18

2.9. Анализ рисков реализации Программы.

2.9.1. Основные риски, которые могут возникнуть в ходе реализацииПрограммы, связаны с недостаточным финансированием ее мероприятий.

Способом ограничения рисков будет являться мониторинг целевыхпоказателей Программы, своевременная корректировка программных мероприятий ицелевых показателей в зависимости от их достигнутого состояния и объемовфинансирования.

В данном случае предполагается объединять мероприятия, запланированныев ходе реализации Программы, по одной тематике (укрупнять) или сокращатьперечень мероприятий, не изменяя основных целей Программы.

2.9.2. Основными факторами риска реализацииПрограммы являются несвоевременное и недостаточное финансирование за счетсредств бюджета города на очередной финансовый год . Кроме того, вероятны риски, связанные спринятием новых нормативно-правовых актов, а также внесение изменений в действующиеакты, регламентирующие деятельность органов территориального общественногосамоуправления в городе Нижнем Новгороде и деятельность общественныхнекоммерческих организаций. Возникает необходимость проведения анализа такихдокументов и внесения соответствующих изменений в программные мероприятия (принеобходимости).

В целях достижения плановых значений показателейи реализации Программы в целом необходимо преодоление указанных факторов риска.

2.9.3. Изменение социально-экономической обстановки в стране и врегионе в целом.

2.9.4. Другие форс-мажорные обстоятельства, человеческий фактор (низкаяактивность граждан, структурные изменения органов муниципальной власти).

В случае возникновения вышеперечисленных рисков разработчик программы исоисполнители принимают меры по соответствующей корректировке Программы.

Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнениюв соответствии с бюджетом на очередной финансовый год.

3.Подпрограммы Программы

3.1. Подпрограмма «Муниципальная поддержкаразвития территориального общественного самоуправления» (далее – Подпрограмма1).

3.1.1. Паспорт Подпрограммы 1

 (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от23.03.2018 № 783)

3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы 1.

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния.

В настоящее время практически в 60 субъектах РФсозданы и активно действуют ТОС. Э тоодновременно показатель доверия к данному институту непосредственноймуниципальной демократии и свидетельство тому, что есть задачи для развития.

ТОС в настоящее время  не только действенный иконструктивный институт гражданского общества, но и ресурс устойчивого развитияместного сообщества.  

Территориальное общественное самоуправление в РФ имеетоформление на институциональном уровне (закреплено в специальных нормативныхправовых актах, имеет организационные структуры в виде советов микрорайонов,уличных комитетов и т.д.) в каждом втором городском округе.

Социальные практики общественной активности по местужительства - проведение субботников, собраний по месту жительства, участиенаселения в благоустройстве, организации досуга по месту жительства, имеютместо в подавляющем большинстве российских муниципальных образований.

Важным является, что практика  социального института  ТОС не стоит на месте. В настоящее время происходитвыработка эффективных механизмов взаимодействия ТОС с органами местногосамоуправления.

Проектная деятельность ТОС позволяет решать широкийспектр актуальных задач, которые не только связаны с вопросами благоустройстваи качества предоставляемых услуг ЖКХ, но и рассматривать   вопросыобщественной безопасности и социальной политики.

Уникальна и политическая роль территориального общественногосамоуправления. Оно становится движущей силой политической жизни общества игарантом политической стабильности. На выборах разного уровня командытерриториального общественного самоуправления проявляют безупречнуюорганизованность, гражданскую ответственность, способность вести за собойбольшое количество людей в определенном политическом направлении.

В Нижнем Новгороде осуществляется целенаправленная деятельность посозданию и развитию территориального общественного самоуправления как формынепосредственного осуществления населением местного самоуправления, наиболееприближенной к населению, в которой рождается гражданская инициатива, инепосредственно реализуются общественные начинания.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города НижнегоНовгорода, постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 24.05.2006№ 41 «О Положении о территориальном общественномсамоуправлении в городе Нижнем Новгороде» (в редакции от 23.05.2012 №56)установлены принципы и порядок организации территориального общественногосамоуправления, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы,гарантии осуществления деятельности ТОС на территории города Нижнего Новгорода.

Сформирована нормативная правовая база, регламентирующая сферувзаимоотношений органов местного самоуправления и территориальногообщественного самоуправления. Наиболее значимыми нормативно-правовыми актамиявляются:

Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе НижнемНовгороде, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгородаот 24.05.2006 № 41 (в редакции от 23.05.2012 №56);

муниципальная Программа «Развитие форм общественного самоуправления,социальной активности населения, межнационального и межконфессиональноговзаимодействия в городе Нижнем Новгороде», утвержденная постановлениемадминистрации города Нижнего Новгорода от 25.08.2014 №3316 (в редакции от14.04.2015 №668, от 18.11.2015 №2451, от 12.04.2016 №983). 

На сегодняшний день система территориального общественногосамоуправления в Нижнем Новгороде выстраивается по инициативе населения и наоснове добровольности и демократичности.

В Нижнем Новгороде установлены границы 90 территориальных общественныхсамоуправлений (из них активную деятельность осуществляют 63 Советаобщественного самоуправления).

Деятельность органов территориального общественного самоуправленияобъясняется активной жизненной позицией председателей органов территориальногообщественного самоуправления.

Наиболее эффективно органы территориального общественногосамоуправления в Нижнем Новгороде решают следующие вопросы:

благоустройство территорий, включая проведение субботников во дворах,озеленение придомовых территорий, ремонт подъездов;

проведение культурно-массовых, спортивных мероприятий, конкурсов,организация досуга детей;

социальная защита населения;

благотворительность;

участие в городских и районных конкурсах на лучший Совет общественного

самоуправления.

Для получения субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода дляреализации социального проекта организации территориального общественногосамоуправления необходимо быть зарегистрированной в форме юридического лица.Однако активисты органов территориального общественного самоуправления обладаютслабой мотивацией для ведения подобной деятельности. Кроме того, онисталкиваются с рядом трудностей при оформлении документов при регистрацииюридического лица. Механизм поддержки организаций территориальногообщественного самоуправления через проведение грантовых конкурсов способствуетповышению их заинтересованности в развитии своих территорий. Но в настоящеевремя на муниципальном уровне данная система используется слабо.

Исходя из общей оценки состояния и уровня развития территориальногообщественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде, можно сделать вывод оцелесообразности использования потенциала органов территориальногообщественного самоуправления как неотъемлемой и структурированной частигражданского общества.

В развитии территориального общественного самоуправления города НижнегоНовгорода существует комплекс структурных проблем,требующих решения, в том числе:

сохранение тенденции к индифферентному отношению людей к происходящим вгороде социально значимым событиям;

относительно слабое, зачастую поверхностное и одностороннее освещениепроблем территориального общественного самоуправления в средствах массовойинформации города Нижнего Новгорода;

недостаточный профессиональный уровень руководителей органовтерриториального общественного самоуправления, председателей Советовобщественного самоуправления;

высокий процент лиц преклонного возраста среди председателей и активаСоветов ТОС;

отсутствие у значительного числа Советов ТОС статуса юридического лица,что ограничивает их возможности привлечения дополнительных средств на развитиесвоих территорий.

Эти и другие сопутствующие проблемы, зачастую тесно взаимосвязанные,необходимо решать комплексно на основе принципа взаимовыгодного партнерскогосотрудничества между органами местного самоуправления и органамитерриториального общественного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в НижнемНовгороде существует необходимость дальнейшей структурированной работы в сфереразвития ТОС.

Неотъемлемой частью данного направления работы является  разработка и принятие муниципальной программыразвития территориального общественного самоуправления как наиболееоптимального варианта решения текущих проблем.

Актуальность Подпрограммы 1 объясняется:

важностью имеющихся проблем и необходимостью их своевременного,комплексного и планомерного решения;

целевой направленностью Подпрограммы на оказание содействиятерриториальному общественному самоуправлению;

стратегическими целями реализации муниципальной политики в городеНижнем Новгороде в сфере общественных отношений.

Только комплексный и системный подход к решению вышеуказанных проблем ифинансовой поддержке со стороны органов местного самоуправления позволитнаиболее эффективно содействовать развитию территориального общественногосамоуправления, решать социально значимые проблемы и задачи города.

Реализация Подпрограммы 1 будет направлена на создание условий дляразвития территориального общественного самоуправления и повышения гражданскойактивности при непосредственном участии в этом процессе самих Советовобщественного самоуправления территориального общественного самоуправления.

Эту работу можно проводить по нескольким направлениям:

применение органами местного самоуправления города Нижнего Новгородапрактики организации и проведения конкурсов по разработке и выполнениюобщественно полезных проектов на территории города и выделение их победителямсубсидий на решение социально значимых проблем;

разъяснение преимуществ регистрации организации территориальногообщественного самоуправления в качестве юридического лица, работа с активомтерриториального общественного самоуправления города Нижнего Новгорода;

моральное и материальное поощрение активистов территориальногообщественного самоуправления;

реализация муниципальной политики в сфере развития территориальногообщественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде через разработку иутверждение Программы, направленной на комплексное решение проблем местногозначения.

3.1.2.2. Задача Подпрограммы 1.

Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправленияс органами территориального общественного самоуправления.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы1.

Реализация Подпрограммы-2 рассчитана на период2017 - 2019 годов и осуществляется в один этап.

3.1.2.4. Перечень основных мероприятийПодпрограммы 1.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы1 приведена в таблице 1 Программы.

3.1.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы 1.

Информация о составе и значениях целевыхиндикаторов Подпрограммы 1 приведена в таблице 2 Программы.

3.2. Подпрограмма «Поддержка общественныхнекоммерческих организаций и взаимодействие с конфессиями инационально-культурными сообществами» (далее – Подпрограмма 2).

3.2.1. Паспорт Подпрограммы 2.

 (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от23.03.2018 № 783)

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы 2.

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния.

Взаимодействие органов государственной власти в России с общественнымии религиозными организациями является одним из важнейших направлений политики.Данный процесс в разных регионах Российской Федерации имеет различия вспецифике и приоритетах коммуникации.

Администрация города Нижнего Новгорода в рамках взаимодействия собщественными и религиозными организациями действует согласно установленномупорядку.

В целях оказания финансовой поддержки общественным организациям городаНижнего Новгорода был разработан городской конкурс социальных проектов.

Городской конкурс социальных проектов проводится администрацией городаНижнего Новгорода ежегодно с 2008 года. До 2011 года он носил название «БудущееНижнего». С 2011 года конкурс получил название «Открытый Нижний».

В условиях конкурса отражено 11 тематических направлений:

поддержка,содействие трудовой и социально-психологической реабилитации и интеграциисоциально-незащищенных категорий населения.

содействиеразвитию института семьи, профилактика семейных конфликтов, сиротства, в томчисле содействие развитию женского движения.

содействиеразвитию здравоохранения, здоровьесберегающих технологий, комплекснойреабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья.

содействиеформированию активной жизненной позиции молодежи, поддержка молодежныхинициатив, программы профессиональной и личностной ориентации, профилактикаасоциального поведения молодежи.

развитиекультуры и искусства, сохранение национально-культурных традиций, содействиетворческой самореализации молодежи.

развитиефизкультуры и спорта, продвижение здорового образа жизни.

экологическоевоспитание, экологическая и природоохранная деятельность, благоустройство города НижнегоНовгорода.

развитиеблаготворительности и добровольчества.

развитиетерриториального общественного самоуправления и повышение социальной активностинаселения.

повышение уровня правовой грамотности и формирование правовой культуры населения в сфере противодействия коррупции.

гражданско-патриотическоевоспитание в обществе.

За 9 лет существования конкурса реализовано более 270 социальныхпроектов на общую сумму около 32 млн. рублей, в которых приняли участие тысячинижегородцев.

В соответствии с постановлениемадминистрации города Нижнего Новгорода от 04.07.2011 N 2698 (в редакции от09.03.2016 № 498) при администрации городаНижнего Новгорода создан и работает Межконфессиональный консультативный совет(далее - МКС). В заседаниях принимают участие руководители основныхтрадиционных конфессий города (православие, ислам, иудаизм, протестантизм,католичество, старообрядчество), руководители профильных подразделенийадминистрации города Нижнего Новгорода, представители научно-экспертногосообщества и ведущих нижегородских вузов: ННГУ им.Н.И.Лобачевского, НГПУ им.К.Минина

Темы, которые былирассмотрены на заседаниях МКС, являются важными и злободневными для городскогосообщества. На заседаниях обсуждались вопросы взаимодействия религиозныхорганизаций и органов власти в вопросах религиозного образования, проблемы иперспективы миграционной политики в Нижнем Новгороде, система мер попредупреждению межнациональной розни, взаимодействие СМИ и религиозныхорганизаций, гражданско-патриотическое воспитание нижегородской молодежи,800-летие основания города Нижнего Новгорода. Интересы молодого поколенияпрозвучали в теме: "Молодежь и религия в контексте современныхполитических процессов".

В рамках деятельностиМежконфессионального совета разработан межконфессиональный туристическиймаршрут в целях улучшения имиджа Нижнего Новгорода и в поддержаниемежнационального и межконфессионального согласия и предупреждение возникновениямежнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. Ежегоднопроводятся межконфессиональные и межнациональные субботники в преддвериимайских праздников, круглые столы и семинары, посвященные вопросаммежэтнического и межконфессионального взаимодействия, с привлечениемпредставителей религиозных, национальных организаций, научной общественности иадминистрации города Нижнего Новгорода.

В год 70-летия Победыпроводилась совместная работа по чествованию ветеранов Великой Отечественнойвойны, а также по благоустройству мест захоронений в преддверии дня Победы 9мая. Регулярно публикуются материалы религиозных конфессий города НижнегоНовгорода в СМИ города Нижнего Новгорода, в том числе посвященные сферегражданско-патриотического воспитания молодого поколения нижегородцев.

В соответствии с решениемМКС в целях распространения положительного опыта работы священнослужителейтрадиционных конфессий в городе Нижнем Новгороде по укреплениюмежконфессиональных связей была утверждена награда «Пастырь Добрый».

В 2012 году подписаносоглашение о сотрудничестве между администрацией города Нижнего Новгорода иНижегородской епархией Русской православной церкви в сфере образования,социальной политики и культуры. В 2013 году аналогичное соглашение заключено сДуховым управлением мусульман Нижегородской области (ДУМНО).

Крометого, в целях поддержания межнационального и межконфессионального согласия ипредупреждения возникновения межнациональных (межэтнических) имежконфессиональных конфликтов, в соответствии с Федеральным законом от22.10.2013 N 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части определения полномочий и ответственности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», врамках деятельности МКС вгороде Нижнем Новгороде создана рабочая группа по межнациональным отношениям. Всостав рабочей группы вошли представители администрации, правоохранительныхорганов, УФМС и национально-культурных организаций города Нижнего Новгорода.

Запоследние четыре года при участии представителей администрации города НижнегоНовгорода проведено более 200 различных тематических мероприятий, среди которыхнаучно-практические конференции («Покровские дни», «Пути достиженияэтноконфессионального согласия в Поволжье», «Мультикультурализм илиинтернационализм»), семинары (на базе ДУМНО по вопросу переподготовки учителей,преподающих основы ислама в средних образовательных учебных заведениях),круглые столы («Роль и значение семейных ценностей в национальной культурнойтрадиции», «Религия и СМИ: опыт и перспективы взаимодействия», «Цивилизационные аспектыславяно-иранских взаимоотношений в контексте истории Нижегородского края»,«Проблемы и перспективы конфессиональной и межнациональной политики вРоссийской Федерации», «Курдская национальная община на Нижегородской земле»,«Актуальные события в современной религиозной жизни», «Новый президентский циклРоссии и перспективы национальной, конфессиональной и гражданской политики» врамках Всероссийского философского конгресса, «Доступ к информации как условиеобеспечения правовой защиты мигрантов» в рамках реализации социальнозначимого проекта «Правовая помощь мигрантам в их адаптации и интеграции вместное сообщество».

К примеру, в 2014 годунаиболее яркими событиями этнокультурной тематики стали: торжественныемероприятия, посвященные 130-летию основания Нижегородской синагоги, церемонияосвящения Армянской Церкви Сурб Аменапркич (Всеспасителя), празднованиетатарского народного праздника Сабантуй.

Значительноечисло мероприятий Комплексного плана мероприятий по развитию и укреплениюмежнациональных и межконфессиональных отношений в целях повышения уровняобщественной безопасности на территории Нижнего Новгорода в 2015 году такжеимело большой общественный резонанс: 650-летие пребывания преподобного СергияРадонежского на Нижегородской земле и празднование 100-летия НижегородскойСоборной мечети, многочисленные выставки, культурно-образовательный проект «Дникультуры ираноязычного мира»; фестиваль культуры ираноязычного мира «Навруз-2015», различные другиерелигиозные и культурные мероприятия.

Одним из наиболее яркихсобытий указанного плана является ежегодный Фестиваль национальных культур,который проходит в рамках Международного фестиваля народных художественныхпромыслов «Секреты мастеров». Фестивали проводятся в День России и в Деньгорода Нижнего Новгорода 12 июня. На одной из праздничных сцен выступаютпрофессиональные и самодеятельные художественные коллективы, представителинационально-культурных сообществ.

3.2.2.2. Задача Подпрограммы 2.

Повышение эффективности взаимодействияорганов местного самоуправления и общественных организаций в реализациисоциальных и общественно значимых проектов.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы2.

Реализация Подпрограммы 2 рассчитана на период2017 - 2019 годов и осуществляется в один этап.

3.2.2.4. Перечень основных мероприятийПодпрограммы 2.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы2 приведена в таблице 1 Программы.

3.2.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы 2.

Информация о составе и значениях целевыхиндикаторов Подпрограммы 2 приведена в таблице 2 Программы.

4. Оценкапланируемой эффективности Программы

Оценка эффективности Программы будет ежегодно производиться на основеиспользования системы целевых индикаторов, которые обеспечат мониторингдинамики изменений ситуации в городе Нижнем Новгороде за оцениваемый период сцелью уточнения задач и мероприятий Программы.

В результате реализации системы мероприятий программы, направленной насоздание благоприятных условий для повышения устойчивого и динамичного развитиятерриториального общественного самоуправления, развития деятельностинекоммерческих организаций, будет получен позитивный социальный эффект:

привлечение внимания жителей города к существующим проблемам;

создание условий для взаимодействия органов местного самоуправлениягорода Нижнего Новгорода, органов территориального общественногосамоуправления, представителей общественности, представителей различныхнациональных культур, населения;

информирование населения о результатах деятельности органовтерриториального общественного самоуправления, некоммерческих организаций,представителей национальных объединений, повышение имиджа органов местногосамоуправления города в целом;

своевременное изучение существующих проблем для выработки новых методики планирования работы по выявленным вопросам;

поддержка активной жизненной позиции у населения;

выявление и продвижение талантливых людей районов города НижнегоНовгорода;

активное вовлечение в решение социально важных задач молодежи городаНижнего Новгорода;

эффективность и результативность реализации мероприятий подпрограммбудут оцениваться ежегодно в соответствии с количественными показателямицелевых индикаторов подпрограмм.