Постановление Правительства Нижегородской области от 20.02.2013 № 94
О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 9 января 2007 года N 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 февраля 2013 года N 94 О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 9 января 2007 года N 1 В целях приведения в соответствие с Концепцией государственноймиграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года,утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 года NПр-1490, Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Внести в постановление Правительства Нижегородской областиот 9 января 2007 года N 1 "Об утверждении Концепции миграционнойполитики Нижегородской области на период до 2020 года" следующиеизменения: 1.1. В наименовании постановления и пункте 1 слова "на периоддо 2020 года" заменить словами "на период до 2025 года". 1.2. Преамбулу постановления после слов "миграционных процессовв Российской Федерации" дополнить словами ", Концепциейгосударственной миграционной политики Российской Федерации,утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 года NПр-1490". 1.3. В пункте 5 постановления слова "Г.А.Суворова" заменитьсловами "Д.В.Сватковского". 1.4. Концепцию миграционной политики Нижегородской области напериод до 2020 года, утвержденную постановлением, изложить в новойредакции согласно приложению к настоящему постановлению. 2. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего постановления. Губернатор В.П.Шанцев ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2013 года N 94 "УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 9 января 2007 года N 1 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2013 года N 94) КОНЦЕПЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА Концепция миграционной политики Нижегородской области на периоддо 2025 года (далее - Концепция) разработана в соответствии сположениями Концепции государственной миграционной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации 8 июня 2012 года N ПР-1490, УказомПрезидента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерахпо оказанию содействия добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников, проживающих за рубежом", УказомПрезидента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 "Ореализации Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом", Стратегией развития Нижегородской областидо 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, и концепциейдемографического развития Нижегородской области на период до 2020года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 27 июня 2007 года N 201. Концепция представляет собой систему принципов, целей, задач иприоритетных направлений деятельности органов государственной властиНижегородской области по регулированию миграционных процессов натерритории области. I. Современное состояние и перспективы развития миграционных процессов Нижегородской области Нижегородская область имеет выгодное географическое положение,благоприятные экологические и климатические условия. Она расположенана пересечении транспортных путей, имеет развитую промышленность итранспортную инфраструктуру. На 1 января 2013 года в Нижегородской области проживает 3,41миллиона жителей. Трудовые ресурсы составляют 63 процента от общейчисленности населения. Несмотря на то, что с 2006 года в областиотмечаются положительные тенденции в процессах воспроизводстванаселения (рост рождаемости, снижение смертности, сокращениеестественной убыли), численность населения за период 2002-2012 годысократилась на 213,4 тысячи человек. Специфика миграционныхпроцессов в Нижегородской области состоит в том, что сальдомиграции, являясь положительным, не обеспечивает заметнойкомпенсации убыли населения. В 2011 году оно составило 6979 человек,за 10 месяцев 2012 года - 6474 человека и лишь на 40 процентовкомпенсировало естественную убыль населения. Таблица 1 (тысяч человек) +-----------------+--------------+-------------+--------------+| Годы |Естественная |Миграционный | Абсолютная || | убыль | прирост | убыль || | (прирост) | населения | (прирост) || | населения | | населения |+-----------------+--------------+-------------+--------------+| 2010 | -22960 | 3723 | -19237 |+-----------------+--------------+-------------+--------------+| 2011 | -17680- | 6979 | -10701 |+-----------------+--------------+-------------+--------------+|10 месяцев 2012 | -11257 | 6474 | -4783 |+-----------------+--------------+-------------+--------------+ На фоне продолжающего процесса урбанизации регионовПриволжского федерального округа в 2011 году в области имел местомеханический прирост сельского населения. Сальдо миграции в сельскойместности составило 1,8 тысяч человек. Данная тенденция сохраняетсяи в 2012 году. В межрегиональном потоке, несмотря на близостьМосквы, отмечается ежегодный миграционный прирост, в размере 2,5-3тысячи человек. Международный миграционный прирост, в основном из ближнегозарубежья, составляет 3-4 тысячи человек в год. В составе внешнихмигрантов лица трудоспособного возраста составляют более 80процентов, из них 64 процента - мужчины. Таблица 2 +----------------+----------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------+| | 2010 год | 2011 год | 10 месяцев 2012 года |+----------------+----------+---------+-------------+----------+---------+-------------++---------+---------+---------------+| Миграционные |Прибывшие |Выбывшие |Миграционный |Прибывшие |Выбывшие |Миграционный |Прибывшие |Выбывшие | Миграционный || потоки | | | прирост | | | прирост | | | прирост |+----------------+----------+---------+-------------+----------+---------+-------------+----------+---------+---------------+|Всего, в том | 34131 | 30408 | 3723 | 61621 | 54642 | 6979 | 62197 | 55723 | 6474 ||числе: | | | | | | | | | |+----------------+----------+---------+-------------+----------+---------+-------------+----------+---------+---------------+|Внутриобластная | 19273 | 19273 | 0 | 38055 | 38055 | 0 | 38138 | 38138 | 0 |+----------------+----------+---------+-------------+----------+---------+-------------+----------+---------+---------------+|Потоки внешней | 14858 | 11135 | 3723 | 23566 | 16587 | 6979 | 24059 | 17585 | 6474 ||миграции: | | | | | | | | | |+----------------+----------+---------+-------------+----------+---------+-------------+----------+---------+---------------+|межрегиональная | 9868 | 10692 | -824 | 18734 | 15844 | 2890 | 19633 | 16363 | 3270 |+----------------+----------+---------+-------------+----------+---------+-------------+----------+---------+---------------+|со странами СНГ | 4120 | 324 | 3796 | 4171 | 466 | 3705 | 4146 | 790 | 3356 ||и Балтии | | | | | | | | | |+----------------+----------+---------+-------------+----------+---------+-------------+----------+---------+---------------+|другие | 870 | 119 | 751 | 661 | 277 | 384 | 280 | 432 | -152 ||зарубежные | | | | | | | | | ||страны | | | | | | | | | |+----------------+----------+---------+-------------+----------+---------+-------------+----------+---------+---------------+ Рост положительного сальдо миграции в 2011-2012 годахсвидетельствует о том, что нижегородский рынок труда становится всеболее привлекательным для иностранцев. По состоянию на 1 января 2013 года на территории Нижегородскойобласти поставлены на миграционный учет 161378 иностранных гражданиз более 100 государств ближнего и дальнего зарубежья, по разрешениюна временное проживание находится 9774 человека. Квота на выдачуразрешений на временное проживание на 2012 год составила 3000разрешений и была реализована на 95,1 процента. С каждым годом увеличивается количество граждан и лиц безгражданства, проживающих по виду на жительство. По сравнению с 2011годом число иностранных граждан, имеющих статус постояннопроживающих, увеличилось на 1175 человек и составило 3364 человека. В 2012 году было выдано 10527 патентов на осуществлениетрудовой деятельности, трудоустроено 82 высококвалифицированныхиностранных специалиста. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в2012 году составила 21829 человек, реализована на 72,7 процента. Совокупный вклад иностранной рабочей силы (далее - ИРС) впроизводство товаров и услуг по всем видам экономическойдеятельности в 2011 году составил 13754,23 млн. рублей и увеличилсяпо сравнению с предыдущим годом на 10,75 процента. Совокупныерасходы, связанные с привлечением и использованием ИРС, уменьшилисьпо сравнению с 2010 годом на 1,5 процента и равнялись 46794,96 тысячрублей, что составило 28 процентов от объема НДФЛ, полученного сфонда заработной платы, выплаченной ИРС. Соотношение числа выданных иностранным гражданам разрешений наработу и полученных от работодателей уведомлений увеличивается скаждым годом. В 2011, 2012 годах оно достигло 99 процентов.Количество незаконно занятых иностранных граждан колеблется впределах 20-30 процентов от общей численности иностранных граждан,поставленных на миграционный учет. Однако мигранты, пребывающие сегодня в регион, по сравнению сих предшественниками, обладают более низким уровнем образования,знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки. Переселение мигрантов на постоянное место жительства вНижегородскую область становится одним из источников увеличениячисленности населения области, а привлечение востребованныхэкономикой высококвалифицированных и квалифицированных кадровявляется необходимостью для ее поступательного развития. Сегодня одной из мер восполнения численности населения областиявляется областная целевая программа по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскуюобласть) соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденнаяпостановлением Правительства Нижегородской области от 11 сентября2009 года N 668 (далее - Программа). Реализация Программы фактически началась с января 2010 годачетырьмя территориями вселения "Богородск", "Бор", "Выкса" и"Первомайск". За период 2010-2012 годы планировалось переселить 536участников Программы. По полученным из управления Федеральноймиграционной службы по Нижегородской области 862 анкетамсоотечественников, было согласовано к переезду 644, получилисвидетельства участника Программы 566 человек, переехало 539 семейили 1078 соотечественников, гражданами Российской Федерации стали738 соотечественников. Реализация Программы позволила компенсировать естественнуюубыль населения в территориях вселения "Бор" и "Богородск" ичастично компенсировать дефицит квалифицированных кадров, особенно вбюджетной сфере. В настоящее время 8 высших учебных заведений и школНижегородской области: - федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Нижегородскийгосударственный университет им.Н.И.Лобачевского", - федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Нижегородскийгосударственный педагогический университет им.К.Минина", - федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Нижегородскийгосударственный лингвистический университет им.Н.А.Добролюбова", - федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Нижегородскийгосударственный технический университет им.Р.Е.Алексеева", - федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Нижегородскийгосударственный архитектурно-строительный университет", - федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Нижегородскаягосударственная медицинская академия", - федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Нижегородскаягосударственная консерватория им.М.И.Глинки", - федеральное государственное автономное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Высшая школаэкономики" приглашают с целью обучения 1600 иностранных студентов из странближнего и дальнего зарубежья. Отсутствие должной инфраструктуры: межвузовского общежития,студенческой поликлиники, специализированного агентства повременному трудоустройству студентов в период обучения и работы поспециальности на старших курсах снижает миграционный потенциалнижегородской системы образования. Прогноз демографического развития миграционных процессовНижегородской области на период до 2025 года показывает, что,несмотря на снижение темпов сокращения численности населения, темпыснижения численности трудовых ресурсов остаются постоянными, чтосвязано с процессом старения населения и увеличением его среднеговозраста. В данной ситуации остается значимым сохранение и некотороеувеличение существующего миграционного прироста. Таблица 3 +------------------------+------------------------------+| Демографический | Годы || показатель | || +---------+-------+------------+| | 2012 | 2015 | 2025 |+------------------------+---------+-------+------------+|Коэффициент | 21,0 | 21,1 | 21,2 ||миграционного прироста | | | ||на 10000 чел. населения | | | |+------------------------+---------+-------+------------+ II. Цели, принципы, задачи и приоритеты миграционной политики Нижегородской области 1. Основной целью регулирования миграционных процессовНижегородской области является обеспечение устойчивогосоциально-экономического и демографического развития области,удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах,рациональное размещение населения на территории Нижегородскойобласти, использование интеллектуального и трудового потенциаламигрантов. Индикаторами достижения цели являются показатели численностинаселения, дефицита трудовых ресурсов, доля нелегальной миграции. 2. Основные принципы миграционной политики в Нижегородскойобласти: а) исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов и международныхобязательств в области миграции; б) защита прав и свобод человека на основе законности инеуклонного соблюдения норм международного права; в) недопустимость любых форм дискриминации российских граждан; г) защита рынка труда Нижегородской области; д) обеспечение общественной безопасности на территорииНижегородской области; е) соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость ихдискриминации по признаку расы, языка, происхождения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным организациям; ж) дифференцированный подход к решению проблем различныхкатегорий мигрантов, приоритетное оказание государственной помощинаиболее нуждающимся категориям вынужденных переселенцев исоотечественников, содействие и стимулирование добровольногопереселения соотечественников, проживающих за рубежом, и созданиеоптимальных условий для самообеспечения мигрантов; з) взаимодействие органов государственной власти и органовместного самоуправления Нижегородской области с различнымиинститутами гражданского общества. Открытость и доступностьинформации о миграционных процессах и принимаемых решениях в рамкахреализации государственной миграционной политики РоссийскойФедерации; и) развитие сотрудничества Нижегородской области с республикамибывшего СССР по регулированию миграционных процессов. 3. Основные задачи миграционной политики в Нижегородскойобласти: а) миграционное замещение естественной убыли коренногонаселения за счет привлечения на постоянное место жительствасоотечественников, проживающих за рубежом; б) создание условий и стимулов для переселения в Нижегородскуюобласть на постоянное место жительства соотечественников,проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранныхграждан; в) содействие образовательной миграции и поддержкаакадемической мобильности; г) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденныхмигрантов; д) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированиюконструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающимсообществом; е) противодействие незаконной миграции; ж) содействие развитию внутренней миграции; з) содействие в создании эффективно действующей системыиммиграционного контроля и преодоление возможных негативныхпоследствий миграции. 4. Приоритетные направления миграционной политики Нижегородскойобласти: а) в сфере улучшения демографической ситуации в Нижегородскойобласти: - создание оптимальных условий для привлечения и закреплениясоотечественников, проживающих за рубежом, определенных категорийиммигрантов на постоянное место жительства в Нижегородскую область; - обеспечение гарантий государственной поддержки вынужденнымпереселенцам и соотечественникам, вернувшимся из-за рубежа; - сокращение оттока населения в репродуктивном возрасте из селав город, в другие субъекты Российской Федерации и за рубеж на основеулучшения уровня жизни населения и совершенствования механизмасоциального партнерства в Нижегородской области; - создание системы государственной поддержки отдельныхкатегорий граждан (в том числе молодых семей, молодых ученых испециалистов, сельского населения) в обеспечении жильем и улучшениижилищных условий путем формирования соответствующих правовых,организационных и финансово-кредитных условий; - необходимость учета демографической и миграционной ситуаций,конъюнктуры рынка труда трудонедостаточных районов при формированииобластного и местного бюджета, межбюджетных отношений; - активизация целевого жилищного строительства на территорииНижегородской области на основе расширения источников финансированияи увеличения доли внебюджетных средств и кредитных ресурсов, в томчисле с возможностью участия в действующих федеральных и областныхжилищных программах, а также с использованием механизмов ипотечногожилищного кредитования; - внедрение механизмов субсидирования частичной или полнойоплаты первоначального взноса по договорам о приобретении жильяжителями области, нуждающимися в улучшении жилищных условий, илистроительстве жилья; б) в сфере обеспечения социально-экономического комплексаНижегородской области квалифицированными кадрами: - развитие рынка труда, обеспечивающего территориальнуюмобильность рабочей силы и прогрессивные сдвиги в структурезанятости (молодежь, женщины, инвалиды), на основе создания новых иповышения эффективности существующих рабочих мест, улучшения условийи оплаты труда, развития малого предпринимательства; - повышение эффективности регулирования объемов внешнейтрудовой миграции и качества ее структуры в соответствии спотребностями социально-экономического комплекса Нижегородскойобласти в квалифицированных кадрах и возможностями их обеспечения наоснове подготовки предложений по совершенствованию механизмаквотирования, привлечения и использования иностранной рабочей силы.Осуществление мониторинга рынка труда иностранной рабочей силы; - определение перспективных либо не рекомендуемых территорий инаселенных пунктов для расселения мигрантов; - разработка механизмов привлечения мигрантов, учитывая страныих происхождения, профессиональные, квалификационные и иныехарактеристики отбора специалистов; - сотрудничество исполнительных органов власти Нижегородскойобласти и органов местного самоуправления с переселенческими иобщественными организациями, в том числе по осуществлению совместныхпроектов по созданию рабочих мест и строительству жилья; - обеспечение взаимодействия заинтересованных органовисполнительной власти Нижегородской области с федеральными органамиисполнительной власти в решении проблем трудовой миграции в целяхусиления контроля за привлечением и использованием иностраннойрабочей силы, защиты отечественного рынка труда, обеспеченияприоритетного права граждан Нижегородской области на занятиевакантных рабочих мест; - соблюдение работодателями условий трудовых договоровиностранных работников; - проведение в пределах своей компетенции комплексных проверокзаконности трудовой деятельности иностранных граждан; - противодействие нелегальной трудовой миграции за счетподготовки предложений по упрощению процедур получения (по принципу"одного окна") работодателем разрешений на привлечение иностраннойрабочей силы и работником - на занятие трудовой деятельностью наоснове информатизации служб и пересмотра организации процедур; - совершенствование информационно-аналитического обеспеченияуправления миграционными потоками за счет формирования единого банкаданных, в котором отражается информация о каждом иностранномгражданине; - содействие развитию местной внутренней трудовой миграции, втом числе повышение информированности населения о возможностяхтрудоустройства при переезде и переселении в другую местность,определение приоритетных профессий (специальностей), востребованныхна областном рынке труда, с целью повышения эффективностиорганизации профессионального обучения и переподготовки безработныхграждан и совершенствование областного банка вакансий, в том числе сразмещением информации о работодателях, предоставляющих жилье; - развитие межрегионального взаимодействия в целях повышениятрудовой мобильности российских граждан, в том числе заключениесоглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения, а такжесовершенствование системы обмена информацией о возможностяхтрудоустройства граждан Российской Федерации в другой местности; в) в сфере содействия адаптации и интеграции мигрантов: - содействие развитию в обществе культуры межнациональных имежрелигиозных отношений, формированию у мигрантов и принимающегосообщества навыков межкультурного общения, противодействияксенофобии, национальной и расовой нетерпимости; - противодействие социальной исключенности мигрантов иформированию этнических анклавов; - создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптациии интеграции, включая центры информационной и правовой поддержкимигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры РоссийскойФедерации; - разработка, внедрение и реализация областных программадаптации и интеграции мигрантов и членов их семей на основевзаимодействия органов государственной власти, местногосамоуправления, институтов гражданского общества и бизнеса; - совершенствование взаимодействия органов государственнойвласти и местного самоуправления с социально ориентированныминекоммерческими организациями Нижегородской области, содействующимиадаптации и интеграции мигрантов; - научно-исследовательское и учебно-методическое обеспечениереализации государственной миграционной политики на территорииНижегородской области; г) в сфере обеспечения контроля за миграционными процессами вНижегородской области и преодоления возможных негативных последствиймиграции: - обеспечение мер по определению необходимых объемовмиграционных потоков, а также повышение ответственности в рамкахсвоих полномочий органов исполнительной власти Нижегородской областиза соблюдением миграционного законодательства на территории области; - оказание содействия в совершенствовании деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих иммиграционный контроль на территории Нижегородскойобласти; - оказание содействия в осуществлении учета и регистрацииприбывающих в Нижегородскую область иностранных граждан и лиц безгражданства; - оказание содействия в усилении контроля за соблюдениеминостранными работниками и лицами без гражданства установленногопорядка въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации ипринятие в рамках своей компетенции мер в отношении нарушителей,предусмотренных законодательством Российской Федерации; - подготовка предложений по совершенствованию системывыдворения (депортации) иностранных работников и лиц безгражданства, нарушивших правила пребывания на территории РоссийскойФедерации, создание центра временного содержания иностранныхработников, подлежащих административному выдворению за пределыРоссийской Федерации; - расширение обмена информацией правоохранительных органов сзаинтересованными органами исполнительной власти Нижегородскойобласти по проблемам, связанным с незаконной миграцией. III. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Нижегородской области Информационно-аналитическое обеспечение реализациигосударственной миграционной политики Нижегородской областипредусматривает: а) совершенствование предоставления государственных услуг иисполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе сиспользованием информационных технологий (инфраструктуры,обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействиеинформационных систем, используемых для предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в электронной форме); б) расширение использования информационных технологий дляанализа миграционной ситуации на основе административных системучета населения и системы выборочных исследований по вопросамвнутренней и международной миграции; в) выступление в средствах массовой информации руководителейгосударственных и муниципальных органов, представителей институтовгражданского общества, общественных объединений и религиозныхорганизаций по актуальным вопросам, связанным с реализациеймиграционной политики Нижегородской области; г) осуществление органами государственной власти и органамиместного самоуправления с участием институтов гражданского обществаи журналистского сообщества мониторинга публикаций печатных иэлектронных средств массовой информации по вопросам реализациимиграционной политики Нижегородской области; д) проведение научно-исследовательских разработок для анализа ипрогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективностиразличных миграционных программ; е) научное сопровождение изменений в инструментах и механизмахгосударственной миграционной политики Нижегородской области. IV. Механизм реализации Концепции Механизм реализации Концепции предусматривает: а) объединение действий органов законодательной иисполнительной власти всех уровней, государственных, муниципальных иобщественных организаций, направленных на совершенствованиеуправления миграционными процессами и улучшение миграционнойситуации; б) совершенствование областной законодательной базы по вопросаммиграции; в) содействие включению задач и мероприятий по реализациигосударственной миграционной политики Нижегородской области вфедеральные, межрегиональные и региональные программысоциально-экономического развития; г) разработку и реализацию областной целевой программы пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом; д) осуществление контроля за реализацией государственноймиграционной политики в Нижегородской области с ежегоднымпредставлением информации на заседании областной межведомственнойкомиссии по миграционной политике; е) поддержку органами исполнительной власти Нижегородскойобласти совместно с органами местного самоуправления деятельностихозяйствующих субъектов малонаселенных районов области. V. Оценка эффективности реализации Концепции Реализация приоритетных направлений Концепции позволит к 2025году: 1. Увеличить коэффициент миграционного прироста населения до21,2. 2. Привлечь на постоянное место жительства не менее 10 тысяччеловек соотечественников, проживающих за рубежом. 3. Снизить долю нелегальной миграции до 15 процентов.".