Постановление Правительства Нижегородской области от 28.02.2011 № 134
Об утверждении схемы развития и размещения объектов социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Нижегородской области на период до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 февраля 2011 года N 134 Об утверждении схемы развития и размещения объектов социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Нижегородской области на период до 2020 года В целях реализации Федерального закона от 10 декабря 1995 годаN 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации", Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "Осоциальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов",Закона Нижегородской области от 5 мая 2005 года N 40-З "Огосударственном социальном обслуживании населения" ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую схему развития и размещения объектовсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов натерритории Нижегородской области на период до 2020 года. 2. Министерству социальной политики Нижегородской областиобеспечить реализацию данной схемы при разработке предложений длявключения в программы, направленные на развитие социальной иинженерной инфраструктуры Нижегородской области. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 28 февраля 2011 года N 134 СХЕМА развития и размещения объектов социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Нижегородской области на период до 2020 года 1. Общие положения 1.1. Схема развития и размещения объектов социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территорииНижегородской области на период до 2020 года (далее - Схема)разработана в целях планомерного развития учреждений социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и обеспеченияпотребности населения Нижегородской области в предоставляемыхданными учреждениями социальных услугах. 1.2. Схемой предусматривается решение задач по развитию иразмещению основных типов учреждений социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов на территории Нижегородскойобласти. 1.3. Основными задачами развития и размещения учрежденийсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов натерритории Нижегородской области являются: 1.3.1. Обеспечение доступности услуг социального обслуживаниядля граждан пожилого возраста и инвалидов Нижегородской области. 1.3.2. Оптимизация размещения стационарных учрежденийсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов сучетом потребности в стационарных учреждениях социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в черте городаНижнего Новгорода и прилегающих к Нижнему Новгороду районах области,плотности населения и иных социальных факторов. 1.3.3. Создание условий для повышения уровня безопасности икачества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся настационарном социальном обслуживании. 1.4. Основными принципами развития и размещения учрежденийсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов натерритории Нижегородской области являются: 1.4.1. Обеспечение развития сети учреждений социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов за счет новогостроительства и реконструкции существующих учреждений, а такжевозможного перепрофилирования отдельных типов учреждений. 1.4.2. Формирование системы трех зон социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов: центральная зона: город Нижний Новгород, Балахнинский,Богородский, Борский, Володарский, Кстовский муниципальные районыНижегородской области, город Дзержинск; северная зона: Варнавинский, Ветлужский, Воскресенский,Городецкий, Ковернинский, Краснобаковский, Семеновский, Сокольский,Тонкинский, Тоншаевский, Уренский, Чкаловский, Шарангский, Шахунскиймуниципальные районы Нижегородской области; южная зона: Ардатовский, Арзамасский, Большеболдинский,Большемурашкинский, Бутурлинский, Вадский, Вачский, Вознесенский,Воротынский, Выксунский, Гагинский, Дальнеконстантиновский,Дивеевский, Княгининский, Краснооктябрьский, Кулебакский,Лукояновский, Лысковский, Навашинский, Павловский, Первомайский,Перевозский, Пильнинский, Починковский, Сергачский, Сеченовский,Сосновский, Спасский, Шатковский муниципальные районы Нижегородскойобласти, город Саров. 1.4.3. Первоочередное создание дополнительных местстационарного социального обслуживания для граждан пожилого возрастаи инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, а также длянемобильных и маломобильных категорий граждан. 1.4.4. Переход с 2015 года на строительство новых типовыхзданий для учреждений социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов, обеспечивающих соблюдение установленныхдействующим законодательством требований к размещению и устройствуучреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов. 1.4.5. Использование практики малоэтажного строительства,позволяющего максимально удовлетворить потребности населения областив стационарном социальном обслуживании маломобильных и немобильныхкатегорий граждан. 1.4.6. Преимущественное размещение вновь создаваемых учрежденийв центральной зоне. 2. Характеристика существующей сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов 2.1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста иинвалидов на территории Нижегородской области осуществляют 132государственных учреждения, из них: 48 домов-интернатов общего типа на 3096 мест; 2 центра временного проживания граждан пожилого возраста иинвалидов на 76 мест; 9 психоневрологических интернатов на 3852 места; 3 детских дома-интерната для умственно-отсталых детей на 570мест; 44 комплексных центра социального обслуживания населения; 15 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов; 1 центр социально-трудовой реабилитации граждан на 102 места; 2 профессиональных училища-интерната для инвалидов на 350 мест; 2 социально-реабилитационных центра для инвалидов на 100 мест; 1 социально-реабилитационный центр для ветеранов боевыхдействий на 100 мест; 3 санаторно-реабилитационных центра для инвалидов на 340 мест; 1 пансионат для ветеранов войны и труда на 160 мест; 1 дом ветеранов. Кроме того в Нижегородской области функционируют 7специализированных жилых домов для граждан пожилого возраста иинвалидов (266 квартир). Специализированные жилые дома являютсяструктурными подразделениями государственных учреждений "Комплексныйцентр социального обслуживания населения" или "Центр социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов". 2.2. Одной из особенностей современной демографической ситуациив России, Приволжском федеральном округе, в том числе вНижегородской области является высокая численность лиц пожилоговозраста и инвалидов. По состоянию на 1 января 2011 года на территории областизарегистрировано 670902 граждан пожилого возраста и 335220инвалидов, в том числе 9006 детей-инвалидов. В последующие годы ожидается увеличение доли пожилых людей всоставе населения, что обусловлено низкой рождаемостью и ожидаемымростом продолжительности жизни. Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиесяфизического, психического и духовного здоровья людей старшеговозраста. За последние годы отмечается ухудшение показателейфизического здоровья пожилых людей, проявляющиеся в увеличениизаболеваемости, инвалидности и смертности. По оценкам экспертовсреди пожилых людей только 22% практически здоровые. Одно из закономерных макроэкономических последствий старениякак социально-демографического процесса - рост потребности всоциальных услугах, особенно в услугах стационарного социальногообслуживания. Действующая сеть учреждений социального обслуживания неудовлетворяет потребности населения Нижегородской области всоциальном обслуживании. Имеет место недостаточная доступность услугстационарного социального обслуживания, особенно для лиц, страдающихпсихическими заболеваниями. Очередность на зачисление на стационарное социальноеобслуживание по состоянию на 1 февраля 2011 года составляет 359человек, из них 227 человек - на зачисление в психоневрологическиеинтернаты и 132 человека - на зачисление в дома-интернаты общеготипа на места для маломобильных и немобильных граждан. Наблюдается динамика нарастания очередности граждан назачисление в стационарные учреждения социального обслуживаниянаселения (от отсутствия очередности на конец 2006 года до 359человек на 1 февраля 2011 года). В области наряду с нарастающей очередностью на зачисление настационарное социальное обслуживание остро стоит проблема поразмещению 720 клиентов, находящихся на обслуживании вгосударственном учреждении "Понетаевский психоневрологическийинтернат" (далее - ГУ "Понетаевский психоневрологический интернат"). ГУ "Понетаевский психоневрологический интернат" в настоящеевремя располагается в зданиях, ранее входивших в составмонастырского корпуса Серафимо-Понетаевского монастыря. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерацииот 23 апреля 1993 года N 281-рп "О передаче религиозным организациямкультовых зданий и иного имущества" культовые здания должны бытьпереданы религиозным организациям. Большинство учреждений социального обслуживания гражданпожилого возраста и инвалидов размещаются в зданиях, переданныхсистеме социальной защиты населения в результате перепрофилированияучреждений образования и здравоохранения. Морально устаревшие объемно-планировочные решения, значительныйфизический износ основных конструкций и инженерного оборудования непозволяет в полной мере адаптировать помещения к современнымтребованиям и обеспечить комфортные и, прежде всего, безопасныеусловия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. 2.3. Распределение существующих учреждений социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по зонамосуществлено следующим образом: +----+--------------------------------------+------------+-------+| N | Тип учреждения | Кол-во | Кол-во|| п/п| | учреждений | мест |+----+--------------------------------------+------------+-------+| Центральная зона |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 1 | Дом-интернат | 5 | 410 |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 2 | Психоневрологический интернат | 3 | 1305 |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 3 | Детский дом-интернат для | 2 | 300 || | умственно-отсталых детей | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 4 | Профессиональное училище-интернат для| 2 | 350 || | инвалидов | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 5 | Социально-реабилитационный центр для | 1 | 65 || | инвалидов | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 6 | Социально-реабилитационный центр для | 1 | 100 || | ветеранов боевых действий | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 7 | Санаторно-реабилитационный центр для | 1 | 120 || | инвалидов | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 8 | Пансионат для ветеранов войны и труда| 1 | 160 |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 9 | Центр социально-трудовой реабилитации| 1 | 102 || | граждан | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 10 | Дом ветеранов | 1 | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 11 | Комплексный центр социального | 10 | || | обслуживания населения | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 12 | Центр социального обслуживания | 4 | || | граждан пожилого возраста и инвалидов| | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| Итого:| 32 | 2912 |+-------------------------------------------+------------+-------+| Северная зона |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 1 | Дом-интернат | 16 | 1124 |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 2 | Психоневрологический интернат | 3 | 1357 |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 3 | Социально-реабилитационный центр для | 1 | 35 || | инвалидов | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 4 | Санаторно-реабилитационный центр для | 2 | 220 || | инвалидов | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 5 | Комплексный центр социального | 9 | || | обслуживания населения | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 6 | Центр социального обслуживания | 5 | || | граждан пожилого возраста и инвалидов| | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| Итого:| 36 | 2736 |+-------------------------------------------+------------+-------+| Южная зона |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 1 | Дом-интернат | 27 | 1562 |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 2 | Психоневрологический интернат | 3 | 1190 |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 3 | Детский дом-интернат для | 1 | 270 || | умственно-отсталых детей | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 4 | Центр временного проживания граждан | 2 | 76 || | пожилого возраста и инвалидов | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 5 | Комплексный центр социального | 25 | || | обслуживания населения | | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| 6 | Центр социального обслуживания | 6 | || | граждан пожилого возраста и инвалидов| | |+----+--------------------------------------+------------+-------+| Итого:| 64 | 3098 |+-------------------------------------------+------------+-------+ 3. Схема развития и размещения объектов социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Нижегородской области на период до 2020 года+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+----------------------+| N | Вид учреждения | Форма | Адрес | Кол-во| Планируемый срок || | | | | +-----------+----------+| п/п| | развития | | мест | разработки| ввода в || | | | | | проектно- | эксплуа- || | | | | | сметной | тацию || | | | | | докумен- | || | | | | | тации | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 1. | Психоневрологический| Создание на базе| Краснобаковский | 70 | | 2012 год || | интернат | высвобождаемых | район, д.Козлово| | | || | | помещений | | | | || | | учреждений | | | | || | | образования | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 2. | Специальный дом- | Создание на базе| Городецкий | 75 | | 2012 год || | интернат для граждан| высвобождаемых | район, | | | || | пожилого возраста и | помещений | д.Смиркино | | | || | инвалидов | учреждений | | | | || | | образования | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 3. | Психоневрологический| Создание, новое | Балахнинский | 200 | | 2015 год || | интернат | строительство | район, | | | || | | | р.п.Б.Козино | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 4. | Психоневрологический| Перевод психо- | Шатковский район| 200 | 2013 год | 2017 год || | интернат | неврологического| | | | || | | интерната | | | | || | | (передача зданий| | | | || | | церкви), новое | | | | || | | строительство | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 5. | Специализированный | Создание, новое | Н.Новгород | 60* | 2013 год | 2015 год || | жилой дом | строительство | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 6. | Дом-интернат для | Оптимизация, | Богородский | 200 | 2014 год | 2016 год || | граждан пожилого | новое | район | | | || | возраста и инвалидов| строительство | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 7. | Психоневрологический| Перевод психо- | Навашинский | 200 | 2014 год | 2017 год || | интернат | неврологического| район | | | || | | интерната | | | | || | | (передача зданий| | | | || | | церкви), новое | | | | || | | строительство | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 8. | Психоневрологический| Перевод психо- | Ардатовский | 200 | 2015 год | 2018 год || | интернат | неврологического| район | | | || | | интерната | | | | || | | (передача зданий| | | | || | | церкви), новое | | | | || | | строительство | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 9. | Дом-интернат для | Оптимизация, | Н.Новгород, | 200 | 2016 год | 2018 год || | граждан пожилого | новое | Сормовский район| | | || | возраста и инвалидов| строительство | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 10.| Специализированный | Создание, новое | г.Бор | 60 | 2016 год | 2018 год || | жилой дом | строительство | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 11.| Психоневрологический| Перевод психо- | Дальне- | 200 | 2017 год | 2020 год || | интернат | неврологического| константиновский| | | || | | интерната | район | | | || | | (передача зданий| | | | || | | церкви), новое | | | | || | | строительство | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 12.| Дом-интернат для | Оптимизация, | Сеченовский | 200 | 2018 год | 2020 год || | граждан пожилого | новое | район | | | || | возраста и инвалидов| строительство | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+| 13.| Специализированный | Создание, новое | г.Дзержинск | 60 | 2018 год | 2020 год || | жилой дом | строительство | | | | |+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+ *В отношении специализированных жилых домов указывается количествоквартир 4. Результат реализации предусмотренных Схемой задач Реализация предусмотренных Схемой задач позволит удовлетворитьпотребности населения Нижегородской области в предоставляемыхучреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов социальных услугах и обеспечить создание условий дляповышения уровня безопасности и качества жизни граждан пожилоговозраста и инвалидов, находящихся на стационарном социальномобслуживании. _______________________