Закон Нижегородской области от 11.05.2010 № 75-З
О депутатском расследовании Законодательного Собрания Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 11 мая 2010 года N 75-З О депутатском расследовании Законодательного Собрания Нижегородской области(В редакции Законов Нижегородской области от 12.03.2012 г. N 21-З; от 04.06.2012 г. N 61-З) Принят Законодательным Собранием 29 апреля 2010 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона 1. Настоящим Законом регулируются правоотношения, связанные сосуществлением Законодательным Собранием Нижегородской области(далее - Законодательное Собрание) деятельности по расследованиюфактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для населенияНижегородской области (далее также - область). 2. Настоящий Закон устанавливает основания проведениядепутатского расследования Законодательного Собрания (далее -депутатское расследование), его организационные формы и основныеположения, касающиеся процедуры депутатского расследования, а такжеправа и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных кучастию в депутатском расследовании. 3. Для целей настоящего Закона должностными лицами признаютсялица, замещающие государственные должности Нижегородской области илимуниципальные должности, а также лица, постоянно, временно или поспециальному полномочию осуществляющие функции представителя властилибо выполняющие организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в государственных органахобласти, органах местного самоуправления, государственныхучреждениях области и муниципальных учреждениях, действующих натерритории области. Статья 2. Понятие и предмет депутатского расследования 1. Депутатское расследование - одна из форм деятельностиЗаконодательного Собрания в рамках специально созданной комиссии подепутатскому расследованию для выяснения фактов и обстоятельств,представляющих общественную значимость и имеющих негативныепоследствия для населения области, а также для выяснения причин иусловий их возникновения. 2. Предметом депутатского расследования являются события,связанные с фактами и обстоятельствами, представляющими общественнуюзначимость и имеющими негативные последствия для населения области,в том числе: 1) факты грубого или массового нарушения гарантированныхКонституцией Российской Федерации прав и свобод человека игражданина; 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайныхситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиямичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 4) факты несоблюдения и неисполнения законов области,неисполнения областного бюджета, несоблюдения порядка распоряжениясобственностью области. 3. Депутатскому расследованию не подлежит: 1) деятельность судов по осуществлению правосудия; 2) деятельность Губернатора области как высшего должностноголица области; 3) деятельность органов дознания и органов предварительногоследствия, осуществляемая в соответствии с уголовно-процессуальнымзаконодательством; 4) деятельность органов прокуратуры. 4. Предметом депутатского расследования не может бытьустановление виновности конкретных лиц в совершении преступления. 5. В случае принятия федеральным судом общей юрисдикции,арбитражным судом или мировым судьей к производству дела,касающегося фактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии снастоящим Законом, депутатское расследование не проводится вотношении фактов и обстоятельств, определенных: 1) содержанием обвинительного заключения или обвинительногоакта и ограниченных объемом собственно состава преступления,сформулированного в них; 2) содержанием заявления о совершении преступления поуголовному делу частного обвинения, в том числе о событиипреступления, месте, времени, а также обстоятельствах егосовершения; 3) предметом иска или заявления, если в исковом заявлении илизаявлении указаны факты и обстоятельства, возможные для определенияи процессуального выделения и дающие основания для судебного спора; 4) содержанием протокола (постановления прокурора) обадминистративном правонарушении и ограниченных объемом собственносостава административного правонарушения, в связи с совершениемкоторого данный протокол составлен (данное постановление вынесено). 6. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законнуюсилу решением (приговором) суда, признаются комиссией подепутатскому расследованию (далее - комиссия) без дополнительнойпроверки и не могут ставиться под сомнение. Статья 3. Цели и принципы депутатского расследования 1. Целями депутатского расследования являются: 1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерацииправ и свобод человека и гражданина; 2) обеспечение Законодательным Собранием контроля деятельностиорганов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления (в части исполнения переданных государственныхполномочий Нижегородской области) по устранению причин и последствийсобытий, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования; 3) выявление причин и условий возникновения фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, информирование о них населения области, а такжеоказание содействия в устранении таких причин и условий; 4) внесение предложений по подготовке и принятию проектовнормативных правовых актов Нижегородской области, направленных наустранение причин и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования. 2. Депутатское расследование проводится на основе принциповзаконности, уважения и соблюдения прав и свобод человека игражданина, уважения чести и достоинства личности, объективности,гласности, коллегиальности обсуждения вопросов и принятия решений. 3. Депутатское расследование не подменяет собой дознание,предварительное следствие, прокурорский надзор и судопроизводство. Статья 4. Правовая основа проведения депутатского расследования Правовую основу проведения депутатского расследованиясоставляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", другиефедеральные законы, Устав Нижегородской области, Закон Нижегородскойобласти от 12 ноября 1996 года N 50-З "О статусе депутатаЗаконодательного Собрания Нижегородской области", другие законыобласти. Статья 5. Срок депутатского расследования 1. Срок депутатского расследования определяется ЗаконодательнымСобранием и не может превышать один год со дня создания комиссии. 2. Депутатское расследование должно быть завершено до окончаниясрока полномочий Законодательного Собрания соответствующего созыва. 3. Законодательное Собрание вправе досрочно прекратитьдепутатское расследование либо продлить срок депутатскогорасследования, но не более чем на три месяца. 4. В случае наступления обстоятельств, указанных в части 5статьи 2 настоящего Закона, депутатское расследование подлежитприостановлению. 5. Депутатское расследование может быть продолжено послеустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановлениядепутатского расследования. Статья 6. Основания для проведения депутатского расследования Основаниями для проведения депутатского расследования являютсясобытия, ставшие известными депутатам Законодательного Собрания и(или) Уполномоченному по правам человека в Нижегородской области иззаявлений и обращений граждан и связанные с фактами иобстоятельствами, указанными в части 2 статьи 2 настоящего Закона. Статья 7. Инициатива проведения депутатского расследования 1. Проведение депутатского расследования может бытьинициировано при наличии фактов и обстоятельств, указанных в части 2статьи 2 настоящего Закона, группой депутатов ЗаконодательногоСобрания численностью не менее одной пятой от установленного числадепутатов Законодательного Собрания. 2. Предложение о проведении депутатского расследованиянаправляется Председателю Законодательного Собрания и должносодержать основания, предмет, цели и сроки проведения депутатскогорасследования, а также обоснование необходимости и возможности егопроведения в соответствии с настоящим Законом. Статья 8. Порядок принятия решения о проведении депутатскогорасследования 1. Предложение о проведении депутатского расследования должнобыть внесено в порядке, предусмотренном Регламентом ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области, и подлежит обязательномурассмотрению на заседании Законодательного Собрания. 2. Решение о проведении депутатского расследования считаетсяпринятым, если за него проголосовало большинство от установленногочисла депутатов Законодательного Собрания, и оформляетсяпостановлением Законодательного Собрания. Статья 9. Порядок формирования комиссии 1. В случае принятия решения о проведении депутатскогорасследования Законодательное Собрание формирует комиссию, состоящуюиз депутатов Законодательного Собрания, и избирает ее председателя. 2. Численный состав комиссии не может быть менее пяти и болеесеми депутатов Законодательного Собрания. 3. В состав комиссии должны входить представители всехдепутатских объединений в Законодательном Собрании. Отказдепутатского объединения от направления своих представителей всостав комиссии не является препятствием для ее создания. По решению Законодательного Собрания в состав комиссии могутвходить депутаты, не входящие в депутатские объединения вЗаконодательном Собрании. 4. Комиссия формируется на время проведения депутатскогорасследования и после его завершения распускается. 5. Инициатива проведения депутатского расследования не можетбыть выдвинута и комиссия не может быть сформирована в периодизбирательной кампании по выборам Губернатора области или по выборамдепутатов Законодательного Собрания. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 04.06.2012 г. N 61-З) 6. Членом комиссии не может быть депутат ЗаконодательногоСобрания, являющийся участником расследуемого комиссией события илисостоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимсяучастником расследуемого комиссией события. 7. Полномочия члена комиссии могут быть досрочно прекращены порешению Законодательного Собрания на основании его письменногозаявления, в случае досрочного прекращения полномочий депутатаЗаконодательного Собрания либо выявления факта несоответствия членакомиссии требованиям, установленным частью 6 настоящей статьи. Статья 10. Порядок работы комиссии 1. Комиссия осуществляет свою работу посредством проведениязаседаний и иных форм работы, необходимых для проведениядепутатского расследования. 2. Заседания комиссии считаются правомочными, если на нихприсутствует большинство от общего числа членов комиссии. 3. В случае, если проведение открытого заседания может привестик разглашению государственной или иной охраняемой федеральнымзаконом тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытогозаседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях,если за это решение проголосовало более половины членов комиссии,присутствующих на заседании. 4. В работе комиссии вправе принимать участие Уполномоченный поправам человека в Нижегородской области. 5. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем черездесять дней со дня создания комиссии. 6. Работу комиссии организует ее председатель, который: 1) созывает и ведет ее заседания; 2) выступает на заседаниях Законодательного Собрания ссообщениями о деятельности комиссии; 3) распределяет обязанности между членами комиссии; 4) обеспечивает защиту используемой при проведении депутатскогорасследования информации, отнесенной законодательством к категорииинформации ограниченного доступа; 5) подписывает запросы, направленные на обеспечениедеятельности комиссии, протоколы проводимых заседаний комиссии, атакже мотивированное заключение комиссии; 6) решает иные вопросы, касающиеся расследования фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования. 7. На первом заседании комиссии из числа ее членов избираетсясекретарь комиссии. Секретарь комиссии отвечает за организационноеобеспечение деятельности комиссии, обеспечивает ведение стенограммзаседаний комиссии и протоколов опросов лиц, приглашенных назаседания комиссии для дачи объяснений, организует ведениеделопроизводства комиссии. Статья 11. Порядок принятия решений комиссии 1. Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытымголосованием. 2. Решение комиссии считается принятым, если за негопроголосовало более половины членов комиссии, присутствующих назаседании. Статья 12. Права комиссии 1. Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право: 1) запрашивать и получать в установленном порядке отПравительства области, государственных органов области, органовместного самоуправления, учреждений и организаций копии документов,относящихся к предмету депутатского расследования, а такжеинформацию, необходимую для проведения депутатского расследования; 2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссиейфактам и обстоятельствам должностных лиц; 3) приглашать для дачи пояснений (экспертных заключений, в томчисле на договорной основе) по расследуемым комиссией фактам иобстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либоинформацией, которая может способствовать депутатскомурасследованию; 4) опрашивать приглашенных лиц, за исключением случая,предусмотренного частью 4 настоящей статьи, и заносить их объясненияв соответствующий протокол; 5) проводить встречи с гражданами, заинтересованными впроведении депутатского расследования и (или) привлеченными кдепутатскому расследованию, а также должностными лицами. 2. Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданампредставить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссиейвопросы в письменной форме, а также направить в комиссию информацию,которая, по их мнению, может способствовать депутатскомурасследованию. 3. Объяснения, ответы и информация, полученные в соответствии счастью 2 настоящей статьи, рассматриваются на заседаниях комиссии. 4. Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовномуделу, не может быть опрошено комиссией в части, касающейся составапреступления, сформулированного в постановлении о возбужденииуголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемогоили в обвинительном акте. Статья 13. Права и обязанности членов комиссии 1. Члены комиссии имеют право: 1) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемыхкомиссией, вносить предложения и высказываться по любому вопросу,рассматриваемому комиссией; 2) задавать вопросы лицам, приглашенным на заседание комиссии; 3) выступать с изложением особого мнения по основаниямдепутатского расследования, его организации и проведению; 4) выйти из состава комиссии на основании личного заявления. 2. Члены комиссии обязаны: 1) лично участвовать в заседаниях комиссии; 2) выполнять поручения комиссии; 3) соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашениеинформации о ходе депутатского расследования. Статья 14. Обязанности должностных лиц и граждан, привлеченныхк участию в депутатском расследовании 1. Должностные лица обязаны по запросу комиссии в течениедесяти дней предоставить необходимую (необходимые) для проведениядепутатского расследования информацию (документы, материалы). 2. Должностные лица и граждане, привлеченные к участию вдепутатском расследовании, обязаны: 1) прибыть на заседание комиссии; 2) дать все необходимые объяснения и правдиво ответить навопросы, поставленные комиссией. 3. Предоставление комиссии сведений о частной жизни граждан илииных персональных данных допускается только с их согласия. 4. За отказ от предоставления комиссии необходимой(необходимых) для проведения депутатского расследования информации(документов, материалов), за уклонение от такого предоставления либоза предоставление комиссии заведомо неполной либо заведомо ложнойинформации, а также за неявку на заседание комиссии без уважительныхпричин должностные лица несут административную ответственность всоответствии с законодательством области. 5. Комиссия вправе предложить Законодательному Собраниюнаправить в орган или должностному лицу, уполномоченным принятьсоответствующее решение, предложение об освобождении от замещаемойдолжности должностного лица либо о привлечении к административнойответственности должностного лица в случае отказа от предоставлениякомиссии необходимой (необходимых) для проведения депутатскогорасследования информации (документов, материалов), в случаеуклонения от такого предоставления, в случае предоставления комиссиизаведомо неполной либо заведомо ложной информации либо в случаенеявки на заседание комиссии без уважительных причин. Статья 15. Права должностных лиц и граждан, привлеченных кучастию в депутатском расследовании 1. Должностное лицо или гражданин, привлеченные к участию вдепутатском расследовании, вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого и близкихродственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей,усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек,внуков); 2) пользоваться услугами адвоката или иного лица, оказывающегоюридическую помощь; 3) вести необходимые записи; 4) знакомиться с протоколом опроса, ходатайствовать о внесениив него изменений; 5) ходатайствовать о привлечении к участию в депутатскомрасследовании других лиц. 2. Лицо, располагающее информацией, которая, по его мнению,может способствовать депутатскому расследованию, вправе обратиться вкомиссию с просьбой о приглашении его на заседание комиссии для дачиобъяснений либо направить указанную информацию в комиссию. Статья 16. Мотивированное заключение комиссии 1. По результатам депутатского расследования готовитсямотивированное заключение, которое подлежит обязательномурассмотрению на заседании комиссии. Принятое комиссией мотивированное заключение подписываетсяпредседателем и секретарем комиссии и направляется на рассмотрениеЗаконодательного Собрания. 2. В мотивированном заключении должны содержаться: 1) основания, по которым проводилось депутатское расследование; 2) сведения, полученные комиссией в результате своейдеятельности; 3) выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам; 4) рекомендации комиссии по устранению и предотвращению причини обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования. 3. В мотивированном заключении могут содержаться предложения: 1) о совершенствовании деятельности органов государственнойвласти области, а также органов местного самоуправления; 2) о принятии нормативных правовых актов, направленных наустранение причин и последствий событий, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования; 3) о привлечении к дисциплинарной ответственности либо обосвобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие)которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, или действие (бездействие) которых по устранениюпричин и последствий событий, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования, носили (носило) неудовлетворительныйхарактер; 4) о направлении в правоохранительные органы сведений,содержащих данные, указывающие на наличие события административногоправонарушения или на признаки преступления в действиях(бездействии) должностных лиц, которые повлекли (которое повлекло)за собой возникновение фактов и обстоятельств, послужившихоснованием для проведения депутатского расследования. 4. Законодательное Собрание на очередном заседаниирассматривает мотивированное заключение. При рассмотрениимотивированного заключения Законодательное Собрание вправепредложить комиссии уточнить его отдельные положения. Члены комиссиивправе выступить с особым мнением относительно выводов, к которымпришла комиссия по результатам проведенного депутатскогорасследования. 5. Мотивированное заключение считается утвержденнымЗаконодательным Собранием, если за него проголосовало более половиныот установленного числа депутатов Законодательного Собрания. Решениеоб утверждении мотивированного заключения оформляется постановлениемЗаконодательного Собрания. 6. Постановление Законодательного Собрания может содержать: 1) решение Законодательного Собрания по результатамдепутатского расследования; 2) круг органов и должностных лиц, которым будет направленоданное постановление с мотивированным заключением; 3) предложения по совершенствованию деятельности органовгосударственной власти области, а также органов местногосамоуправления; 4) предложения по подготовке и принятию проектов нормативныхправовых актов Нижегородской области, направленных на устранениепричин и обстоятельств, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования. 7. При утверждении мотивированного заключения деятельностькомиссии прекращается и депутатское расследование завершается. 8. В случае неутверждения мотивированного заключенияЗаконодательное Собрание принимает следующие решения: 1) предложить комиссии доработать отдельные положениямотивированного заключения и перенести рассмотрение данного вопросана очередное заседание Законодательного Собрания; 2) прекратить деятельность комиссии и завершить депутатскоерасследование. 9. Утвержденное Законодательным Собранием мотивированноезаключение направляется Губернатору области и подлежит размещению винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (В редакцииЗакона Нижегородской области от 12.03.2012 г. N 21-З) 10. При необходимости мотивированное заключение можетнаправляться в территориальные органы федеральных органовисполнительной власти, прокурору области и в соответствующие органыместного самоуправления. 11. Мотивированное заключение подлежит обязательномурассмотрению Губернатором области в течение одного месяца со дня егополучения, а также субъектами, указанными в части 10 настоящейстатьи. О принятом по мотивированному заключению решенииЗаконодательное Собрание уведомляется незамедлительно. Статья 17. Обеспечение деятельности комиссии 1. Организационное, правовое, информационное иматериально-техническое обеспечение деятельности комиссииосуществляется аппаратом Законодательного Собрания. Финансовое иматериально-техническое обеспечение деятельности комиссииосуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых наобеспечение деятельности Законодательного Собрания. 2. Порядок обеспечения деятельности комиссии определяетсяраспоряжением Председателя Законодательного Собрания в соответствиис Регламентом Законодательного Собрания Нижегородской области. Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования. 2. Депутатское расследование в соответствии с настоящим Закономпроводится по фактам и обстоятельствам, возникшим или ставшимизвестными после вступления в силу настоящего Закона. Губернатор области В.П. Шанцев Нижний Новгород 11 мая 2010 года N 75-З