Закон Нижегородской области от 30.12.2020 № 171-З
Об уполномоченном по правам человека в Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
Об уполномоченном по правамчеловека
в Нижегородской области
| Принят Законодательным Собранием | 17 декабря 2020 года |
Настоящим Закономопределяется порядок организации и осуществления деятельности Уполномоченногопо правам человека в Нижегородской области.
Статья 1. Общиеположения
1. ДолжностьУполномоченного по правам человека в Нижегородской области (далее -Уполномоченный) учреждена Уставом Нижегородской области в целях обеспечениядополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека игражданина на территории Нижегородской области.
2. ДолжностьУполномоченного является государственной должностью Нижегородской области(далее также - область).
3. ДеятельностьУполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека игражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов,обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 2. Правоваяоснова деятельности Уполномоченного
Правовую основудеятельности Уполномоченного составляют Конституция Российской Федерации,общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договорыРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от18 марта 2020 года № 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека всубъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Обуполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации"),Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", другие федеральныезаконы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав области,настоящий Закон, другие законы области и иные нормативные правовые актыобласти.
Статья 3. Принципыдеятельности Уполномоченного
1. ДеятельностьУполномоченного основывается на принципах справедливости, гуманности,законности, гласности, беспристрастности.
2. Уполномоченный приосуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органови должностных лиц, а также неподотчетен им.
Статья 4. Основныезадачи Уполномоченного
Основными задачамиУполномоченного являются:
1) содействиевосстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
2) содействиебеспрепятственной реализации и соблюдению прав и свобод человека и гражданинагосударственными органами, органами местного самоуправления и их должностнымилицами;
3) участие всовершенствовании законодательства области, муниципальных нормативных правовыхактов в части защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) правовоепросвещение в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм иметодов их защиты;
5) развитиемежрегионального и международного сотрудничества в области прав человека.
Статья 5. Срокполномочий Уполномоченного
1. Уполномоченныйназначается на должность Законодательным Собранием Нижегородской области (далее- Законодательное Собрание) сроком на пять лет, который исчисляется со днявступления в должность.
2. Уполномоченныйсчитается вступившим в должность с момента принесения им присяги.
3. Истечение срока полномочийЗаконодательного Собрания или его роспуск не влечет прекращения полномочийУполномоченного.
4. Уполномоченный,пятилетний срок полномочий которого окончился, продолжает исполнять своиобязанности до вступления в должность нового назначенного Уполномоченного.
5. Одно и то же лицоможет занимать должность Уполномоченного не более двух сроков подряд.
Статья 6. Требования,предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного
1. На должностьУполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигшийвозраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшееобразование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина,опыт их защиты.
2. Кандидат надолжность Уполномоченного не может иметь гражданство иностранного государствалибо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянноепроживание гражданина Российской Федерации на территории иностранногогосударства.
3. Кандидат,претендующий на должность Уполномоченного, представляет в ЗаконодательноеСобрание не позднее 14 дней со дня внесения предложения о его кандидатуре:
1) заявление осогласии на свое назначение на должность Уполномоченного, содержащее такжеобязательство о прекращении деятельности, несовместимой со статусом Уполномоченного,в случае назначения на должность;
2) копию паспортагражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность;
3) копии документов овысшем образовании;
4) документ,удостоверяющий, что им были поданы сведения о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей за год, предшествующий году выдвижения на должностьУполномоченного, в порядке, установленном нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и области;
5) анкету по форме,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации "Обутверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации,поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или намуниципальную службу в Российской Федерации";
6) копию трудовойкнижки, и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленномзаконодательством порядке, и (или) иные документы об общественной деятельности,подтверждающие опыт и навыки деятельности в области защиты прав и свободчеловека и гражданина.
Статья 7. Порядоквыдвижения кандидатов на должность Уполномоченного
1. Предложения окандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное СобраниеГубернатором области (далее - Губернатор), Председателем ЗаконодательногоСобрания, группой депутатов численностью не менее одной пятой от установленногочисла депутатов Законодательного Собрания, фракциями в ЗаконодательномСобрании, Общественной палатой Нижегородской области путем письменногоуведомления.
Вместе с уведомлениемо выдвижении кандидата фракциями в Законодательном Собрании, Общественнойпалатой Нижегородской области представляется соответствующее решение.
2. Предложения окандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание непозднее 30 дней до истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
В случае досрочногопрекращения полномочий Уполномоченного предложения о кандидатах на должностьУполномоченного вносятся в Законодательное Собрание в течение 20 дней со дняпринятия Законодательным Собранием постановления о прекращении полномочийпредыдущего Уполномоченного.
3. ЗаконодательноеСобрание перед рассмотрением вопроса о назначении Уполномоченного размещаетсписок кандидатов на указанную должность на официальном сайте ЗаконодательногоСобрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. До рассмотрениякандидатур на должность Уполномоченного Законодательное Собрание согласовываетих с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Если предложения окандидатурах на должность Уполномоченного внесены ПредседателемЗаконодательного Собрания, группой депутатов численностью не менее одной пятойот установленного числа депутатов Законодательного Собрания, фракциями вЗаконодательном Собрании, Общественной палатой Нижегородской области, тоЗаконодательное Собрание проводит по ним консультации с Губернатором.
Статья 8. Порядокназначения Уполномоченного
1. Уполномоченныйназначается на должность Законодательным Собранием большинством голосов отустановленного числа депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием.
Порядок рассмотрениякандидатур на должность Уполномоченного устанавливается Регламентом ЗаконодательногоСобрания.
2. Решение оназначении Уполномоченного оформляется постановлением ЗаконодательногоСобрания.
3. При вступлении вдолжность Уполномоченный на заседании Законодательного Собрания приноситприсягу следующего содержания:
"Клянусь защищатьправа и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять своиобязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,законодательством Российской Федерации, Уставом Нижегородской области изаконодательством Нижегородской области, справедливостью и голосомсовести".
4. Уполномоченному,вступившему в должность, выдается удостоверение, которое подписываетсяПредседателем Законодательного Собрания и является документом, удостоверяющимего статус.
Удостоверениеизготавливается в соответствии с описанием и образцом, утвержденнымираспоряжением Председателя Законодательного Собрания.
Статья 9. Требования,ограничения и запреты, связанные с замещением должности Уполномоченного
1. Уполномоченный невправе:
1) иметь гражданствоиностранного государства либо вид на жительство или иной документ,подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерациина территории иностранного государства;
2) одновременно бытьчленом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатомГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или депутатомзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации, замещать иные государственные должности РоссийскойФедерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации,муниципальные должности, а также находиться на государственной илимуниципальной службе;
3) заниматьсяпредпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать вуправлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческойорганизацией, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее -Федеральный закон "О противодействии коррупции") и другими федеральнымизаконами;
4) заниматься другойоплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научнойи иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и инаятворческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средствиностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранныхграждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
5) быть членомполитической партии или иного общественного объединения, преследующегополитические цели.
2. На Уполномоченногораспространяются иные ограничения, а также обязанности, установленные вотношении лиц, замещающих государственные должности области, Федеральнымзаконом "О противодействии коррупции".
3. Уполномоченныйобязан не позднее 14 дней со дня вступления в должность прекратитьдеятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство вполитической партии на период осуществления своих полномочий.
Уполномоченныйпредставляет в Законодательное Собрание копию приказа (иного документа) обосвобождении от обязанностей, несовместимых с его статусом, либо копиюдокумента, удостоверяющего, что им было подано заявление об освобождении оттаких обязанностей, а также копию заявления о приостановлении своего членства вполитической партии.
4. Если в течениеуказанного срока Уполномоченный не выполнит установленные абзацем первым части3 настоящей статьи требования, его полномочия прекращаются, и ЗаконодательноеСобрание назначает нового Уполномоченного в порядке, установленном настоящимЗаконом.
Решение о прекращенииполномочий Уполномоченного принимается большинством голосов от установленногочисла депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлениемЗаконодательного Собрания.
5. Уполномоченный приналичии оснований незамедлительно обязан путем направления письменногоуведомления сообщать Председателю Законодательного Собрания о возникновенииличной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводитили может привести к конфликту интересов, а также принимать меры попредотвращению или урегулированию такого конфликта в соответствии стребованиями Федерального закона "О противодействии коррупции".
К уведомлениюприлагаются имеющиеся в распоряжении Уполномоченного дополнительные материалы,подтверждающие факт возникновения личной заинтересованности при исполнениисвоих обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов,а также материалы, подтверждающие меры, принятые Уполномоченным попредотвращению или урегулированию конфликта интересов.
6. Уполномоченныйобязан представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовымиактами Российской Федерации и Нижегородской области. Указанные сведенияразмещаются на официальном сайте Уполномоченного винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
7. Уполномоченному,его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметьсчета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранныхбанках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
8. Уполномоченный вцелях исключения конфликта интересов не может представлять интересыгосударственных гражданских служащих, замещающих должности государственнойгражданской службы в аппарате Уполномоченного, в выборном профсоюзном органеаппарата Уполномоченного в период осуществления им полномочий по указаннойдолжности.
9. Уполномоченныйобязан постоянно проживать на территории области в течение срока исполнениясвоих полномочий.
10. Уполномоченныйобязан соблюдать иные требования, ограничения и запреты, установленныеФедеральным законом "Об уполномоченных по правам человека в субъектахРоссийской Федерации", другими федеральными законами и законами области.
Статья 10.Прекращение полномочий Уполномоченного
1. ПолномочияУполномоченного прекращаются с момента вступления в должность новогоназначенного Уполномоченного, за исключением случаев досрочного прекращенияполномочий в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
2. ПолномочияУполномоченного прекращаются досрочно по решению Законодательного Собрания вслучае:
1) его смерти;
2) признания егосудом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявленияего умершим;
3) вступления вотношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
4) его выезда запределы области на постоянное место жительства;
5) утраты имгражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранногогосударства либо получения им вида на жительство или иного документа,подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерациина территории иностранного государства.
3. По решениюЗаконодательного Собрания после консультаций с Уполномоченным по правамчеловека в Российской Федерации полномочия Уполномоченного могут бытьпрекращены досрочно также в случае:
1) подачи имписьменного заявления о сложении полномочий;
2) его неспособностипо состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением,или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев)исполнять свои обязанности;
3) утраты доверия вслучаях, предусмотренных статьей 13
Федерального закона "О противодействиикоррупции";
4) несоблюдения иминых требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом"Об уполномоченных по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации", другими федеральными законами, настоящим Законом и другимизаконами области.
4. Решение одосрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается большинствомголосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания иоформляется постановлением Законодательного Собрания.
5. В случаедосрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный долженбыть назначен Законодательным Собранием не позднее 60 дней со дня принятиярешения о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного впорядке, установленном настоящим Законом.
6. При поступлении вЗаконодательное Собрание документов, подтверждающих наступление обстоятельств,указанных в части 2 настоящей статьи, решение о досрочном прекращенииполномочий Уполномоченного принимается на ближайшем заседании ЗаконодательногоСобрания.
При поступлении вЗаконодательное Собрание документов, подтверждающих наступление обстоятельств,указанных в части 3 настоящей статьи, решение о досрочном прекращенииполномочий Уполномоченного принимается на ближайшем, после консультаций сУполномоченным по правам человека в Российской Федерации, заседанииЗаконодательного Собрания.
Срок представлениядокументов, указанных в части 3 статьи 6 настоящего Закона, для кандидата,претендующего на должность Уполномоченного в связи с досрочным прекращениемполномочий предыдущего Уполномоченного, сокращается наполовину.
Статья 11. ПринятиеУполномоченным к рассмотрению жалоб и иных обращений
1. ГражданинРоссийской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправеобратиться к Уполномоченному с жалобой, предложением или заявлением вписьменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личномприеме.
2. При рассмотренииобращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц безгражданства Уполномоченным применяется порядок, установленный Федеральнымзаконом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации" и Законом области от 7 сентября 2007 года №124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородскойобласти", с учетом установленных Федеральным законом "Обуполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации"особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб Уполномоченным, в томчисле сроков рассмотрения жалоб.
3. Получив обращение,содержащее предложение, заявление или иную информацию, касающуюся нарушенияправ и свобод граждан (далее - обращение), Уполномоченный имеет право:
1) рассмотретьобращение по существу;
2) разъяснитьзаявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав исвобод;
3) направитьобращение на рассмотрение в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относитсярассмотрение обращения.
4. Жалобы и иныеобращения, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местахпринудительного содержания, а также ответы на них просмотру администрацией местпринудительного содержания и цензуре не подлежат и в течение 24 часовнаправляются Уполномоченному.
5. Под жалобой,адресованной Уполномоченному (далее - жалоба), понимается просьба гражданинаРоссийской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (далее -заявитель) о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), поего мнению, решениями или действиями (бездействием) территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, действующих на территории области,органов государственной власти или иных государственных органов области (кромеЗаконодательного Собрания), органов местного самоуправления, иных муниципальныхорганов, организаций, действующих на территории области, наделенных отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями, если ранее заявительобжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либоадминистративном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
6. В жалобе должнысодержаться фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый и (или) электронныйадрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия)территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующихна территории области, органов государственной власти или иных государственныхорганов области (далее также - государственные органы), органов местногосамоуправления, иных муниципальных органов (далее также - муниципальныеорганы), организаций, действующих на территории области, наделенных отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями (далее - организации),нарушивших (нарушающих), по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобетакже должны прилагаться материалы, подтверждающие обоснованность жалобы,включая копии документов, связанных с обжалованием соответствующих решений илидействий (бездействия) в судебном или административном порядке. Жалоба должнабыть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав исвобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об ихнарушении.
7. В случае полученияжалобы Уполномоченный:
1) принимает жалобу крассмотрению, если она соответствует требованиям, предусмотренным частями 5 и 6настоящей статьи, о чем сообщает заявителю;
2) отказывает впринятии жалобы к рассмотрению, если она не соответствует требованиям,предусмотренным частями 5 и 6 настоящей статьи, при этом отказ в принятиижалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.
8. Уполномоченныйпринимает жалобу к рассмотрению или отказывает в ее принятии в течение 15 днейсо дня регистрации жалобы и уведомляет об этом заявителя.
9. В случае, еслилицо, обратившееся с жалобой к Уполномоченному, одновременно обратилось сжалобой в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, позапросу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации жалоба сприлагаемыми к ней материалами передается на рассмотрение Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации.
Статья 12.Рассмотрение жалоб Уполномоченным
1. Уполномоченныйинформирует о принятии жалобы к рассмотрению государственные органы,муниципальные органы, организации, решения или действия (бездействие) которыхобжалуются, а также вправе запросить у указанных органов и организацийинформацию по существу поступившей жалобы и предложить обосновать свою позициюв целом.
2. В случаенеобходимости проверки обстоятельств, изложенных в жалобе, Уполномоченныйвправе:
1) самостоятельно илисовместно с компетентными государственными органами, их должностными лицами игосударственными служащими собирать, проверять и анализировать информацию обобстоятельствах, изложенных в жалобе;
2) посещатьгосударственные органы, муниципальные органы, организации;
3) беспрепятственнопосещать места принудительного содержания, находящиеся на территории области, всоответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок посещениямест принудительного содержания;
4) запрашивать иполучать от государственных органов, муниципальных органов, организацийсведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, а такжесоответствующие устные разъяснения их должностных лиц;
5) обращаться в суд сходатайством об ознакомлении с материалами по гражданскому или административномуделу, решение по которому вступило в законную силу;
6) привлекатьэкспертов;
7) пользоваться инымиправами, установленными федеральными законами и законами области.
3. При рассмотрениижалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, действующих на территории области, руководстводеятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а такжеорганизаций федерального подчинения в соответствии с федеральным законодательствомУполномоченный вправе:
1) беспрепятственнопосещать указанные территориальные органы и организации;
2) запрашивать иполучать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотренияжалоб;
3) получатьобъяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальныхорганов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотренияжалоб;
4) проводитьсамостоятельно или совместно с компетентными государственными органами,должностными лицами и государственными служащими проверку деятельностиуказанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.
4. ВзаимодействиеУполномоченного с территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, действующими на территории области, осуществляется в соответствии снормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти,устанавливающими порядок такого взаимодействия и порядок оказания содействияУполномоченному в предоставлении необходимой ему для рассмотрения жалобыинформации.
В целях осуществлениявзаимодействия Уполномоченного с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, действующими на территории области, между ними могутзаключаться соответствующие соглашения.
5. В случае, если входе рассмотрения жалобы, в частности жалобы на решения или действия(бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, действующих на территории области, Уполномоченным выявленанеобходимость принятия системных мер по устранению нарушений прав и свободчеловека и гражданина на территории области, Уполномоченный вправе обратиться кУполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой обоказании содействия и о принятии им мер, относящихся к его компетенции.
6. В случае, если входе рассмотрения жалобы обнаружены признаки уголовно наказуемого деяния илиадминистративного правонарушения, Уполномоченный передает имеющиеся материалы всоответствующие государственные органы для принятия решения о возбужденииуголовного дела или дела об административном правонарушении, известив об этомзаявителя.
7. Уполномоченный невправе разглашать ставшие ему известными в ходе рассмотрения жалобы сведения очастной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
8. Информация орезультатах рассмотрения жалобы Уполномоченным должна быть направлена заявителюне позднее десяти дней со дня завершения проверки обстоятельств, изложенных вжалобе.
Статья 13. ПраваУполномоченного на принятие мер по защите и восстановлению прав и свободчеловека и гражданина
1. По результатамрассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) направитьгосударственному органу, муниципальному органу, организации, должностному лицу,в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав исвобод человека и гражданина, в письменной форме свои рекомендации относительновозможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод.Государственный орган, муниципальный орган, организация, должностное лицо,получившие рекомендации Уполномоченного, обязаны в течение 30 дней рассмотретьих и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному;
2) обратиться в суд садминистративным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека игражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями илидействиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа,организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего,а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу озащите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
3) обратиться всоответствующие компетентные государственные или муниципальные органы сходатайством о возбуждении дисциплинарного производства и (или) рассмотрениивопроса об уголовном преследовании в отношении должностного лицагосударственного органа, муниципального органа, организации, в решениях илидействиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и свобод человекаи гражданина, а также о возбуждении производства по делу об административномправонарушении в отношении организации и (или) должностного лица, в решенияхили действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свободчеловека и гражданина;
4) обратиться впрокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговорасуда в целях использования в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальнымзаконодательством Российской Федерации, прокурором права обратиться всоответствующий суд с представлением о пересмотре вступившего в законную силуприговора суда.
2. При наличииинформации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданиналибо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных снеобходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использоватьправовые средства защиты, Уполномоченный вправе по собственной инициативепровести проверку обстоятельств и принять соответствующие меры в пределах своейкомпетенции.
3. По результатамизучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина,обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) инициироватьпроведение общественных проверок и общественной экспертизы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
2) обратиться вЗаконодательное Собрание с предложением:
а) о проведениислушаний по фактам нарушения прав и свобод человека и гражданина, а такженепосредственно либо через своего представителя участвовать в них;
б) о проведениидепутатского расследования на основании событий, ставших известнымиУполномоченному из заявлений и обращений граждан и связанных с фактами иобстоятельствами, указанными в Законе области от 11 мая 2010 года № 75-З"О депутатском расследовании Законодательного Собрания Нижегородскойобласти";
в) о совершенствованиизаконодательства области о реализации прав и свобод человека и гражданина иприведении его в соответствие с Конституцией Российской Федерации,общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральнымизаконами, Уставом области;
г) о направленииЗаконодательным Собранием предложений в федеральные государственные органывласти о совершенствовании федерального законодательства в части защиты прав исвобод человека и гражданина;
д) о проведениимониторинга правоприменения нормативных правовых актов области, принятыхЗаконодательным Собранием;
3) вноситьГубернатору, исполнительным органам государственной власти области,муниципальным органам предложения:
а) по обеспечениюправ и свобод человека и гражданина на территории области;
б) по совершенствованиюнормативных правовых актов в области соблюдения прав и свобод человека игражданина;
4) обращаться впрокуратуру с ходатайством о проведении проверок по фактам нарушения прав,свобод и законных интересов человека и гражданина;
5) составлять протоколыоб административных правонарушениях в случаях, предусмотренных КодексомНижегородской области об административных правонарушениях;
6) информироватьУполномоченного по правам человека в Российской Федерации о нарушениях прав,свобод и законных интересов человека и гражданина, допущенных на территорииобласти решениями или действиями (бездействием) федеральных органовисполнительной власти либо территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, действующих на территории области.
Статья 14. ВзаимодействиеУполномоченного с государственными органами, муниципальными органами,общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав исвобод человека и гражданина
1. Уполномоченный вцелях осуществления возложенных на него полномочий взаимодействует сгосударственными органами, муниципальными органами, общественными объединениямии организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина.
2. Общественнаянаблюдательная комиссия, сформированная в Нижегородской области, ежегодно непозднее 30 дней после окончания календарного года направляет Уполномоченномуматериалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением правчеловека в местах принудительного содержания.
3. Уполномоченныйвправе создавать общественные приемные на территории области.
Статья 15.Общественные помощники Уполномоченного
1. Уполномоченныйвправе иметь помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах(общественных помощников).
2. Общественныепомощники назначаются Уполномоченным на срок его полномочий и непосредственноему подотчетны.
3. Положение обобщественных помощниках утверждается Уполномоченным.
4. Общественныепомощники вправе проводить прием граждан, по поручению Уполномоченногопроверять и анализировать информацию об обстоятельствах, содержащихся вписьменных и устных обращениях граждан.
5. Общественномупомощнику выдается удостоверение установленного образца, подтверждающее егостатус, которое подлежит возврату по завершении его деятельности в аппарате Уполномоченного.
Статья 16. УчастиеУполномоченного в деятельности по совершенствованию нормативных правовых актовобласти в части защиты прав и свобод человека и гражданина
В случае выявления внормативных правовых актах области, муниципальных нормативных правовых актахнедостатков или пробелов, влекущих, по мнению Уполномоченного, нарушение прав исвобод человека и гражданина, Уполномоченный вправе:
1) направлять органамгосударственной власти, иным государственным органам области, органам местногосамоуправления предложения по совершенствованию законов области, иныхнормативных правовых актов области, муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
2) в соответствии сУставом области вносить в порядке законодательной инициативы в ЗаконодательноеСобрание проекты законов области по вопросам своего ведения;
3) принимать участиев рабочих группах, создаваемых для разработки проектов законов области,затрагивающих права и свободы человека и гражданина.
Статья 17. УчастиеУполномоченного в развитии межрегионального и международного сотрудничества вобласти защиты прав человека
1. Уполномоченныйвправе участвовать в межрегиональном сотрудничестве в области защиты правчеловека.
2. Уполномоченныйспособствует развитию международного сотрудничества в области защиты правчеловека.
Статья 18. УчастиеУполномоченного в правовом просвещении
В целях правовогопросвещения в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов ихзащиты Уполномоченный вправе:
1) распространять всредствах массовой информации, учредителями которых являются органыгосударственной власти области и органы местного самоуправления, информацию оправах и свободах человека и гражданина, формах и методах их защиты;
2) выпускать впределах установленной сметы расходов официальное периодическое издание и иныеиздания о правах и свободах человека и гражданина;
3) вносить вгосударственные органы и образовательные организации предложения посовершенствованию подготовки специалистов для государственных органов,муниципальных органов, правоохранительных органов, по вопросам реализации изащиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организовывать ипроводить научно-практические конференции, "круглые столы", конкурсы,семинары, совещания и иные публичные мероприятия по проблемам защиты прав исвобод человека и гражданина;
5) использовать иныеформы и методы правового просвещения.
Статья 19. ДокладыУполномоченного
1. Не позднее трехмесяцев после окончания календарного года Уполномоченный направляет ежегодныйдоклад о своей деятельности в Законодательное Собрание, Губернатору,Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, председателюНижегородского областного суда, прокурору области.
2. Ежегодный докладУполномоченного должен содержать данные о количестве поступивших и принятых крассмотрению обращений и жалоб, о результатах их рассмотрения, оценки, выводы ирекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина вобласти, а также предложения по совершенствованию деятельности государственныхорганов и муниципальных органов.
3. Ежегодный докладУполномоченного представляется на заседании Законодательного СобранияУполномоченным лично.
По результатамрассмотрения ежегодного доклада Уполномоченного Законодательное Собраниепринимает постановление о мерах по устранению причин и условий, способствующихнарушениям прав и свобод человека и гражданина.
4. Уполномоченныйможет направлять в Законодательное Собрание, Губернатору, прокурору области, виные органы и организации доклады по отдельным вопросам нарушения прав и свободчеловека и гражданина для рассмотрения и принятия мер реагирования.
Государственныеорганы, муниципальные органы, организации информируют Уполномоченного о мерахпо совершенствованию их деятельности в целях устранения нарушений, выявленных вдокладах Уполномоченного по отдельным вопросам нарушения прав и свобод человекаи гражданина.
5. Ежегодный докладУполномоченного и доклады Уполномоченного по отдельным вопросам нарушения прави свобод человека и гражданина размещаются на официальном сайте Уполномоченногов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 20.Гарантии деятельности Уполномоченного
1. Государственныеорганы, муниципальные органы, организации, их должностные лица, государственныеи муниципальные служащие, работники указанных органов и организаций:
1) оказываютУполномоченному содействие в осуществлении возложенных на него полномочий;
2) предоставляют позапросам Уполномоченного сведения, документы, материалы, иную информацию, необходимыедля осуществления его полномочий, не позднее 15 дней со дня получения запроса,если в самом запросе не установлен иной срок.
2. ПредоставлениеУполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либоиную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
3. Уполномоченный повопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приемаруководителями и другими должностными лицами государственных органов,муниципальных органов, организаций, а также администрациями местпринудительного содержания.
4. Уполномоченныйвправе присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания и Правительстваобласти, заседаниях представительных органов местного самоуправления, коллегийгосударственных органов и муниципальных органов.
5. Уполномоченный необязан давать объяснения по существу рассмотренных или находящихся нарассмотрении жалоб, а также представлять для ознакомления материалы и инуюинформацию, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
6. Уполномоченныйвправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому илиадминистративному делу, делу об административном правонарушении либо уголовномуделу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им своихдолжностных обязанностей.
7. Материальныегарантии деятельности Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским,социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно ксоответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством области для лиц,замещающих государственные должности в органах исполнительной власти области.
Денежное содержаниеУполномоченного, медицинское, социальное, транспортное и иное обеспечение егодеятельности устанавливаются законодательством области.
На правоотношения,связанные с осуществлением Уполномоченным полномочий в части регулированиягарантий трудовых прав, не урегулированные настоящим Законом и иными законамиобласти, распространяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации.
8. Вмешательство взаконную деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение,неисполнение должностными лицами требований и обязанностей, установленныхзаконодательством Российской Федерации, законодательством области, иливоспрепятствование законной деятельности Уполномоченного в иной форме влечетответственность, установленную законодательством Российской Федерации,законодательством области.
Статья 21.Обеспечение деятельности Уполномоченного
1. Для обеспечениядеятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного (далее -аппарат). Аппарат осуществляет правовое, организационное, информационное и иноеобеспечение деятельности Уполномоченного.
2. Предельнаячисленность аппарата согласовывается Законодательным Собранием по предложениюУполномоченного.
3. Уполномоченный иего аппарат являются государственным органом области, который обладает правамиюридического лица, имеет гербовую печать со своим наименованием и бланки с изображениемГерба области и со своим наименованием, с правом открытия расчетного счета ииных счетов.
4. Уполномоченный:
1) утверждаетструктуру аппарата, положение о нем и осуществляет общее руководстводеятельностью аппарата;
2) в пределах сметырасходов устанавливает численность и штатное расписание аппарата;
3) осуществляет приеми увольнение сотрудников аппарата, поощряет их и применяет к ним мерыдисциплинарного взыскания;
4) издаетраспоряжения по вопросам, связанным с деятельностью аппарата;
5) решает иныевопросы, связанные с деятельностью аппарата.
5. Сотрудникиаппарата являются государственными гражданскими служащими области.
6. В штатноерасписание аппарата могут быть включены должности, не относящиеся к должностямгосударственной гражданской службы области.
7. Права, обязанностии ответственность сотрудников аппарата определяются законодательствомРоссийской Федерации и законодательством области о государственной гражданскойслужбе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,содержащими нормы трудового права.
Статья 22.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного
1. Финансированиедеятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет бюджетныхассигнований областного бюджета.
Уполномоченныйсамостоятельно разрабатывает и исполняет смету своих расходов.
2. Имущество,необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления деятельности,является государственной собственностью области и находится в оперативномуправлении Уполномоченного.
3. Одновременно сежегодным докладом Уполномоченного Законодательным Собранием заслушивается егоотчет о расходовании финансовых средств. Копия финансового отчета направляетсяв Правительство области и контрольно-счетную палату области.
Статья 23. Местонахождения Уполномоченного
1. Местом постоянногонахождения Уполномоченного является город Нижний Новгород - административныйцентр области.
2. На здании, вкотором располагаются Уполномоченный и его аппарат, должен быть постоянноразмещен флаг области, а также может помещаться изображение Герба области.
В рабочем кабинетеУполномоченного может быть размещен флаг области.
Статья 24. Совещательныеорганы при Уполномоченном
1. При Уполномоченноммогут создаваться следующие совещательные органы: экспертный и общественныйсоветы, действующие на общественных началах, а также рабочие, в том числемежведомственные, группы.
2. В экспертный советприглашаются специалисты, имеющие необходимые познания в области прав и свободчеловека и гражданина и (или) опыт их защиты.
3. В общественныйсовет могут быть включены представители правозащитных организаций, религиозныхи иных общественных объединений, имеющие опыт защиты прав и свобод различныхкатегорий граждан.
4. Положения осовещательных органах и их персональный состав утверждаются Уполномоченным.
Статья 25. Признаниеутратившими силу отдельных законов (положений законов) Нижегородской области
Со дня вступления всилу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) ЗаконНижегородской области от 9 января2004 года № 3-З "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородскойобласти";
2) ЗаконНижегородской области от 11 июня2004 года № 56-З "О внесении изменения в статью 11 ЗаконаНижегородской области "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородскойобласти";
3) ЗаконНижегородской области от 17сентября 2004 года № 102-З "О внесении изменений в статьи 10 и 35Закона Нижегородской области "Об Уполномоченном по правам человека вНижегородской области";
4) ЗаконНижегородской области от 13 июля2006 года № 72-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области"Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области";
5) ЗаконНижегородской области от 26октября 2006 года № 114-З "О внесении изменения в статью 14 ЗаконаНижегородской области "Об Уполномоченном по правам человека вНижегородской области";
6) статью 1 ЗаконаНижегородской области от 8августа 2008 года № 94-З "О внесении изменений в отдельные законыНижегородской области";
7) статью 3 ЗаконаНижегородской области от 29апреля 2009 года № 40-З "О внесении изменений в отдельные законыНижегородской области в связи с принятием Федерального закона "Опротиводействии коррупции";
8) ЗаконНижегородской области от 4декабря 2009 года № 235-З "О внесении изменений в Закон Нижегородскойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородскойобласти";
9) статью 1 ЗаконаНижегородской области от 3февраля 2010 года № 8-З "О внесении изменений в отдельные законыНижегородской области";
10) статью 2 ЗаконаНижегородской области от 21декабря 2010 года № 204-З "О внесении изменений в отдельные законыНижегородской области";
11) статью 3 ЗаконаНижегородской области от 12марта 2012 года № 21-З "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Нижегородской области";
12) Закон Нижегородскойобласти от5 сентября 2012 года № 121-З "О внесении изменений в ЗаконНижегородской области "Об Уполномоченном по правам человека вНижегородской области";
13) статью 1 ЗаконаНижегородской области от 7 мая2013 года № 60-З "О внесении изменений в отдельные законыНижегородской области";
14) ЗаконНижегородской области от 4 июня2013 года № 71-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области"Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области";
15) статью 2 ЗаконаНижегородской области от 4 июня2013 года № 80-З "О внесении изменений в отдельные законыНижегородской области";
16) ЗаконНижегородской области от 23декабря 2014 года № 194-З "О внесении изменений в Закон Нижегородскойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородскойобласти";
17) ЗаконНижегородской области от 22сентября 2015 года № 117-З "О внесении изменений в Закон Нижегородскойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородскойобласти";
18) статью 2 ЗаконаНижегородской области от 2 декабря2015 года № 183-З "О внесении изменений в отдельные законыНижегородской области по вопросам противодействия коррупции в Нижегородскойобласти";
19) ЗаконНижегородской области от 3 мая2017 года № 45-З "О внесении изменения в статью 12 Закона Нижегородскойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородскойобласти";
20) статью 2 ЗаконаНижегородской области от 26декабря 2018 года № 157-З "О внесении изменений в отдельные законыНижегородской области по вопросам противодействия коррупции";
21) статью 2 ЗаконаНижегородской области от 10 июня2020 года № 59-З "О внесении изменений в отдельные законыНижегородской области по вопросам противодействия коррупции в Нижегородскойобласти".
Статья 26.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Законвступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернаторобласти Г.С.Никитин
Нижний Новгород
30 декабря 2020 года
№ 171-З