Закон от 02.03.2007 г № 25-З
Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области
Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха в Нижегородской области и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
2) охрана атмосферного воздуха в Нижегородской области - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;
3) мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения;
4) дополнительные экологические требования охраны атмосферного воздуха - обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, предъявляемые с целью обеспечения охраны атмосферного воздуха в Нижегородской области к юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность.
Статья 2.Полномочия Законодательного Собрания Нижегородской области в области охраны атмосферного воздуха
К полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области в области охраны атмосферного воздуха относятся:
1) принятие в соответствии с федеральным законодательством законов Нижегородской области и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны атмосферного воздуха;
2) утратил силу с 1 января 2009 года
3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением на территории Нижегородской области настоящего Закона.
Статья 3.Полномочия Правительства Нижегородской области в области охраны атмосферного воздуха
1.К полномочиям Правительства Нижегородской области в области охраны атмосферного воздуха относятся:
1) принятие нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, а также осуществление контроля за их исполнением:
2) участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;
3) проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;
4) осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;
5) информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;
6) участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Нижегородской области;
7) разработка, принятие и реализация областных целевых программ в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области;
8) организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
9) выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;
10) введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых природных территориях и регулирование передвижения транспортных и иных передвижных средств на указанных территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
11) установление сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по представлению территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с законодательством;
12) определение в соответствии с федеральным законодательством по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Нижегородской области, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов;
13) введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха, ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива;
14) утратил силу
15) обращение в суд с требованием ограничения, приостановления или прекращения хозяйственной деятельности при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями;
16) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, осуществляемого органами исполнительной власти Нижегородской области.
2.Полномочия Правительства Нижегородской области, указанные в настоящем Законе, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Нижегородской области в области охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган).
Статья 4.Полномочия органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 5.Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств
1.Органы государственной власти Нижегородской области обязаны осуществлять меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.
2.Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции может вводить ограничения на въезд транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма на особо охраняемых природных территориях и регулировать передвижение транспортных и иных передвижных средств на указанных территориях.
Статья 6.Мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей
1.В городских и иных поселениях Нижегородской области Правительство Нижегородской области и органы местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с федеральным законодательством.
2.Порядок проведения указанных в части 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется Правительством Нижегородской области по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.
3.В соответствии с федеральным законодательством при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с уполномоченным органом.
Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в уполномоченный орган, который обеспечивает контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.
Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.
4.При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 7.Мониторинг атмосферного воздуха
1.В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Нижегородской области, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и обеспечивают его осуществление на территории Нижегородской области и соответствующих муниципальных образований в пределах своей компетенции и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2.Информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий осуществляется уполномоченном органом посредством размещения информации на официальной сайте.
Статья 8.Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха
1.Уполномоченный орган при осуществлении регионального государственного экологического надзора организует и осуществляет государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
2.Должностные лица уполномоченного органа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности (в том числе объекты оборонного значения), на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
3) проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, работу очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами;
4) определять размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;
5) аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения на вредные физические воздействия на атмосферный воздух или приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;
6) вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;
7) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
8) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
9) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам в результате нарушений обязательных требований;
10) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
Статья 9.Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха
1.Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
2.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
3.Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, указанными в настоящей статье, в уполномоченный орган.
4.Контроль за представлением сведений о результатах производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, учет сведений о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляет уполномоченный орган.
Статья 10.Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха
Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области об общественных объединениях.
Статья 11.Стимулирование деятельности по охране атмосферного воздуха
1.Органы государственной власти Нижегородской области принимают меры по стимулированию деятельности по охране атмосферного воздуха, в том числе по производству и применению экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей.
2.Стимулирование деятельности по охране атмосферного воздуха осуществляется посредством:
1) бюджетных инвестиций;
2) предоставления налоговых льгот;
3) предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на реализацию мероприятий по охране атмосферного воздуха.
3.Предоставление налоговых льгот осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
Предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков осуществляется из областного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области, на конкурсной основе.
Статья 12.Ответственность за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха
Лица, виновные в нарушении законодательства в области охраны атмосферного воздуха, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
Статья 13.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Нижний Новгород
2 марта 2007 года
N 25-З