Распоряжение Правительства Нижегородской области от 06.03.2015 № 329-р
Об организации безаварийного пропуска весеннего половодья на территории Нижегородской области в 2015 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 6 марта 2015 года № 329-р
Об организации безаварийногопропуска весеннего половодья
на территории Нижегородскойобласти в 2015 году
Всоответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Законом Нижегородской области от11 апреля 2006 года № 116.
6.Оперативно-распорядительному управлению Правительства Нижегородской области:
- организовать контрольоперативно-диспетчерского управления на территории Нижегородской области,эффективности деятельности и организации взаимодействия органов исполнительнойвласти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Нижегородской области и организаций, связанных с обеспечениемнормальных условий жизнедеятельности населения во время экстремальных погодныхявлений и паводка;
- в условияхчрезвычайных ситуаций организовать контроль круглосуточного функционированиямуниципальных оперативных штабов по контролю запаводковой обстановкой, предупреждению и ликвидации последствий паводка, сцелью координации деятельности этих штабов давать оперативные поручения ипринимать соответствующие доклады по результатам их деятельности; привлекать внеобходимых случаях по согласованию с руководителями органовисполнительной власти Нижегородской области специалистов этих органовдля ликвидации последствий паводка, а также для решения оперативных вопросов иподготовки необходимых документов;
- принять участие вработе комиссий по оценке готовности к пропуску паводковых вод муниципальныхобразований Нижегородской области, территории которых наиболее подвержены рискузатопления, оказать Главному управлению МЧС России по Нижегородской областисодействие в организации работы указанных комиссий.
7. Сбори обобщение информации о паводковой обстановке в Нижегородской областиосуществлять через орган повседневного управления территориальной подсистемыНижегородской области единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций - федеральное казенное учреждение "Центруправления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России поНижегородской области" (далее - ФКУ "ЦУКС ГУМЧС России по Нижегородской области"); телефон (831) 437-47-18, факс (831)437-47-77, адрес электронной почты cuks@mchs.nnov.ru.
8. Государственномуказенному учреждению Нижегородской области "Управление по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасностиНижегородской области":
8.1. Во взаимодействии с ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородскойобласти" на базе центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций обеспечить сбор, анализ информации о паводковой обстановке,формирование в период паводка ежедневных сводок о паводковой обстановке вНижегородской области и доведение этих сводок до органов исполнительной власти,органов местного самоуправления и заинтересованных организаций.
8.2. Спланироватьучастие подразделений государственной противопожарной службы Нижегородскойобласти и аварийно-спасательных формирований в проведении аварийно-спасательныхи ликвидационных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных спрохождением половодья.
8.3. Уточнить спискиоповещения членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийи обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области.
9. Рекомендовать:
9.1. Главамадминистраций муниципальных образований Нижегородской области в рамках своихполномочий:
9.1.1. Разработать иутвердить планы противопаводковых мероприятий,организовать их выполнение.
9.1.2. Организовать работу противопаводковыхкомиссий (в случае возникновения чрезвычайных ситуаций - муниципальныхоперативных штабов) по контролю за паводковой обстановкой, предупреждению иликвидации последствий паводка под руководством председателя комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности муниципального района (городского округа) (далее - КЧС и ОПБмуниципального района (городского округа)) с привлечением представителейконтрольных, надзорных, правоохранительных органов и других профильныхподразделений и структур.
9.1.3. Уточнить планыдействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в частиорганизации пропуска паводковых вод в период весеннего половодья, эвакуациинаселения, материальных ценностей, скота из мест возможного затопления.
9.1.4. Уточнить планымероприятий по снижению рисков, реагированию на чрезвычайные ситуации в период прохожденияпаводка и смягчению их последствий.
9.1.5. Уточнить зонывозможного затопления и подтопления, организовать постоянный контроль(мониторинг) за развитием ледовой и паводковой обстановки.
9.1.6. Создать и утвердить протоколом заседания КЧС и ОПБ муниципальногорайона (городского округа) группировку сил и средств, привлекаемых навыполнение противопаводковых мероприятий, проведениеспасательных и аварийно-восстановительных работ по сценариям наихудшегоразвития обстановки, в составе которой предусмотреть наличие автомобильной,специальной и инженерной техники (в том числе строительной и водооткачивающей),а также плавательных средств, при необходимости заключить договоры (соглашения)на использование сил и средств.
9.1.7. Спланировать иизучить с личным составом подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательныхформирований кратчайшие маршруты объезда возможных или подверженных затоплениюучастков дорог к населенным пунктам. В населенных пунктах, которые могут бытьотрезаны паводковыми водами (в соответствии с прогнозом и по многолетнимпоказателям):
- создатьдвухнедельный запас продуктов питания и предметов первой необходимости длянаселения,
- обеспечитьпротивопожарную защищенность населенных пунктов, совместно с начальникамигарнизонов пожарной охраны организовать передислокацию и дежурство автоцистернподразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований;
- организоватьпередислокацию и дежурство подразделений пожарной охраны иаварийно-спасательных формирований с учетом размещения личного состава итехники в отапливаемом помещении, а также обеспечить данные подразделенияпостоянной связью с гарнизоном пожарной охраны муниципального образования;
- в местах дислокацииподразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований обеспечитьдоставку личного состава при приёме-сдаче дежурства;
- организоватьпрофилактическую работу по предупреждению пожаров силами подразделений пожарнойохраны и аварийно-спасательных формирований.
- обеспечитьфельдшерско-акушерские пункты необходимыми медикаментами,
- организоватьпереправы с использованием плавательных средств, выставить информационные аншлаги об объезде и о порядке организации ифункционирования переправ.
9.1.8. Вживотноводческих комплексах сельхозпредприятий, которые могут быть отрезаныпаводковыми водами, создать запас кормов для скота.
9.1.9. Усилить контроль за безопасностью людей при эксплуатации ледовыхпереправ, особенно на стадии окончания эксплуатации.
9.1.10. Принять все меры по своевременному закрытию ледовых переправ,пешеходных переходов в случаях уменьшения прочности льда, при разрушении льда усъездов, при появлении на льду колеи, заполненной на большом расстоянии водой,или сквозных трещин шириной более
9.1.11. Осуществитьмероприятия по выявлению мест несанкционированного образования ледовых переправи по запрещению движения по ним, выставив аншлаги и запрещающие знаки изаблокировав выезды на лёд в местах подъездов к водоёмам.
9.1.12. Установитьзапрещающие аншлаги в местах массового выхода рыбаков на лёд.
9.1.13. Проверитьсостояние потенциально опасных гидротехнических сооружений (далее - ГТС),находящихся в муниципальной собственности, их готовность к пропуску половодья,исправность оборудования водосбросных и водовыпускных сооружений ГТС,находящихся в муниципальной собственности, состояние откосов и несущихконструкций дорог, мостов, других сооружений инженерной инфраструктуры и ихготовность к пропуску паводковых вод.
9.1.14. Обеспечитьготовность ГТС, находящихся в муниципальнойсобственности, к пропуску весеннего половодья. При необходимости устранитьдефекты дамб, плотин, водозаборных сооружений, организовать ремонт оборудованияводосбросных и водовыпускных сооружений ГТС, находящихся в муниципальнойсобственности; произвести предпаводковую сработку уровней прудов и водохранилищ и другие мероприятияв соответствии с пунктами 15-17 Типовых правил использования водохранилищ,утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации от 24 августа 2010 года № 330 (зарегистрирован в Министерстве юстицииРоссийской Федерации 17 сентября 2010 года, регистрационный № 18461).
9.1.15. Организоватьочистку входных и выходных отверстий водопропускных труб, дождеприемныхрешеток от снега, наледи и других предметов; расчистку водоотводных канав, ливнеприемников, промывку труб ливневой канализации иводоотводов, обследование оползнеопасных склонов иродников, при необходимости - прочистку имеющихся или установку дополнительныхкаптажей и водоотводных лотков.
9.1.16. Провестиревизию и устранить дефекты трансформаторных подстанций, подземныхкоммуникаций, отмостков зданий и жилых домов.
9.1.17. В соответствиис Положением об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечениибезопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство иэксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения,находящегося в аварийном состоянии, гидротехнического сооружения, которое неимеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался),утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля1999 года № 237:
- при выявлениигидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственниккоторого неизвестен либо от права собственности накоторое собственник отказался (далее - бесхозяйное ГТС), в 5-дневный срок содня выявления направлять данные о нем в Волжско-Окское управление Федеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору (органгосударственного надзора) и в министерство экологии и природных ресурсовНижегородской области (орган исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение) длярешения вопроса об обеспечении безопасности этих гидротехнических сооружений;
-направить в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области повсем бесхозяйным ГТС, находящимся на территории соответствующего муниципальногообразования, предложения, составленные с учётом документов территориальногопланирования, о необходимости проведения капитального ремонта; ликвидациигидротехнического сооружения либо о возможности и целесообразности дальнейшейэксплуатации гидротехнических сооружений без проведения дополнительныхмероприятий;
- оказать содействиеминистерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области в проведенииобследования бесхозяйных ГТС;
-обеспечить ликвидацию бесхозяйности ГТС путем закрепления бесхозяйных ГТС заответственными лицами и оформления на указанные ГТС права муниципальнойсобственности в соответствии с порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимыхвещей, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года №701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей"(зарегистрирован в Минюсте России 1 августа 2014 года, регистрационный № 33405)и статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, с передачей ихв эксплуатацию на правах оперативного управления или хозяйственного ведениялибо сдачей в аренду с обеспечением их безопасной эксплуатации.
9.1.18. Организовать впериод прохождения половодья постоянное дежурство должностных лиц на потенциально опасных ГТС, находящихся в муниципальнойсобственности.
9.1.19. Организовать работу по обследованию возможных источниковзагрязнения и объектов экономики, расположенных в водоохранныхзонах и зонах прогнозируемого затопления, которые могут оказать негативноевоздействие на качество водных ресурсов, обратив особое внимание на опасныеобъекты (производства и склады токсичных веществ, химических удобрений,ядохимикатов и пестицидов, горюче-смазочных материалов, нефтебазы, накопителисточных вод и жидких отходов, шламонакопители,очистные сооружения, иловые площадки, навозохранилища, полигоны складированиябытовых и промышленных отходов, несанкционированные свалки). При необходимостипровести комплекс инженерных мероприятий по возведению или усилениюоградительных дамб.
9.1.20. Уточнить наслучай паводкового подтопления жилого и хозяйственного фонда планы эвакуации ипервоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения с расчетомпривлекаемых сил и средств по сценариям максимального затопления:
- подготовить районы(пункты) эвакуации населения и сельскохозяйственных животных и маршрутывыдвижения к ним;
- спланировать мероприятияпо первоочередному жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций,связанных с весенним половодьем; организовать первоочередное обеспечениепострадавшего населения теплом, продовольствием, медикаментами;сельскохозяйственных животных - кормами;
- вопросы обеспеченияэвакуируемого населения питьевой водой, а также места размещения эвакуируемогонаселения согласовать с управлением Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области либос его территориальными отделами.
9.1.21. Организоватьуточнение объемов и состава резервных запасов горючих и смазочных материалов,продовольствия, медикаментов, плавсредств и предметовпервой необходимости.
9.1.22. Создать запасыматериально-технических средств и финансовых ресурсов для предупреждения иликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
9.1.23. Создатьнеобходимый запас инертных материалов (песок, щебень, гравий и подобное) дляукрепления ГТС (плотин, дамб) на случай возникновения аварийных ситуаций ипроведения инженерных мероприятий (создание защитных дамб, насыпей и др.) вцелях защиты населённых пунктов от воздействия паводковых вод. При получении информации (в том числе прогноза) о подъеме уровняводы на водном объекте, являющемся источником затопления близлежащегонаселённого пункта (объекта), своевременно принимать меры по снижениювоздействия паводковых вод на данный населённый пункт (объект) путем проведенияразличных инженерных мероприятий (возведение временных дамб, плотин, водопропускныхканалов, активная работа водооткачивающей техники и т.д.).
9.1.24. Организоватьдоведение до населения через размещение в средствах массовой информации, сайтыорганов местного самоуправления, и распространение памяток среди населения:
- информации оскладывающейся паводковой обстановке;
-информации о принимаемых мерах по минимизации последствий (смягчению риска)прохождения паводка, а также имеющихся в распоряжении силах и средствах;
- информации оправилах безопасного поведения на водных объектах и обопасности выхода на лёд с извлечениями из Правил охраны жизни людей на водныхобъектах в Нижегородской области, утвержденных постановлениемПравительства Нижегородской области от 14 мая 2005 года № 120.
9.1.25. Организоватьпостоянно действующую радиосвязь с населенными пунктами, попадающими в зонузатопления, создать дополнительные (резервные) проводные сети оповещениянаселения.
9.1.26. Обеспечитьводопроводные и канализационные очистные сооружения необходимым количествомдезинфицирующих средств и реагентов для водоподготовки, обеспечить выполнениережимных мероприятий 1-го пояса зон санитарной охраны водоисточников,усилить производственно-лабораторный контроль качества питьевой воды,подаваемой населению; усилить контроль заэксплуатацией водопроводных сетей, сооружений и водоисточников(особенно нецентрализованных) в зонах возможного подтопления и затопления.
9.1.27. Организовать вслучае необходимости подвоз питьевой воды населению (бутилированной,цистернами); места водозабора при альтернативном водоснабжении и инструкцию пообеззараживанию цистерн согласовать с управлением Роспотребнадзорапо Нижегородской области либо с его территориальными отделами.
9.1.28. Организовать контроль за ежедневным вывозом твердых бытовых отходов спридомовых территорий и их санитарным содержанием.
9.1.29. Провестиработы по укреплению находящихся в муниципальной собственности сибиреязвенныхзахоронений, исключив попадание возбудителя сибирской язвы в водные объекты.
9.2. Волжско-Окскомууправлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору принять участие в работе комиссий по оценке готовности к пропускупаводковых вод муниципальных образований Нижегородской области, территориикоторых наиболее подвержены риску затопления, организованной Главнымуправлением МЧС России по Нижегородской области, в ходе которой проверитьсостояние потенциально опасных гидротехнических сооружений.
9.3. Руководителяморганизаций и предприятий, эксплуатирующих магистральные нефте-, газо-и продуктопроводы в пределах Нижегородской области, разработать планы(планы-графики) мероприятий, обеспечивающие надежную эксплуатацию объектовтрубопроводного транспорта в период весеннего паводка, иметь в готовности силыи средства для локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
9.4. Главномууправлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородскойобласти:
- организоватьконтроль подъездов (подходов) к ледовым переправам;
- обеспечитьсопровождение большегрузной техники с плавающими и другими средствами к меступроведения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций согласнозаявкам Главного управления МЧС России по Нижегородской области.
9.5. ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС"обеспечить подготовку и представление прогнозов, параметров ожидаемоговесеннего половодья, а также экстренной и иной гидрометеорологическойинформации в соответствии с Положением о взаимодействии при предоставленииинформационных услуг в области гидрометеорологии и мониторинга загрязненияокружающей среды на территории Нижегородской области, утверждённымпостановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2013 года № 325,иными нормативными правовыми актами, соглашениями, контрактами для комиссиипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности Нижегородской области, заинтересованных органов и организацийчерез ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородской области".
9.6. Верхне-Волжскомубассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсовосуществлять ведение режимов работы водохранилищ Верхней Волги в периодвесеннего половодья в соответствии с установленными правилами эксплуатацииводохранилищ с учетом рекомендаций межведомственной рабочей группы порегулированию режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада; оперативноинформировать ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородской области" обовсех случаях отклонения от указанных правил и режимов.
9.7. УправлениюФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Нижегородской области:
- организовать надзорза проводимыми противоэпидемическими мероприятиями, направленными напредупреждение заболевания населения, попавшего в зоны затопления, острымикишечными инфекциями;
- усилить контроль за объектами централизованного инецентрализованного водоснабжения населения и их зонами санитарной охраны.
9.8. Нижегородскомуфилиалу ОАО "Ростелеком" проверитьготовность аварийных команд по восстановлению разрушенных коммуникаций,обеспеченность их на период весеннего половодья необходимым оборудованием,транспортом, ГСМ.
9.9. Главномууправлению МЧС России по Нижегородской области:
- организовать работукомиссий по оценке готовности к пропуску паводковых вод муниципальныхобразований Нижегородской области, территории которых наиболее подвержены рискузатопления;
- организоватьвзаимодействие сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций в зонах возможного затопления;
- уточнить схему,порядок оповещения и способ доведения сигналов оповещения до членов комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности Нижегородской области;
- проработать вопросыучастия подразделений государственной противопожарной службы в проведенииаварийно-спасательных и ликвидационных работ при возникновении чрезвычайныхситуаций, связанных с прохождением половодья;
- организоватьсовместные рейды и патрулирование ледовых переправ сотрудниками государственнойинспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Нижегородскойобласти, подразделений ГИБДД Главного управленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области идорожными службами;
- организоватьинформирование населения через средства массовой информации о мероприятиях,проводимых по безаварийному пропуску паводковых вод.
10. Контрольза исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителяГубернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Е.Б.Люлина.
Губернатор В.П.Шанцев