Постановление Правительства Нижегородской области от 08.07.2011 № 519
Об утверждении Комплекса мер по модернизации системы общего образования Нижегородской области в 2011 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 июля 2011 года N 519 Об утверждении Комплекса мер по модернизации системы общего образования Нижегородской области в 2011 году (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 23.12.2011 г. N 1078) В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31 мая 2011 года N 436 "О порядке предоставления в 2011- 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на модернизацию региональных систем общегообразования" и в целях модернизации системы общего образования натерритории Нижегородской области Правительство Нижегородской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по модернизации системыобщего образования Нижегородской области в 2011 году. 2. Формирование Комплекса мер по модернизации системы общегообразования Нижегородской области в 2011 году по муниципальнымрайонам, городским округам и общеобразовательным учреждениямНижегородской области произвести министерству образованияНижегородской области. 3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего постановления. И.о.Губернатора В.А.Иванов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2011 года N 519 Комплекс мер по модернизации системы общего образования Нижегородской области в 2011 году (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 23.12.2011 г. N 1078) 1. Характеристика проблем, на решение которых направлен комплекс мер по модернизации системы общего образования Нижегородской области Приоритетным стратегическим направлением деятельностиПравительства Нижегородской области на перспективу до 2020 годаявляется формирование конкурентоспособного сектора реальнойэкономики региона на основе высокотехнологичных производств иразвития человеческого капитала. Значимая роль в реализации вышеуказанного стратегическогонаправления отводится системе образования, которая должна обладатьсовременными программами, развитой инфраструктурой образовательныхуслуг и эффективными технологиями, позволяющими людям раскрытьтворческий потенциал, реализоваться в производственной деятельностии построении профессиональной карьеры. Стратегические направления развития региональногообразовательного комплекса тесно сопряжены с программой модернизациинациональной системы образования (далее - Программа), основныминаправлениями социально-экономического развития региона и призваныобеспечить: - повышение доступности качественного образования; - инновационное развитие экономики региона; - удовлетворение ожиданий общества и каждого гражданина в сфереобразования. Направленность программы "Развитие образования Нижегородскойобласти на 2011-2013 годы", утвержденной приказом министерстваобразования Нижегородской области от 07.09.2010 N 1009, наобновление содержательно-организационных механизмов на всех уровняхрегиональной системы образования призвана обеспечить её соответствиеперспективным тенденциям экономического развития и общественнымпотребностям страны и региона, а также повысить практическуюориентацию отрасли и её инвестиционную привлекательность. Возможности реализации потенциала региональногонаучно-образовательного комплекса закладываются в системе общегообразования. В Нижегородской области общее количество общеобразовательныхучреждений и их филиалов - 1093 ед., в них обучаются 284 712учеников, работает 21 432 учителя. Нижегородская область занимает12-е место среди регионов России по числу выпускников учащихсяобщеобразовательных учреждений. Из общего количества школ 571 общеобразовательное учреждение,расположенное в сельской местности (или 57,5% от общего количествашкол). Из них: - начальные школы наполняемостью до 20 человек составляют 86%(61 учреждение из 71); - основные школы наполняемостью до 100 человек - 95% (241учреждение из 255); - средние школы наполняемостью до 100 человек - 46 % (112 из245 школ). За 2009-2010 годы средняя наполняемость классов,классов-комплектов в сельской местности по Нижегородской областиувеличилась на 1,8 чел. - с 9,1 до 10,9. Органами местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области оптимизируются муниципальныесети общеобразовательных учреждений, создается сеть базовых школ сфилиальной сетью сельских малокомплектных школ. Производитсяобеспечение школ современным оборудованием, транспортом,техническими средствами обучения. Направления проекта модернизации общего образованияНижегородской области (далее - Проект) следующие: - введена новая система оплаты труда педагогических работников,ориентированная на результат; - общеобразовательные учреждения переведены на нормативноеподушевое финансирование, малокомплектные (малочисленные)общеобразовательные учреждения, норматив финансирования которыхдолжен учитывать затраты, независящие от количества обучающихся(статья 41 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Обобразовании"), выведены на индивидуальное финансирование; - введена новая система аттестации руководящих и педагогическихкадров; - проводится оптимизация сети и штатов общеобразовательныхучреждений; - вводятся новые финансово-экономические механизмы, введенасистема аутсорсинга в обеспечении общеобразовательных учрежденийуслугами, непосредственно не связанными с процессом обучения; - расширяется общественное участие в управлении образованием. Дальнейшее совершенствование системы образования Нижегородскойобласти осуществляется в рамках: - ведомственной целевой программы "Развитие образованияНижегородской области на 2011-2013 годы", утвержденной приказомминистерства образования Нижегородской области от 07.09.2010 N 1009; - плана реализации национальной образовательной инициативы"Наша новая школа" на период 2010 - 2015 годов, утвержденногораспоряжением Правительства Нижегородской области от 21.07.2010 N1445-р. Мероприятия вышеуказанных ведомственной целевой программы иплана направлены на обеспечение получения качественного и доступногообразования, удовлетворяющего потребностям экономики, общества икаждого гражданина. Обеспечение государственных гарантий доступности образованияосуществляется посредством оптимизации региональной сетиобразовательных учреждений, которая достигается путём реализациитаких региональных проектов как "Школьный автобус", развитиеминдивидуальных образовательных маршрутов обучающихся, а также засчёт многообразия форм получения общего образования (домашнее,дистанционное, образование детей с особыми образовательнымипотребностями: в регионе реализуется проект "Организация и методикадистанционного обучения детей - инвалидов"). Принцип доступности, как один из важнейших принциповорганизации современного образования, нельзя рассматривать в отрывеот принципа качества образования. В Нижегородской области качествобюджетных образовательных услуг оценивается в соответствии спостановлением Правительства Нижегородской области "Об утвержденииПорядка оценки соответствия качества фактически предоставляемыхбюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемыхза счёт средств областного бюджета населению Нижегородской области";в настоящее время разработана Концепция оценки качестваобразовательной услуги в Нижегородской области, которая позволитсоздать механизм оценки уровня предоставления населениюобразовательной услуги, что делает общее образование регионаоткрытой системой для родителей и общества. Принцип качества образования составляет основу концепциифедеральных государственных образовательных стандартов общегообразования. Введение стандарта - ключевой механизм модернизацииобразования, но только при условии его комплексного введения,поэтому в регионе проведена большая работа по внедрению новойсистемы оплата труда педагогических работников, общеобразовательнаяшкола переведена на механизм нормативно - подушевого финансирования.В условиях бюджетной реформы оптимизация механизма управлениябюджетными ресурсами в регионе осуществляется как переход отассигнований на текущее содержание учреждений образования кфинансированию оказываемых ими услуг на основе задания учредителя.Государственное (муниципальное) задание обеспечивает взаимосвязьпоказателей объёмов и качества предоставляемых образовательнымиучреждениями услуг (выполнения работ) с размерами направляемых наэти цели средств бюджета соответствующего уровня. Для решения задач модернизации образования многое делается дляразвития учительского корпуса и привлечения в общеобразовательныеучреждения молодых педагогов. С этой целью в регионе разработана,принята и эффективно внедрялась областная целевая программа"Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающихв учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культурыНижегородской области" на 2006-2020 годы, утвержденная ЗакономНижегородской области от 3 мая 2006 года N 38-З. С 2006 года по 2010 год общее количество участников указаннойпрограммы составило 2500 человек, в том числе 1562 молодыхспециалиста учреждений образования. Постановлением ПравительстваНижегородской области от 13 сентября 2010 года N 603 утвержденаобластная целевая программа "Меры социальной поддержки молодыхспециалистов Нижегородской области на 2011-2023 годы". ВНижегородской области с целью поддержки педагогических кадровосуществлён переход на НСОТ, разработаны механизмы аттестациипедагогических кадров с использованиеминформационно-коммуникационных технологий. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 05.09.2011 г. N 701) Большие изменения претерпевает и система повышения квалификацииспециалистов сферы образования: внедряются персонифицированныемодели повышения квалификации и переподготовки, разрабатываетсяширокий спектр образовательных программ на модульной основе,проводится большая работа по обеспечению разнообразия форм освоенияобразовательных программ дополнительного профессиональногообразования за счёт усиления государственной поддержки дистанционныхформ обучения, формирования общедоступных сервисов самообразования,развития системы образовательного консультирования, включая сетевыесообщества педагогов Нижегородской области в сети Интернет. Врегионе реализуются возможности сетевой распределённостипредоставления услуг по повышению квалификации в целях обеспечениянакопительного характера послевузовского образования специалистовсферы образования. В системе повышения квалификации широко используютсявозможности информационно-коммуникационных технологий: внедряетсясистема вебинаров, электронный документооборот, проведениеИнтернет-конференций и семинаров. Проектно-сетевые формывзаимодействия педагогов и педагогических коллективов позволяютразвивать инновационное движение педагогов области, которыереализуют такие проекты как "Нижегородская инновационная школа","Проектирование информационно-образовательной среды образовательногоучреждения", "Нижегородская школа - территория здоровья". Инновационная практика в региональной системе образованиядоказала, что задача профессионального развития педагога не можетрешаться за счёт отдельных мероприятий или с помощью локальныхдействий. Требуется разработка комплексного проектапрофессионального развития педагогов, адекватного современнойсоциокультурной ситуации. Такой проект оформился в сетевой институтинновационного образования, предполагающий развитие системыкорпоративного обучения педагогов, что актуально в связи свнедрением инновационного технологического обеспечения федеральныхобразовательных стандартов, когда меняется позиция педагога,становящегося режиссёром, организатором деятельности обучающихся. Проблема повышения качества педагогического труда. Для того, чтобы обеспечить новое качество образования на основеинновационной деятельности необходимо технологически выстроитьпроцесс профессионального развития, обеспечивающий становлениесубъекта инновационной деятельности. Представляется, чтостратегическим ресурсом решения данной задачи выступает сетевоепрофессиональное сообщество, которое станет новым, эффективнымресурсом повышения качества профессиональной переподготовки иповышения квалификации педагогов и руководящих кадров системыобразования. Проблема соответствия уровня компетентности педагогическихкадров современным требованиям зависит также и от системыопределения этого уровня, речь идет о необходимости созданиямобильной, оперативной, гибкой системы аттестации специалистов сферыобразования. В регионе созданы предпосылки для решения указанных проблем:разработана и внедрена технология компьютерного тестированияпедагогических работников в процедуре аттестации, что позволяетмобильно и гибко определить соответствие занимаемой должностипедагогом, провести экзамен, определить информационнуюкомпетентность педагога. С целью повышения качества переподготовкиспециалистов сферы образования предлагаем использование механизмовкорпоративного и проектного обучения, так как переходобщеобразовательной школы к инновационным технологиям возможентолько после освоения их педагогами. 2. Цель и задачи Проекта Цель Проекта - формирование развитой системы образования натерритории Нижегородской области, обеспечивающей повышениедоступности качественного образования, соответствие региональнойсистемы образования требованиям инновационного развития экономики,удовлетворение ожиданий общества и каждого гражданина, формированиеразвитой системы образования на территории Нижегородской области. Задачи Проекта: для реализации указанной цели Программой предусмотрено решениеследующих задач: 1. Доведение средней зарплаты учителя до уровня среднейзаработной платы по экономике в Нижегородской области. 2. Совершенствование содержания и технологий образования. 3. Создание равных возможностей для всех категорий детей: - обеспечение транспортной доступности обучающихся независимоот места их проживания; - модернизация общеобразовательных учреждений путем организациив них дистанционного обучения обучающихся. 4. Развитие школьной инфраструктуры общеобразовательныхучреждений; обеспечение качественных условий обучения и воспитанияобучающихся. 5. Обеспечение подготовки руководящих и педагогическихработников системы образования для работы по новым федеральнымгосударственным образовательным стандартам. 6. Проведение организационных и информационно-разъяснительныхмероприятий для учителей по содержанию пенсионной реформы. 3. Механизм реализации Проекта На модернизацию общего образования Нижегородской области изфедерального бюджета в 2011 году будет выделена субсидия в объеме345 992 тыс. рублей. Софинансирование из областного бюджета составит90 281 тыс. рублей, согласно приложению. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 05.09.2011 г. N 701) Средства федерального бюджета и областного бюджета будутнаправлены на: 1. Приобретение оборудования - 264990,82 тысяч рублей, в томчисле за счет средств федерального бюджета - 262407,3 тысяч рублей,за счет средств областного бюджета - 2583,52 тысяч рублей. 1.1. Приобретение учебно-лабораторного оборудования дляоснащения общеобразовательных учреждений - 54176,31 тысяч рублей, втом числе за счет средств федерального бюджета - 53082,71 тысячрублей, за счет средств областного бюджета - 1093,6 тысячи рублей. 1.2. Приобретение учебно-производственного оборудования дляоснащения общеобразовательных учреждений - 64144,03 тысяч рублей, втом числе за счет средств федерального бюджета - 63548,48 тысячрублей, за счет средств областного бюджета - 595,55 тысяч рублей. 1.3. Спортивное оборудование - 8781,09 тысяч рублей, в томчисле за счет средств федерального бюджета - 8588,29 тысяч рублей,за счет средств областного бюджета - 192,8 тысяч рублей. 1.4. Компьютерное оборудование - 136694,28 тысяч рублей, в томчисле за счет средств федерального бюджета - 136198,88 тысяч рублей,за счет средств областного бюджета - 495,4 тысяч рублей. 1.5. Оборудование для организации медицинского обслуживанияобучающихся - 131,97 тысяч рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета - 34,8 тысяч рублей, за счет средств областногобюджета - 97,17 тысяч рублей. 1.6. Оборудование для школьных столовых - 1063,14 тысяч рублей,в том числе за счет средств федерального бюджета - 954,14 тысячрублей, за счет средств областного бюджета - 109 тысяч рублей. 2. Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихсяосуществлено за счет средств областного бюджета на сумму 9370,83тысяч рублей. 3. Пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений -161364,62 тысячи рублей, в том числе за счет средств федеральногобюджета - 83082,4 тысячи рублей, за счет средств областного бюджета- 78282,22 тысяч рублей. 4. Повышение квалификации, профессиональная переподготовкаруководителей общеобразовательных учреждений и учителей будетосуществляться за счет средств федерального бюджета на сумму 187,5тысяч рублей. 5. Модернизация общеобразовательных учреждений путеморганизации в них дистанционного обучения для обучающихся, в томчисле увеличение пропускной способности и оплата Интернет-трафика -359,23 тысячи рублей, в том числе за счет средств федеральногобюджета - 314,8 тысяч рублей, за счет средств областного бюджета -44,43 тысячи рублей. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 23.12.2011 г. N 1078) Механизм реализации комплексных мер модернизации системы общегообразования Нижегородской области на уровне субъекта будетосуществляться за счет средств, предусмотренных: - в рамках ведомственной целевой программы "Развитиеобразования в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" - закупкаавтобусов (приказ министерства образования Нижегородской области от7 сентября 2010 года N 1009 "Об утверждении ведомственной целевойпрограммы "Развитие образования в Нижегородской области на 2011 -2013 годы"); - в рамках Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 годаN 145-З "О предоставлении органам местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской областисубвенций на исполнение полномочий в области общего образования" ввиде субвенций на общее образование. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 05.09.2011 г. N 701) Средства на модернизацию системы общего образования будутпоступать из федерального бюджета в областной бюджет на модернизациюрегиональных систем общего образования на счета, открытые вФедеральном казначействе, которые пойдут в том числе на возмещениесредств областного бюджета. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 05.09.2011 г. N 701) 4. Описание результатов Проекта в 2011 году Правительством Нижегородской области планируется обеспечить в2011 году достижение соотношения среднемесячной заработной платыучителей общеобразовательных учреждений в Нижегородской области заIV квартал 2011 года и среднемесячной заработной платы работников вцелом по экономике Нижегородской области за I квартал 2011 года вразмере 100 %. Указанное соотношение будет достигнуто путем увеличения объемасредств, направляемых на оплату труда работников общеобразовательныхучреждений. Предполагается обеспечение образовательных учрежденийНижегородской области учебно-лабораторным, учебно-производственным,спортивным, компьютерным оборудованием и оборудованием дляорганизации медицинского обслуживания обучающихся и для школьныхстоловых, транспортными средствами для перевозки обучающихся, атакже пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений,увеличение пропускной способности и оплата Интернет-трафика,повышение квалификации, профессиональная переподготовкаруководителей общеобразовательных учреждений и учителей, кроме тогоувеличение фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений дляосуществления повышения среднемесячной заработной платы учителей с01.09.2011 на 30%. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 05.09.2011 г. N 701) Приложение (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.12.2011 г. N 1078) Перечень мероприятий комплекса мер по модернизации в 2011 году общего образования Нижегородская область +----+------------------------------------+-------------------------------------+| N | Мероприятия | Предусмотрено: объемы финансирования|| п/п| | в 2011 году тыс.руб. || | +----------+--------------------------+| | | Всего | В том числе || | | +-------------+------------+| | | | Федеральный | Областной || | | | бюджет | бюджет |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 1 | Приобретение оборудования, в том | 264| 262 407,3| 2 583,52|| | числе: | 990,82| | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 1.1| Учебно-лабораторное оборудование | 54 176,31| 53 082,71| 1 093,6|+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 1.2| Учебно-производственное | 64 144,03| 63 548,48| 595,55|| | оборудование | | | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 1.3| Спортивное оборудование | 8 781,09| 8 588,29| 192,8|+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 1.4| Компьютерное оборудование | 136| 136 198,88| 495,4|| | | 694,28| | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 1.5| Оборудование для организации | 131,97| 34,8| 97,17|| | медицинского обслуживания | | | || | обучающихся | | | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 1.6| Оборудование для школьных столовых | 1 063,14| 954,14| 109,0|+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 2 | Приобретение транспортных средств | 9 370,83| | 9 370,83|| | для перевозки обучающихся | | | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 3 | Пополнение фондов библиотек | 161| 83 082,4| 78 282,22|| | общеобразовательных учреждений | 364,62| | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 4 | Развитие школьной инфраструктуры | | | || | (текущий ремонт с целью обеспечения| | | || | выполнения требований к | | | || | санитарно-бытовым условиям и охране| | | || | здоровья обучающихся, а также с | | | || | целью подготовки помещений для | | | || | установки оборудования) | | | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 5 | Повышение квалификации, | 187,5| 187,5| || | профессиональная переподготовка | | | || | руководителей общеобразовательных | | | || | учреждений и учителей | | | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 6 | Модернизация общеобразовательных | 359,23| 314,8| 44,43|| | учреждений путем организации в них | | | || | дистанционного обучения для | | | || | обучающихся, в том числе: | | | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 6.1| Увеличение пропускной способности и| 359,23| 314,8| 44,43|| | оплата интернет-трафика | | | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 6.2| Обновление программного обеспечения| | | || | и приобретение электронных | | | || | образовательных ресурсов | | | |+----+------------------------------------+----------+-------------+------------+| 7 | Осуществление мер, направленных на | | | || | энергосбережение в системе общего | | | || | образования | | | |+----+------------------------------------+----------+-------------+----------+-+ | | Итого | 436 273| 345 992| 90 281| +----+------------------------------------+----------+-------------+----------+