Постановление Правительства Нижегородской области от 25.06.2014 № 419
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 2014 года N 419 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов В целях разработки проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики в Нижегородской области на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов. 2. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области (субъектам бюджетного планирования областногобюджета) при составлении проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной иналоговой политики в Нижегородской области на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов. 3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего постановления. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна и.о. Вице-губернатора, первого заместителя ПредседателяПравительства Нижегородской области В.А.Иванова. ВРИО Губернатора В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июня 2014 года N 419 Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики вНижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов разработаны в соответствии со статьей 20 Закона Нижегородскойобласти от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе вНижегородской области". Бюджетная и налоговая политика Правительства Нижегородскойобласти на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственностьбюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода иориентирована в первую очередь на реализацию основных задач,определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года,утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от17 апреля 2006 года N 127, и достижение стратегической цели -повышение качества жизни населения Нижегородской области за счетсоздания условий для обеспечения граждан рабочими местами идоступными и качественными бюджетными услугами. Основные новации, влияющие на формирование бюджетной политикиНижегородской области это: - удлинение горизонта бюджетного планирования путем разработкидолгосрочной бюджетной стратегии Нижегородской области; - расширение сферы применения и повышение качествапрограммно-целевых методов управления; - переход к формированию программного бюджета; - вступление в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд". Областной бюджет будет формироваться на трехлетний период. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленныхПрезидентом и Правительством Российской Федерации, бюджетнаяполитика в 2015-2017 годах будет направлена на: - обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивостибюджетной системы Нижегородской области; - сохранение и развитие налогового потенциала, в том числепосредством стимулирования реального сектора экономики, формированияблагоприятных условий для развития бизнеса; - повышение эффективности функционирования бюджетного сектораэкономики в целях обеспечения потребностей граждан в качественных идоступных государственных услугах; - эффективное расходование бюджетных средств, выявление ииспользование резервов для достижения планируемых результатов; - создание условий для исполнения органами местногосамоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путемусиления стимулирующей роли межбюджетных отношений; - создание стимулов для повышения качества управлениягосударственными и муниципальными финансами; - повышение качества финансового контроля в управлениибюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита; - реализация принципов открытости и прозрачности управлениягосударственными финансами. Основным инструментом достижения целей государственной политикиНижегородской области в сфере управления общественными финансамистанет государственная программа "Управление государственнымифинансами Нижегородской области", утвержденная постановлениемПравительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года N 296. 2. Политика в области доходов Налоговая политика Нижегородской области в 2015-2017 годахбудет направлена на обеспечение поступления в консолидированныйбюджет Нижегородской области всех доходных источников взапланированных объемах. С учетом внесения ряда изменений в налоговое законодательство,в частности, касающихся создания консолидированных группналогоплательщиков, еще актуальней становится вопрос укрепления иразвития собственного налогового потенциала. Реализовываться эта задача будет во всех сегментах экономики. С этой целью будет обеспечиваться мониторинг финансовых иэкономических показателей по широкому кругу организаций с цельюопределения причин колебаний их налогооблагаемой базы, выявленияпредпосылок выплат "серой" заработной платы. Способствовать росту налогооблагаемой базы и доходныхпоказателей консолидированного бюджета Нижегородской области будутследующие направления работы Правительства Нижегородской области: - взаимодействие с организациями, входящими в консолидированныегруппы налогоплательщиков, с целью достоверности и объективностипрогнозирования доходных источников; - обеспечение качественного администрирования всех доходныхисточников областного бюджета; - активизация работы всех заинтересованных структур в частиактуализации базы данных, необходимой для начисления имущественныхналогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним; - содействие инновационным и инвестиционным процессам вэкономике; - взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующиминалоговый потенциал региона; - повышение эффективности управления государственнойсобственностью, в том числе за счет повышения качествапретензионно-исковой работы; - продолжение работ по разграничению земель в собственностьНижегородской области. 3. Бюджетная политика в области расходов В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачейбюджетной политики в области расходов является повышениеэффективности бюджетных расходов, в том числе за счет: - повышения качества бюджетного планирования на основегосударственных программ Нижегородской области исходя из планируемыхи достигаемых результатов; - увязки государственных заданий на оказание государственныхуслуг с целями государственных программ, усиление контроля иответственности за выполнение государственных заданий; - концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетныхнаправлений государственной политики, в том числе в рамкахисполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 годаи адресного решения социальных проблем; - безусловного исполнения действующих расходных обязательств,недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхдоходными источниками; - повышения адресности мер социальной поддержки граждан наоснове критерия нуждаемости; - повышения качества финансового менеджмента в органахисполнительной власти и государственных учреждениях; - внедрения системы эффективного контракта для руководителейорганов исполнительной власти Нижегородской области и руководителейгосударственных учреждений Нижегородской области. Особенности формирования отдельных направлений расходов областного бюджета и приоритеты бюджетных расходов Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходовопределяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. Впервую очередь это: - обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платыотдельным категориям работников социальной сферы в соответствии сутвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальнойсферы; - реализация мер по обеспечению доступности дошкольногообразования; - поддержка семей, имеющих детей; - переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Кроме того, на протяжении ряда лет приоритетными являются: - реализация мер социальной поддержки населения; - предоставление межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов; - финансирование программ занятости населения, поддержкиприоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса; - реализация мер по обеспечению доступности транспортногообслуживания льготных категорий граждан, школьников, студентов. Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникамсоциальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатнойчисленности работников государственных учреждений по состоянию на 1января 2014 года с учетом установленного на федеральном уровнеминимального размера оплаты труда. При решении задачи повышения заработной платы отдельнымкатегориям работников социальной сферы должны быть в полном объемеучтены внутренние резервы, имеющиеся в отраслях социальной сферы. Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамкахгосударственных программ Нижегородской области и в соответствии сАдресной инвестиционной программой Нижегородской области. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства будет производиться с учетом необходимости финансовогообеспечения в первую очередь объектов, имеющих высокую степеньготовности, объектов, строящихся с привлечением средств федеральногобюджета, а также объектов и мероприятий в целях исполнения УказовПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. 4. Политика в области формирования межбюджетных отношений Межбюджетные отношения на 2015-2017 годы будут формироваться всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерациии Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области". Формирование межбюджетных отношений в среднесрочном периодебудет направлено на обеспечение органов местного самоуправлениямуниципальных образований Нижегородской области средствами,необходимыми для эффективного исполнения возложенных на нихполномочий. Одной из приоритетных задач Правительства Нижегородской областив сфере межбюджетных отношений в 2015-2017 года будет являтьсяповышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Нижегородской области. В результате решения этой задачи будет обеспечен рост объемовмежбюджетных трансфертов, распределяемых между муниципальнымиобразованиями Нижегородской области на основе принципов выравниваниябюджетной обеспеченности, за счет сокращения других видов финансовойпомощи. Смещение акцента в межбюджетном регулировании потребуетсовершенствования нормативной правовой базы. В 2015 году планируетсявнесение изменений в Закон от 6 декабря 2011 года N 177-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области" в части расширенияперечня показателей, используемых для расчета уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных образований. Вышеуказанные меры позволят осуществлять более эффективноемежбюджетное регулирование, что обеспечит финансовую основу дляравного доступа населения из разных муниципалитетов к бюджетнымуслугам. Кроме того, политика в сфере межбюджетных отношений в 2015-2017годах будет ориентирована на: - полноценное вовлечение бюджетов поселений в системумежбюджетного регулирования в Нижегородской области; - повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов иповышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетнойполитики на местном уровне; - мотивацию органов местного самоуправления Нижегородскойобласти к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы; - повышение финансовой дисциплины муниципальных образованийНижегородской области, получателей межбюджетных трансфертов изобластного бюджета. Для достижения поставленных целей в 2015-2017 годах будетпроводиться совершенствование регионального законодательства в сферемежбюджетных отношений. 5. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Долговая политика Правительства Нижегородской области в2015-2017 годах будет строиться в соответствии с Концепциейуправления государственным долгом Нижегородской области на период до2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 12 октября 2011 года N 817. Реализация долговой политики направлена на обеспечениевыполнения принятых долговых обязательств Нижегородской области всреднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах иразумной степени риска, которая будет способствовать поддержаниюрейтинга Нижегородской области как надежного заемщика на финансовомрынке капитала. Основными задачами управления долгом при реализации долговойполитики являются: - поддержание объема государственного долга на экономическибезопасном уровне; - повышение эффективности государственных заимствованийНижегородской области; - оптимизация структуры долга с целью минимизации стоимости егообслуживания; - сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований; - обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях среальными потребностями областного бюджета в привлечении заемныхсредств; - развитие рыночных инструментов заимствований и инструментовуправления долгом; - обеспечение раскрытия информации о долге. 6. Совершенствование управления исполнением областного бюджета Управление исполнением областного бюджета в первую очередьбудет ориентировано на повышение эффективности использованиябюджетных средств, повышение качества управления средствамиобластного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всемиучастниками бюджетного процесса, включая: - исполнение областного бюджета на основе кассового плана; - совершенствование управления ликвидностью областного бюджетав целях эффективного использования бюджетных средств; - ежеквартальное доведение предельных объемов финансирования дополучателей средств областного бюджета; - принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетныхобязательств; - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия; - совершенствование процедуры кассового исполнения областногобюджета, осуществляемого через лицевые счета, открытые вминистерстве финансов Нижегородской области и в Управлениифедерального казначейства по Нижегородской области; - сокращение оборота наличных денег путем обеспеченияполучателей бюджетных средств денежной наличностью с использованиемрасчетных банковских карт; - обеспечение контроля за отсутствием кредиторскойзадолженности по принятым обязательствам; - осуществление контроля за соответствием планов закупок ипланов-графиков закупок объемам финансового обеспечения,предусмотренным в расходах областного бюджета для их осуществления; - совершенствование системы учета и отчетности вгосударственном секторе Нижегородской области. 7. Политика в сфере финансового контроля Проведению ответственной бюджетной политики будетспособствовать дальнейшее совершенствование государственногофинансового контроля и контроля в сфере размещения заказов,ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфереразмещения заказов не только на выявление, но и на предотвращениенарушений законодательства. Внедрение новых форм финансового обеспечения государственныхуслуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджетатребуют переориентации финансового контроля с проверки целевогоиспользования средств на контроль за эффективностью ихиспользования, анализ достигнутых результатов выполнениягосударственных программ исполнительными органами государственнойвласти Нижегородской области. Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросахоценки эффективности использования бюджетных средств, качествафинансового менеджмента, анализа выполнения государственнымиучреждениями Нижегородской области государственных заданий напредоставление государственных услуг (работ). Деятельность Правительства Нижегородской области в сферефинансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на: - усиление государственного финансового контроля за соблюдениембюджетного законодательства и контроля за соблюдениемзаконодательства о контрактной системе, применение мерответственности за нарушения бюджетного законодательства изаконодательства о контрактной системе; - повышение действенности и эффективности внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита в органахгосударственной власти Нижегородской области, направленных насоблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнениябюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учетаглавными распорядителями бюджетных средств и подведомственнымиполучателями бюджетных средств; - создание и развитие эффективной системы ведомственногоконтроля в сфере закупок, осуществляемого органами государственнойвласти Нижегородской области, повышение уровня его организации икачества контрольных мероприятий; - расширение функциональных возможностей государственнойинформационной системы управления общественными финансамиНижегородской области с целью внедрения информационных технологий всфере государственного финансового контроля; - оказание методической помощи контрольным органам местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области в целях повышения качества муниципальногофинансового контроля и контроля в сфере закупок.