2.1. Характеристика текущегосостояния

Город Нижний Новгород является одним изкрупнейший культурных центров России.

Театры, концертные залы, библиотеки, кинотеатры, учреждениядополнительного образования, музеи, выставки, цифровой планетарий являютсяобъектами, которые обеспечивают жителей и гостей Нижнего Новгорода услугами всфере культуры.

Нижнему Новгороду благодаря развитой структуре учреждений культуры идополнительного образования, одному из немногих сопоставимыхгородов-миллионников удалось сохранить большую часть культурного наследия,традиций и т.д.

Доступность культурных благ для населенияобеспечивается, прежде всего, сетью городских муниципальных учреждений культурыи образовательных учреждений в области культуры. Эта сеть посостоянию на 01.01.2017 состоит из 55 муниципальных учреждений культуры идополнительного образования детей и 1 муниципального предприятия, в том числе23 учреждения дополнительного образования, 7 музеев, 4 театра, 4 досуговыхцентра, 3 творческих коллектива, 3 городских библиотеки и 8 централизованныхбиблиотечных систем, оздоровительный лагерь «Чайка», «Нижегородскийпланетарий»,  МАУК «Рождественскаясторона», муниципальное предприятие «Автозаводский парк».

Учреждения осуществляют свою деятельность более,чем в 160 объектах.

В соответствии с распоряжением ПравительстваРФ от 03.07.1996 № 1063-р «О социальных нормативах и нормах», в которое в июле2017 года были внесены существенные изменения, город Нижний Новгород в целомимеет высокий уровень  обеспеченностиучреждениями культуры и дополнительного образования в сфере искусств. Однако при высоком уровне обеспеченности,распределение учреждений разного типа по районам носит неравномерный характер,что исключает возможность населения из разных жилых районов пользоватьсяуслугами учреждений культуры в равной степени.

Размещение муниципальных учреждений культурыпо районам

Положительным моментом можно считать то, что в 2016, 2017 году удалосьсохранить имеющуюся сеть учреждений. В 2016 году в рамках проводимойоптимизации база сети учреждений в целом сохранена, качество предоставленияуслуг не уменьшилось, но, тем не менее, произошло уменьшение количестваюридических лиц (объединены ряд учреждений культурно-досугового типа).

Количество объектов учреждений культуры, требующих капитального ремонтаимеет тенденцию роста, в связи с ежегодной нехваткой ассигнований на эти цели.

Важным событием 2017 года стало осуществление реконструкции здания МБУК«Детский театр «Вера» и проведение противоаварийных ремонтных работ двухфилиалов МБУК «Государственный музей А.М.Горького» (музей детства «ДомикКаширина» и Музей-квартира А.М.Горького).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 января 2017 г.        № 95-р внесены изменения в социальныенормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерацииот 03 июля 1996 г.               № 1063-р.

Таким образом, изменены нормативы обеспеченности ряда учрежденийкультуры.

В частности, изменились нормативы обеспеченности библиотеками, паркамикультуры и отдыха, учреждениями культурно-досугового (клубного) типа.

Обеспеченность горожан библиотеками в 2016 году составляла 83,2%. Поновому нормативу, вступившему в силу с января 2017 года, обеспеченностьбиблиотеками в 2017 году составляет 143%. 

Обеспеченность жителей города парками культуры и отдыха до 2017 годапревышала норматив потребности, составляя 107,7%. Применяя новые нормативы (1парк на 30,0 тыс. жителей) обеспеченность парками  с 2017 года составляет 33% от нормативной потребности.

Одним из самых проблемных мест для города являлась обеспеченностьжителей учреждениями клубного типа, которые в свое время активно поддерживалисьотраслевыми предприятиями и ведомствами, а в настоящее время многие закрыты иперепрофилированы. Обеспеченность населения города клубами и учреждениямиклубного типа до 2017 года рассчитывалась исходя из норматива обеспеченности 15зрительских мест на 1 тыс. жителей и была на уровне 16,3% от нормативнойпотребности.

Применяя существующий норматив 1 учреждение на 200,0 тыс. жителейминимальная обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа должнасоставлять 6 учреждений. Фактическое количество действующих в городемуниципальных учреждений клубного типа – 4 (включая ведомственные- 8).

Нижний Новгород приближается к нормативу по обеспеченности школамиэстетического образования. (12% охвата учащихся 1-8 классов). Тем не менее,нехватка этих учреждений наблюдается в новых микрорайонах Нижнего Новгорода,т.к. несмотря на недостаток площадей и слабые материальные возможности, услугипо эстетическому образованию и прикладному творчеству в Нижнем Новгородеостаются чрезвычайно востребованными. Сюда же можно отнести и востребованностьв учреждениях клубного типа.

Департаментом культуры совместно с администрациями районов города былапроведена работа по анализу размещения объектов культуры в районах, состояниякаждого объекта, потребностей в новых учреждениях, исходя из размещения новыхжилых комплексов, густонаселенных районов. В целом, в Нижнем Новгороде было бынеплохо осуществить строительство порядка 10 новых объектов культуры идополнительного образования (или предоставление новых помещений) под размещениеобъектов культуры в Автозаводском, Канавинском, Московском, Приокском,Советском, Сормовском районах города.

Однако, учитывая крайнюю ограниченностьбюджетных средств и то, что с каждым годом ухудшается физическое состояние ужесуществующих объектов культуры и дополнительного образования, необходимо впервую очередь расставить приоритеты и направить средства на проведениекапитальных ремонтов и реконструкции уже существующих объектов, которые, ковсему прочему, не будут подлежать миграции и переводу в другие помещения припредоставлении такой возможности.

Развитие материально-технической базы учреждений культуры города, ксожалению, также на сегодняшний день отстает от запросов жителей. Из общегоколичества помещений типовых, отвечающих профилю учреждения – 29 объектов.Остальные учреждения и их филиалы располагаются в 134 приспособленныхпомещениях.

Сохраняется высоким (более 70%) износ основныхфондов учреждений, что указывает на необходимость их модернизации и реконструкцииили закупки современного оборудования и инструментов.

По состоянию на 01 января 2017 года требуют капитального ремонта             около 37 учреждений. Полнойреконструкции требуют объекты МАУК «Архитектурно-этнографическиймузей-заповедник «Щелоковский хутор», переданные из области в аварийномсостоянии.                     

Не имеют собственного помещения МБУК «Нижегородский камерный театроперы и музыкальной комедии им. В. Степанова», МБУК «Камерный хор «НижнийНовгород».

В целом по городу, за последние годы, благодаря поддержке федеральногои областного бюджетов после длительной реставрации открыто главное зданиеНижегородского Государственного историко-архитектурного музея-заповедника(усадьба Рукавишникова), построены новые здания планетария и цирка,восстановлена Зачатьевская башня Нижегородского кремля. Начиная с2012 года, администрацией города Нижнего Новгорода осуществляетсяпоэтапное развитие на территории парка «Победа» Нижегородскогогородского музея техники и оборонной промышленности. На сегодняшний деньего коллекция насчитывает 45 экспонатов.

В то же время при большом количестве музеев в исторической части городанет площадей для размещения богатейшей коллекции экспонатов Нижегородскогокраеведческого музея. Недостаток площадей под размещение фондов испытывает МБУК«Государственный музей А.М.Горького». Актуальность вопроса усиливается в связис предстоящими юбилейными датами – 150-летие со дня рождения А.М. Горького в2018 году и необходимостью проведения ремонтных работ в зданиях музея и800-летие города Нижнего Новгорода в 2021 году.

Нижегородские театральная школа и школа музыкального и художественноготворчества являются своеобразными брендами города.

В сети общедоступных библиотек и музеев города сосредоточены немалыеинформационные ресурсы, в том числе фонд редких изданий и книжных памятников.Тенденции развития общества значительно повлияли на способы полученияинформации, в том числе через информационно-коммуникационные технологии.Решение вышеуказанных задач в городе в полном объеме невозможно без комплекснойтехнологической модернизации муниципальных библиотек и музеев, изменениястандартов деятельности и расширения спектра, предоставляемых ими, услуг,оснащения программным обеспечением и современным компьютерным оборудованием ивнедрения систем безопасности фондов. Подвижки к решению этих задач былиположены в 2016 году путем создания городского центра оцифровки библиотечныхфондов на базе Центральной городской библиотеки им. В.И.Ленина.

Сложившаяся структура учреждений дополнительного образования в областикультуры позволяет организовать работу в сфере музыкального, изобразительного,хореографического и театрального искусства. Контингент учащихся, обучающихся засчет бюджетных средств, насчитывает 12126 человек. Доля детей в возрасте 5-18лет, получающих услуги в сфере дополнительного образования по направлениямискусств, в общей численности детей данной возрастной группы составляет около9%.

В настоящее время в связи с потребностью общества в неординарнойтворческой личности процесс поиска талантов, создания условий для развития ихтворческих способностей с целью их последующей реализации в профессиональнойдеятельности приобретает особую актуальность и должен быть направлен намаксимально широкий круг детей и молодежи. Сложившаяся структура учрежденийдополнительного образования в области культуры позволяет организовать этуработу в сфере музыкального, изобразительного, хореографического и театральногоискусства. Одним из ключевых факторов эффективной работы учреждений культуры иобразовательных учреждений в области культуры является их обеспеченностьвысококвалифицированными специалистами.

Профильное образование в учреждениях имеют работники:

в учреждениях культурно-досугового типа -92%;                       

в общедоступных библиотеках библиотечное образование - 27%

в музеях - 99%;

в учреждениях дополнительного образования - 100%.

Тем не менее, необходимо уделять большое внимание и изыскиватьвозможность, в том числе из бюджета, на постоянное повышение квалификацииработников культуры и работников культуры руководящего звена.

Знаковыми событиями ближайших лет для города являются: 150-летие со днярождения А.М.Горького, Чемпионат мира по футболу 2018 и 800-летие НижнегоНовгорода.

В рамках подготовки к 150-летию со дня рождения А.М.Горького и учитываято, что эта дата будет отмечаться в соответствии с Указом Президента РФ нафедеральном уровне, необходима реализация плана основных мероприятий,посвященных 150-летию со дня рождения А.М. Горького, разработанныхадминистрацией города Нижнего Новгорода, включающего свыше 20 мероприятий.

В рамках подготовки города к Чемпионату мира по футболу в 2018 годунеобходимо проведение капитальных ремонтов фасадов зданий учреждений культуры,расположенных по пути следования клиентских групп FIFA, что также требуетбольших финансовых вложений.

Также больших затрат потребует подготовка к 800-летию со дня основаниягорода Нижнего Новгорода в 2021 году.

В последние годы в мировой и отечественной культуре произошлипринципиальные изменения, связанные с внедрением новых технических средствкоммуникации и возникновением на их основе новых социокультурных связей ивзаимодействий, которые в корне трансформировали культурную жизнь в городе, впервую очередь молодого поколения.

В городе Нижнем Новгороде растет число развлекательных учреждений,находящихся в частной собственности, что позволяет жителям города выбиратьместо и форму проведения личного досуга за определенную плату. Нарастаниемероприятий, основанных на зрелищности, не требующих напряжения умственныхспособностей значительно разрушает ценность и особенности многовековой культурынарода России.

Муниципальные учреждения, через систему которых осуществляетсясохранение и развитие отрасли культуры, значительно уступают коммерческиморганизациям в части обеспечения комфорта и современной техническойоснащенности при предоставлении услуг населению.

Основным финансовым источником являются средства, выделяемыеучреждениям культуры и дополнительного образования, на выполнениемуниципального задания из бюджета города. В связи с этим,финансово-хозяйственная деятельность учреждений напрямую зависит отсвоевременности финансирования и поступления средств в полномобъеме. Применение программно-целевого метода формирования и исполнения бюджетагорода предоставит учреждениям и участникам бюджетного процесса большую свободудействий по реализации поставленных цели и задач, позволит ориентироватьбюджетное финансирование на результаты деятельности учреждений и создатьусловия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектрукультурных благ.

Реализация муниципальной программы сопряжена с определенными рисками, вчастности, в процессе реализации программы возможно выявление отклонений вдостижении промежуточных социально-экономических результатов. Для управленияуказанными рисками целесообразно проводить ежегодную корректировку индикаторови показателей, мероприятий программы, а также перераспределение объемовфинансирования в зависимости от степени достижения поставленной цели, измененийво внешней среде.

2.2. Цель и задачи Программы

Целью муниципальной программы является удовлетворение потребностейнаселения в сфере культуры и искусства, обеспечение доступа к культурнымценностям, повышение привлекательности и эффективности деятельностимуниципальных учреждений культуры и дополнительного образования, в отношениикоторых департамент выполняет функции учредителя.

Формулировка цели определяется приоритетами муниципальной политики,ключевыми проблемами и современными тенденциями в сфере культуры.

Достижение данной цели предполагается посредством решения следующихзадач:

повышение доступности и качества предоставляемых услуг населениюмуниципальными учреждениями культуры и дополнительного образования в сферекультуры и искусства;

создание надлежащих условий, оснащение и совершенствованиематериально-технической базы муниципальных учреждений;

обеспечение эффективного функционирования сферы культуры.

Решение задач будет обеспечено за счет реализации следующихмероприятий:

выполнение муниципальных заданий муниципальными учреждениями, вотношении которых департамент выполняет функции учредителя;

проведения капитального ремонта и реконструкции недвижимого имуществамуниципальных учреждений;

укрепления материально-технической базы муниципальных учреждений(приобретение основных средств) внедрение современных технологий, направлений,видов культурно-досуговой и творческой деятельности, увеличение информационныхресурсов в сфере культуры;

комплектования фондов муниципальных библиотек;

проведения массовых мероприятий;

управления в сфере культуры города.

2.3.Сроки и этапы реализации Программы