Постановление Правительства Нижегородской области от 14.03.2014 № 351-р
Об организации безаварийного пропуска весеннего половодья на территории Нижегородской области в 2014 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 14 марта 2014 года N 351-р Об организации безаварийного пропуска весеннего половодья на территории Нижегородской области в 2014 году В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", Законом Нижегородской областиот 4 января 1996 года N 17-З "О защите населения и территорийНижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", в целях организации безаварийного пропускавесеннего половодья на территории Нижегородской области,своевременного проведения противопаводковых мероприятий по защитенаселения, жилых, хозяйственных и промышленных объектов отвоздействия паводковых вод и сохранения нормальной экологическойобстановки на территории Нижегородской области: 1. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области вмарте 2014 года рассмотреть вопросы готовности к весеннему половодью2014 года сил и средств территориальной подсистемы РСЧС,привлекаемых к выполнению противопаводковых мероприятий, проведениюаварийно-восстановительных работ, вызванных паводковыми явлениями,включая вопрос о реализации комплексного плана мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территорииНижегородской области, связанных с прохождением весеннего половодья2014 года. 2. Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородскойобласти принять участие в работе комиссий по оценке готовности кпропуску паводковых вод муниципальных образований Нижегородскойобласти, территории которых наиболее подвержены риску затопления,организованной Главным управлением МЧС России по Нижегородскойобласти. 3. Министерству здравоохранения Нижегородской областипредусмотреть наличие запаса медицинских и лекарственных средств, втом числе препаратов, необходимых для иммунизации и фагированиянаселения по эпидемиологическим показаниям. 4. Комитету государственного ветеринарного надзораНижегородской области обеспечить контроль за выполнениемветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожениябиологических отходов органами местного самоуправления муниципальныхобразований Нижегородской области, руководителями организаций, введении которых находятся сибиреязвенные захоронения, попадающие взоны возможного затопления. 5. Управлению по обеспечению деятельности гражданской обороны ипожарной безопасности Нижегородской области: 5.1. Обеспечить финансирование расходов на проведениепротивопаводковых мероприятий по безаварийному пропуску весеннегополоводья на территории Нижегородской области в пределах средств,предусмотренных Законом Нижегородской области от 18 декабря 2013года N 166-З "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов" на мероприятия по предупреждению и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного итехногенного характера. 5.2. Организовать взаимодействие территориального центрамониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с федеральнымгосударственным бюджетным учреждением "Верхне-Волжское управление погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ФГБУ"Верхне-Волжское УГМС") и другими органами и организациями с цельюпрогнозирования и постоянного контроля за развитием паводковойобстановки и своевременного принятия адекватных мер при еёосложнении. 6. Оперативно-распорядительному управлению ПравительстваНижегородской области: - организовать контроль оперативно-диспетчерского управления натерритории Нижегородской области, эффективности деятельности иорганизации взаимодействия органов исполнительной властиНижегородской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Нижегородской области и организаций, связанных собеспечением нормальных условий жизнедеятельности населения во времяэкстремальных погодных явлений и паводка; - в условиях чрезвычайных ситуаций организовать контролькруглосуточного функционирования муниципальных оперативных штабов поконтролю за паводковой обстановкой, предупреждению и ликвидациипоследствий паводка, с целью координации деятельности этих штабовдавать оперативные поручения и принимать соответствующие доклады порезультатам их деятельности; привлекать в необходимых случаях посогласованию с руководителями органов исполнительной властиНижегородской области специалистов этих органов для ликвидациипоследствий паводка, а также для решения оперативных вопросов иподготовки необходимых документов; - принять участие в работе комиссий по оценке готовности кпропуску паводковых вод муниципальных образований Нижегородскойобласти, территории которых наиболее подвержены риску затопления,оказать Главному управлению МЧС России по Нижегородской областисодействие в организации работы указанных комиссий. 7. Сбор и обобщение информации о паводковой обстановке вНижегородской области осуществлять через орган повседневногоуправления территориальной подсистемы Нижегородской области единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций - федеральное казённое учреждение "Центр управления вкризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Нижегородскойобласти" (далее - ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородской области";телефон дежурного по мониторингу и прогнозированию чрезвычайныхситуаций (831) 437-47-18, факс (831) 437-47-77, адрес электроннойпочты edds@mchs.nnov.ru). 8. Предложить государственному казённому учреждениюНижегородской области "Управление по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородскойобласти": 8.1. Во взаимодействии с ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России поНижегородской области" на базе центра мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций обеспечить сбор, анализ информации опаводковой обстановке, формирование в период паводка ежедневныхсводок о паводковой обстановке в Нижегородской области и доведениеэтих сводок до органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и заинтересованных организаций. 8.2. Спланировать участие подразделений государственнойпротивопожарной службы Нижегородской области и аварийно-спасательныхформирований в проведении аварийно-спасательных и ликвидационныхработ при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных спрохождением половодья. 8.3. Уточнить схему, списки, порядок и способ доведениясигналов оповещения до членов комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиНижегородской области. 9. Рекомендовать: 9.1. Главам администраций муниципальных образованийНижегородской области в рамках своих полномочий: 9.1.1. Разработать и утвердить планы противопаводковыхмероприятий, организовать их выполнение. 9.1.2. Организовать работу противопаводковых комиссий (в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций - муниципальных оперативныхштабов) по контролю за паводковой обстановкой, предупреждению иликвидации последствий паводка под руководством председателякомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности района (городского округа) (далее- КЧС и ОПБ района (городского округа)) с привлечениемпредставителей контрольных, надзорных, правоохранительных органов идругих профильных подразделений и структур. 9.1.3. Уточнить планы действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в части организации пропуска паводковых вод впериод весеннего половодья, эвакуации населения, материальныхценностей, скота из мест возможного затопления. 9.1.4. Уточнить планы мероприятий по снижению рисков,реагированию на чрезвычайные ситуации в период прохождения паводка исмягчению их последствий. 9.1.5. Уточнить зоны возможного затопления и подтопления,организовать постоянный контроль (мониторинг) за развитием ледовой ипаводковой обстановки. 9.1.6. Создать и утвердить протоколом заседания КЧС и ОПБрайона (городского округа) группировку сил и средств, привлекаемыхна выполнение противопаводковых мероприятий, проведение спасательныхи аварийно-восстановительных работ по сценариям наихудшего развитияобстановки, в составе которой предусмотреть наличие автомобильной,специальной и инженерной техники (в том числе строительной иводооткачивающей), а также плавательных средств, при необходимостизаключить договоры (соглашения) на использование сил и средств. 9.1.7. В населенных пунктах, которые могут быть отрезаныпаводковыми водами (в соответствии с прогнозом и по многолетнимпоказателям): - создать двухнедельный запас продуктов питания и предметовпервой необходимости для населения; - обеспечить противопожарную защищенность населенных пунктов,совместно с начальниками гарнизонов пожарной охраны организоватьпередислокацию и дежурство автоцистерн муниципальной пожарнойохраны; - обеспечить фельдшерско-акушерские пункты необходимымимедикаментами; - организовать переправы с использованием плавательных средств,выставить информационные аншлаги об объезде и о порядке организациии функционирования переправ. 9.1.8. В животноводческих комплексах сельхозпредприятий,которые могут быть отрезаны паводковыми водами, создать запас кормовдля скота. 9.1.9. Усилить контроль за безопасностью людей при эксплуатацииледовых переправ, особенно на стадии окончания эксплуатации. 9.1.10. Принять все меры по своевременному закрытию ледовыхпереправ, пешеходных переходов в случаях уменьшения прочности льда,при разрушении льда у съездов, при появлении на льду колеи,заполненной на большом расстоянии водой, или сквозных трещин ширинойболее 15 см большой протяженности (пункт 7.26 Инструкции попроектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ("Отраслевые дорожные нормы" ОДН 218.010-98, утвержденные приказомФедеральной дорожной службы России от 26 августа 1998 года N 228)). 9.1.11. Осуществить мероприятия по выявлению местнесанкционированного образования ледовых переправ и по запрещениюдвижения по ним, выставив аншлаги и запрещающие знаки и заблокироваввыезды на лёд в местах подъездов к водоёмам. 9.1.12. Установить запрещающие аншлаги в местах массовоговыхода рыбаков на лёд. 9.1.13. Проверить состояние потенциально опасныхгидротехнических сооружений (далее - ГТС), находящихся вмуниципальной собственности, их готовность к пропуску половодья,исправность оборудования водосбросных и водовыпускных сооруженийГТС, находящихся в муниципальной собственности, состояние откосов инесущих конструкций дорог, мостов, других сооружений инженернойинфраструктуры и их готовность к пропуску паводковых вод. 9.1.14. Обеспечить готовность ГТС, находящихся в муниципальнойсобственности, к пропуску весеннего половодья. При необходимостиустранить дефекты дамб, плотин, водозаборных сооружений,организовать ремонт оборудования водосбросных и водовыпускныхсооружений ГТС, находящихся в муниципальной собственности;произвести предпаводковую сработку уровней прудов и водохранилищ идругие мероприятия в соответствии с пунктами 15-17 Типовых правилиспользования водохранилищ, утверждённых приказом Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 августа2010 года N 330 (зарегистрирован в Министерстве юстиции РоссийскойФедерации 17 сентября 2010 года, регистрационный N 18461). 9.1.15. Организовать очистку входных и выходных отверстийводопропускных труб, дождеприемных решеток от снега, наледи и другихпредметов; расчистку водоотводных канав, ливнеприемников, промывкутруб ливневой канализации и водоотводов, обследование оползнеопасныхсклонов и родников, при необходимости - прочистку имеющихся илиустановку дополнительных каптажей и водоотводных лотков. 9.1.16. Провести ревизию и устранить дефекты трансформаторныхподстанций, подземных коммуникаций, отмостков зданий и жилых домов. 9.1.17. Обеспечить ликвидацию бесхозяйности ГТС путёмзакрепления бесхозяйных ГТС за ответственными лицами и оформления науказанные ГТС права муниципальной собственности в соответствии сПоложением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей,утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17сентября 2003 года N 580, и статьёй 225 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, с передачей их в эксплуатацию на правахоперативного управления или хозяйственного ведения либо сдачей варенду, с обеспечением их безопасной эксплуатации в соответствии сПоложением об эксплуатации гидротехнического сооружения иобеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение настроительство и эксплуатацию которого аннулировано, а такжегидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидациилибо не имеющего собственника, утверждённым постановлениемПравительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года N 237. 9.1.18. Организовать в период прохождения половодья постоянноедежурство должностных лиц на потенциально опасных ГТС, находящихся вмуниципальной собственности. 9.1.19. Организовать работу по обследованию возможныхисточников загрязнения и объектов экономики, расположенных вводоохранных зонах и зонах прогнозируемого затопления, которые могутоказать негативное воздействие на качество водных ресурсов, обративособое внимание на опасные объекты (производства и склады токсичныхвеществ, химических удобрений, ядохимикатов и пестицидов,горюче-смазочных материалов, нефтебазы, накопители сточных вод ижидких отходов, шламонакопители, очистные сооружения, иловыеплощадки, навозохранилища, полигоны складирования бытовых ипромышленных отходов, несанкционированные свалки). При необходимостипровести комплекс инженерных мероприятий по возведению или усилениюоградительных дамб. 9.1.20. Уточнить на случай паводкового подтопления жилого ихозяйственного фонда планы эвакуации и первоочередногожизнеобеспечения пострадавшего населения с расчетом привлекаемых сили средств по сценариям максимального затопления: - подготовить районы (пункты) эвакуации населения исельскохозяйственных животных и маршруты выдвижения к ним; - спланировать мероприятия по первоочередному жизнеобеспечениюнаселения в условиях чрезвычайных ситуаций, связанных с весеннимполоводьем; организовать первоочередное обеспечение пострадавшегонаселения теплом, продовольствием, медикаментами;сельскохозяйственных животных - кормами; - вопросы обеспечения эвакуируемого населения питьевой водой, атакже места размещения эвакуируемого населения согласовать суправлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Нижегородской области либо сего территориальными отделами. 9.1.21. Организовать уточнение объемов и состава резервныхзапасов горючих и смазочных материалов, продовольствия,медикаментов, плавсредств и предметов первой необходимости. 9.1.22. Создать запасы материально-технических средств ифинансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации возможныхчрезвычайных ситуаций. 9.1.23. Создать необходимый запас инертных материалов (песок,гравий, щебень и подобное) на ГТС, находящихся в муниципальнойсобственности, для укрепления плотин (дамб) в случае аварийныхситуаций. 9.1.24. Организовать доведение до населения через размещение всредствах массовой информации, сайты органов местногосамоуправления, распространение памяток среди населения,проживающего на территории возможного затопления и подтопления: - справочной информации о складывающейся паводковой обстановке; - информации о принимаемых мерах по минимизации последствий(смягчению риска) прохождения паводка, а также имеющихся враспоряжении силах и средствах; - извлечений из Правил охраны жизни людей на водных объектах вНижегородской области, утвержденных постановлением ПравительстваНижегородской области от 14 мая 2005 года N 120, устанавливающихправила безопасного поведения на водных объектах и меры безопасностина льду; - рекомендаций населению по правилам безопасного поведения впериод прохождения паводка и о действиях населения при оповещении овозможном затоплении и эвакуации из опасной зоны. 9.1.25. Организовать постоянно действующую радиосвязь снаселенными пунктами, попадающими в зону затопления, создатьдополнительные (резервные) проводные сети оповещения населения. 9.1.26. Обеспечить водопроводные и канализационные очистныесооружения необходимым количеством дезинфицирующих средств иреагентов для водоподготовки, обеспечить выполнение режимныхмероприятий 1-го пояса зон санитарной охраны водоисточников, усилитьпроизводственно-лабораторный контроль качества питьевой воды,подаваемой населению; усилить контроль за эксплуатациейводопроводных сетей, сооружений и водоисточников (особеннонецентрализованных) в зонах возможного подтопления и затопления. 9.1.27. Организовать в случае необходимости подвоз питьевойводы населению (бутилированной, цистернами), места водозабора приальтернативном водоснабжении, а также инструкцию по обеззараживаниюцистерн согласовать с управлением Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека поНижегородской области либо с его территориальными отделами. 9.1.28. Организовать контроль за ежедневным вывозом твердыхбытовых отходов с придомовых территорий и их санитарным содержанием. 9.1.29. Провести работы по укреплению имеющихся на территориимуниципальных образований сибиреязвенных захоронений, исключивпопадание возбудителя сибирской язвы в водные объекты. 9.2. Волжско-Окскому управлению Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору совместно сВерхне-Волжским бассейновым водным управлением Федеральногоагентства водных ресурсов принять участие в работе комиссий пооценке готовности к пропуску паводковых вод муниципальныхобразований Нижегородской области, территории которых наиболееподвержены риску затопления, организованной Главным управлением МЧСРоссии по Нижегородской области, в ходе которых проверить состояниепотенциально опасных гидротехнических сооружений. 9.3. Руководителям организаций и предприятий, эксплуатирующихмагистральные нефте-, газо- и продуктопроводы в пределахНижегородской области, разработать планы (планы-графики)мероприятий, обеспечивающие надежную эксплуатацию объектовтрубопроводного транспорта в период весеннего паводка, иметь вготовности силы и средства для локализации и ликвидации возможныхчрезвычайных ситуаций. 9.4. Главному управлению Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Нижегородской области: - организовать контроль подъездов (подходов) к ледовымпереправам; - обеспечить сопровождение большегрузной техники с плавающими идругими средствами к месту проведения работ по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций согласно заявкам Главногоуправления МЧС России по Нижегородской области. 9.5. ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС" обеспечить подготовку ипредставление прогнозов, параметров ожидаемого весеннего половодья,а также экстренной и иной гидрометеорологической информации всоответствии с Положением о взаимодействии при предоставленииинформационных услуг в области гидрометеорологии и мониторингазагрязнения окружающей среды на территории Нижегородской области,утверждённым постановлением Правительства Нижегородской области от24 мая 2013 года N 325, иными нормативными правовыми актами,соглашениями, контрактами для комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиНижегородской области через ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородскойобласти". 9.6. Верхне-Волжскому бассейновому водному управлениюФедерального агентства водных ресурсов осуществлять ведение режимовработы водохранилищ Верхней Волги в период весеннего половодья всоответствии с установленными правилами эксплуатации водохранилищ сучетом рекомендаций межведомственной оперативной группы порегулированию режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада;оперативно информировать ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородскойобласти" и ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС" обо всех случаях отклоненияот указанных правил и режимов. 9.7. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по Нижегородской области: - организовать надзор за проводимыми противоэпидемическимимероприятиями, направленными на предупреждение заболеваниянаселения, попавшего в зоны затопления, острыми кишечнымиинфекциями; - усилить контроль за объектами централизованного инецентрализованного водоснабжения населения и их зонами санитарнойохраны. 9.8. Нижегородскому филиалу ОАО "Ростелеком" проверитьготовность аварийных команд по восстановлению разрушенныхкоммуникаций, обеспеченность их на период весеннего половодьянеобходимым оборудованием, транспортом, ГСМ. 9.9. Главному управлению МЧС России по Нижегородской области: - организовать работу комиссий по оценке готовности к пропускупаводковых вод муниципальных образований Нижегородской области,территории которых наиболее подвержены риску затопления; - организовать взаимодействие сил и средств по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций в зонах возможного затопления; - проработать вопросы участия подразделений государственнойпротивопожарной службы в проведении аварийно-спасательных иликвидационных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций,связанных с прохождением половодья; - организовать совместные рейды и патрулирование ледовыхпереправ сотрудниками государственной инспекции по маломерным судамГлавного управления МЧС России по Нижегородской области,подразделений ГИБДД Главного управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Нижегородской области и дорожными службами; - организовать информирование населения через средства массовойинформации о мероприятиях, проводимых по безаварийному пропускупаводковых вод. 10. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области Е.Б.Люлина. Губернатор В.П.Шанцев