Постановление Правительства Нижегородской области от 26.09.2020 № 800

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 сентября 2020 г. № 800

 

О реализации дополнительныхмероприятий,

направленных на снижениенапряженности

на рынке труда Нижегородскойобласти

в 2020 году

 

 

В соответствии состатьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализациимероприятия "Возмещение работодателям расходов на частичную оплату трудапри организации временного трудоустройства работников организаций, находящихсяпод риском увольнения (введение режима неполного рабочего времени, временнаяостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы,проведение мероприятий по высвобождению работников)" основного мероприятия2.4 Подпрограммы 2 "Дополнительные мероприятия в сфере занятостинаселения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородскойобласти" государственной программы "Содействие занятости населенияНижегородской области", утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 28апреля 2014 г. № 273, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на возмещениеработодателям расходов на частичную оплату труда при организации временноготрудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения.

2. Определитьуправление по труду и занятости населения Нижегородской области органомисполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществлениевзаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости по вопросам реализациидополнительных мероприятия, направленных на снижение напряженности на рынкетруда Нижегородской области.

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

Губернатор                                       Г.С.Никитин

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 26 сентября 2020 г. № 800

 

 

ПОРЯДОК

предоставления изобластного бюджета субсидий на

 возмещение работодателямрасходов на частичную

 оплату труда приорганизации временного

трудоустройства работниковорганизаций,

находящихся под рискомувольнения

 

1. Общие положения

 

1.1.        НастоящийПорядок разработан в соответствии с Общими требованиями к нормативным правовымактам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидийюридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. № 887, с учетом Правил предоставления и распределения в 2020 году иных межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнованиярезервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансированиярасходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих приреализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженностина рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 980 (далее - Правила), и содержит общие положения о предоставлении субсидий из областногобюджета на возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда приорганизации временного трудоустройства работников организаций, находящихся подриском увольнения (далее - субсидии), условия и порядок их предоставления,требования к отчетности, а также требования об осуществлении контроля засоблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственностиза их нарушение.

1.2.        Понятия,используемые в настоящем Порядке:

-   организации -юридические лица, зарегистрированные в едином государственном реестреюридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренныхстатьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, поставленные вустановленном порядке на учет в налоговом органе, осуществляющие деятельностьна территории Нижегородской области (далее - юридические лица) и принявшие решениео введении режима неполного времени (режим неполного рабочего дня (смены) и(или) неполной рабочей недели), либо о временной остановке работ, либо опредоставлении отпусков без сохранения заработной платы, либо о проведениимероприятий по высвобождению работников (сокращение численности или штатаработников) (далее - решение);

-   работодатели -юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений);физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качествеиндивидуального предпринимателя; индивидуальные предприниматели,зарегистрированные в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства;нотариусы, занимающиеся частной практикой; адвокаты, учредившие адвокатскиекабинеты, осуществляющие деятельность на территории Нижегородской области,вступившие в порядке, установленном трудовым законодательством РоссийскойФедерации, в трудовые отношения с работниками организаций, находящимися подриском увольнения;

-   работникиорганизаций, находящиеся под риском увольнения - работники, по основному местуработы которых организацией принято решение, повлекшее изменение режима трудаданных работников;

-   организациявременного трудоустройства работников организаций, находящихся под рискомувольнения - прием работодателем работников организаций, находящихся под рискомувольнения, на работу в целях выполнения ими работ, носящих временный характер,и оформление с ними трудовых отношений в порядке, установленном трудовымзаконодательством Российской Федерации (заключение срочного трудового договора,трудового договора на условиях совместительства, дополнительного соглашения (вслучае перевода на другую временную работу при условии продолжения работникомработы в той же организации) и так далее).

1.3.        Субсидиипредоставляются в целях реализации мероприятия "Возмещение работодателямрасходов на частичную оплату труда при организации временного трудоустройстваработников организаций, находящихся под риском увольнения (введение режиманеполного рабочего времени, временная остановка работ, предоставление отпусковбез сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождениюработников)" основного мероприятия 2.4 Подпрограммы 2 "Дополнительныемероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженностина рынке труда Нижегородской области" государственной программы"Содействие занятости населения Нижегородской области", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 г. № 273 (далее соответственно - региональная программа, мероприятие), обеспечивающегодостижение непосредственного результата региональной программы - численностьтрудоустроенных на временные работы граждан  из числа работников организаций,находящихся под риском увольнения.

1.4.        Субсидиипредоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ЗакономНижегородской области от 19декабря 2019 г. № 165-З "Об областном бюджете на 2020 год и плановыйпериод 2021 и 2022 годов", и лимитов бюджетных обязательств напредоставление субсидий на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов,утвержденных в установленном порядке министерством финансов Нижегородскойобласти (далее - лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий).

Источникомфинансового обеспечения субсидий являются средства областного бюджета и средствафедерального бюджета, предоставленные областному бюджету в соответствии сПравилами и на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетноготрансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджетуНижегородской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных наснижение напряженности на рынке труда, за счет средств резервного фондаПравительства Российской Федерации в 2020 году, заключенного между Федеральнойслужбой по труду и занятости населения и Правительством Нижегородской области.

Главнымраспорядителем бюджетных средств является управление по труду и занятостинаселения Нижегородской области (далее - Управление), до которого всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателюсредств областного бюджета доведены в установленном порядке лимиты бюджетныхобязательств на предоставление субсидий.

1.5.        Субсидиипредоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе работодателям, в томчисле организациям, соответствующим определению работодателя, закрепленному вабзаце третьем пункта 1.2 настоящего Порядка, прошедшим отбор для участия вреализации мероприятия (далее - отбор) и заключившим по итогам указанногоотбора с государственными казенными учреждениями центрами занятости населения Нижегородскойобласти (далее - центр занятости населения) договоры об участии в реализациимероприятия (далее - договор), в целях возмещения им расходов на частичнуюоплату труда при организации временного трудоустройства работников организаций,находящихся под риском увольнения.

Порядок проведенияотбора и примерная форма договора утверждаются приказом Управления.

1.6.        Критерииотбора участников мероприятия:

-   соответствиеработодателя определению, закрепленному в абзаце третьем пункта 1.2 настоящегоПорядка;

-   наличие на датупроведения отбора в информационно-аналитической системе сведений о потребностиработодателя в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантныхдолжностей), представляемых в соответствии с Правилами формирования, ведения имодернизации информационно-аналитической системы общероссийская база вакансий"Работа в России", утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 августа 2015 г. № 885;

-   соответствиеработодателя на 15 число месяца, предшествующего месяцу подачи заявочнойдокументации на участие в отборе, следующим требованиям:

у работодателяотсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховыхвзносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

у работодателяотсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий,бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе, в соответствии с инымиправовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом;

работодатель -юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, вотношении его не введена процедура банкротства, деятельность не приостановленав порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аработодатель - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельностьв качестве индивидуального предпринимателя;

работодатель неявляется иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, вуставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридическихлиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенныев утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государстви территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или)не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведениифинансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, всовокупности превышает 50 процентов;

работодатель неполучает средств из областного бюджета Нижегородской области в соответствии сиными нормативными правовыми актами на цели, предусмотренные пунктом 1.3настоящего Порядка, в один и тот же период.

 

2. Порядок предоставлениясубсидии

 

2.1.        Условияпредоставления субсидии:

-   ростнапряженности на рынке труда муниципального образования, на территории которогоорганизация осуществляет трудовую деятельность, по сравнению с началом 2020года;

-   наличие договора,заключенного между центром занятости населения и работодателем;

-   наличие на датувременного трудоустройства работника организации, находящегося под рискомувольнения, в оперативном мониторинге высвобождения и неполной занятостиработников, а также численности безработных граждан, зарегистрированных ворганах службы занятости, сведений, представляемых в соответствии с приказомМинистерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 1207;

-   отсутствие уработодателей, вступивших в трудовые отношения с работниками организаций,находящимися под риском увольнения, ограничительных мер, направленных наобеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи сраспространением новой коронавирусной инфекции;

-   наличиеобязательства работодателя о сохранении занятости работников организации,находящихся под риском увольнения, участвующих во временном трудоустройстве, доконца 2020 года (за исключением уволенных по собственному желанию или занарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия).

2.2.        Работодатель,претендующий на получение субсидии, не чаще двух раз в месяц (в декабретекущего финансового года - не позднее 15 декабря) представляет через центрзанятости населения в Управление заявку на предоставление субсидии по форме и всроки, установленные Управлением (далее - заявка), которая включает следующиедокументы:

1) заявление опредоставлении субсидии;

2) справку-расчетсубсидии по форме, утвержденной приказом Управления, с приложением к ней копийдокументов, подписанных руководителем, главным бухгалтером (при наличии) изаверенных печатью (при наличии), подтверждающих расходы, понесенныеработодателем в связи с организацией временного трудоустройства:

-   документов,подтверждающих временное трудоустройство работников организаций, находящихсяпод риском увольнения, у работодателя;

-   расчетныхведомостей на выплату заработной платы работникам, находящимся под рискомувольнения (с указанием части заработной платы, подлежащей возмещению);

-   документов по расчетустраховых взносов в государственные внебюджетные фонды по работникам,находящимся под риском увольнения (с указанием части страхового взноса,подлежащего возмещению);

-   табелей учетарабочего времени работников, находящихся под риском увольнения;

-   документов,подтверждающих факт выплаты заработной  платы по каждому работнику,находящемуся под риском увольнения;

-   документов,подтверждающих перечисление страховых взносов в государственные внебюджетныефонды на работников, находящихся под риском увольнения;

3) документ,составленный в произвольной форме, подтверждающий отсутствие приостановки(ограничения) деятельности работодателя, отсутствие у работодателя введенногокарантина в связи с выявлением работников, заболевших COVID-19 иликонтактировавших с такими лицами, в связи с обеспечениемсанитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространениемновой коронавирусной инфекции.

Документы, содержащиеперсональные данные работников организаций, находящихся под риском увольнения,представляются работодателем с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных".

2.3.        Центрзанятости населения регистрирует представленные заявки в день их поступления.

Работодатель,представивший заявку, может до истечения установленного срока подачи заявоквнести в нее изменения путем представления в центр занятости населениясоответствующего письменного уведомления, подписанного руководителем. Каждоеизменение должно быть пронумеровано. После представления изменений к заявке ониявляются ее неотъемлемой частью.

Работодатель вправеотозвать заявку, направив в центр занятости населения подписанное имсоответствующее письменное уведомление. Заявка считается отозванной со дняпоступления в центр занятости населения указанного письменного уведомления, ноне позднее срока, установленного для представления заявки.

2.4.        Центрзанятости населения проверяет заявку на соответствие комплектности,установленной пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Заявки, комплектностькоторых соответствует пункту 2.2 настоящего Порядка, центр занятости населениянаправляет в Управление не позднее  2-го рабочего дня, следующего за днемокончания приема заявок.

В случаенесоответствия заявки комплектности, установленной пунктом 2.2 настоящегоПорядка, центр занятости населения направляет работодателю соответствующееписьменное уведомление в течение 3-х рабочих дней со дня регистрации заявки.

В случаепредставления заявки по истечении срока, установленного для представлениязаявок, указанная заявка возвращается работодателю письменным уведомлением.

2.5.        Управлениерегистрирует представленные центрами занятости населения заявки в день ихпоступления.

2.6.        Длярассмотрения заявок и принятия решения о предоставлении (об отказе впредоставлении) работодателям субсидий Управление формирует комиссию.

Положение о комиссиии ее состав утверждаются приказом Управления.

2.7.        СотрудникУправления в течение 3-х рабочих дней со дня регистрации заявки в Управленииготовит к заседанию комиссии информацию по поступившим заявкам, в том числе:

оценивает заявки насоответствие условиям предоставления субсидии, установленным в пункте 2.1настоящего Порядка, в том числе проверяет наличие в оперативном мониторингевысвобождения и неполной занятости работников, а также численности безработныхграждан, зарегистрированных в органах службы занятости, сведений,представляемых в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защитыРоссийской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 1207;

по итогам оценкипоступивших в Управление заявок готовит к заседанию комиссии информационнуюсправку, в том числе о росте напряженности на рынке труда соответствующегомуниципального образования, на территории которого организация осуществляеттрудовую деятельность, по сравнению с началом 2020 года.

2.8.        Комиссиярассматривает заявки и на основании сведений, включенных в заявку, иинформации, подготовленной сотрудником Управления, формирует списокработодателей, рекомендуемых для предоставления субсидий с указанием размерасубсидии, или предложения по отказу в предоставлении субсидий по основаниям,установленным пунктом 2.11 настоящего Порядка.

2.9.        Решениякомиссии оформляются протоколом заседания комиссии.

2.10.      Управлениев десятидневный срок со дня принятия комиссией решения на основании протоколазаседания комиссии:

утверждает приказомУправления реестр работодателей - получателей субсидий (далее - получателисубсидии) с указанием размера субсидий каждому получателю субсидии (далее -приказ Управления);

отказывает впредоставлении субсидии работодателям по основаниям, установленным пунктом 2.11настоящего Порядка;

направляет копииприказа Управления, заверенные в установленном порядке, в центры занятостинаселения;

уведомляетработодателей о принятом решении посредством электронной почты и предлагает заключитьсоглашения о предоставлении субсидии;

направляетработодателям, которым отказано в предоставлении субсидии, письменноеуведомление с обоснованием причины отказа.

2.11.      Основаниядля отказа в предоставлении субсидии:

несоответствиепредставленных работодателем документов требованиям, установленным настоящимПорядком, и (или) непредставление (представление не в полном объеме) указанныхдокументов;

недостоверностьпредставленной работодателем информации;

несоответствиеработодателя требованиям и условиям предоставления субсидий, установленнымнастоящим Порядком.

2.12.      Субсидияпредоставляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии,заключаемым между Управлением и получателем субсидии по типовой форме,утвержденной министерством финансов Нижегородской области (далее - соглашение).

Обязательным условиемпредоставления субсидии, включаемым в соглашение, является согласие получателясубсидии на осуществление Управлением и органами государственного финансовогоконтроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий,предусмотренных настоящим Порядком и соглашением.

2.13.      Размерсубсидии определяется исходя из фактических затрат получателя субсидии наорганизацию временного трудоустройства работников организаций, находящихся подриском увольнения, подтвержденных документами, представленными получателемсубсидии в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2 настоящего Порядка, ивеличины минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным закономот 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда",увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,пропорционально отработанному времени работником, находящимся под рискомувольнения.

При этом периодпредоставления субсидии получателю субсидии ограничивается сроком временноготрудоустройства работника организации, находящегося под риском увольнения, неболее 3 месяцев.

Расчеты,произведенные Управлением, отражаются в реестрах при направлении их вуправление областного казначейства.

2.14.      Перечислениесубсидий осуществляется не позднее десятого рабочего дня следующего за днемзаключения соглашения, после санкционирования оплаты денежных обязательствобластного бюджета с лицевого счета Управления, открытого в управленииобластного казначейства, на открытый в учреждении Центрального банка РоссийскойФедерации или кредитной организации расчетный счет получателю субсидии впределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

2.15.      Результатпредоставления субсидии соответствует результату региональной программы,которым является численность трудоустроенных на временные работы граждан изчисла работников организаций, находящихся под риском увольнения.

Управление по итогамфинансового года на основании отчетности, представленной в соответствии сразделом 3 настоящего Порядка, оценивает эффективность использования субсидииполучателем субсидии путем сопоставления планового значения результатапредоставления субсидии, установленного в соглашении, с фактически достигнутымполучателем субсидии на конец года значением результата предоставлениясубсидии.

 

3. Требования к отчетности

 

3.1.        Получателисубсидии в срок, установленный соглашением, представляют в Управление отчет одостижении значения результата предоставления субсидии, составленный по форме,утвержденной Управлением.

3.2.        Управлениевправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателемсубсидии дополнительной отчетности.

 

4. Требования обосуществлении контроля за

 соблюдением условий,целей и порядка предоставления

 субсидий иответственности за их нарушение

 

4.1.        Контрольза соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий, в том числеобязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставлениясубсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации,осуществляют Управление и органы государственного финансового контроля впределах полномочий.

4.2.        В случаевыявления факта(ов) нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий,установленных настоящим Порядком, получатель субсидии обязан в течение 30 днейс даты предъявления Управлением соответствующего требования устранить факт(ы)нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии либо возвратить вобластной бюджет субсидию (часть субсидии) в размере, определенном в указанномтребовании.

В случае невыполнениятребования об устранении факта(ов) нарушения условий, целей и порядкапредоставления субсидии либо невозврата субсидии (части субсидии) в течение 30дней со дня получения соответствующего требования взыскание средствпроизводится в судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

4.3.        В случаеесли получателем субсидии по состоянию на 31 декабря текущего финансового годадопущено недостижение значений результата предоставления субсидии,установленного соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности одостижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии ссоглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанныенарушения не устранены, объем средств, подлежащий получателем субсидии возвратув областной бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии(),рассчитывается по формуле:    

 

 =  * ,

 

где:    

V  - размер субсидии, предоставленной получателюсубсидии;

К - коэффициентвозврата субсидии.

Коэффициент возвратасубсидии определяется по формуле:

 

K = 1-T/S,

 

где:

T - фактическидостигнутое на конец года значение результата предоставления субсидии;

S - плановое значениерезультата предоставления субсидии, установленное соглашением.

4.4.        Основаниемдля освобождения получателя субсидии от применения мер ответственности,предусмотренных пунктом 4.3 настоящего Порядка, является документальноподтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующихисполнению соответствующих обязательств, указанных в пункте 18 Правил.