Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 30.06.2009 № 3110
Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2010 год и на плановый период до 2012 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.06.2009 N 3110 Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2010 год и на плановый период до 2012 года В целях разработки проекта постановления городской Думы городаНижнего Новгорода "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2010 год"и среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на2010-2012 годы администрация города Нижнего Новгорода постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговойполитики города Нижнего Новгорода на 2010 год и на плановый периоддо 2012 года. 2. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации, директора департамента финансов иналоговой политики администрации города Нижнего Новгорода УтросинуС.И. Глава города В.Е.Булавинов Утверждена постановлением администрации города от 30.06.2009 N 3110 Концепция бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2010 год и на плановый период до 2012 года (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 06.11.2009 г. N 5891) 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010-2012годы Бюджетная политика администрации города Нижнего Новгорода насреднесрочную перспективу в первую очередь направлена наподдержание качества жизни и обеспечение социальной защищенностинаселения города Нижнего Новгорода, минимизацию негативныхсоциальных явлений, предоставление качественных бюджетных услуг. Бюджетная политика в 2010 году и на плановый период до 2012года будет направлена на решение следующих задач: выполнение в полном объеме социальных обязательств переднаселением; сохранение и развитие налогового потенциала на территориигорода Нижнего Новгорода; сохранение и развитие промышленного и технологическогопотенциала; обеспечение сбалансированности бюджета города НижнегоНовгорода с целью исполнения публичных обязательств, выплатызаработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередныхрасходов; сохранение качества и сроков предоставляемых населениюбюджетных услуг; оптимизация бюджетных расходов, в том числе в частикапитальных вложений, и реструктуризация бюджетной сети; недопущение роста кредиторской задолженности по первоочереднымрасходам; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятостибезработных граждан; создание новых рабочих мест, организация общественных работ,временного трудоустройства; расширение полномочий и повышение ответственности главныхраспорядителей бюджетных средств. Одним из важнейших вопросов в решении задачи повышенияэффективности бюджетных расходов является совершенствованиеструктуры публичных обязательств в целях оптимизации системысоциальной поддержки населения. 2. Бюджетная политика в области доходовБюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода в областидоходов на 2010 год и на плановый период до 2012 года будетвыстраиваться с учетом изменений федерального законодательства,законодательства Нижегородской области, муниципальной правовой базыгорода Нижнего Новгорода. Правоотношения, связанные с установлением нормативовотчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет городаНижнего Новгорода, регулируются Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Законом Нижегородской области от 06.10.2008 N 135-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области" и закономНижегородской области об областном бюджете. Администрацией города Нижнего Новгорода в 2010 годупланируется осуществлять мероприятия, направленные на развитиеналогооблагаемой базы по налогам и сборам, использоватьадминистративный ресурс в части увеличения собираемости платежей вовсе бюджеты и взаимодействия со всеми участниками бюджетногопроцесса: продолжить взаимодействие с крупными и средними организациями,зарегистрированными на территории города, и проводить мониторингосновных показателей финансово-экономической деятельности (по видамэкономической деятельности), в том числе по таким показателям, каквыручка от реализации продукции, стоимость основных фондов,налоговая база по налогу на прибыль организаций, фонд оплаты труда,численность работающих в организациях, средняя заработная плата; проводить мониторинг реализации постановления городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 21.09.2005 N 50 "О едином налоге навмененный доход для отдельных видов деятельности" на основаниианализа фактически уплаченного единого налога на вмененный доход, всоответствии с результатами анализа рассмотреть целесообразностьпересмотра значений корректирующих коэффициентов К2; проводить мониторинг реализации постановления городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 22.12.1999 г. N 69 "О ставках налога наимущество физических лиц" в связи с проведением переоценки объектовналогообложения и изменением ставок налога, на основе анализарассмотреть целесообразность изменения ставок; проводить мониторинг реализации постановления городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 28.10.2005 г. N 76 "О земельномналоге", продолжить проведение работ по формированию наиболееполной и достоверной информации о налоговой базе по земельномуналогу путем обмена данными между заинтересованными органами. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики города на2010 год останется дальнейшее увеличение доходов от использования ипродажи муниципального имущества, повышение эффективностиуправления муниципальной собственностью, для чего планируется: проводить мониторинг исполнения постановления главыадминистрации города Нижнего Новгорода от 14.12.2005 N 65 "Обутверждении Положения о порядке перечисления в бюджет города частиприбыли от использования имущества, закрепленного на правехозяйственного ведения за муниципальными предприятиями городаНижнего Новгорода, и представления отчетности"; активизировать работу в области инвестиционной деятельностигорода Нижнего Новгорода посредством заключения инвестиционныхконтрактов на проведение реконструкции и капитального ремонтаобъектов муниципальной собственности и выработке мероприятий поподдержке субъектов малого и среднего предпринимательства, длясоздания устойчивой налогооблагаемой базы; продолжить работы по инвентаризации имущества, регистрацииправа муниципальной собственности.3. Бюджетная политика в области расходовВ условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика вобласти расходов будет направлена на оптимизацию и повышениеэффективности бюджетных расходов за счет: - ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа отранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств; - сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальныхвыплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры; - проведения инвентаризации и оптимизации публичныхобязательств; - усиления контроля и проведения анализа результативностииспользования средств. Планируется начать переход от сметного финансированиябюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг путемустановления муниципального задания. Требует совершенствования система муниципальных закупок,необходимо более широко внедрять в процесс муниципальных закупокэлектронные торги. В соответствии с основными задачами бюджетной политики на2010-2012 годы определяются следующие приоритеты бюджетныхрасходов: выплата заработной платы работникам бюджетной сферы; реализация мер социальной поддержки населения.Ввиду нестабильной экономической ситуации и сложностью реальногопрогнозирования доходной и расходной частей бюджета города НижнегоНовгорода на 2011-2012 годы показатели среднесрочного финансовогоплана на 2011-2012 годы будут рассчитаны на уровне 2010 года свозможной последующей корректировкой. Политика в области планирования расходов на органы местногосамоуправления города Нижнего НовгородаПри формировании расходов на органы местного самоуправления городаНижнего Новгорода на 2010год будут применены следующие подходы: Расчет фонда оплаты труда по муниципальным должностям будетпроизводиться в соответствии с Законом Нижегородской области от 10октября 2003 года N 93-З "О денежном содержании лиц, замещающихмуниципальные должности в Нижегородской области". По должностям муниципальной службы планирование ассигнованийпо оплате труда будет осуществляться в соответствии с ЗакономНижегородской области от 03 августа 2007 года N 99-З "Омуниципальной службе в Нижегородской области", исходя из следующихусловий: утвержденной структуры органов местного самоуправления посостоянию на 01 сентября 2009 года; утвержденных в установленном порядке штатных расписанийструктурных подразделений и территориальных органов администрациигорода Нижнего Новгорода; среднего размера по схемам должностных окладов - в отношениидолжностных окладов. Расходы на оплату труда технического и хозяйственногоперсонала будут определяться исходя из должностных окладов(тарифных ставок) и штатной численности работников в соответствии сдействующей системой оплаты труда, утвержденной постановлениемглавы администрации города Нижнего Новгорода от 10 декабря 2008года N 5797 "Об утверждении Положения об оплате труда работниковадминистрации города, не замещающих должности муниципальной службыи исполняющих обязанности по техническому и хозяйственномуобеспечению деятельности отраслевых (функциональных) структурныхподразделений администрации города Нижнего Новгорода иадминистраций районов города Нижнего Новгорода". В соответствии с постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 24 ноября 2008 года N555 (с изменениями от 31.07.2009N558) «О нормативах формирования расходов на содержание органовместного самоуправления муниципальных районов (городских округов)Нижегородской области на 2009 год» утверждены нормативы удельноговеса и нормативы максимального роста расходов на содержание органовместного самоуправления. Поскольку расходы на органы местного самоуправления городаНижнего Новгорода должны соответствовать нормативам формированиярасходов на 2010 год, утвержденным постановлением ПравительстваНижегородской области от 24.11.2008 N555, с изменениями от31.07.2009 N558, будет необходимо произвести пропорциональноесокращение расходов, рассчитанных на содержание органов местногосамоуправления города Нижнего Новгорода, в части фонда оплатытруда. Индексация заработной платы сотрудников органов местногосамоуправления не предусматривается. При планировании текущих и капитальных расходов на содержаниеорганов местного самоуправления применяются следующие методыпланирования по статьям затрат: расходы на оплату коммунальных услуг на 2010 год будутрассчитаны исходя из фактических расходов в 2008 году,скорректированных с учетом роста цен (тарифов) в 2009 году и в 2010году; расходы на услуги связи, по текущему ремонту, по содержаниюимущества, приобретению расходных материалов и прочие расходы на2010 год будут рассчитаны с учетом коэффициента 0,8 к уточненномуплану 2009 года; капитальные расходы (капитальный ремонт, приобретениенепроизводственного оборудования и предметов длительногопользования) будут рассчитаны с учетом коэффициента 0,5 куточненному плану 2009 года.Политика в области планирования расходов на территориальноеобщественное самоуправление.Планирование средств на организацию деятельности советовобщественного самоуправления будет осуществляться по следующимстатьям расходов: аренда помещений, оплата электрической и тепловойэнергии, водоснабжение, канализация, услуги связи, канцелярские ихозяйственные расходы по общей методике планирования расходов длябюджетных учреждений. Кроме того, будут предусмотрены расходы на проведение советамиобщественного самоуправления мероприятий с участием жителей.Политика в области планирования расходов на социальную сферу.При формировании расходной части бюджета по отраслям социальнойсферы города Нижнего Новгорода на 2010 год будут примененыследующие подходы: расходы на заработную плату будут рассчитаны исходя изсреднегодового числа штатных единиц (ставок) по каждой группеработников, среднемесячной ставки заработной платы по тарификацииили штатному расписанию, с учетом новых систем оплаты труда,экономии в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособностии наличия вакантных должностей в размере 5 %; расходы по начислениям на заработную плату будут рассчитаны вразмере 26,2% от расходов на заработную плату; расходы на оплату коммунальных услуг на 2010 год будутрассчитаны исходя из фактических расходов в 2008 году,скорректированных с учетом роста цен (тарифов) в 2009 году и в 2010году; расходы на питание в учреждениях бюджетной сферы будутрассчитаны, исходя из уточненной средней стоимости питания на 1день по бюджету 2009 года и планируемого числа койко-дней,дето-дней на 2010 год; расходы на медикаменты будут рассчитаны исходя из уточненнойнормы расхода на 1 день по бюджету 2009 года и планируемого числакойко-дней, врачебных посещений, дето-дней на 2010 год; остальные расходы, за исключением приоритетных расходов(заработная плата с начислениями на нее, питание, медикаменты,социальные выплаты, оплата коммунальных услуг) будут рассчитаныисходя из уточненного плана на 2009 год, с учетом коэффициента 0,8; капитальные расходы (капитальный ремонт, приобретениенепроизводственного оборудования и предметов длительногопользования) будут рассчитаны исходя из уточненного плана на 2009год с учетом коэффициента 0,5. В бюджете города на 2010 год будут учтены расходы за счетмежбюджетных трансфертов, выделяемых из областного бюджета наисполнение переданных муниципалитету отдельных государственныхполномочий.Политика в области планирования расходов на жилищное хозяйство.В бюджете города Нижнего Новгорода на 2010 год будет предусмотренакомпенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг кэкономически обоснованным затратам граждан, проживающих вмуниципальных жилых помещениях в общежитиях, в муниципальных жилыхпомещениях в домах системы социального обслуживания населения, вмуниципальных жилых помещениях в неканализированных жилых домах.Данные расходы будут просчитаны на уровне уточненного плана 2009года. В связи со сложной экономической обстановкой расходы покапитальному ремонту многоквартирных домов на 2010 год будутопределены в бюджете города: в доле муниципальной собственности в общем имуществемногоквартирного дома исходя из уточненного плана на 2009 год сучетом коэффициента 0,5; в доле софинансирования в соответствии с Федеральным закономот 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства"; в доле софинансирования на проведение мероприятий покапитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов исходяиз уточненного плана на 2009 год с учетом коэффициента 0,7.Политика в области планирования расходов на содержание объектовблагоустройства. Расходы бюджета на содержание автомобильных дорог и инженерныхсооружений на них в границах городского округа, объектовозеленения, прочих мероприятий по благоустройству в 2010 году будутрассчитаны исходя из уточненного плана на 2009 год, с учетомкоэффициента 0,8. Затраты на содержание сетей наружного освещения будутпросчитываться с учетом прогнозируемого роста тарифов наэлектрическую энергию в 2010 году. Политика в области планирования расходов на городскойэлектротранспорт.Поддержка городского электротранспорта в 2010 году будетосуществляться путем возмещения убытков от перевозки пассажиров сучетом роста тарифа на одну поездку до 11 руб. При расчете убытковпринимается во внимание прогнозируемый рост тарифов наэнергоносители (электроэнергию и тепловую энергию). Политика в области планирования расходов на имуществомуниципальной казны. В целях обеспечения бесперебойной работы электротранспорта икоммунального хозяйства в бюджете города будут предусматриватьсярасходы на обновление и ремонт основных средств, входящих в составмуниципальной имущественной казны (подвижной составэлектротранспорта, специализированная техника для коммунальногохозяйства, тоннели метрополитена и другие основные средства).Расходы на капитальный ремонт и обновление муниципального имуществапо отрасли транспорт будут просчитаны от уточненного плана 2009года с коэффициентом 0,6. Расходы на капитальный ремонт и обновление муниципальногоимущества по отрасли коммунальное хозяйство будут просчитаны отуточненного плана 2009 года с коэффициентом 0,8. Политика в области архитектуры и градостроительства. В 2010 году не будут сокращаться расходы, потенциальновлияющие на увеличение доходов бюджета. Расходы на финансированиемероприятий по землеустройству будут предусматриваться на уровнеуточненного бюджета 2009 года. Расходы на оценку и признание правмуниципальной собственности будут определены в соответствии спланом приватизации на 2010 год. В бюджете города будут предусматриваться средства насофинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийногожилищного фонда в соответствии с требованиями Федерального законаот 21.07.2007 года N185-ФЗ « О Фонде содействия реформированиюжилищно - коммунального хозяйства» получения финансовой поддержкииз Фонда содействия реформирования жилищно - коммунальногохозяйства. Средства на эти цели будут предусмотрены с коэффициентом0,7 от уточненного плана 2009 года, в том числе будут предусмотренысредства на софинансирование контрактов переходящих на 2010 год. Политика в области планирования расходов на капитальныевложения. В 2010 году будут сокращены расходы бюджета города НижнегоНовгорода по жилищным программам: социальные выплаты на приобретение жилья участникам городскойцелевой программы «Молодая семья» в рамках реализации подпрограммы«Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы«Жилище» на 2002- 2010 годы», утвержденной постановлением городскойДумы города Нижнего Новгорода от 20.09.2006 N 61; социальные выплаты на компенсацию части ежемесячного платежапо ипотечным кредитам участникам областной целевой программы«Ипотечное жилищное кредитование населения Нижегородской области»на 2009-2011 годы», процентной ставки по льготным жилищным кредитамв рамках целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на2004 - 2010 годы и возмещению разницы в процентной ставке польготному жилищному кредиту; социальные выплаты на приобретение жилья гражданам,нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии спостановлением городской Думы от 16.06.2004 N 35 и 21.09.2005 N 53; переселение граждан города Нижнего Новгорода из ветхого иаварийного жилищного фонда. В целом по всем жилищным программам расходы будут рассчитаныисходя из уточненного плана 2009 года с коэффициентом 0,5. В условиях нестабильной экономической ситуации расходы накапитальные вложения в 2010 году будут направляться на обеспечениеввода объектов незавершенного строительства Расходы на капитальные вложения в строительство, за счетсредств городского бюджета, будут рассчитаны исходя из уточненногоплана 2009 года с коэффициентом 0,34. 4. Бюджетная политика в области формирования межбюджетныхотношенийМежбюджетные отношения в 2010-2012 годах будут формироваться всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ЗакономНижегородской области от 06.10.2008 N 135-З "О межбюджетныхотношениях в Нижегородской области" и Законом Нижегородской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год. 5. Бюджетная политика в области управления муниципальнымдолгом Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом в2010 году и на плановый период до 2012 года будет направлена надальнейшее совершенствование системы управления муниципальнымдолгом и будет основываться на принципах безусловного исполнения иобслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и всрок. Основными направлениями стратегии управления муниципальнымдолгом будут являться: - привлечение заемных средств с учетом поддержания объемамуниципального долга на экономически безопасном уровне; - привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета; - минимизация стоимости обслуживания муниципального долга; - использование механизма предоставления муниципальныхгарантий по кредитам, привлекаемым организациями на осуществлениеинвестиционной деятельности. Все планируемые показатели по долговым обязательствамадминистрации города Нижнего Новгорода формируются в соответствии сформализованными процедурами, установленными Бюджетном кодексомРоссийской Федерации. 6. Совершенствование управления исполнением бюджета городаНижнего Новгорода Управление исполнением бюджета города Нижнего Новгорода впервую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгоесоблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетногопроцесса, включая: - эффективное управление ликвидностью бюджета города НижнегоНовгорода; - исполнение бюджета города Нижнего Новгорода на основесводной бюджетной росписи и кассового плана; - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия, - принятие главными распорядителями бюджетных средствбюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитовбюджетных обязательств; - обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторскойзадолженности по принятым обязательствам, в первую очередь позаработной плате и социальным выплатам; - совершенствование системы администрирования доходов бюджета; - повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности; - контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств. Бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности будутосуществляться в соответствии с Концепцией развития бухгалтерскогоучета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу и направлены на решение следующих задач: внедрение единого комплекса автоматизированного ведениябюджетного учета в городе Нижнем Новгороде; объективное отражение информации об имуществе иобязательствах; формирование полной информации для участников бюджетногопроцесса, необходимой для планирования, анализа и оптимизациирасходов в рамках исполнения бюджета города Нижнего Новгорода; обеспечение достоверности и доступности бюджетной отчетностидля населения.