Постановление Правительства Нижегородской области от 21.09.2016 № 642

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 сентября 2016 года №642

 

Об утверждении Основныхнаправлений бюджетной

политики в Нижегородскойобласти на 2017 год

и на плановый период 2018 и2019 годов

 

 

В соответствии состатьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработкипроекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2017 год ина плановый период 2018 и 2019 годов" Правительство Нижегородскойобласти  постановляет:

1. Утвердитьприлагаемые Основные направления бюджетной политики в Нижегородской области на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

2. Министерствам ииным органам исполнительной власти Нижегородской области (субъектам бюджетногопланирования областного бюджета) при планировании бюджетных ассигнований на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной политики в Нижегородской области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов.

3. АппаратуПравительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящегопостановления.

4. Контрольза исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

 

Губернатор                                                             В.П.Шанцев

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 21 сентября 2016 года №642  

 

 

Основные направлениябюджетной политики

в Нижегородской области на2017 год и

на плановый период 2018 и2019 годов

 

 

Основныенаправления бюджетной политики в Нижегородской области на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии со статьей 20 ЗаконаНижегородской области от 12сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородскойобласти" с целью определения основных подходов к формированию проектаобластного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Бюджетнаяполитика Правительства Нижегородской области на среднесрочную перспективусохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода иориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенныхпосланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 3 декабря 2015 года, Стратегией развития Нижегородской области до2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30апреля 2014 года № 296.

 

1. Основные итогиреализации бюджетной политики

Нижегородской области в2013-2015 годах

 

В 2013-2015 годахПравительством Нижегородской области проводилась ответственная и прозрачнаябюджетная политика в полном соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства, направленная  на эффективноеиспользование бюджетных средств в рамках приоритетныхзадач государственной политики, обеспечение устойчивости и сбалансированностиконсолидированного бюджета Нижегородской области.

Доходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2015 году получены в объеме152,9 млрд. рублей и увеличились за 2013 - 2015 годы на 22,7 млрд. рублей илина 17%.

Расходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2015 году исполнены в объеме163,9 млрд. рублей и увеличились за 2013 - 2015 годы на 21 млрд. рублей или на15%.

 

Динамика основных показателейконсолидированного бюджета Нижегородской области за 2013-2015 годы

  млрд. рублей

	2012 год	2013 год	% к пред. году	2014 год	% к пред. году	2015 год	% к пред. году
Доходы	130,2	139,3	107,0	149,3	107,2	152,9	102,4
в том числе налоговые и неналоговые доходы	108,5	118,9	109,6	124,0	104,2	129,2	104,3
Безвозмездные поступления	21,7	20,4	94,2	25,4	124,3	23,7	93,4
Расходы	142,9	150,0	105,0	161,0	107,3	163,9	101,8
Дефицит	-12,7	-10,7		-11,7		-11,0

 

Наибольший удельныйвес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на отраслисоциальной сферы - ежегодно более 65% в общем объеме расходов.

С целью сохранениясоциальной и экономической стабильности в Нижегородской области былиосуществлены следующие меры:

- своевременно и вполном объеме обеспечено исполнение всех принятых расходных обязательств посоциальному обеспечению льготных категорий граждан, по выплате заработной платыработникам бюджетной сферы, в том числе с учетом повышения оплаты труда врамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- обеспеченыежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка илипоследующих детей до достижения ими возраста 3-х лет;

- осуществленостроительство новых детских дошкольных учреждений и реконструкция старых,начата программа строительства новых школ в целях ликвидации второй смены;

- осуществленапоэтапная реализация программ переселения граждан из аварийного жилищногофонда, капитального ремонта жилья и обеспечения жильем отдельных категорийграждан;

- обеспечено софинансирование с федеральным бюджетом  мероприятий по развитию здравоохранения,сельского хозяйства, малого предпринимательства;

- осуществленаподдержка реального сектора экономики посредством субсидирования процентныхставок по кредитам коммерческих банков инвесторов, реализующих приоритетныеинвестиционные и инновационные проекты, предприятий сельского хозяйства, малогопредпринимательства и других отраслей, а также посредством предоставлениягосударственных гарантий Нижегородской области;

- реализуются Планмероприятий Правительства Нижегородской области по реализации отдельных указовПрезидента Российской Федерации, утвержденный распоряжением ПравительстваНижегородской области от 25декабря 2013 года № 2707-р.

В целях повышениярезультативности и эффективности использования средств в 2013-2015 годахпроводилась работа по следующим направлениям:

-  в рамках совершенствования системы управлениягосударственным долгом кредитные ресурсы привлекались в форме возобновляемыхкредитных линий, в форме краткосрочных кредитов на покрытие кассовых разрывов,а также бюджетных кредитов из федерального бюджета. Показатели государственногодолга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений, установленныхбюджетным законодательством;

- с целью недопущенияроста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществлялось сприменением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждыйквартал;

- осуществлен комплексмероприятий по оптимизации и реструктуризации сети государственных учреждений вцелях выявления и ликвидации неэффективных расходов;

- ежегодноразрабатываются государственные задания  в отношениигосударственных услуг, оказываемых государственными учреждениями  Нижегородской области;

- внедрена системапоощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавшихнаилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга качества финансовогоменеджмента, а также поощрения муниципальных районов и городских округовНижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов;

- в целях повышениядоступности информации о формировании бюджета внедрена практика формированияинформационного сборника  "Бюджетдля граждан", в котором в доступной для граждан форме представляетсяинформация о доходах и расходах  бюджета,приоритетные  направления расходованиябюджетных средств, результаты оказания государственных услуг гражданам;

- введена в действиеинформационно-аналитическая система "Бюджет для граждан" -интернет-ресурс, позволяющий гражданам  вдоступном формате получать информацию о бюджете и бюджетном процессе, обеспечена организация размещения иподдержания в актуальном состоянии на едином официальном сайте в сети Интернетинформации о государственных и муниципальных учреждениях;

- формирование иисполнение областного бюджета осуществляется с использованием единойкомплексной системы управления бюджетными процессами "Государственнаяинформационная система управления общественными финансами министерства финансовНижегородской области";

- формируется иреализуется адресная инвестиционная программа Нижегородской области;

- обеспечиваетсяцелевое направление финансовых ресурсов на строительство, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог за счет концентрации части средств областного бюджета вДорожном фонде Нижегородской области;

- начинаяс 2015 года областной бюджет формируется и исполняется в программномформате.

 

2. Условия формированиябюджетной политики

 

Условия нестабильнойэкономической ситуации требуют изменения подходов к формированию и реализациибюджетной политики Правительства Нижегородской области.

Поставленные нафедеральном уровне задачи бюджетной консолидации, а также снижения долговойнагрузки на региональный бюджет устанавливают для Нижегородской области жесткиебюджетные ограничения, что требует обеспечения стабильного роста собственныхдоходов и взвешенного подхода к расходованию бюджетных средств.

В условиях перехода кформированию трехлетнего бюджета и долгосрочного бюджетного прогноза необходимосовершенствование и более тесная увязка стратегического и бюджетногопланирования.

Также важнейшимусловием организации бюджетного процесса в современных условиях являетсяобеспечение открытости и доступности информации о бюджете, а также повышениезаинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использованиябюджетных средств.

Основными рисками,которые могут возникнуть в ходе формирования и реализации бюджетной политикиНижегородской области, являются:

- неопределенностьналоговой и бюджетной политики Правительства Российской Федерации на моментформирования областного бюджета;

- изменения нормфедерального законодательства, влекущие за собой снижение доходов областногобюджета, увеличение расходов областного бюджета;

- ухудшениеобщеэкономической ситуации в Российской Федерации и Нижегородской области,приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов областногобюджета.

При наступленииуказанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации ихнегативных последствий.

 

3. Основные направлениябюджетной политики

 

Исходя из текущейэкономической ситуации и задач, поставленных Президентом и ПравительствомРоссийской Федерации, бюджетная политика в 2017 - 2019 годах, как и впредыдущие годы, будет направлена на:

1. Обеспечениесбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы Нижегородскойобласти, в том числе за счет:

- повышения качествабюджетного планирования путем перехода к формированию областного бюджета натрехлетний период и разработки долгосрочного бюджетного прогноза Нижегородскойобласти;

- сохранения иразвития налогового потенциала;

- приведения уровнябюджетных расходов в соответствие с реальными доходами областного бюджета;

- проведения взвешеннойдолговой политики, в том числе поэтапного снижения доли рыночных долговыхобязательств.

2. Повышениеэффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- концентрациифинансовых ресурсов на реализацию приоритетных направлений государственной политики,в том числе в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года и адресного решения социальных проблем;

- совершенствованияпредоставления социальных выплат и льгот на основе адресностии нуждаемости;

- повышения эффективностиосуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Нижегородской области;

- усиления финансовойдисциплины.

3. Повышение качестваоказываемых государственных услуг, в том числе за счет:

- установлениягосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) всоответствии с ведомственными перечнями государственных услуг и работ;

- определенияфинансового обеспечения государственных заданий на основе нормативных затрат,установленных в соответствии с действующим законодательством;

- вовлеченияорганизаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказаниягосударственных услуг.

4. Повышениеэффективности государственного управления, в том числе за счет:

- реализациипроектного подхода, в том числе путем повышения эффективности и результативности реализуемых в Нижегородской областигосударственных программ;

- повышения качествафинансового менеджмента в органах исполнительной власти и государственныхучреждениях;

- повышенияэффективности и качества осуществления внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита.

5. Создание условийдля исполнения органами местного самоуправления закрепленных за нимиполномочий, а также создание стимулов для повышения качества управлениямуниципальными финансами.

6. Развитие исовершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок.

7. Реализацияпринципов открытости и прозрачности управления государственными финансами.

 

4. Бюджетная политика вобласти доходов областного бюджета

 

Бюджетная политикаНижегородской области в части доходов в 2017-2019 годах, как и в предыдущиегоды, будет направлена на обеспечение поступлений в консолидированный бюджетНижегородской области всех доходных источников в запланированных объемах.

В целях созданияусловий для роста налогооблагаемой базы и доходов консолидированного бюджетаНижегородской области Правительством Нижегородской области будет проводитьсяработа по:

- повышению качестваадминистрирования налоговых и иных обязательных платежей в областной бюджет иместные бюджеты, в том числе за счет усиления претензионно-исковойработы и осуществления мер принудительного взыскания задолженности;

- активизации работывсех заинтересованных структур в части актуализации баз данных, необходимых дляначисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- созданиюблагоприятных условий для расширения производства, новых рабочих мест,инвестиционной и инновационной активности;

- осуществлениюмероприятий, направленных на предотвращение выплаты "теневой"заработной платы и погашение имеющейся задолженности по заработной платеработодателей перед работниками;

- повышениюэффективности управления государственной и муниципальной собственностью иувеличению доходов от ее использования.

 

5. Бюджетная политика вобласти расходов областного бюджета

 

Бюджетная политика вобласти расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующихрасходных обязательств при условии ограничения ростарасходов и недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхдоходными источниками.

В текущейэкономической ситуации ограниченность финансовых ресурсов бюджета требуетвыбора приоритетов бюджетных расходов. Начиная с 2012 годаосновные приоритеты бюджетных расходов определяются указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе этиприоритеты будут сохранены. В первую очередь это:

- обеспечение выплатыи поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальнойсферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развитияотраслей социальной сферы;

- реализация мер посозданию новых мест в общеобразовательных организациях;

- поддержка семей,имеющих детей;

- переселение гражданиз аварийного жилищного фонда.

Кроме того,приоритетными являются:

- реализация мерсоциальной поддержки населения;

- предоставлениемежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов;

- финансированиемероприятий, связанных с подготовкой к проведению чемпионата мира по футболу2018 года;

- реализациягосударственных программ, направленных на содействие устойчивому развитиюэкономики Нижегородской области, в том числе программ занятости населения,поддержки приоритетных отраслей экономики, поддержки сельскохозяйственногопроизводства, а также малого бизнеса.

Проект областногобюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов будет формироватьсяв соответствии со следующими основными подходами:

1. Основные параметрыобластного бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступлениядоходов и необходимости соблюдения условий по снижению объема государственногодолга и в том числе рыночных долговых обязательств, установленных соглашениямис Минфином России, заключенными Правительством Нижегородской области в2015-2016 годах при получении бюджетных кредитов из федерального бюджета.

2. Планированиерасходов областного бюджета будет осуществляться в программном формате наосновании предварительных реестров расходных обязательств субъектов бюджетногопланирования, а также показателей государственных заданий на предоставлениегосударственных услуг (работ) с учетом результатов оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг.

3. При определениипредельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетногопланирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов.

4. Расходы на выплатузаработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироватьсяв пределах существующей штатной численности работников государственных учрежденийпо состоянию на 1 января 2016 года с учетомустановленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

5. При решении задачиповышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы,предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,будет учитываться привлечение высвободившихся средств от оптимизации сетиучреждений социальной сферы, а также внебюджетные источники финансирования.

6. Определение размерасоциальных выплат населению будет осуществляться с учетом адресностии нуждаемости граждан.

7. Осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться всоответствии с Адресной инвестиционной программой Нижегородской области сучетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов,строящихся с привлечением средств федерального бюджета, а также объектов имероприятий в целях исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года и подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года.

 

6. Политика в областиформирования межбюджетных отношений

 

Межбюджетные отношенияс муниципальными образованиями в 2016 - 2018 годах будет формироваться всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородскойобласти от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях вНижегородской области".

Основные инструментымежбюджетного регулирования и индикативные показатели достижения планируемыхрезультатов в сфере межбюджетных отношений утверждены в государственнойпрограмме "Управление государственными финансами Нижегородскойобласти", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской областиот 30 апреля 2014 года № 296.

Основными задачамиформирования межбюджетных отношений являются:

- выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области;

- обеспечение местныхбюджетов средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных наних в соответствии с федеральным и региональным законодательством полномочий.

С целью повышенияэффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов,городских округов и поселений Нижегородской области при расчете и распределениидотаций будет расширен перечень показателей, характеризующих различиямуниципальных образований Нижегородской области в стоимости предоставлениябюджетных услуг населению, а также актуализированы формулы, закрепленные вметодиках, в том числе:

- использованпоказатель количества населенных пунктов как фактор удорожания (удешевления)предоставления бюджетных услуг в расчете на жителя;

- учтены различия впотребности средств на благоустройство в муниципальных образованиях.

Сцелью мотивации органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области улучшать качество работымногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг в местные бюджеты будут дополнительно переданы 50% от государственнойпошлины, взимаемой за совершение федеральными органами государственной властиюридически значимых действий при подаче заявлений через многофункциональныецентры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Для болеекачественного выравнивания бюджетной обеспеченности поселений в 2017 году избюджетов сверхобеспеченных поселений будут взиматьсясубсидии в областной бюджет для дальнейшего распределения между высокодотационными поселениями.

При формированиимежбюджетных отношений на 2017-2019 годы будет учитываться изменениефедерального законодательства и законодательства Нижегородской области, чтоможет привести к необходимости изменения инструментов межбюджетногорегулирования.

 

7. Политика в областиуправления государственным

 долгом Нижегородской области

 

Долговая политикаПравительства Нижегородской области в 2017-2019 годах будет строиться всоответствии с Концепцией управления государственным долгом Нижегородскойобласти на период до 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 12 октября 2011 года № 817.

Реализация долговойполитики направлена на поддержание объема государственного долга наэкономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков, обеспечениевыполнения принятых долговых обязательств Нижегородской области в среднесрочнойи долгосрочной перспективе, что будет способствовать повышению рейтингаНижегородской области.

Основными задачамиреализации долговой политики являются:

- поддержание объемагосударственного долга, в том числе рыночных долговых обязательств в пределах ограничений, установленных соглашениями сМинфином России, заключенными Правительством Нижегородской области в 2015-2016годах при получении бюджетных кредитов из федерального бюджета;

- повышениеэффективности государственных заимствований, сокращение рисков, связанных с ихосуществлением;

- оптимизацияструктуры государственного долга с целью минимизации стоимости егообслуживания, в том числе за счет частичного замещения рыночных долговыхобязательств бюджетными кредитами из федерального бюджета;

- обеспечение принятиярешения о заимствованиях с учетом потребностей областного бюджета в привлечениизаемных средств и возможностей бюджета по погашению и обслуживанию долга;

- обеспечениеоткрытости и прозрачности информации о государственном долге Нижегородскойобласти.

 

8. Совершенствованиеуправления исполнением областного бюджета

 

Управление исполнениемобластного бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышениеэффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качествауправления средствами областного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплинывсеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнениеобластного бюджета на основе кассового плана;

- совершенствованиеуправления ликвидностью областного бюджета в целях эффективного использованиябюджетных средств;

- ежеквартальное доведениепредельных объемов финансирования до получателей средств областного бюджета;

- совершенствованиепроцедуры кассового исполнения областного бюджета, осуществляемого черезлицевые счета, открытые в министерстве финансов Нижегородской области;

- осуществлениеопераций по лицевым счетам, открытым в министерстве финансов Нижегородскойобласти, для учета субсидий иным юридическим лицам, авансовых платежейисполнителям и соисполнителям по государственным контрактам;

- развитие процедуры казначейского сопровожденияконтрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг,источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции,взносы в уставные (складочные) капиталы, а также иные субсидии, предоставляемыегосударственным бюджетным и автономным учреждениям, если условиями данныхконтрактов (договоров) предусмотрены авансовые платежи;

- развитие системывнутреннего финансового контроля и аудита;

- принятие главнымираспорядителями бюджетных средств бюджетных обязательствтолько в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- совершенствованиепроцедур учета бюджетных и денежных обязательств;

- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности попринятым обязательствам;

- осуществлениефинансового контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планахзакупок и планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок,протоколах определения поставщиков, условиях проектов контрактов, реестреконтрактов:

информации об объемефинансового обеспечения закупки, утвержденном и доведенном до заказчика вустановленном порядке;

информации обидентификационном коде закупки;

- совершенствованиесистемы учета и отчетности в государственном секторе Нижегородской области.

 

9. Политика в сферефинансового контроля

 

В условиях сложившейсясистемы государственного финансового контроля, функционирования контрактнойсистемы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нуждНижегородской области повышение качества и результативности осуществляемых контрольныхмероприятий становится все более актуальным.

Развитие исовершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок,должно быть направлено на контроль экономической обоснованности, правомерностии эффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности ихиспользования и обеспечение снижения потерь бюджетных средств, а такжепредотвращение нарушений законодательства.

ДеятельностьПравительства Нижегородской области в сфере финансового контроля и контроля всфере закупок будет направлена на:

- совершенствованиеправовых и методологических основ государственного финансового контроля, в томчисле утверждение стандартов осуществления внутреннего государственногофинансового контроля, и контроля в сфере закупок;

- усилениегосударственного финансового контроля за соблюдением бюджетногозаконодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок,расходованием бюджетных средств при осуществлениизакупок товаров, работ, услуг для нужд Нижегородской области, в том числе заобоснованием начальной (максимальной) цены контракта и исполнениемгосударственных контрактов;

- повышение надежностии эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита в органах государственной власти Нижегородской области, направленных насоблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета,составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главнымираспорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;

- развитие системыведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органамигосударственной власти Нижегородской области, повышение уровня его организациии качества контрольных мероприятий;

- совершенствованиесистемы мониторинга, анализа и методического руководства качестваконтрольной деятельности органов государственной власти Нижегородской областипо осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита, ведомственного контроля в сфере закупок, контроля за деятельностьюгосударственных автономных, бюджетных и казенных учреждений Нижегородскойобласти.