Распоряжение Правительства Нижегородской области от 22.12.2009 № 3151-р
Об утверждении Концепции областной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Нижегородской области" на 2012-2014 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22 декабря 2009 года N 3151-р Об утверждении Концепции областной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Нижегородской области" на 2012-2014 годы В соответствии с федеральными законами от 6 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ"О противодействии экстремистской деятельности", в целях развитиямежведомственного взаимодействия в организации работы попредупреждению терроризма и экстремизма на территории Нижегородскойобласти: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы"Профилактика терроризма и экстремизма в Нижегородской области" на2012-2014 годы. 2. Аппарату Правительства Нижегородской области (управление пообеспечению экономической безопасности, взаимодействию справоохранительными органами и мобилизационной подготовке)организовать разработку: плана профилактики терроризма и экстремизма в Нижегородскойобласти на 2010-2011 годы; областной целевой программы "Профилактика терроризма иэкстремизма в Нижегородской области" на 2012-2014 годы. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Нижегородской области от 22.12.2009 N 3151-р КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" на 2012-2014 годы (далее - Концепция) 1. Анализ проблемы профилактики терроризма и экстремизма и причин ее возникновения Антитеррористическая безопасность является элементомсоциальной безопасности в целом, частью государственной системы мерпо обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности,семьи и общества от внутренних и внешних угроз, объектами которойявляются все основные элементы социальной системы обеспечениякачества и уровня жизни в Российской Федерации, регулируемыенациональной социальной политикой. Целью Концепции является определение основных направленийдеятельности по обеспечению на уровне Нижегородской области системыскоординированных мер по профилактике терроризма и экстремизма,отвечающих складывающейся обстановке и перспективам её развития. Под антитеррористической защищенностью потенциальных объектовтеррористических устремлений следует понимать комплексноеиспользование сил физической защиты, инженерно-технических средстви режимных мер, направленных на обеспечение их безопасногофункционирования. Противодействие идеологии терроризма и экстремизма включает всебя комплекс организационных, социально-политических,информационно-пропагандистских мер по предупреждениюраспространения в обществе убеждений, идей, настроений, мотивов,установок, направленных на коренное изменение существующихсоциальных и политических институтов государства. Основным принципом Концепции является системное решение задачпо исполнению мероприятий, предусмотренных как специальнымипрограммами и планами по профилактике терроризма и экстремизма, таки иных областных и ведомственных целевых программ и планов органовисполнительной власти и местного самоуправления по вышеобозначеннымнаправлениям деятельности. Концепция разработана в соответствии с федеральными законамиот 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 25июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистскойдеятельности", указами Президента Российской Федерации от 15февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", от13 сентября 2004 года N 1167 "О неотложных мерах по повышениюэффективности борьбы с терроризмом", Концепцией противодействиятерроризму в Российской Федерации, утвержденной ПрезидентомРоссийской Федерации 5 октября 2009 года. В целом в Нижегородской области выполнен значительный объеммероприятий по реализации федерального законодательства попротиводействию терроризму и экстремизму. Комплекс мер осуществляется в соответствии с планомкомплексных организационных и профилактических мероприятий попротиводействию терроризму и экстремизму в Нижегородской области на2008-2009 годы, утвержденным распоряжением ПравительстваНижегородской области от 25 июня 2008 года N 963-р. Выполнены плановые мероприятия по повышениюантитеррористической безопасности критически важных и потенциальноопасных объектов. Продолжается работа по совершенствованию антитеррористическойзащищенности нижегородских метрополитена, железнодорожной станции,аэропорта. Разработаны и направлены руководителям государственныхобразовательных учреждений и руководителям органов, осуществляющихуправление в сфере образования муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области, рекомендации по антитеррористическойзащищенности образовательных учреждений. Принимаются дополнительныемеры по обеспечению антитеррористической защищенностиспортивно-развлекательных объектов с массовым пребыванием граждан. Для обеспечения мониторинга обстановки реализуются меры посозданию в Нижегородской области общероссийской комплексной системыинформирования и оповещения населения в местах массового пребываниялюдей (далее - ОКСИОН). Обеспечивается деятельность звеньевнештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НСЧС)областного уровня на автомобильном, железнодорожном, водном ивоздушном транспорте. Организовано обучение личного состава,регулярно отслеживается обеспеченность НСЧС техникой и готовность квыполнению задач. Продолжалась работа по обеспечению деятельностислужбы медицины катастроф (далее - СМК). В плановом порядке осуществлялась работа по профилактикераспространения идеологии терроризма и экстремизма. Для обеспечениястабильной политической обстановки в Нижегородской области инедопущения негативных процессов и конфликтных ситуаций вмежнациональной и межконфессиональной среде проводится работа поподдержанию постоянного и эффективного взаимодействия органовисполнительной власти и органов местного самоуправленияНижегородской области с общественными объединениями и религиознымиорганизациями, а также проведению многоуровневого мониторингаобщественно-политической и этноконфессиональной ситуации ипрогнозированию угроз безопасности в этой сфере. Осуществляется совершенствование системы информационногопротиводействия терроризму, предусматривающей задействованиеполномочий органов государственной власти, возможностейправоохранительных органов и специальных служб, общественныхорганизаций, ученых, специалистов в области религиозных отношений,образования, культуры и искусства, средств массовой информации идругих заинтересованных органов и организаций. Состояние общественно-политических, межнациональных имежконфессиональных отношений в Нижегородской области в целомхарактеризуется стабильностью, духом мирного взаимодействия исотрудничества представителей различных национальностей ивероисповеданий. В целом обстановка в Нижегородской областиостается стабильной. Вместе с тем современная ситуация в сфере борьбы с терроризмоми экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. Вусловиях, когда на Северном Кавказе, где террористы практическилишены возможности проводить активную деятельность силами крупныхвооруженных формирований, она организована по принципу нанесенияточечных ударов, в том числе по жизненно важным объектам и местамсо значительным скоплением людей на любой другой территории России. Актуальность проблемы противодействия терроризму и экстремизмуво многом определяется и сложной социально-экономической ситуациейв стране. Обострению положения дел способствовали события, связанные сэкономическим кризисом, проявления которого в значительной степенизатронули как Россию в целом, так и Нижегородскую область вчастности. Социально-политическая обстановка в стране уже сейчаснестабильна и имеет тенденцию к серьезному осложнению в ближайшийпериод, в том числе отчасти из-за целенаправленных деструктивныхдействий радикально настроенных сил, активно использующих ростпротестных настроений в обществе в своих интересах. Формирование установок толерантного сознания и поведения,веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видовэкстремизма и противодействие им имеют для многонациональной Россииособую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальнойнапряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими имежконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма инационального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности. На ситуацию в Нижегородской области существенное влияниеоказывают многонациональный и поликонфессиональный состав еенаселения, значительный уровень миграции в Нижегородской областиграждан из других государств. Источником радикализма в обществе является и весьма невысокийуровень политической культуры, отсутствие глубоко укоренившихся всоциальном сознании и психологии традиций гражданской жизни идемократии в условиях правового государства. Активизировались неформальные группировки право- илеворадикальной направленности, участились случаи проявленияксенофобии, растет число преступлений по этническим, религиозныммотивам. Ширится распространение идей фашизма. Деятельностьэкстремистски настроенных лиц и объединений приобретает все большиемасштабы и дерзкий характер; нарастает угроза сращивания последнихс криминальными организациями. Деятельность политических экстремистов, многие из которыхоткрыто заявляют об идейном родстве с национал-социализмом,используют фашистские или схожие с ними лозунги, атрибутику исимволику, существенным образом влияет на положение дел всоциально-политической и криминальной сфере. Обстановка в целом ряде других регионов страны (в первуюочередь центрального округа России) свидетельствует о нарастаниипреступности на почве ксенофобии еще со второй половины прошлогогода. В текущем году эти тенденции интенсивно нарастали, в томчисле в Нижегородской области. 22 апреля прошло шествие антифашистов по Б.Покровской. В мае текущего года участники группировки, придерживающейсянеофашистской идеологии, бросили две бутылки с горючей смесью вздание УВД по Ленинскому району. Также в мае в Нижнем Новгородеорганами внутренних дел пресечена деятельность участниковмолодежной националистической группировки "Общество белых хайльфюрер". В Балахне Нижегородской области в ночь на 31 мая врезультате поджога сгорело здание строящейся мечети. Это свидетельствует не только об ухудшении обстановки, но и онедостаточности упреждающего реагирования на негативные процессы всфере межнациональных отношений и на умножение внутренних проблемпри возникновении новых социально-экономических обстоятельств. Непринятие дополнительных мер сообразно происходящимизменениям влечет существенный риск утраты контроля за обстановкойи гораздо больших вложений для выправления ситуации. В связи с этим требуется кардинальное повышение взаимодействиясо средствами массовой информации и оказания им поддержки, преждевсего в переориентации с противодействия деструктивным процессам вформе контрпропаганды на активную работу по опережению ипредупреждению кризисов; использования в полной мере возможностейотечественной системы образования при решении задач формированияустановок толерантного поведения у молодежи, профилактикинационализма и экстремизма, уменьшения риска социальных взрывов;совершенствования и развития методологических основ политики вобласти становления гражданского общества. 2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы стратегическим целям и приоритетным задачам в сфере государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Нижегородской области Настоящая Концепция скоординирована по целям и задачам сположениями Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года,утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия). Стратегия предусматривает создание благоприятных условий дляжизни, работы, отдыха и воспитания детей, в связи с чем в нейопределены направления работы по обеспечению комфортных условий дляжизни населения на территории Нижегородской области, формированиюединого культурного пространства и обеспечения равного доступа ккультурным ценностям и благам. Достижению этих целей служит и обеспечение безопасностинаселения. Вызовы внешней среды, связанные с проблемамибезопасности, в Стратегии выделены как одни из наиболее значимыхпри выборе приоритетов деятельности Правительства Нижегородскойобласти. В этой связи первостепенными задачами государственногоуправления в Нижегородской области по обеспечению комплекснойбезопасности региона являются усиление антитеррористическойдеятельности, повышение общественной безопасности, снижение уровнякриминальной активности, обеспечение стабильностиэтноконфессиональной обстановки и ситуации в межнациональныхотношениях. Учитывая нарастание угроз терроризма и техногенных аварий,необходимо предпринимать особые меры по обеспечению безопасностикритически важных, потенциально опасных объектов и мест массовогоскопления людей, представляющих вероятный интерес для террористов.Требуется комплекс дополнительных мероприятий, нацеленных наисключение возможности проведения террористических актов, а такжесоздающих условия для неотвратимости наказания за тяжкиепреступления. Действующая в настоящее время система организации и проведенияантитеррористических мероприятий по усилению безопасности наобъектах массового скопления людей, объектах транспорта стехногенно-опасными рисками, критически важных и особо опасныхобъектах еще не в полной мере отвечает существующим угрозамбезопасности. Также необходима выработка программных мер, направленных наформирование и внедрение в социальную практику норм толерантногоповедения, определяющих устойчивость поведения отдельных личностейи социальных групп в различных ситуациях социальной напряженностикак основы гражданского согласия в демократическом государстве. 3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом, включая прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода В настоящее время работа по профилактике терроризма иэкстремизма осуществляется на основе целого ряда областных целевыхпрограмм, планов и мероприятий, предусмотренных инымиведомственными программами и планами в области культуры,образования, взаимодействия с общественными объединениями. Одним из основных документов, призванных обеспечитькомплексный подход к решению поставленных задач, является планкомплексных организационных и профилактических мероприятий попротиводействию терроризму и экстремизму в Нижегородской области на2008-2009 годы, утвержденный распоряжением ПравительстваНижегородской области от 25 июня 2008 года N 963-р. Кроме того большое число мероприятий реализуется всоответствии с целым рядом других областных и ведомственных целевыхпрограмм и планов. Аппаратом Правительства Нижегородской области совместно сминистерством образования Нижегородской области осуществляетсякомплекс мероприятий по совершенствованию взаимодействия сзарегистрированными в Нижегородской области молодежнымиобщественными объединениями и иными организациями. В отношении различных категорий учащихся и молодежи работаосуществляется в рамках реализации областной целевой программы"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихНижегородской области на 2009-2010 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 22 мая 2009года N 320, Комплексной областной целевой программы развитияобразования в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденнойЗаконом Нижегородской области от 4 августа 2005 года N 96-З. Министерством образования Нижегородской области разработаны иреализуются областные целевые программы "Патриотическое воспитаниеграждан в Нижегородской области на 2009-2010 годы" (постановлениеПравительства Нижегородской области от 5 июня 2009 года N 369),"Молодежь Нижегородской области" на 2009-2011 годы (постановлениеПравительства Нижегородской области от 14 июля 2009 года N 490). Положительное влияние на общую обстановку в областиправопорядка оказывает реализация областной целевой программы"Профилактика преступлений и иных правонарушений на территорииНижегородской области на 2009-2010 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 12 февраля2008 года N 35, и областной целевой программы "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту на 2009-2012 годы", утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 22 июня 2009 года N 410. Определенное влияние на ситуацию в социальной сфере окажут ицелый ряд других мероприятий, в том числе реализуемых всоответствии с областной целевой программой "О дополнительныхмерах, направленных на снижение напряженности на рынке трудаНижегородской области в 2009 году", утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 14 января 2009 года N 2,иными программами и планами, направленными на стабилизациюобстановки в социальной сфере и сфере экономики в условиях кризиса. Вместе с тем план комплексных организационных ипрофилактических мероприятий по противодействию терроризму иэкстремизму в Нижегородской области на 2008-2009 годы, утвержденныйраспоряжением Правительства Нижегородской области от 25 июня 2008года N 963-р, содержит мероприятия, которые в основном дополнялипробелы других программ и планов, но в полной мере не обеспечивалиих скоординированности и системного подхода в решении поставленныхзадач. Предполагалось, что комплекс необходимых мероприятий будетвыполнен в рамках единой информационной системы мониторинга угрозбезопасности на территории Нижегородской области в соответствии собластной целевой программой "Создание комплексной системыбезопасности на территории Нижегородской области (2009-2012 годы)",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от22 декабря 2008 года N 601. Однако ее финансирование в настоящеевремя приостановлено. Как следствие не будут реализованы меры по созданиюинформационно-технологической инфраструктуры комплексной системыбезопасности и систем мониторинга обеспечения общественной и личнойбезопасности граждан, обеспечения безопасности объектов транспортаи транспортной инфраструктуры, состояния безопасности наавтомагистралях и пунктов рубежного контроля, мониторинга угрозтехногенного, природного и террористического характера на особоважных инфраструктурных, технологических и других объектах,связанных с повышенным риском. В тоже время практика борьбы с терроризмом и экстремизмом насегодняшний день требует более тесной консолидации усилий органовгосударственной власти, местного самоуправления, общественныхдвижений и всех граждан. Коренного перелома в решении вопросовпрофилактики терроризма и экстремизма можно добиться только путемкомплексного подхода с применением программно-целевогого метода,подкрепленного соответствующими финансовыми иматериально-техническими средствами. Улучшение обстановки в этойсфере возможно только при государственной поддержке мероприятий. Решение задач профилактики терроризма и экстремизмапрограммно-целевым методом обусловлено масштабностью, сложностью имногообразием проблем на данном направлении, предполагающихразработку и осуществление комплекса мероприятий, взаимоувязанныхпо конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям,а также необходимостью координации усилий органов исполнительнойвласти Нижегородской области, органов местного самоуправления иорганизаций. Системный подход в решении проблемы требует государственнойподдержки ее решения и необходимости поддержания постоянныхмежотраслевых связей в процессе работы. Одновременно для реализациикомплекса мер по профилактике терроризма и экстремизма необходимаорганизация эффективного горизонтального взаимодействия различныхорганов исполнительной власти Нижегородской области. Нацеленность на реализацию системного, комплексного подхода,основанного на использовании современных интеллектуальныхтехнологий, позволит обеспечить требуемый уровень координациидействий всех заинтересованных служб при проведении мероприятий. Целевое выделение бюджетных средств позволит избежатьдублирования функций систем различных заинтересованных служб,выполняющих аналогичные задачи, а также обеспечить единыйунифицированный подход к проблемам профилактики терроризма иэкстремизма в целом. В этом случае возможна реализация важнейшеготребования к единой системе мониторинга этих проблем вНижегородской области. Такой подход увеличит потенциалзапланированных мероприятий, где требуется координация совместныхусилий. В случае неприменения программно-целевого метода с высокойвероятностью возможно прогнозирование отсутствия наступательности вработе по профилактике терроризма и экстремизма,разбалансированности проводимых мероприятий, дублирования расходов,ненадлежащей координации работы органов, задействованных на решениеэтих задач. Отсутствие государственных мер по наращиванию усилий впрофилактике терроризма и экстремизма приведет к снижению уровняантитеррористической безопасности в Нижегородской области. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Проблему повышения эффективности мероприятий по профилактикетерроризма и экстремизма, осуществляемых в рамкахобщегосударственной системы мер противодействия терроризму иэкстремизму, представляется возможным решать путем повышенияэффективности координации взаимодействия органов исполнительнойвласти Нижегородской области, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления иорганизаций при разработке и реализации системы мер профилактикитерроризма и экстремизма. Формирование эффективной системы работы возможно при наличииединой информационно-управляющей системы в данной сфере,деятельность которой подкреплена наличием необходимыхзаконодательных и нормативных документов, предотвращающихторможение информационных потоков и потерю управления. Невыполнение необходимого минимума задач значительно повышаетстепень социально-экономического риска. При сохранении существующихтемпов решения проблемы повышения эффективности профилактикитерроризма и экстремизма не будет обеспечена адекватностьреагирования на существующие изменения обстановки и вся система мерможет оказаться неспособной обеспечить наступательность в решениивозрастающего объема проблем. Возможны два варианта разработки программы профилактикитерроризма и экстремизма. По первому варианту принимаются в качестве исходных данныхреальные объемы финансовых средств, которые необходимы дляреализации Программы, и, исходя из этого, выбирается комплекспрограммных мероприятий, обеспечивающих наибольшие результаты вдостижении основных целей. Вместе с тем в условиях ограниченных возможностейфинансирования при сокращении доходной и расходной частей бюджета вусловиях кризиса отбор задач для включения в Программупредполагается осуществлять по второму варианту: без финансированияза счет использования только внутренних организационных ресурсов ивнештатных форм организационного воздействия. При этом оба варианта не являются взаимоисключающими имероприятия финансового обеспечения могут быть включены дляпроработки на второй этап реализации Программы исходя из минимальновозможного объема финансовых средств, которые могут быть выделенына Программу. В связи с этим представляется возможным после утвержденияКонцепции областной целевой программы "Профилактика терроризма иэкстремизма в Нижегородской области" на 2012-2014 годы на ее основеорганизовать: - разработку и принятие плана профилактики терроризма иэкстремизма в Нижегородской области на 2010-2011 годы; - разработку областной целевой программы "Профилактикатерроризма и экстремизма в Нижегородской области" на 2012-2014годы. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Профилактика терроризма и экстремизма - длительный процессреализации общегосударственной системы противодействия терроризму иэкстремизму, предусматривающий непрерывное выполнение комплексамероприятий социально-экономического, пропагандистского,воспитательного характера, постоянное совершенствование системымониторинга и управления процессами. В условиях нестабильности в социально-экономической сфере,вызванной кризисными явлениями, в связи с постоянными динамическимипеременами в рассматриваемой сфере и необходимостьюсовершенствования и корректировки в ходе работы форм и методовборьбы с терроризмом и экстремизмом, в целях обеспечения гибкостиреагирования на складывающуюся обстановку нецелесообразноразрабатывать мероприятия на длительный срок. Наиболее рациональным сроком реализации Программы являетсятрехлетний период. Применение программно-целевого метода даст возможность втечение первого этапа (в ходе исполнения плана профилактикитерроризма и экстремизма в Нижегородской области на 2010-2011 годы)обеспечить деятельность по одному комплексному направлению, аименно сформировать систему работы и создать необходимые условиядля совершенствования организации управления, контроля икоординации взаимодействия на всех уровнях исполнительной власти,развития нормативно-методической базы, а также формированиеустойчивых горизонтальных каналов прохождения информации ивзаимодействия заинтересованных органов в решении повседневноговзаимодействия в решении задач антитеррористической безопасности ипротиводействия распространению экстремизма. При этом комплекс мероприятий по конкретным направлениямпрофилактической работы будет осуществляться органамиисполнительной власти по иным (названным выше) тематическим целевымпрограммам и планам. По мере возможности эти программы и планымогут корректироваться, на реализацию предусмотренных имимероприятий задействуются механизмы, вырабатываемые в целяхсовершенствования организации управления, контроля и координациивзаимодействия на всех уровнях исполнительной власти, развитиянормативно-методической базы, а также формирование устойчивыхгоризонтальных каналов прохождения информации и взаимодействия. На втором этапе (в ходе исполнения Программы)предусматривается полное задействование вышеперечисленныхмеханизмов на решение практических задач антитеррористическойзащищенности особо важных и потенциально опасных объектов, объектовжизнеобеспечения и массового пребывания граждан, эффективногопротиводействия распространению идеологии терроризма и экстремизма. 6. Предложения по целям и задачам Программы, индикаторам целей и показателям результативности решения задач Программы Целью Программы является разработка и реализация системыдополнительных мер профилактики проявлений терроризма иэкстремизма, противодействия распространению идеологии терроризма иэкстремизма для обеспечения защиты личности и общества за счетповышения эффективности координации взаимодействия органовисполнительной власти Нижегородской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и организаций в этой деятельности. Для достижения указанных целей требуется решение следующихзадач: - совершенствование организационных мер по повышению уровнямежведомственного взаимодействия по профилактике терроризма иэкстремизма (за счет обеспечения имеющимися и специально созданнымиуправленческими (штатными и внештатными) органами согласованностидействий всех звеньев управления, задействованных в реализациимероприятий Программы, путем обеспечения постоянных вертикальных игоризонтальных каналов прохождения и оценки информации,согласовании рабочих планов, графиков, внесения в них корректив,увязки работы между исполнителями, совершенствованияорганизационной структуры управления); - совершенствование системы работы по укреплению техническойзащищенности особо важных объектов, объектов повышенной опасности смассовым пребыванием людей; - содействие деятельности правоохранительных органов,осуществляющих борьбу с терроризмом и экстремизмом; - координация разработки методической и нормативной базы вобласти профилактики экстремизма, развития в социальной практикенорм толерантного сознания и поведения, соответствующих изменениямв этих сферах; - улучшение системы обеспечения оптимального применениякомплекса организационных, социально-политических,информационно-пропагандистских мер по предупреждениюраспространения в обществе экстремистских убеждений, идей,настроений, мотивов, установок, направленных на нарушениенационального и межконфессионального равновесия, политического,экономического и социального равенства по национальным признакам,профилактике межнациональных конфликтов, в том числе способствующихсовершению террористических актов и формированию социальной базытерроризма; - разработка и внедрение более совершенных методов имеханизмов мониторинга, диагностики и прогнозированиясоциально-политической ситуации, оценки рисков и последствийдеструктивных процессов в обществе; - координация разработки и реализации более эффективныхсоциокультурных технологий противодействия пропаганде идейтерроризма, распространению материалов или информации, призывающихк осуществлению террористической деятельности либо обосновывающихили оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности,способствующих распространению норм толерантного поведения ипротиводействия различным видам экстремизма, этнофобии, ксенофобииприменительно к условиям многонациональной структуры населенияНижегородской области. Ожидаемыми результатами реализации Программы являются: - создание системы технической защиты объектов повышеннойопасности с массовым пребыванием людей; - улучшение защищенности общества и технической оснащенностиобъектов социальной сферы, образования и здравоохранения попредотвращению возникновения террористической угрозы, - создание более эффективной системы сбора, анализа иобобщения информации, своевременное осуществление мониторинга повопросам эффективности принимаемых мер противодействияраспространению идей терроризма и экстремизма; - совершенствование системы профилактических мерантитеррористической и антиэкстремистской направленности,профилактики межнациональных конфликтов; - совершенствование научно-методической,организационно-правовой базы с целью внедрения норм толерантногоповедения в социальную практику, противодействия экстремизму иснижения социальной напряженности; - повышение организационно-методического уровня разработки ивнедрения в систему образования всех ступеней программ и учебныхматериалов, воспитывающих подрастающее поколение в духе миролюбия,веротерпимости и толерантности, а также формирующих нормысоциального поведения, характерные для гражданского общества; - расширение сферы привлечения граждан, негосударственныхобразований, средств массовой информации и общественных объединенийдля обеспечения максимальной эффективности деятельности попрофилактике проявлений терроризма и экстремизма, проведениевоспитательной, пропагандистской работы с населением Нижегородскойобласти, направленной на предупреждение террористической иэкстремистской деятельности. 7. Предложения по источникам финансирования, срокам и этапам реализации Программы В условиях ограниченных финансовых средств в областном бюджетепредлагается следующая схема финансирования мероприятий: - мероприятия по обеспечению работ по антитеррористическойзащищенности объектов, подведомственных органам исполнительнойвласти Нижегородской области (образование, здравоохранение,социальная защита, культура), предполагается финансировать за счетсредств, выделяемых из областного бюджета на их содержание иразвитие; - мероприятия по обеспечению работ по антитеррористическойзащищенности объектов иных форм собственности - за счет средствсобственников этих объектов; - реализация задач по профилактике распространения идеологиитерроризма и экстремизма органами исполнительной власти в сфереобразования, культуры, взаимодействия с общественнымиформированиями, с молодежью, в области пропагандистскойдеятельности и работы со средствами массовой информации возможна врамках финансирования соответствующих целевых программ и планов. Выполнение организационных мероприятий, направленных наповышение эффективности координации взаимодействия органовисполнительной власти Нижегородской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и организаций в совершенствовании профилактикитерроризма и экстремизма, достигается путем выполнения планапрофилактики терроризма и экстремизма в Нижегородской области на2010-2011 годы. По мере формирования системы мониторинга, необходимых каналовпрохождения информации и ее обработки представляется возможнымпереход к решению задач по совершенствованию системы мер в областиобразования, культуры, взаимодействия с общественнымиформированиями, с молодежью, в области пропагандистскойдеятельности и работы со средствами массовой информации за счетповышения организационно-методической основы и обеспечения ихскоординированности. Решение задач по обеспечению антитеррористической защитыобъектов от возможных террористических объектов предлагаетсяосуществлять на протяжении всего периода действия Программы всоответствии с календарными планами. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности предлагаемого варианта (вариантов) решения проблемы Реализация мероприятий Программы позволит: - снизить возможность совершения террористических актов натерритории Нижегородской области, создать систему техническойзащиты потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения,социальной сферы, образования, здравоохранения и объектов смассовым пребыванием граждан; - сохранять стабильность в сфере межнациональных отношений,содействовать повышению межконфессионального диалога вНижегородской области, формированию у граждан толерантного сознанияи поведения; - внедрить эффективные образовательные и социокультурныетехнологии распространения норм толерантного поведения ипротиводействия различным видам ксенофобии, что будетспособствовать формированию обстановки, препятствующейраспространению идей терроризма и экстремизма. 9. Предложения по государственным заказчикам и исполнителям областной целевой программы Функции государственного заказчика-координатора Программыпредлагается возложить на аппарат Правительства Нижегородскойобласти (управление по обеспечению экономической безопасности,взаимодействию с правоохранительными органами и мобилизационнойподготовке). Функции государственных заказчиков Программы следует возложитьна: , министерство образования Нижегородской области, министерствокультуры и информации Нижегородской области, департамент поразвитию спорта Нижегородской области, министерство внутреннейполитики Нижегородской области, управление по взаимодействию сосредствами массовой информации (пресс-служба) Губернатора иПравительства Нижегородской области, управление Федеральной службыбезопасности России по Нижегородской области (по согласованию),Главное управление внутренних дел по Нижегородской области (посогласованию), управление Федеральной миграционной службы поНижегородской области (по согласованию), главное управление МЧСРоссии по Нижегородской области (по согласованию). Комплексные направления Программы должны формироватьсясоответствующими разработчиками исходя из принципов паритетностимероприятий, предусмотренных Основами государственной политики,объемов их финансирования с учетом предложений государственныхзаказчиков. Разработку вопросов совершенствования координации деятельностизаинтересованных органов предполагается возложить на аппарат дляорганизации обеспечения деятельности антитеррористической комиссиив Нижегородской области, созданный в соответствии с УказомГубернатора Нижегородской области от 28 сентября 2006 года N 67. Формирование мероприятий по направлению обеспеченияантитеррористической безопасности объектов повышенной опасности,жизнеобеспечения и массового пребывания граждан целесообразновозложить на главное управление МЧС России по Нижегородской области(по согласованию) и органы исполнительной власти Нижегородскойобласти, имеющие подведомственные объекты повышенной опасности. Для научного и методического сопровождения Программыпредполагается привлечь организации, занимающиеся проблемамиразработки методической и нормативной базы в области профилактикиэкстремизма, развития в социальной практике норм толерантногосознания и поведения, информационно-пропагандистской работы,диагностики и прогнозирования социально-политической ситуации,оценки рисков и последствий деструктивных процессов в обществе, втом числе образовательные и научно-исследовательские организации. 10. Предложения по механизмам формирования мероприятий областной целевой программы, по возможным вариантам форм и методов управления реализацией областной целевой программы Формирование мероприятий Программы представляетсяцелесообразным по тематическим разделам, включающим: - организационное, нормативное и правовое обеспечениепрофилактики терроризма и экстремизма, предусматривающеемероприятия, направленные на формирование механизмовкоординационной деятельности (выработка предложений по созданиюштатных и внештатных рабочих органов для координации выполненияпрограммных мероприятий, других действующих областных иведомственных целевых программ и планов, проектов нормативныхактов, определяющих их полномочия и ответственность, разработкамеханизмов координационной деятельности и системного мониторингамероприятий всех субъектов профилактической деятельности,прогнозирования рисков и средств управления по перенаправлениюусилий в зависимости от изменений обстановки); - реализация практических мер по завершению паспортизацииобъектов повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовымпребыванием людей, обеспечению контроля исполнения мероприятий поих антитеррористической безопасности; - мероприятия по обеспечению скоординированности работыорганов исполнительной власти по решению задач нравственного иправового воспитания в сфере образования, культуры, работы собщественными, национально-культурными и религиознымиорганизациями, информационно-пропагандистского обеспеченияпрофилактики распространения идей терроризма и экстремизма,разработке более совершенных, соответствующих изменениям обстановкинаучно-методических основ формирования толерантного сознания ипротиводействия экстремизму в гражданском обществе, диагностики,экспертизы и мониторинга проявлений экстремизма,социально-психологических методов устранения экстремистскихнастроений в массовом сознании. Механизм формирования Программы предполагает: 1) комплексный подход к выработке системы программныхмероприятий, предусматривающий их взаимоувязку; 2) последовательность осуществления мероприятий,обеспечивающую устойчивость создаваемых институтов и механизмовснижения социально-психологической напряженности в обществе,противодействие экстремизму, формирование толерантного поведения;создание методической базы, разработку и реализацию образовательныхпрограмм, тренингов, их доработку, организационное и методическоеобеспечение внедрения полученных результатов; 3) широкое привлечение общественных объединений к участию вреализации Программы, а также гласность, регулярное информированиеобщественности о целях и ходе выполнения Программы, открытый доступк материалам, подготовленным в рамках Программы. При отборе мероприятий в Программу предполагается обеспечитьакцентирование на наиболее значимых направлениях, чтопредусматривает приоритетность мероприятия для решения предлагаемыхзадач, обоснование предлагаемых программных мероприятий ссоциальных и экономических позиций, включение в Программу в первуюочередь мероприятий межведомственного и межотраслевого характера. Подготовка и реализация, а также контроль за ходом исполненияПрограммы осуществляется в соответствии с Порядком разработки,реализации и мониторинга реализации областных целевых программ вНижегородской области, утвержденным постановлением ПравительстваНижегородской области от 27 июня 2007 года N 203.