Закон Нижегородской области от 30.04.2014 № 46-З
О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области"
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 30 апреля 2014 года N 46-З О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области" Принят Законодательным Собранием 24 апреля 2014 года Статья 1 Внести в Закон Нижегородской области от 8 августа 2008 года N98-З "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородскойобласти" (с изменениями, внесенными законами области от 25 декабря2008 года N 196-З, от 7 апреля 2009 года N 33-З, от 4 марта 2011года N 46-З, от 9 августа 2011 года N 99-З, от 21 декабря 2011 годаN 188-З, от 5 июня 2012 года N 63-З, от 28 сентября 2012 года N127-З) следующие изменения: 1) статью 4 изложить в следующей редакции: "Статья 4. Категории особо охраняемых природных территорий иособенности их создания 1. При принятии решений о создании ООПТ учитывается: 1) значение соответствующей территории для сохранениябиологического разнообразия, в том числе редких, находящихся подугрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношенииобъектов растительного и животного мира и среды их обитания; 2) наличие в границах соответствующей территории участковприродных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собойособую эстетическую, научную и культурную ценность; 3) наличие в границах соответствующей территории геологических,минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собойособую научную, культурную и эстетическую ценность; 4) наличие в границах соответствующей территории уникальныхприродных комплексов и объектов, в том числе одиночных природныхобъектов, представляющих собой особую научную, культурную иэстетическую ценность. 2. В соответствии с федеральным законодательством с учетомособенностей режима ООПТ на территории Нижегородской областиразличаются следующие категории ООПТ федерального, регионального иместного значения: 1) государственные природные заповедники, в том числебиосферные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки и ботанические сады; 7) территории охраняемого ландшафта; 8) охраняемые объекты природного комплекса населенных пунктов. 3. В соответствии с законодательством Российской Федерациигосударственные природные заповедники и национальные парки относятсяк ООПТ федерального значения. Государственные природные заказники,памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могутбыть отнесены к ООПТ федерального значения или ООПТ региональногозначения. Природные парки относятся к ООПТ регионального значения.Территории охраняемого ландшафта и охраняемые объекты природногокомплекса населенных пунктов могут быть отнесены к ООПТрегионального значения или ООПТ местного значения."; 2) статьи 6 и 7 изложить в следующей редакции: "Статья 6. Полномочия Губернатора Нижегородской области иПравительства Нижегородской области в области организации, охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий 1. К полномочиям Губернатора Нижегородской области в областиорганизации, охраны и использования ООПТ относятся: 1) принятие решений о создании охранных зон, об установлении ихграниц, определении режима охраны и использования земельных участкови водных объектов в границах охранных зон в отношении охранных зонприродных парков и памятников природы регионального значения впорядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) утверждение положений об охранных зонах природных парков ипамятников природы регионального значения; 3) осуществление иных полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области. 2. К полномочиям Правительства Нижегородской области в областиорганизации, охраны и использования ООПТ относятся: 1) принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношенияв области организации, охраны и использования ООПТ, а также контрольза их исполнением; 2) разработка, утверждение и реализация государственныхпрограмм в области организации, охраны и использования ООПТ; 3) определение уполномоченного органа исполнительной властиНижегородской области в области организации, охраны и использованияООПТ (далее - уполномоченный орган); 4) принятие решений о создании ООПТ регионального значения, обизменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти в области охраныокружающей среды, а также с федеральными органами исполнительнойвласти в области обороны страны и безопасности государства, еслипредполагается, что в границах ООПТ будут находиться земли и другиеприродные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; 5) утверждение положений (паспортов) об ООПТ региональногозначения; 6) согласование решений органов местного самоуправления осоздании ООПТ местного значения на земельных участках, находящихся всобственности соответствующего муниципального образования, в случае,если создаваемая ООПТ будет занимать более чем пять процентов отобщей площади земельных участков, находящихся в собственностимуниципального образования; 7) принятие решений о резервировании земель, которыепредполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них хозяйственнойдеятельности; 8) ведение государственного кадастра ООПТ регионального иместного значения; 9) определение подчиненности, порядка финансирования дирекции(администрации) ООПТ регионального значения в порядке и случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) осуществление охраны ООПТ регионального значения,находящихся в ведении Правительства Нижегородской области, впорядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами Нижегородской области; 11) утверждение такс и методик исчисления размера ущерба,причиненного природным объектам и комплексам, находящимся в границахООПТ регионального значения; 12) предъявление исков о возмещении вреда, причиненногоприродным объектам и комплексам в границах ООПТ в результатенарушения законодательства в области охраны окружающей среды; 13) осуществление иных полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области. 3. Полномочия Правительства Нижегородской области, указанные вчасти 2 настоящей статьи, осуществляются непосредственноПравительством Нижегородской области или уполномоченным органом. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в областиорганизации, охраны и использования особо охраняемых природныхтерриторий В соответствии с законодательством Российской Федерации кполномочиям органов местного самоуправления в области организации,охраны и использования ООПТ относятся: 1) принятие решений о создании ООПТ местного значения наземельных участках, находящихся в собственности соответствующегомуниципального образования. В случае, если создаваемая ООПТ будет занимать более чем пятьпроцентов от общей площади земельных участков, находящихся всобственности муниципального образования, решение о создании ООПТорган местного самоуправления согласовывает с уполномоченныморганом; 2) утверждение границ и режима охраны ООПТ местного значения; 3) решение предусмотренных Федеральным законом от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" вопросов использования,охраны, защиты, воспроизводства лесов ООПТ, расположенных в границахнаселенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии сположениями о соответствующих ООПТ; 4) осуществление иных полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области."; 3) статью 8 признать утратившей силу; 4) дополнить статьей 8-1 следующего содержания: "Статья 8-1. Особенности пользования особо охраняемымиприродными территориями регионального и местного значения 1. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными,лесными и иными природными ресурсами ООПТ, регулируютсясоответствующим законодательством Российской Федерации изаконодательством Нижегородской области. 2. Имущественные отношения в области использования и охраныООПТ регулируются гражданским законодательством РоссийскойФедерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об особоохраняемых природных территориях". 3. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков,которые расположены в границах ООПТ регионального и местногозначения, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны инесут за его нарушение административную, уголовную и инуюустановленную законом ответственность."; 5) статью 10 изложить в следующей редакции: "Статья 10. Охранные зоны особо охраняемых природных территорий 1. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействийна природные парки и памятники природы на прилегающих к нимземельных участках и водных объектах создаются охранные зоны всоответствии с порядком, устанавливаемым Правительством РоссийскойФедерации. 2. Решения о создании охранных зон и об установлении их границв отношении природных парков и памятников природы региональногозначения принимаются Губернатором Нижегородской области. 3. Режим охраны и использования земельных участков и водныхобъектов в границах охранной зоны устанавливается положением осоответствующей охранной зоне, которое утверждается ГубернаторомНижегородской области."; 6) статью 12 признать утратившей силу; 7) статью 13 дополнить частью 3 следующего содержания: "3. Решение об упразднении ООПТ принимается в том же порядке,что и решение о создании таких территорий."; 8) в пункте 3 части 1 статьи 15 слова "или охранных округов"исключить; 9) статью 18 изложить в следующей редакции: "Статья 18. Особенности правового регулирования создания иохраны территорий природных парков 1. Природные парки являются ООПТ регионального значения, вграницах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурноеили рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаютсязапреты и ограничения экономической и иной деятельности. 2. Природные ресурсы, расположенные в границах природныхпарков, если иное не установлено федеральными законами,ограничиваются в гражданском обороте. 3. Запрещается изменение целевого назначения земельныхучастков, находящихся в границах природных парков, за исключениемслучаев, предусмотренных федеральными законами. 4. Создание природных парков осуществляется ПравительствомНижегородской области в соответствии с требованиями,предусмотренными пунктом 4 части 2 статьи 6 настоящего Закона. 5. Управление природными парками осуществляетсягосударственными учреждениями Нижегородской области, созданными вустановленном законодательством Российской Федерации порядке. 6. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которыхрасполагаются леса) в границах природных парков предоставляютсягосударственным учреждениям Нижегородской области, осуществляющимуправление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользованиев соответствии с законодательством Российской Федерации. 7. В границах природных парков также могут находиться земельныеучастки иных собственников и пользователей. 8. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельныеучастки, предоставленные государственным учреждениям Нижегородскойобласти, осуществляющим управление природными парками, заисключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. 9. На территориях природных парков устанавливаются различныережимы особой охраны и использования в зависимости от экологическойи рекреационной ценности природных участков. 10. В соответствии с федеральным законодательством натерриториях природных парков могут быть выделены природоохранные,рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включаязоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. 11. На территориях природных парков запрещается деятельность,влекущая за собой изменение исторически сложившегося природноголандшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических ирекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержанияпамятников истории и культуры. 12. В границах природных парков могут быть запрещены илиограничены виды деятельности, влекущие за собой снижениеэкологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности ихтерриторий. 13. Конкретные особенности, зонирование и режим каждогоприродного парка определяются положением об этом природном парке,утверждаемым Правительством Нижегородской области по согласованию сфедеральным органом исполнительной власти в области охраныокружающей среды и соответствующими органами местногосамоуправления. Положение о конкретном природном паркеразрабатывается в соответствии с Типовым положением о природныхпарках в Нижегородской области, утверждаемым ПравительствомНижегородской области."; 10) в статье 19: а) часть 5 признать утратившей силу; б) второе предложение части 6 исключить; в) часть 7 изложить в следующей редакции: "7. Создание государственных природных заказников региональногозначения осуществляется Правительством Нижегородской области всоответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 4 части 2статьи 6 настоящего Закона."; г) дополнить частью 7-1 следующего содержания: "7-1. Государственные природные заказники не могутрасполагаться на территориях государственных природных заповедникови национальных парков."; д) дополнить частью 10 следующего содержания: "10. Положение о конкретном государственном природном заказникеразрабатывается в соответствии с Типовым положением огосударственных природных заказниках в Нижегородской области,утверждаемым Правительством Нижегородской области."; 11) в статье 20: а) часть 4 изложить в следующей редакции: "4. Решение об объявлении памятников природы региональногозначения принимается Правительством Нижегородской области всоответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 4 части 2статьи 6 настоящего Закона."; б) в части 5 слова "водных пространств" заменить словами"водных объектов"; 12) статью 21 изложить в следующей редакции: "Статья 21. Особенности правового регулирования создания иохраны территорий дендрологических парков и ботанических садоврегионального значения 1. Дендрологические парки и ботанические сады являются ООПТ,созданными для формирования специальных коллекций растений в целяхсохранения растительного мира и его разнообразия. 2. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные вграницах дендрологических парков и ботанических садов,ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотренофедеральными законами. 3. Управление дендрологическими парками и ботаническими садамиосуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерациифедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и подведомственными имгосударственными учреждениями, а также государственными научнымиорганизациями и государственными образовательными организациямивысшего образования. 4. Земельные участки и лесные участки в границахдендрологических парков и ботанических садов предоставляютсягосударственным учреждениям, осуществляющим управлениедендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное(бессрочное) пользование. 5. Положение о дендрологическом парке и ботаническом садерегионального значения утверждается Правительством Нижегородскойобласти. 6. В случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, положение о соответствующих дендрологическом парке иботаническом саде утверждается государственными научнымиорганизациями и государственными образовательными организациямивысшего образования. 7. На территориях дендрологических парков и ботанических садовзапрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задачи влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. 8. Территории дендрологических парков и ботанических садовмогут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: 1) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке,определенном соответствующими органами и учреждениями,осуществляющими управление дендрологическими парками илиботаническими садами; 2) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют тольконаучные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, атакже специалисты других научно-исследовательских учреждений; 3) административную. 9. Задачи, научный профиль, особенности правового положения,организационное устройство, особенности режима особой охраныконкретного дендрологического парка и ботанического садаопределяются в положениях о них, утверждаемых ПравительствомНижегородской области. 10. Финансирование дендрологических парков и ботанических садовосуществляется за счет средств федерального бюджета, средствбюджетов субъектов Российской Федерации и других не запрещенныхзаконом источников. 11. Средствами дендрологических парков и ботанических садов,которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются всеполучаемые дендрологическими парками и ботаническими садамисредства: 1) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности,не противоречащей задачам дендрологических парков и ботаническихсадов; 2) в порядке безвозмездной помощи от физических и юридическихлиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций."; 13) статью 22 признать утратившей силу; 14) главу 4 дополнить статьями 22-1 и 22-2 следующегосодержания: "Статья 22-1. Особенности правового регулирования создания иохраны территорий охраняемого ландшафта 1. Территориями охраняемого ландшафта являются территории(акватории), в пределах которых при достигнутом уровнеприродопользования длительно существуют ценные природные комплексы,имеющие на данной территории и прилегающих к ней землях ведущеезначение для поддержания благоприятной для жизни населенияокружающей среды. 2. Территориями охраняемого ландшафта не могут быть объявленытерритории (акватории), находящиеся в границах иных ООПТ. 3. Территории охраняемого ландшафта могут иметь региональное иместное значение. Территории охраняемого ландшафта региональногозначения находятся в ведении Правительства Нижегородской области.Территории охраняемого ландшафта местного значения находятся введении соответствующих органов местного самоуправления. 4. Решение о создании территорий охраняемого ландшафтарегионального значения принимается Правительством Нижегородскойобласти в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 4части 2 статьи 6 настоящего Закона. 5. Решение о создании территорий охраняемого ландшафта местногозначения принимается соответствующим органом местного самоуправленияв соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 7настоящего Закона. 6. В границах территорий охраняемого ландшафта постоянно иливременно запрещается или ограничивается любая деятельность,приводящая к коренному преобразованию, повреждению и порче ландшафтаи его отдельных элементов, влекущая за собой принципиальноенарушение структуры природных комплексов. 7. С целью сохранения биологического разнообразия,сформировавшегося в условиях традиционного природопользования испособствующего стабильному развитию природных процессов, натерриториях охраняемого ландшафта могут выделяться особо защитныеучастки, отличающиеся более строгим, чем на всей территорииохраняемого ландшафта, режимом охраны. 8. Особенности режима охраны конкретной территории охраняемоголандшафта определяются положением о ней, утверждаемым в том жепорядке, в котором принимается решение о создании территорииохраняемого ландшафта. Положение о конкретной территории охраняемоголандшафта разрабатывается в соответствии с Типовым положением отерриториях охраняемого ландшафта в Нижегородской области,утверждаемым Правительством Нижегородской области. Статья 22-2. Особенности правового регулирования создания иохраны территорий охраняемых объектов природного комплексанаселенных пунктов 1. Охраняемыми объектами природного комплекса населенныхпунктов являются природные и природно-антропогенные объекты икомплексы, представляющие собой лесные и лесопарковые массивы,речные и овражные системы и другие участки природной среды,расположенные на территориях городских и сельских населенныхпунктов, имеющие рекреационное, эстетическое, средообразующее иоздоровительное значение. 2. Охраняемыми объектами природного комплекса населенныхпунктов не могут быть объявлены территории (акватории), находящиесяв границах иных ООПТ. 3. Охраняемые объекты природного комплекса населенных пунктовмогут иметь региональное и местное значение. Охраняемые объектыприродного комплекса населенных пунктов регионального значениянаходятся в ведении Правительства Нижегородской области. Охраняемыеобъекты природного комплекса населенных пунктов местного значениянаходятся в ведении соответствующих органов местного самоуправления. 4. Решение о создании охраняемых объектов природного комплексанаселенных пунктов регионального значения принимается ПравительствомНижегородской области в соответствии с требованиями,предусмотренными пунктом 4 части 2 статьи 6 настоящего Закона. 5. Решение о создании охраняемых объектов природного комплексанаселенных пунктов местного значения принимается соответствующиморганом местного самоуправления в соответствии с требованиями,предусмотренными пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона. 6. На территориях охраняемых объектов природного комплексанаселенных пунктов и их охранных зон запрещается или ограничиваетсявсякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности. 7. Особенности режима охраны конкретного охраняемого объектаприродного комплекса населенных пунктов определяются паспортом нанего, утверждаемым в том же порядке, в котором принимается решение осоздании охраняемых объектов природного комплекса населенныхпунктов. Паспорт на конкретный охраняемый объект природногокомплекса населенных пунктов разрабатывается в соответствии сТиповым положением об охраняемых объектах природного комплексанаселенных пунктов в Нижегородской области, утверждаемымПравительством Нижегородской области."; 15) в статье 23 слова ", охранных округов" и слова "илиохранных округов" исключить. Статья 2 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Особо охраняемые природные территории и их охранные зоны,созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Обособо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательныеакты Российской Федерации", сохраняются в границах, определенныхсоответствующими органами государственной власти или органамиместного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления всилу указанного Федерального закона. Губернатор Нижегородской области В.П.Шанцев Нижний Новгород 30 апреля 2014 года N 46-З