О формировании в Нижегородскойобласти независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающихсоциальные услуги" Общественный совет ежегодно осуществляет проверкукачества предоставления социальных услуг гражданам организациями социальногообслуживания. В 2016 году независимая оценка проведена в отношении 96учреждений социального обслуживания. Качество работы организаций социальногообслуживания оценено положительно, утверждены рейтинговые оценки данныхорганизаций и перечень учреждений для оценки качества услуг на 2017 год (95учреждений). Начиная с 2016 года результаты независимой оценки размещаются наедином портале - официальном сайте Российской Федерации для размещенияинформации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru).

2.2. Проблемами всфере социального обслуживания являются:

1) необходимостьукрепления материально - технической базы организаций социального обслуживания,в первую очередь стационарных учреждений, с целью улучшения условий проживанияграждан, в том числе проживающих в зданиях IV - V степени огнестойкости.

Материально -техническая база 103 стационарных организаций включает в себя более 500 зданийи хозяйственных построек, из них 8 организаций имеют 16 жилых зданий IV - Vстепени огнестойкости, в которых проживают 1 тысяча человек. Министерствомсоциальной политики Нижегородской области запланированы следующие мероприятияпо переводу граждан из зданий V-IV степени огнестойкости на свободные места вдругие стационарные организации, имеющие здания более высокой степениогнестойкости:

В 2017 году из 8зданий в 5 домах - интернатах ("Вадский дом-интернат для престарелых иинвалидов", "Сокольский дом-интернат для престарелых иинвалидов", "Калининский дом-интернат для престарелых иинвалидов" (Ветлужский район), "Воротынский дом - интернат дляпрестарелых и инвалидов") на 200 мест с круглосуточным проживанием людей и1 здания в 1 социально - реабилитационном центре для несовершеннолетних на 19мест, имеющие IV и V степени огнестойкости, проживающие граждане будутпереселены на свободные места в стационарные организации (приложение 1 к"дорожной карте").

В государственномбюджетном учреждении "Понетаевский психоневрологический интернат"(Шатковский район) в 2017 году будет проведена замена деревянных лестничныхмаршей на металлические в 2 зданиях.

Из 5 зданий 2психоневрологических интернатов ("Ветлужский психоневрологическийинтернат", "Понетаевский психоневрологический интернат"(Шатковский район) на 594 места с круглосуточным проживанием людей, имеющие IVи V степени огнестойкости, проживающие граждане переселяются на свободные местаили в другие стационарные организации (приложение 1 к "дорожнойкарте").

Условия проживанияграждан в организациях социального обслуживания населения соответствуютсанитарно-эпидемиологическим требованиям. Предписания контролирующих органовпожарного надзора по Нижегородской области по IV - V степени огнестойкостизданий организаций социального обслуживания на 1 декабря 2016 года не имеются.

В 2017 году с цельюулучшения социально - бытовых условий проживания граждан в стационарныхорганизациях социального облуживания в проекте областного бюджета на 2017 год ина плановый период 2018 и 2019 годов министерству социальной политикиНижегородской области предусмотрены денежные средства в размере 13,8 млн.рублей на проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации иработ по ремонту помещений здания, расположенного по адресу: Нижегородскаяобласть, Ковернинский р-н, с.Белбаж, ул.Молодежная, д.4А (здание бывшегодетского сада) для размещения в нем государственного бюджетного учреждения"Ковернинский дом-интернат для престарелых и инвалидов".

В целях улучшениякачества предоставления социальных услуг организациями социального обслуживанияв 2017 году планируется приобрести более 100 единиц технологическогооборудования, 123 единицы медицинского оборудования и 6 автомобилей длямобильных бригад, в 2018 году - 110 и 99 соответственно, а также 7 автомобилей;

2) участиенегосударственного сектора в предоставлении социальных услуг.

Негосударственныйсектор предоставления социальных услуг в Нижегородской области толькоформируется. Участие организаций негосударственного сектора, предоставляющихсоциальные услуги минимально.

К 2018 году в областипланируется довести удельный вес организаций, предоставляющих социальныеуслуги, в общем количестве всех форм собственности до 10,0%. Одновременнопланируется довести к 2018 году удельный вес граждан пожилого возраста иинвалидов, получивших услуги в организациях, предоставляющих социальные услуги,в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги ворганизациях социального обслуживания всех форм собственности до 3,0%.

В целях привлечениясоциально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющихдеятельность в социальной сфере к предоставлению социальных услуг гражданам вовсех формах социального обслуживания министерство социальной политикиНижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной властиНижегородской области, ответственным за координацию и мониторинг мероприятий,осуществляемых в рамках "дорожной карты" и комплекса мер поорганизации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций,осуществляющих деятельность в социальной сфере (распоряжение ПравительстваНижегородской области от 28 сентября 2016 года № 1565-р "О реализации мерпо обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг всоциальной сфере").

Создан Координационныйсовет по организации доступа социально ориентированных некоммерческихорганизаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетнымсредствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, утвержденплан работы Координационного совета (распоряжение Правительства Нижегородскойобласти от 13 марта 2007 года № 236-р "О создании координационного советапо реализации государственной демографической и семейной политики в Нижегородскойобласти, обеспечению доступа социально ориентированных некоммерческихорганизаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетнымсредствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению").

Утвержден комплексныйплан мероприятий Нижегородской области по обеспечению поэтапного доступасоциально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющихдеятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым напредоставление социальных услуг населению, использованию различных формподдержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций(распоряжение Правительства Нижегородской области от 18 августа 2016 года №1298-р) (далее - План 2).

В соответствии сПланом 2 министерством социальной политики Нижегородской области проводитсямониторинг и анализ показателей деятельности социально ориентированныхнекоммерческих организаций. В 2017 году запланировано проведение более 15встреч с социально ориентированными некоммерческими организациями в целяхвключения их в Реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области на2017 и 2018 годы, а также систематическое осуществление разъяснений пофедеральному и региональному законодательству в отношении социальногообслуживания граждан.

В Нижегородскойобласти создаются условия для вхождения на рынок негосударственных организацийдля предоставления социальных услуг гражданам во всех формах социальногообслуживания. В областном бюджете на 2017 год предусмотрены денежные средствана выплату компенсаций поставщикам социальных услуг (негосударственныморганизациям) в размере 20 млн. рублей;

3) низкий уровеньдоступности социальных услуг для граждан, проживающих в сельской местности,особенно в удаленных населенных пунктах области.

В 2017 годучисленность граждан, охваченных мобильными формами предоставления социальныхуслуг, будет доведена до 11,8 тысяч человек, в 2018 году - 12,0 тысяч человек.

Потребность вмобильных формах предоставления социальных услуг в Нижегородской областисохраняется, так как половина получателей социальных услуг (50%) проживает всельской местности, в том числе в удаленных населенных пунктах области.

В 2017 - 2018 годах сцелью обеспечения доступности социальных услуг гражданам пожилого возраста иинвалидам, в том числе проживающим в удаленных населенных пунктах, долянаселенных пунктов, охваченных социальным обслуживанием, в том числе выезднымиформами предоставления социальных услуг, будет доведена до 70% от общего числанаселенных пунктов Нижегородской области;

4) недостаточноеиспользование стационарозамещающих технологий и методик предоставлениясоциальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в формесоциального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающихпсихическими расстройствами.

Министерствомсоциальной политики Нижегородской области планируется дальнейшее развитиестационарозамещающих технологий в системе социального обслуживания граждан,принимаются меры по охвату граждан альтернативными формами ухода ижизнеустройства. В 2017 году число стационарозамещающих технологий("стационар на дому", получение "соседской помощи","службы сиделок", "школы ухода") будет доведено до 25,8тысяч человек, в 2018 году - до 28,4 тысяч человек.

Вместе с тем, с 2018года планируется введение новой технологии "гостевая семья", котораябудет способствовать профилактике социального одиночества, позволит улучшитькачество жизни, эмоциональное состояние граждан пожилого возраста и инвалидов.

Семья либо одинокопроживающие граждане (далее - помощник) принимают пожилого человека в свой дом,обеспечивают ему помощь и достойный уход (условия: стать помощником имеет праволюбой совершеннолетний дееспособный гражданин, не являющийся близкимродственником, на договорных отношениях без привлечения бюджетных средств;осуществляется психологическое и правовое сопровождение), при отборе помощникаучитываются нравственные, личные качества и мотивы людей.  Данной технологией планируется охватить около200 человек.

Кроме того, в 2016 -2017 годах Нижегородская область участвует в пилотном проекте по обеспечениюсамостоятельного проживания выпускников домов-интернатов для умственно отсталыхдетей в первые годы после их выхода из учреждений и отрабатывает модельподготовки к самостоятельному проживанию на базе 2 стационарных учрежденийсоциального обслуживания (ГБУ "Автозаводский детский дом - интернат дляумственно отсталых детей" и ГБУ "Борский психоневрологическийинтернат"), а также полустационарного учреждения системы социальногообслуживания (ГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченнымивозможностями "Дом" Сормовского района города НижнегоНовгорода") и Нижегородской региональной общественной организацииподдержки детей и молодежи "Верас" (для целевой группыдетей-инвалидов, проживающих в семьях), с обеспечением преемственности как всистеме социального обслуживания, так и на уровне организаций реализующихполномочия в сферах занятости и образования (по решению реабилитационнойкомиссии, функционирующей в детском доме - интернате для умственно отсталыхдетей, дети старше 18 лет, успешно прошедшие первый этап подготовки в отделенииреабилитации, переводятся в общежитие, развернутое в стенах учреждения("защищенный социум"). Общежитие решает задачи бытового устройстваинвалидов, являющихся социально адаптированными, самостоятельно себяобслуживающими, трудоустроенными на штатных должностях как в учреждении, так иза его пределами, проживающими в общежитии, имеющими выраженную мотивацию ксамостоятельному проживанию, ориентирующихся в городе, умеющих пользоватьсятранспортом и распоряжаться денежными средствами). Данная технология позволитохватить в 2017 году из 37 выпускников детских домов - интернатов - 7 человек,в 2018 году из 25 выпускников - 5 человек;

5) дефицитквалифицированных кадров в организациях социального обслуживания и низкийуровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания, несоответствующий напряженности и интенсивности их труда, отрицательно влияют надоступность социальных услуг, их качество, безопасность и эффективность.

С целью сохранения кадровогопотенциала и повышения престижа профессии социального работника необходимопровести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

Штатная численностьработников организаций социального обслуживания Нижегородской области на 1января 2016 года составляла 21008,75 единиц, из них социальных работников5915,75 единицы.

Таблица 5

Характеристика социальныхработников

В организацияхсоциального обслуживания наблюдается некоторый дефицит квалифицированныхкадров, связанный с низким уровнем оплаты труда персонала, не соответствующимнапряженности и интенсивности их труда (13% от штатной численности работников ворганизациях социального обслуживания граждан).

В результатепроведенных мероприятий по повышению средней заработной платы социальныхработников за период 2013-2015 годов уровень среднемесячной заработной платысоциальных работников вырос на 39,6% (с 12 655,2 рублей по итогам 2013 года до17 667,6 рублей по итогам 2015 года).

Фактическая заработнаяплата социальных работников по итогам 2014 года составила 16 102,1 рублей или62,1% от среднемесячной начисленной заработной платы по Нижегородской области,которая составила 25 941,2 рублей, в 2015 году - 17 667,6 рублей или 73,7% отсреднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях,у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности) по Нижегородской области, которая составила 23 975 рублей.Темп роста заработной платы социальных работников в 2015 году к 2014 годусоставляет 1 565,5 рублей или 9,7%.

По итогам 2016 годасредняя заработная плата социальных работников составит - 18815,6 рублей, т.е.73,7% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Нижегородскойобласти (25530 рублей).

В соответствии сдоведенным Минтрудом России графиком достижения целевых показателей (письмоМинтруда России от 25 октября 2016 № 14-1/10/П-6734) в 2017-2018 годах, на 2017год запланирована средняя заработная плата социальных работников в размере21816 рублей, что составляет 80% от среднемесячного дохода от трудовойдеятельности по Нижегородской области (27270 рублей), на 2018 год - 28930 рублей или 100% от ежемесячногодохода от трудовой деятельности, которая будет обеспечена с 1 января 2018 года.

Организациямисоциального обслуживания Нижегородской области в 2014 году получены доходы отоказания платных услуг в объеме 715,9 млн. рублей, в 2015 году - 810,9 млн.рублей, что на 95,0 млн. рублей больше уровня доходов 2014 года. В 2016 годуполучены доходы от оказания платных услуг в объеме 890,9 млн. рублей, в 2017году (прогноз) - 890,9 млн. рублей, в 2018 году (прогноз) - 890,9 млн. рублей.Практически 30% от указанных сумм организациями социального обслуживаниянаселения направляется на заработную плату и начисления на выплаты по оплатетруда. Оставшиеся средства направляются на развитие материально - техническобазы организаций социального обслуживания, а также модернизацию системысоциального обслуживания населения Нижегородской области.

Доля расходов насодержание работников административно-управленческого и вспомогательногоперсонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания в 2014 годусоставила 29,6 % (при плановом показателе 40%), в  2015 году - 29,1% (при плановом показателе40%), в 2016 году - 29,1%.

Министерствосоциальной политики Нижегородской области принимает меры по увеличению размерасредней заработной платы остальных категорий работников за счет средств отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В 2014 году на этицели направлено 174,9 млн. рублей, в 2015 году - 182,9 млн. рублей, в 2016 году- 213 млн. рублей, в 2017 году (прогноз) - 213 млн. рублей, в 2018 году(прогноз) - 213 млн. рублей.

Средняя заработнаяплата работников организаций социального обслуживания, за исключениемсоциальных работников, за 2014 год составила 15088,7 рублей, за 2015 год -16025,2 рубля, в 2016 году - 16050 рублей, в 2017 году - 16800 рублей, в 2018году -16800 рублей.

Кроме того,организациями социального обслуживания ведется работа по внедрению отраслевыхпрофессиональных стандартов, а также профессиональных стандартов по должностямсмежных профессий (образование, здравоохранение, управление персоналом, финансыи экономика, информационные технологии, общественное питание и техническиеслужащие). По состоянию на 1 декабря 2016 года утвержденным профессиональнымстандарта соответствуют 13650 работников, не соответствуют - 7350 работников.

Учитывая большуючисленность работников организаций социального обслуживания, текучесть кадров,а также необходимость приведения квалификации работников сферы социальногообслуживания в соответствие с требованиями профессиональных стандартов,организациями социального обслуживания необходимо обеспечить повышениеквалификации и прохождение переподготовки в 2017 году - 2208 работников, в 2018году - 2041 работника.

В современных условияхдополнительное профессиональное образование работников сферы социальногообслуживания требует формирования единой отраслевой образовательной среды. Врезультате чего между министерством социальной политики Нижегородской области игосударственным бюджетным образовательным учреждением дополнительногопрофессионального образования "Нижегородский институт развития образования"заключено соглашение о дополнительном профессиональном образовании работниковорганизаций социального обслуживания. В целях соответствия отраслевымпрофессиональным стандартам, ежегодно работники проходят обучение за счетсредств областного бюджета (2013 год - 643 человека, 2014 год - 5003 человека,2015 год - 5385 человек, 2016 год - 5622 человека, 2017 год (прогноз) - 5672человека, 2018 году (прогноз) - 5724 человека);

6) недостаточнаяприспособленность объектов организаций социального обслуживания населения(далее - объекты) к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения.

Проблема решалась врамках подпрограммы "Формирование доступной для инвалидов средыжизнедеятельности в Нижегородской области" на 2014-2016 годы (далее -Подпрограмма) государственной программы "Социальная поддержка гражданНижегородской области", утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 30 апреля 2014 года № 298.

В 2014 году (началореализации Подпрограммы) в 10 организациях социального обслуживания населения,в 2015 году - в 8 организациях социального обслуживания населения, в 2016 году- в 11 организациях социального обслуживания проведены работы по оборудованиюобъектов, путей движения к объектам и внутри зданий, зон оказания услуг,санитарно - гигиенических помещений.

На реализациюПодпрограммы из областного бюджета направлено 19,4 млн. рублей (2014 год - 10,1млн. рублей, 2015 год - 8,2 млн. рублей, 2016 год - 1,1 млн. рублей).

Планируется довестиудельный вес организаций социального обслуживания по приспособленности к нуждаминвалидов и маломобильных граждан в 2017 году - 50% от общего количестваорганизаций, в 2018 году - 80%.

3. Целью"дорожной карты" является:

Создание к 2018 годусистемы социального обслуживания граждан в Нижегородской области,обеспечивающей наиболее полное удовлетворение их потребности в социальныхуслугах.

4. Задачами"дорожной карты" являются:

1) формирование вНижегородской области эффективной организационной структуры сети и штатнойчисленности работников организаций социального обслуживания;

2) укреплениематериально - технической базы и обеспечение проведения мероприятий покапитальному ремонту действующих стационарных организаций социальногообслуживания;

3) расширение кругаорганизаций различных организационно-правовых форм, предоставляющих социальныеуслуги;

4) развитие рынкасоциальных услуг, в том числе в полустационарной форме и в форме социальногообслуживания на дому;

5) внедрение впрактику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающихвозможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическимирасстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социальногообслуживания;

6) повышениедоступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим натерритории Нижегородской области, в том числе в удаленных районах и в сельскойместности;

7) сохранение иповышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан,обеспечение средней заработной платы социальных работников организацийсоциального обслуживания на уровне не ниже средней заработной платы вНижегородской области;

8) внедрение актуализированных типовыхотраслевых норм труда организаций социального обслуживания к 2018 году;

9) внедрение единой системы оценкипрофессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизмнезависимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедренияпрофессиональных стандартов среди работников организаций социальногообслуживания;

10) достижение оптимальной нагрузки наодного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом спецификиНижегородской области;

11) проведение независимой системы оценкикачества оказания услуг организациями социального обслуживания Нижегородскойобласти;

12) формирование условий длябеспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населенияНижегородской области к объектам и услугам в сфере социального обслуживании.

5. Ожидаемыми результатами реализации"дорожной карты" являются:

1) доведение уровня средней заработнойплаты социальных работников в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики" в 2018 году до 100% отсреднемесячного дохода от трудовой деятельности Нижегородской области;

2) создание эффективной организационнойструктуры сети и штатной численности работников организаций социальногообслуживания Нижегородской области;

3) обеспечение надлежащего состоянияматериально-технической базы организаций социального обслуживания;

4) увеличение числа негосударственныхорганизаций, предоставляющих социальные услуги;

5) обеспечение доступности предоставлениясоциальных услуг гражданам, проживающим в удаленных районах и в сельскойместности Нижегородской области;

6) обеспечение адресного подхода кпредоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическимирасстройствами, во всех формах социального обслуживания;

7) улучшение организации труда ворганизациях социального обслуживания;

8) обеспечение оптимальной нагрузки(числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетомспецифики Нижегородской области до 8 человек;

9) создание единой системы оценкипрофессиональных квалификаций, подготовки рабочих кадров и внедрение профессиональныхстандартов в деятельность организаций социального обслуживания Нижегородскойобласти;

10) повышение качества и доступностипредоставления социальных услуг;

11) увеличение доли приоритетныхобъектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населенияНижегородской области;

12) принятие мер по переселению гражданиз зданий IV -V степени огнестойкости.

_________________________

Начиная ситогов 2015 года в качестве средней заработной платы в Нижегородской областииспользуется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемныхработников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц(среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии спунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года№ 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений дляформирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе оттрудовой деятельности".

6. Показатели нормативов региональной"дорожной карты" по Нижегородской области указаны в приложении кПлану мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности икачества услуг в сфере социального обслуживания населения Нижегородской областина 2013-2018 годы".7. Контрольными показателями успешной реализации"дорожной карты" являются:

_________________________

 Начиная с итогов 2015 года в качестве среднейзаработной платы Нижегородской области используется показатель среднемесячнойначисленной заработной платы наемных работников в организациях, уиндивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановленияПравительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года № 698 "Оборганизации федеральных статистических наблюдений для формирования официальнойстатистической информации о среднемесячном доходе от трудовойдеятельности".

II. План мероприятий

".

Приложение 1

к Плану мероприятий("дорожная карта")

"Повышение эффективности и

качества услуг в сфересоциального

обслуживания населенияНижегородской

области на 2013-2018 годы"

Мероприятия по переводуграждан из зданий IV - V степени огнестойкости

 на свободные места в другие стационарныеорганизации

Итого: 6 зданий, имеющих IV степень огнестойкости, и 10 - V степеньогнестойкости.

Приложение 2

к Плану мероприятий("дорожная карта")

"Повышение эффективности икачества

услуг в сфере социальногообслуживания

населения Нижегородской области

на 2013-2018 годы"

Перечень организацийсоциального обслуживания, в которых реализованы

(планируются) мероприятия попроведению ремонтных работ, закупке

оборудования и обеспечениюавтотранспортом мобильных бригад