Приложение к Постановлению от 25.01.2007 г № 405-IV Информация
Информация о работе законодательного собрания нижегородской области в 2006 году
2006 год - год завершения работы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области III созыва и начала работы депутатского корпуса IV созыва.
12 марта 2006 года выборы в Законодательное Собрание Нижегородской области (далее - Законодательное Собрание) впервые проводились по смешанной системе: 25 депутатов были избраны по партийным спискам и 25 - по одномандатным округам. По результатам выборов партия "Единая Россия" получила 33 места, "Российская партия пенсионеров" - 9 мест, КПРФ - 5 мест, ЛДПР - 2 места, "Российская партия жизни" - 1 место.
Реализуя свои уставные полномочия в законотворческой деятельности, Законодательное Собрание в 2006 году провело 14 пленарных заседаний, на которых было рассмотрено около 500 вопросов. По результатам рассмотрения принято 166 законов Нижегородской области (из них более половины было внесено в порядке законодательной инициативы Губернатором Нижегородской области, 11 - депутатами Законодательного Собрания, остальные - комитетами Законодательного Собрания, представительными органами местного самоуправления, другими субъектами права законодательной инициативы). Принято также 424 постановления по актуальным вопросам государственного строительства и социально-экономического развития Нижегородской области.
Развитие системы законодательства Нижегородской области было направлено на регулирование вопросов в сфере государственного устройства и управления, разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, реализации экономической, промышленной и социальной политики.
Особое внимание было уделено следующим направлениям работы:
приведение законодательства Нижегородской области в соответствие с федеральным законодательством;
совершенствование законодательства Нижегородской области;
контроль исполнения областного бюджета 2006 года, формирование и принятие областного бюджета на 2007 год;
мониторинг исполнения на территории Нижегородской области приоритетных национальных проектов: "Здравоохранение", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса";
формирование корпуса мировых судей.
Среди важнейших нормативных правовых актов, принятых в 2006 году, следует отметить:
законы Нижегородской области (в хронологическом порядке):
"О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области" - новая редакция (от 14.02.2006 N 4-З);
"О государственной гражданской службе Нижегородской области" (от 10.05.2006 N 40-З);
"О референдуме Нижегородской области" - новая редакция (от 20.07.2006 N 75-З);
"О государственном долге Нижегородской области" (от 07.09.2006 N 83-З);
"Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области" (от 07.09.2006 N 85-З);
"О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области" (от 26.10.2006 N 121-З);
"Об Общественной палате Нижегородской области" (от 31.10.2006 N 132-З);
"Об областном бюджете на 2007 год" (от 13.12.2006 N 153-З).
Десять раз вносились изменения в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 2006 год". В итоге доходная часть областного бюджета возросла с 31,9 млрд рублей до 39,8 млрд рублей.
Утверждено 29 инвестиционных и инновационных соглашений между Правительством Нижегородской области и хозяйствующими субъектами;
постановления Законодательного Собрания (в хронологическом порядке):
"О проекте федерального закона N 280439-4 "О развитии сельского хозяйства" (от 20.04.2006 N 24-IV);
"Об обращении Законодательного Собрания Нижегородской области "К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости создания экологической милиции" (от 24.05.2006 N 59-IV);
"О докладе Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области о работе в 2005 году" (от 24.05.2006 N 73-IV);
"О необходимых мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Нижегородской области" (от 24.05.2006 N 79-IV);
"Об обращении Законодательного Собрания Нижегородской области "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу повышения пенсий и дальнейшего проведения пенсионной реформы" (от 29.06.2006 N 122-IV);
"О работе органов местного самоуправления г. Н.Новгорода по реализации требований Жилищного кодекса Российской Федерации и о практике договорной работы организаций, управляющих многоквартирными домами в г. Н.Новгороде, с собственниками помещений в таких домах" (от 24.08.2006 N 182-IV);
"Об обращении Законодательного Собрания Нижегородской области "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о недопустимости подъема уровня Чебоксарского водохранилища" (от 21.09.2006 N 211-IV);
"Об информации о выполнении условий инвестиционного соглашения между Правительством Нижегородской области и ООО "ИКЕА МОС (Торговля и Недвижимость)" (от 16.11.2006 N 297-IV);
"Об обращении Законодательного Собрания Нижегородской области "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову об использовании средств Стабилизационного фонда Российской Федерации на модернизацию и развитие сети автомобильных дорог" (от 19.12.2006 N 367-IV).
Комитеты Законодательного Собрания в 2006 году провели 142 заседания, на которых было рассмотрено более 1000 вопросов, около 500 из которых были внесены на рассмотрение Законодательного Собрания.
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
В 2006 ГОДУ <*>
| Комитет (комиссия) | Проведено заседаний | Рассмотрено вопросов | Законы | Постановления |
| по бюджету и налогам | 22 (23) | 127 (140) | 38 (32) | 29 (12) |
| по экономике и промышленности | 19 (19) | 99 (88) | 27 (10) | 34 (19) |
| по социальным вопросам | 21 (25) | 153 (263) | 24 (48) | 44 (60) |
| по вопросам государственной власти области и местного самоуправления | 21 (22) | 165 (270) | 51 (123) | 71 (105) |
| по аграрным вопросам | 13 (16) | 84 (69) | 7 (6) | 16 (14) |
| по экологии и природопользованию | 12 (18) | 70 (60) | 9 (7) | 22 (17) |
| по жилищной политике и градостроительству | 14 (15) | 89 (80) | 4 (8) | 20 (24) |
| по информатизации, работе с общественными объединениями и СМИ | 11 (12) | 58 (50) | 2 (-) | 5 (3) |
| по регламенту и депутатской этике | 9 (-) | 70 (-) | 5 (-) | 24 (-) |
--------------------------------
<*> В скобках приведены данные по 2005 году.
<**> Внесены комитетами на рассмотрение Законодательного Собрания и приняты (по данным АИС "Законопроект").
СРАВНИТЕЛЬНОЕ УЧАСТИЕ КОМИТЕТОВ (КОМИССИИ)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ В РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Рисунок не приводится.
Законопроектная работа в 2006 году осуществлялась во взаимодействии Законодательного Собрания с Губернатором и Правительством Нижегородской области.
К обсуждению значимых законопроектов привлекались Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей, профсоюзы, общественные организации, эксперты. Положительно зарекомендовали себя такие формы работы, как:
депутатские слушания ("О передаче земельных участков собственникам жилых помещений в многоквартирных домах и использовании этих участков на территории Нижегородской области" (30.05.2006), по проекту закона "Об Общественной палате Нижегородской области" (19.09.2006), по проекту закона "О наказах избирателей" (17.10.2006));
"круглые столы" ("Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области" (26.02.2006), "Вопросы мировой юстиции Нижегородской области" (26.04.2006), "Эротика, порнография, жестокость и насилие в нижегородских СМИ: закон и реальность" (06.06.2006), "Развитие институтов гражданского общества. Совершенствование правовых основ и практики взаимодействия общественных институтов и органов государственной власти" (08.09.2006));
общественные "круглые столы" ("Сохранение исторического центра Н.Новгорода: куда идем и что делать?" (07.07.2006), "Образ исторического города в условиях интенсивного освоения исторических территорий Н.Новгорода. Проблемы градостроительной преемственности. Соответствие архитектурно-градостроительной деятельности на территории исторического центра Н.Новгорода требованиям сохранения культурного наследия исторического города" (28.09.2006), "Старый город и современная нижегородская интеллигенция: что происходит с Местом и Духом Места. Художественное осмысление образа и ценностей среды Старого города. Последствия утраты художественных (ремесленных, рукотворных) признаков исторической среды" (05.10.2006), "Проблемы развития бизнеса на территории исторического центра Н.Новгорода. Особенности бизнеса на территории исторического центра Н.Новгорода. Образ исторического города в условиях интенсивного освоения исторических территорий Н.Новгорода. Будущее старого Нижнего глазами предпринимателей" (01.11.2006));
выездные заседания комитетов Законодательного Собрания (по аграрным вопросам: Лукояновский (17.02.2006) и Ковернинский (11.09.2006) районы; по жилищной политике и градостроительству: 19.04.2006 на базе одного из многоквартирных домов Н.Новгорода);
семинары для депутатов "Реализация жилищной и градостроительной политики органами государственной власти и местного самоуправления в Нижегородской области" (05.04.2006 и 24.04.2006).
В законотворческом процессе и реализации представительных функций все более заметной становится роль фракций в Законодательном Собрании ("Единая Россия", "Российская партия пенсионеров", КПРФ). Ключевые законопроекты, как правило, обсуждаются на заседаниях фракций для выработки консолидированного решения. Фракции начинают реализовывать свое право как субъекты права законодательной инициативы.
Продолжили свою работу комиссия по представлению к почетным званиям Нижегородской области, Общественный совет по национально-культурным вопросам и Геральдическая комиссия Нижегородской области.
Важнейшее направление деятельности Законодательного Собрания - участие в федеральном законотворчестве. За 2006 год проработано 850 проектов федеральных законов. Наиболее значимые из них - "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)", "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", "О развитии сельского хозяйства", "О специальных экономических мерах" и др.
Законодательное Собрание использовало предоставленное Конституцией Российской Федерации право внесения законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. За 2006 год в Государственную Думу Законодательным Собранием было внесено десять законодательных инициатив.
По информации системы "АСОЗД" Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 12.01.2007, одиннадцать законодательных инициатив Законодательного Собрания находятся в стадии планового рассмотрения. Среди них:
"О внесении изменений в приложение к Федеральному закону "О ветеранах" (о дополнении раздела III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Дагестане, гражданской войны в Таджикистане и в условиях грузино-осетинского, грузино-абхазского, осетино-ингушского конфликтов) - N 264757-4, внесена 01.02.2006;
"О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в части направления штрафов за нарушения законодательства об охране окружающей среды в бюджеты субъектов Российской Федерации) - N 321854-4, внесена 15.07.2006;
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Нижегородской области) - N 362323-4, внесена 16.11.2006;
"О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 4 и 5 Федерального закона "О народных художественных промыслах" - N 367545-4, внесена 28.11.2006;
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части государственной регистрации договора аренды земельного участка для жилищного строительства) - N 371121-4, внесена 06.12.2006;
"О внесении изменений в статью 276 Таможенного кодекса Российской Федерации" - N 378971-4, внесена 23.12.2006.
К сожалению, пять законодательных инициатив Законодательного Собрания Нижегородской области были отклонены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 2006 году на этапе первого чтения, в том числе "О внесении изменений в главу 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о расширении перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности) - N 290868-4, внесена 09.04.2006, отклонена 08.11.2006.
В 2006 году продолжилась работа по развитию межпарламентских связей нижегородских законодателей со своими коллегами как на уровне Российской Федерации, так и в рамках Приволжского федерального округа по вопросам совершенствования федерального и регионального законодательства.
Председатель Законодательного Собрания в 2006 году принял участие в трех заседаниях Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей), на которых обсуждались вопросы: "Роль и место законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации приоритетных национальных проектов" (16.03.2006), "Задачи законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год" (04.05.2006) и "Правовое регулирование и совершенствование законодательного обеспечения демографической политики в Российской Федерации" (21.12.2006).
В рамках Ассоциации руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, Председатель Законодательного Собрания принял участие в заседании "Особенности реализации национального проекта "Доступное жилье - гражданам России", проходившем в г. Казани 11.12.2006.
В 2006 году продолжилось взаимодействие Законодательного Собрания с представительными органами местного самоуправления Нижегородской области, в том числе в рамках Ассоциации председателей представительных органов местного самоуправления. Были проведены два выездных заседания Ассоциации в Кстовском (26.05.2006) и Большеболдинском (09 - 10.11.2006) районах, посвященные ходу реализации приоритетных национальных проектов "Доступное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса" в Нижегородской области.
Ряд депутатов и работников аппарата Законодательного Собрания принимали участие в депутатских слушаниях, совещаниях, семинарах, проводимых Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, субъектами Российской Федерации.
Особое внимание Законодательное Собрание уделяет работе с обращениями нижегородцев. В 2006 году поступило 871 письменное и 2714 устных обращений граждан. Значительная их часть касается вопросов социального обеспечения и социальной защиты, здравоохранения (65%) и жилищно-коммунальной сферы (18%). Обращения направлялись депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания, в органы исполнительной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления, правоохранительные органы. По 288 вопросам были приняты конкретные меры, 534 обратившимся были даны письменные разъяснения.
Продолжилась практика проведения тематических прямых телефонных линий нижегородцев ("Проблемы ЖКХ", "Проблемы градостроительства", "О проблемах здравоохранения", "О порядке уплаты земельного налога", "Порядок формирования Общественной палаты Нижегородской области", "Вопросы экологического контроля и природопользования") с руководством Законодательного Собрания и депутатским корпусом (приняли участие депутаты: А.А. Косовских, В.М. Лазарев, Е.Б. Люлин, О.В. Носкова, А.А. Сериков, О.Н. Сысоева, А.Г. Шаронов).
Депутаты Законодательного Собрания, как "одномандатники", так и "списочники", также работали в своих избирательных округах: вели прием граждан, рассматривали поступающие от них заявления, жалобы и предложения, в пределах депутатских полномочий оказывали содействие своевременному решению содержащихся в них вопросов, взаимодействовали в этой связи с органами местного самоуправления. Депутаты Законодательного Собрания в 2006 году провели 332 отчета перед избирателями, организовали 2606 встреч, приняли 10722 заявления от граждан. Около 70% обращений связаны с вопросами жилья, благоустройства, коммунальных и бытовых услуг, пенсий и пособий, материальной помощи, здравоохранения. Из 465 обращений депутатов, направленных в Правительство Нижегородской области, положительные решения приняты по 252. В органы местного самоуправления сделано 1387 запросов - 922 вопроса решены, в организации - 2198 запросов, решены 1742 вопроса. Остальные находятся в стадии проработки.
В 2006 году особое внимание было уделено обеспечению работы приемных депутатов Законодательного Собрания. В настоящее время завершается работа по централизованной организации их деятельности (заключение договоров аренды помещений, оснащение мебелью, компьютерной и оргтехникой).
По инициативе депутатов в 2006 году из фонда по поддержке территорий каждому народному избраннику выделено по 1 млн рублей, которые были израсходованы с учетом предложений органов местного самоуправления на благоустройство, освещение улиц и дворов, строительство детских площадок, спортивных сооружений, развитие детского спорта, ремонт общественных зданий, культовых и религиозных помещений и многое другое.
Ряд депутатов (В.П. Анисимов, В.А. Жук, А.Ю. Кузнецов, Е.Б. Люлин, А.Г. Спирин, И.Л. Щеголев) для оказания помощи оказавшимся в трудных жизненных ситуациях гражданам организовали привлечение внебюджетных средств, а также направили личные сбережения. Эти средства расходовались ими и на поддержку образовательных и медицинских учреждений, на благотворительные акции, помощь в газификации жителям своих избирательных округов.
По инициативе депутата Законодательного Собрания В.А. Жука был открыт первый в Нижегородской области депутатский центр. Данная инициатива была поддержана депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания, Городской Думы Н.Новгорода.
В 2006 году продолжилось взаимодействие Законодательного Собрания со средствами массовой информации (66 редакциями газет, 14 телестудиями, 26 радиостудиями). Заседания Законодательного Собрания, его комитетов проходят гласно и открыто, с участием представителей практически всех областных и многих федеральных средств массовой информации.
В областных газетах публикуются сообщения о дате и повестке дня заседания Законодательного Собрания, тексты наиболее важных законопроектов, комментарии депутатов и экспертов.
Принятые нормативные правовые акты обнародуются через газету "Нижегородские новости".
Продолжил свою работу официальный сайт Законодательного Собрания (http://www.zsno.ru), на котором размещаются информация о законотворческой деятельности и оперативной работе Законодательного Собрания, информация об основных нормативных правовых актах и законопроектах Нижегородской области, комментарии депутатов по актуальным вопросам, новостная лента и др.
По результатам конкурса на лучший сайт законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационной сети "Интернет" конкурсной комиссией под руководством Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова сайт Законодательного Собрания в феврале 2006 года был отмечен за высокие показатели по интерактивности взаимодействия пользователей с сайтом.
В соответствии с утвержденными положениями Законодательное Собрание рассматривало представления коллективов, органов власти области, общественности о присвоении почетных званий Нижегородской области и поощрении заслуженных нижегородцев.
В 2006 году пяти жителям области присвоено звание "Почетный гражданин Нижегородской области" за выдающиеся личные заслуги в общественно значимых сферах деятельности и достижения, направленные на благо населения:
Батыреву Александру Васильевичу - генеральному директору федерального казенного предприятия "Завод имени Я.М. Свердлова";
Литваку Александру Григорьевичу - директору института прикладной физики Российской академии наук, академику Российской академии наук, лауреату Государственной премии СССР;
Макарову Валерию Николаевичу - директору закрытого акционерного общества "Нива" Лысковского района, заслуженному работнику сельского хозяйства Российской Федерации;
Пахомову Александру Ивановичу - председателю совета ветеранов войны и труда открытого акционерного общества "ГАЗ", ветерану труда;
Шкарину Вячеславу Васильевичу - ректору Нижегородской государственной медицинской академии, заслуженному деятелю науки Российской Федерации, заслуженному врачу Российской Федерации.
За выдающиеся личные заслуги в общественно значимых для области сферах деятельности и достижения, направленные на благо населения Нижегородской области, двум нижегородцам присвоено почетное звание "Лауреат премии Минина и Пожарского":
Блинкову Владимиру Игоревичу - заместителю главы администрации Балахнинского района;
Кузенкову Георгию Владимировичу - генеральному директору культурно-просветительской некоммерческой организации "Фонд Минина и Пожарского";
двум нижегородцам присвоено почетное звание "Лауреат премии имени И.П. Кулибина":
Дубиновскому Марку Зиновьевичу - доктору технических наук, профессору, генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Легхим";
Шишкину Геннадию Ивановичу - доктору технических наук, ведущему научному сотруднику Российского федерального ядерного центра - Всероссийского научно-исследовательского института экспериментальной физики.
60 нижегородцам за военные и трудовые заслуги в общественно значимых для Нижегородской области сферах деятельности и большой вклад в развитие ветеранского движения присвоено почетное звание "Заслуженный ветеран Нижегородской области".
За значительный вклад в социально-экономическое развитие области, ее городов и районов в 2006 году были награждены Почетной грамотой Нижегородской области 12 нижегородцев.
69 нижегородцев были награждены Почетной грамотой и 1397 - Благодарственным письмом Законодательного Собрания Нижегородской области.