Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 30.08.2012 № 3530
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.08.2012 N 3530 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов В соответствии со статьей 64 Положения о бюджетном устройстве ибюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, утвержденногопостановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2008N 120 (с изменениями от 19.11.2008 N 185, от 24.11.2010 N 66), вцелях разработки проекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2013год и среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на2013-2015 годы администрация города Нижнего Новгорода постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики города Нижнего Новгорода на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов. 2. Структурным подразделениям администрации города НижнегоНовгорода (субъектам бюджетного планирования) при составлениипроекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2013 год исреднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на2013-2015 годы руководствоваться Основными направлениями бюджетной иналоговой политики города Нижнего Новгорода на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов.3. Департаменту общественных отношений и информации администрациигорода Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликованиенастоящего постановления. 4. Департаменту правового обеспечения администрации городаНижнего Новгорода (Шумило А.А.) обеспечить размещение постановленияна официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сетиИнтернет.5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации города Нижнего Новгорода Привалова В.В. Глава администрации города О.А.Кондрашов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации города от 30.08.2012 N 3530 Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики городаНижнего Новгорода на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годовразработаны в соответствии со ст. 64 Положения о бюджетномустройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде,утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгородаот 25.06.2008 N 120 (с изменениями от 19.11.2008 N 185, от24.11.2010 N 66). Бюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода насреднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задачбюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода иориентирована на достижение стратегической цели - повышение качестважизни населения города Нижнего Новгорода за счет создания условийдля обеспечения граждан доступными и качественными бюджетнымиуслугами и обеспечения социальной защищенности. Бюджет города Нижнего Новгорода на 2013 год будет сформирован содновременной разработкой среднесрочного финансового плана городаНижнего Новгорода на 2013 - 2015 годы. Решение задач социально-экономического развития будетосуществляться в условиях, призванных обеспечить долгосрочнуюсбалансированность бюджета города Нижнего Новгорода и минимизациюбюджетных рисков. Основное влияние на формирование бюджетной политики городаНижнего Новгорода окажут: решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях врамках формирования налоговой политики и в части увеличениясоциальных обязательств перед гражданами; продолжение реализации бюджетных реформ, направленных насовершенствование правового статуса муниципальных учреждений,переход к частичному формированию бюджета в программном формате,совершенствование процедур муниципального финансового контроля; реализация Программы администрации города Нижнего Новгорода"Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгородана 2012-2014 годы", утвержденной постановлением администрации городаНижнего Новгорода от 29.03.2012 N 1236, разработка и утверждение Стратегии социально-экономическогоразвития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года, котораябудет служить основой для разработки бюджетной стратегии, содержащейкак среднесрочные, так и долгосрочные бюджетные ориентиры. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 годи на плановый период 2014 и 2015 годов являются базой дляформирования бюджета города на 2013 год и на плановый период 2014 и2015 годов, определяют стратегию действий в части формированиядоходов, расходов бюджета и долговой политики. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2013 - 2015 годы Бюджетная политика в 2013 - 2015 годах, исходя из текущейэкономической ситуации и задач, поставленных Президентом РоссийскойФедерации, Правительством Российской Федерации и ПравительствомНижегородской области, будет направлена на решение следующих задач: сохранение и развитие налогового потенциала на территориигорода Нижнего Новгорода, формирование благоприятных условий дляразвития бизнеса и обеспечения занятости населения города; проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов прибезусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первуюочередь социальных обязательств перед гражданами; обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городаНижнего Новгорода, в том числе за счет недопущения ростакредиторской задолженности по первоочередным расходам; адресное решение социальных проблем, повышение качествапредоставляемых муниципальных услуг; повышение эффективности бюджетных расходов, сокращениенеэффективных расходов, в том числе в сфере муниципальногоуправления, формирование нормативной базы по частичному переходу кпрограммному бюджету и внедрение муниципальных программ в единуюсистему формирования и исполнения бюджета; укрепление системы финансового контроля, повышение его роли вуправлении бюджетным процессом, в том числе в целях оценкиэффективности направления и использования бюджетных средств ианализа достигнутых результатов при выполнении муниципальныхзаданий; повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в томчисле в рамках создаваемой на федеральном уровне государственнойинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет". 2. Бюджетная политика в области доходовБюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода в областидоходов на 2013 год и на плановый период до 2015 года будетнаправлена на создание условий для дальнейшей последовательноймодернизации экономики, на повышение уровня и качества жизни граждани прозрачность местного самоуправления. Налоговая политика в городе Нижнем Новгороде будетвыстраиваться с учетом реализации изменений федеральногозаконодательства, законодательства Нижегородской области,муниципальной правовой базы города Нижнего Новгорода. Правоотношения, связанные с установлением нормативов отчисленийот налогов, подлежащих зачислению в бюджет города Нижнего Новгорода,регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, закономНижегородской области о межбюджетных отношениях в Нижегородскойобласти и законом Нижегородской области об областном бюджете. Администрацией города Нижнего Новгорода в 2013 годупланируется: осуществлять мероприятия, направленные на развитиеналогооблагаемой базы по налогам и сборам, мобилизацию доходовбюджета города и повышение собираемости налогов на территории городав бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; осуществлять налоговую политику с учетом оптимизации налоговыхльгот по местным налогам на основе проведения оценки эффективностиих предоставления; проводить мониторинг основных показателейфинансово-экономической деятельности (по видам экономическойдеятельности): отгружено товаров собственного производства,выполнено работ и услуг собственными силами, остаточная стоимостьосновных средств, объем розничного товарооборота, объем платныхуслуг населению, фонд заработной платы, прибыль прибыльныхорганизаций; проводить мониторинг реализации на территории города переходаиндивидуальных предпринимателей на упрощенную системуналогообложения на основе патента в связи с постепенным сокращениемсферы применения единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности; активизировать процесс по обеспечению своевременного введенияна территории города налога на недвижимость, призванного заменитьдействующие на территории города земельный налог и налог наимущество физических лиц. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики города на2013 год останется дальнейшее увеличение доходов от использования ипродажи муниципального имущества, повышение эффективности управлениямуниципальной собственностью, для чего планируется: проводить мониторинг исполнения постановления главыадминистрации города Нижнего Новгорода от 14.12.2005 N 65 "Обутверждении Положения о порядке перечисления в бюджет города частиприбыли от использования имущества, закрепленного на правехозяйственного ведения за муниципальными предприятиями городаНижнего Новгорода, и представления отчетности" (с изменениями); активизировать работу в области инвестиционной деятельностигорода Нижнего Новгорода посредством заключения инвестиционныхконтрактов на проведение реконструкции и капитального ремонтаобъектов муниципальной собственности и выработке мероприятий поподдержке субъектов малого и среднего предпринимательства, длясоздания устойчивой налогооблагаемой базы; продолжить работы по инвентаризации имущества, регистрацииправа муниципальной собственности; продолжить работы по организации и проведению торгов попредоставлению права на заключение договоров аренды муниципальногоимущества; продолжить работы по разграничению и оформлению муниципальнойсобственности на земельные участки. 3. Бюджетная политика в области расходов В среднесрочном периоде будут сохраняться бюджетные ограниченияпри формировании бюджетной политики в области расходов бюджетагорода Нижнего Новгорода. В связи с этим ключевой задачей бюджетнойполитики будет являться повышение эффективности бюджетных расходов вцелях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступныхмуниципальных услугах, в том числе за счет: повышения объективности и качества бюджетного планирования наоснове муниципальных заданий и нормативов затрат на оказаниемуниципальных услуг; повышения прозрачности муниципальных услуг для потребителей сцелью исключения в последующем возможности формального подхода к ихпредоставлению, а также переходу на единые нормативные затратыоказания муниципальных услуг; повышения эффективности распределения бюджетных средств,ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств сучетом их обоснованности, социально-экономической значимости иэффективности; ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа отранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств; совершенствования механизмов бюджетного планирования; повышения качества принимаемых муниципальных целевых программ исовершенствования механизма оценки их эффективности, отменынеэффективных целевых программ, внедрения программно-целевых методовпланирования в целях перехода с 2014 года на формированиепрограммного бюджета; разработки методологии и системы комплексной оценкиэффективности бюджетных расходов; участие, исходя из возможностей бюджета города, в реализациипрограмм и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета ибюджета Нижегородской области; повышения эффективности муниципального финансового контроля,усиления ведомственного финансового контроля в отношениимуниципальных учреждений. В соответствии с основными задачами бюджетной политики насреднесрочную перспективу приоритетами бюджетных расходов станут: выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, реализация мер по социальной поддержке населения. Планирование бюджетных ассигнований на очередной финансовый годна оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам будетосуществляться с учетом муниципального задания, которое будетформироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и муниципальными правовыми актами органовместного самоуправления города Нижнего Новгорода. Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникамбюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатнойчисленности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01января 2012 года с учетом установленного на федеральном уровнеминимального размера оплаты труда. Расходы на органы местного самоуправления города НижнегоНовгорода должны соответствовать нормативам формирования расходов насодержание органов местного самоуправления на 2013 год, которыеутверждаются постановлением Правительства Нижегородской области онормативах формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов)Нижегородской области. В целях получения финансовой поддержки из Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и из бюджетаНижегородской области в соответствии с Федеральным законом от21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" в бюджете города Нижнего Новгородабудут предусматриваться средства на софинансирование мероприятий покапитальному ремонту многоквартирных домов и по переселению гражданиз аварийного жилищного фонда. В целях обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунальногохозяйства и электротранспорта в бюджете города Нижнего Новгородабудут предусматриваться расходы на обновление и ремонт основныхсредств, входящих в состав муниципальной имущественной казны(подвижной состав электротранспорта, тоннели метрополитена, другиеосновные средства). В сфере планирования бюджетных инвестиций приоритетныминаправлениями расходов, как и в предыдущие годы, будут: финансирование строительства объектов с высокой степеньюготовности, ориентированных на стратегические цели развития; исполнение ранее принятых обязательств по муниципальнымконтрактам на строительство, реконструкцию объектов и договорам сгражданами в рамках действующих жилищных программ; реализация Муниципальной адресной программы сноса иреконструкции ветхого и сноса аварийного жилого фонда в городеНижнем Новгороде, утвержденной постановлением городской Думы городаНижнего Новгорода от 31.01.2007 N 4; стимулирование участия инвесторов в расселении ветхого фонда; развитие механизма муниципального частного партнерства; участие в реализации программ и мероприятий, софинансируемых избюджета Российской Федерации и бюджета Нижегородской области. 4. Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений Межбюджетные отношения в 2013 - 2015 годах будут формироватьсяв соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и законом Нижегородской области от 06.12.2011 N 177-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области", а такжепринимаемыми на федеральном уровне решениями, направленными насовершенствование системы разграничения полномочий. Исполнение органами местного самоуправления города НижнегоНовгорода передаваемых государственных полномочий будетосуществляться за счет субвенций из областного и федеральногобюджетов. 5. Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом в2013 году и плановом периоде до 2015 года будет строиться напринципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговыхобязательств в полном объеме и в установленные сроки. Основными направлениями стратегии управления муниципальнымдолгом будут являться: привлечение заемных средств с учетом поддержания объемамуниципального долга на экономически безопасном уровне и на наиболееприемлемых для города условиях; привлечение бюджетных кредитов из бюджета Нижегородскойобласти; минимизация стоимости обслуживания муниципального долга; использование механизма предоставления муниципальных гарантийпо заимствованиям юридических лиц на цели инвестиционного характера; прозрачность управления муниципальным долгом и доступностьинформации о муниципальном долге. Все планируемые показатели по долговым обязательствамадминистрации города Нижнего Новгорода будут формироваться всоответствии с формализованными процедурами, установленнымиБюджетном кодексом Российской Федерации. 6. Совершенствование управления исполнением бюджета города Нижнего Новгорода Организация исполнения бюджета будет нацелена на соблюдениетребований бюджетного законодательства, повышение эффективностипроцессов управления финансовыми ресурсами, обеспечение прозрачностии доступности информации об исполнении бюджета. Приоритетным направлением является совершенствование механизмауправления ликвидностью бюджета города Нижнего Новгорода. Для этихцелей необходимо повысить качество прогноза кассовых выплатучастниками бюджетного процесса. Качественное прогнозированиекассовых выплат позволяет оптимизировать финансовые потоки бюджета иявляется одним из критериев оценки при осуществлении мониторингакачества финансового менеджмента. В качестве следующего направления определено совершенствованиеуровня кассового обслуживания и учета операций со средствамимуниципальных бюджетных и автономных учреждений города НижнегоНовгорода и других организаций, не являющихся участниками бюджетногопроцесса. В целях повышения эффективности использования бюджетныхресурсов и качества оказания услуг необходимо: минимизировать наличное денежное обращение путем дальнейшегоиспользования корпоративных банковских карт; создать условия для интеграции процессов управлениямуниципальными закупками и бюджетного процесса; осуществлять контроль за целевым и эффективным использованиембюджетных средств, отсутствием просроченной кредиторскойзадолженности.Управление исполнением бюджета города Нижнего Новгорода будеториентировано на строгое соблюдение бюджетной дисциплины всемиучастниками бюджетного процесса, включая: совершенствование системы администрирования доходов бюджета; повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности; совершенствование информационных технологий, позволяющихобеспечить взаимосвязь стратегического планирования, прогнозасоциально-экономического развития и бюджета города НижнегоНовгорода. 7. Бюджетная политика в сфере финансового контроля Повышение качества управления бюджетным процессом возможно лишьпри наличии организованного на должном уровне муниципальногофинансового контроля. Деятельность администрации города Нижнего Новгорода в сферефинансового контроля будет направлена на: усиление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в муниципальной собственности города НижнегоНовгорода, поступлением в бюджет города средств от его использованияи распоряжения; разработку и внедрение новых методов финансового контроля,направленных на усиление контроля за эффективностью использованиябюджетных средств при переходе к управлению на основе муниципальныхпрограмм; на осуществление контроля за повышением отдачи от использованиясредств бюджета города Нижнего Новгорода, улучшением качестваоказываемых муниципальными учреждениями услуг; повышение качества осуществления ведомственного финансовогоконтроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемымимуниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода в соответствиис новыми формализованными процедурами в отношении муниципальныхказенных, бюджетных и автономных учреждений; обеспечение контроля за использованием бюджетных средств,выделенных на реализацию муниципальных целевых программ,ведомственных целевых программ и осуществление бюджетных инвестицийв объекты капитального строительства; проведение анализа и оценки деятельности получателей средствгородского бюджета в целях определения экономичности ирезультативности использования бюджетных средств для выполнениявозложенных на них функций и реализации поставленных перед нимизадач; усиление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, вцелях эффективного использования средств бюджета города органамиместного самоуправления и муниципальными учреждениями; обеспечение целевого и эффективного использования средств,предоставленных для осуществления переданных государственныхполномочий.